河源市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理暫行辦法

河源市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理暫行辦法

第一條為規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付行為，預(yù)防和妥善解決建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)拖欠、克扣工人工資問題，保障建設(shè)領(lǐng)域工人的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《廣東省工資支付條例》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)是指依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《建筑企業(yè)資質(zhì)等級證書》，并在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政、水利、道路橋梁、土地平整、線路管道、設(shè)備安裝及裝飾裝修工程的新建、擴建或改建等工程的企業(yè)（含依法取得用工主體資格的勞務(wù)派遣企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)）。

第三條本辦法所稱的建設(shè)領(lǐng)域工資保證金（以下簡稱“保證金”），是指施工企業(yè)因承接工程，在施工建設(shè)前按本辦法規(guī)定比例額度向人力資源社會保障部門指定銀行開設(shè)專用賬戶存儲，專門用于應(yīng)急支付工人被拖欠、克扣工資的專項資金。

第四條工資保證金制度按照屬地管理原則，由工程項目所在地的人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)管理，信訪、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、工商、工會、工業(yè)園區(qū)管委會等相關(guān)部門及建設(shè)單位（業(yè)主）按照各自職責(zé)，配合做好工程項目保證金的管理和動用支付工作。

第五條工資保證金標(biāo)準(zhǔn)按工程總造價5%比例計算，按比例計算保證金不足10萬元的，按10萬元存儲；按比例計算保證金超過300萬元的，按300萬元存儲。

工程造價按工程中標(biāo)價和工程承包合同總額確認(rèn)。未參加招投標(biāo)的建設(shè)工程，由工程建設(shè)審批主管部門根據(jù)工程實際價格和市場價確定。

對誠信度較好的施工企業(yè)，且3年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會保障部門和工程建設(shè)審批主管部門同意，保證金可減半存儲，但不得低于10萬元。

第六條工程建設(shè)項目辦理施工許可前，建設(shè)單位（業(yè)主）與施工企業(yè)應(yīng)到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門和工程建設(shè)審批主管部門辦理工資保證金登記手續(xù)。由施工企業(yè)與開戶銀行、人力資源社會保障部門簽訂《工資保證金專戶管理三方協(xié)議書》，明確各方在工資保證金專用賬戶管理中的權(quán)利和義務(wù)。

工程項目施工前，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)饺肆Y源社會保障部門指定的開戶銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶，并按本辦法第五條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性將資金存入保證金專戶。

第七條工程建設(shè)項目需要專業(yè)轉(zhuǎn)包或勞務(wù)分包的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞務(wù)分包商簽訂書面分包合同，報工程建設(shè)審批主管部門和當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門備案，并要求分包商按本辦法規(guī)定繳存保證金。

第八條工程建設(shè)單位和施工企業(yè)申請辦理施工許可或申請開工時，應(yīng)向工程項目所在地工程建設(shè)審批主管部門提交《工資保證金專戶管理三方協(xié)議書》和開戶銀行出具的《保證金存款憑證》。

工程建設(shè)審批主管部門在辦理工程項目施工許可證時，應(yīng)當(dāng)查驗該項目的建設(shè)資金落實情況，核實該工程項目辦理保證金的相關(guān)手續(xù)、《工資保證金存款憑證》和該施工企業(yè)在建的其他工程是否存在拖欠工人工資行為等情況。

對建設(shè)資金不落實，或有拖欠工人工資行為尚未處理的，工程建設(shè)審批主管部門不予辦理建設(shè)工程施工許可證或辦理開工許可。

第九條施工企業(yè)未按時足額支付工人工資的，人力資源社會保障部門和工程建設(shè)審批主管部門應(yīng)及時介入調(diào)查，經(jīng)查實拖欠工人工資的，由人力資源社會保障部門依照勞動保障監(jiān)察有關(guān)規(guī)定處理。

工人與施工企業(yè)因工資支付發(fā)生爭議的，按照國家有關(guān)勞動爭議處理規(guī)定的程序進行處理。

第十條符合下列情形之一的，當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門可以啟用保證金：

（一）施工企業(yè)故意拖延，經(jīng)勞動保障監(jiān)察部門責(zé)令限期支付拒不支付工人工資的；

（二）因工程項目竣工、停工或部分停工，尚未足額支付工人工資的；

（三）施工企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人逃匿或死亡，造成拖欠工人工資的；

（四）因工程轉(zhuǎn)包、違法分包給不具備用工主體資格或不具法人資格的施工企業(yè)承建，導(dǎo)致拖欠工人工資的；

（五）經(jīng)人力資源社會保障部門和工程建設(shè)項目審批主管部門審查認(rèn)定需要，并經(jīng)同級政府同意啟用保證金的其他情形。

第十一條人力資源社會保障部門決定啟用保證金的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)向保證金專戶銀行發(fā)出《啟用保證金通知書》和《工人工資發(fā)放表》。

保證金專戶銀行收到《啟用保證金通知書》2個工作日內(nèi)，從該保證金專戶劃出需要啟用的資金存入《工人工資發(fā)放表》對應(yīng)的工人銀行賬戶，并及時函告人力資源社會保障部門。

保證金專戶資金不足以支付被拖欠工資的，按比例支付。

第十二條因工人身份證件原因及其他特殊情況需要向工人支付現(xiàn)金的，由人力資源社會保障部門按照《工資保證金專戶管理三方協(xié)議書》提取現(xiàn)金支付。

第十三條未辦理施工報建或施工許可項目且擅自開工建設(shè)的施工企業(yè)，由建設(shè)工程審批主管部門責(zé)令其停工，造成拖欠工人工資的，由建設(shè)單位（業(yè)主）在未結(jié)清工程款項內(nèi)先行墊付工人被拖欠的工資。

第十四條工程項目已啟用保證金支付工人被拖欠、克扣工資的，人力資源社會保障部門應(yīng)及時通知工程建設(shè)單位（業(yè)主）和施工企業(yè)。施工企業(yè)接到通知之日起5個工作日內(nèi)，按已啟用保證金數(shù)額向保證金專戶補足保證金。

施工企業(yè)無正當(dāng)理由未及時補足已啟用的保證金的，人力資源社會保障部門和工程建設(shè)審批主管部門應(yīng)責(zé)令其補繳，逾期未補繳的，可按本辦法第五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)雙倍數(shù)額責(zé)令其補繳，并可從工程建設(shè)單位（業(yè)主）支付工程款中先行扣除存入保證金專戶。

第十五條施工企業(yè)未按本辦法繳存或因啟用保證金后未補足保證金，或有非法轉(zhuǎn)包、分包工程等行為的，由工程建設(shè)審批主管部門依法查處；發(fā)生拖欠、克扣工人工資等違反勞動保障法律法規(guī)行為的，由人力資源社會保障部門依法查處，建設(shè)審批主管部門予以配合。

第十六條自工程項目竣工之日起，建設(shè)單位（業(yè)主）和施工企業(yè)應(yīng)在工程施工工地公示工人工資發(fā)放等相關(guān)情況，公示時間不得少于30日。

第十七條工程項目竣工后，施工企業(yè)要求退還保證金的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，并填寫《工資保證金退還申請表》，向人力資源社會保障部門提交由建設(shè)單位（業(yè)主）出具的竣工證明、工人退場證明、已全額支付工人工資的憑證和公示憑證；需注銷保證金專戶的，應(yīng)同時填寫《注銷保證金專戶申請表》報人力資源社會保障部門審核。

第十八條人力資源社會保障部門自受理施工企業(yè)申請退還保證金之日起，30個工作日內(nèi)未接到該建設(shè)工程項目工人舉報投訴拖欠或克扣工資的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)退還其保證金，并通知開戶銀行。

保證金開戶銀行接到施工企業(yè)提交的退還保證金申報表和人力資源社會保障部門批準(zhǔn)通知書后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)退還保證金及其利息。

對未建立工資支付臺賬、員工名冊等用工手續(xù)，或不配合勞動監(jiān)察執(zhí)法且拖欠民工工資不積極清欠的施工企業(yè)，其保證金在竣工驗收2年后退還。

第十九條施工企業(yè)招用工人后，應(yīng)及時辦理用工登記，編制員工名冊、并依法建立工資發(fā)放臺賬備查。

施工企業(yè)提供虛假資料騙取保證金的，由人力資源社會保障部門責(zé)令其退回所騙取的款項。

第二十條施工企業(yè)無故拖欠工人工資的，經(jīng)勞動監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正拒不改正的，工程建設(shè)審批主管部門可以根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）有關(guān)規(guī)定依法對其限制市場準(zhǔn)入，限制其在我市招投標(biāo)資格和新開工建設(shè)項目施工許可，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條施工企業(yè)以追討工人工資為名編制虛假材料、捏造事實煽動工人集體上訪，或以追討工資為名騙取保證金的，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)及時介入，配合政府及相關(guān)部門依法處理；性質(zhì)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十二條施工企業(yè)存在本辦法第十五條、第十九條第二款、第二十條和第二十一條規(guī)定情形的，由人力資源社會保障部門、工程建設(shè)審批主管部門及保證金開戶銀行按照各自職能將該施工企業(yè)記入系統(tǒng)管理誠信檔案，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。

第二十三條人力資源社會保障部門和工程建設(shè)審批部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫發(fā)建設(shè)工程許可手續(xù)、不按章辦事、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條保證金開戶銀行因工作失誤導(dǎo)致保證金流失的，人力資源社會保障部門依據(jù)《工資保證金專戶管理三方協(xié)議書》可向其上級主管部門投訴舉報，并可依法追究其民事責(zé)任。

第二十五條人力資源社會保障部門和工程建設(shè)審批主管部門應(yīng)加強保證金的管理，嚴(yán)格實行專戶存放，專款專用，任何單位或個人不得挪用。部門之間應(yīng)定期通報保證金的使用情況，并接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和財政部門的監(jiān)督。

第二十六條國家法律、法規(guī)和省有關(guān)政策對工人工資支付行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條本辦法自2012年8月1日起施行，有效期為5年。

第一條 為規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付行為，預(yù)防和解決拖欠或克扣建設(shè)領(lǐng)域工人工資問題，維護勞動者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《廣東省工資支付條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實施意見》(粵府辦〔2016〕111號)和《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》(粵人社規(guī)〔2015〕3號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付與工程款支付分賬管理適用于本細(xì)則。

本細(xì)則所稱建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬支付，是指施工單位對建設(shè)項目工程款中的工人工資款與其他款項實行分開銀行賬戶管理,以工程項目為單位，在商業(yè)銀行設(shè)立建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶用于支付工人工資。

本細(xì)則所稱建設(shè)項目，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（含城市軌道交通）、交通、水務(wù)和林業(yè)園林等建設(shè)工程項目。

本細(xì)則所稱建設(shè)行業(yè)主管部門,是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)和林業(yè)園林等行政主管部門。

本細(xì)則所稱建設(shè)單位，包括建設(shè)項目業(yè)主單位、代建管理單位。

本細(xì)則所稱施工單位，是指依法取得施工企業(yè)資質(zhì)證書，在本市從事建設(shè)施工活動的施工總承包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位。

第三條 市、區(qū)人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和執(zhí)法等工作。

市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林等建設(shè)行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別監(jiān)督實施建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理制度，可以依法委托相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)具體管理工作。

第四條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工總承包單位的工人工資支付情況，協(xié)調(diào)建設(shè)項目的工人工資支付事宜。

建設(shè)單位與施工單位簽訂工程施工合同時，應(yīng)當(dāng)對“工人工資支付專用賬戶”、工程進度款中的工人工資款比例和支付期限等作出明確約定，并按照合同約定按時足額將工人工資撥付到工人工資支付專用賬戶。

依法必須進行招標(biāo)的工程項目，工程進度款中的工人工資款比例參照施工招標(biāo)的《中標(biāo)通知書》中單列的人工費金額除以中標(biāo)金額計算；其他工程項目的工程進度款中的工人工資款參照比例為15%-20%。

因工程變更引起工程量增加，建設(shè)單位與施工單位未對新增工程量中的工人工資比例進行約定的，按原合同約定的工人工資比例執(zhí)行。

第五條 施工總承包單位對所承包的建設(shè)項目工人工資支付負(fù)總責(zé)，對分包單位支付工人工資情況進行監(jiān)督。

施工總承包單位依法將部分工程分包的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第四條執(zhí)行，與分包單位簽訂分包合同，明確工人工資比例。

分包單位對其所招用的工人工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位按照分包合同約定,將工人工資通過工人工資專用賬戶劃轉(zhuǎn)至分包單位工人工資專用賬戶，由分包單位支付給對應(yīng)的工人。

第六條 施工單位與工人簽訂勞動合同時，應(yīng)當(dāng)明確約定工資計算方式、支付周期和支付日期，并按照約定支付工人工資。約定的工人工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立工人考勤、工資結(jié)算和支付等管理臺賬，存檔備查，并將相關(guān)信息按月報送建設(shè)行業(yè)主管部門。

工人考勤、工資結(jié)算和支付等資料應(yīng)當(dāng)保存至工程竣工且結(jié)清全部工資后2年以上。

工人考勤明細(xì)表應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示欄進行公示，公示期不少于5天，工人考勤和工資結(jié)算明細(xì)表須經(jīng)工人簽名確認(rèn)。

第八條 受理建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)在全市各區(qū)至少具備一家服務(wù)網(wǎng)點。建設(shè)行業(yè)主管部門已建立工人工資支付管理平臺的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)與其進行技術(shù)對接,并履行以下義務(wù)：

（一）遵守本細(xì)則關(guān)于工人工資支付專用賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，對所提供的服務(wù)進行公開承諾。

（二）向人力資源社會保障部門、建設(shè)行業(yè)主管部門實時反饋工人工資專用賬戶相關(guān)信息，包括賬戶開立、變更、撤銷、流水、劃賬進度以及異常信息。

異常信息包括當(dāng)月未發(fā)生工人工資支付情形、專用賬戶余額不能完全支付當(dāng)月應(yīng)付工人工資、已銷戶的工人工資支付專用賬戶劃入金額遠(yuǎn)低于合同約定金額以及專用賬戶資金被挪用等信息。

劃賬進度包括定期將工人工資專用賬戶累計入賬金額占合同約定總金額的比例信息及支付進度信息。

（三）根據(jù)人力資源社會保障部門、建設(shè)行業(yè)主管部門的管理需要，依法協(xié)助提供工人工資支付專用賬戶的其他相關(guān)信息。

第九條 建設(shè)行業(yè)主管部門在門戶網(wǎng)站上定期公開符合本細(xì)則第八條規(guī)定的商業(yè)銀行名錄。商業(yè)銀行名錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)于次月更新。施工單位應(yīng)當(dāng)選擇建設(shè)項目相對應(yīng)的建設(shè)行業(yè)主管部門公布名錄中的商業(yè)銀行辦理工人工資支付專用賬戶開戶手續(xù)，辦理開戶手續(xù)時應(yīng)當(dāng)提交施工合同。

第十條 建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶的開立、變更、撤銷和管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中國人民銀行相關(guān)規(guī)定,施工單位與商業(yè)銀行簽訂建筑工人工資支付專用賬戶協(xié)議時,應(yīng)當(dāng)就辦理賬戶開立、使用、變更、撤銷、信息處理等權(quán)責(zé)進行明確約定。

第十一條 施工單位在進場施工前，應(yīng)當(dāng)在項目所在地的商業(yè)銀行開立工人工資支付專用賬戶，在用工之日起15日內(nèi)為每個工人辦理工人工資個人賬戶，并在用工之日起1個月內(nèi)與建筑工人簽訂書面勞動合同。工人已持有相應(yīng)商業(yè)銀行的個人賬戶，可以作為工人工資個人賬戶。

辦理工人工資支付專用賬戶開戶手續(xù)時，施工單位應(yīng)當(dāng)按要求完成工程施工合同信息采集，并提供工程施工合同。當(dāng)合同發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)及時將變更合同提交至商業(yè)銀行。工程施工合同和建筑工人工資支付專用賬戶協(xié)議作為商業(yè)銀行進行工人工資支付分賬管理的依據(jù)。

第十二條 施工單位的工人工資支付專用賬戶和工人工資賬戶的開戶行宜選擇同一家商業(yè)銀行。

第十三條 施工單位委托銀行通過其設(shè)立的工人工資支付專用賬戶直接將工資劃入工人工資個人賬戶，禁止將工人工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。辦理工人工資支付手續(xù)時，施工單位應(yīng)當(dāng)向商業(yè)銀行提交工資明細(xì)表。

第十四條 工人工資支付專用賬戶內(nèi)的資金除發(fā)放工人工資外，不得用于其他用途，不得提取現(xiàn)金，不得開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道。

第十五條 施工單位履行完合同約定的全部內(nèi)容且結(jié)清應(yīng)付工人工資后，可以申請辦理工人工資支付專用賬戶撤銷手續(xù)。

施工總承包單位辦理工人工資支付專用賬戶撤銷手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位對工程完工且施工單位已結(jié)清工人工資的確認(rèn)意見。分包單位辦理工人工資支付專用賬戶撤銷手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)取得施工總承包單位關(guān)于分包工程已完工且分包單位已結(jié)清工人工資的確認(rèn)意見。

賬戶撤銷后，賬內(nèi)余額歸開戶人所有,并劃轉(zhuǎn)到開戶人的基本賬戶。

第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)保證工資支付專用賬戶內(nèi)資金足以支付工人工資，工資支付專用賬戶資金少于應(yīng)支付工人工資的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時補足。

第十七條 建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)項目的建筑工程施工許可證或者辦理開工報告?zhèn)浒甘掷m(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于印發(fā)〈廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶管理辦法〉的通知》（粵人社規(guī)〔2018〕14號）的要求提供工資支付專用賬戶的開立等建設(shè)資金落實情況。

第十八條 人力資源社會保障部門、建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，加強監(jiān)督檢查。有下列情形之一的建設(shè)項目列為重點檢查對象：

（一）工人工資支付信息與實名制登記的用工信息嚴(yán)重不符的；

（二）約定的工程進度款中的工人工資款比例低于參照比例下限的；

（三）工資支付專用賬戶發(fā)生異常情況的。

對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令改正，依法予以嚴(yán)肅查處。

第十九條 施工單位未實行工人工資支付分賬管理制度的，由建設(shè)行業(yè)主管部門記錄其不誠信行為，并由人力資源社會保障部門按照《廣東省工資支付條例》第五十五條處理。

第二十條 建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工人工資款或其它款項,致使施工單位拖欠工人工資的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先行墊付工人工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。人力資源社會保障部門根據(jù)《廣東省工資支付條例》第三十七條規(guī)定督促建設(shè)單位履行義務(wù)。

施工單位拖欠工人工資，專用賬戶有足夠余額的，經(jīng)人力資源社會保障部門會同建設(shè)行業(yè)主管部門對拖欠工資具體數(shù)額進行核算、確認(rèn)后，商業(yè)銀行可以將工人工資支付專用賬戶的資金先行支付給被欠薪工人；專用賬戶余額不足的，人力資源社會保障部門督促施工單位限期補足工人工資款。

建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工人工資款,致使本項目連續(xù)拖欠工人工資2個月以上或者累計拖欠達3個月以上的，建設(shè)行業(yè)主管部門予以通報，并作為不良信用記錄列入企業(yè)信用檔案。

第二十一條 對未能解決拖欠施工單位工程款的建設(shè)單位，在本市范圍內(nèi)暫停頒發(fā)新項目的施工許可證直至妥善解決為止。

第二十二條 施工單位拖欠或者克扣工人工資的，由人力資源社會保障部門根據(jù)《廣東省工資支付條例》第五十六條處理。

施工單位拖欠或者克扣工人工資造成群體性事件的，建設(shè)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期未整改的，由建設(shè)行業(yè)主管部門按不良行為記錄誠信檔案，并在政府采購、招投標(biāo)、評估評先等方面予以嚴(yán)格限制。施工單位未到現(xiàn)場協(xié)助人力資源社會保障部門處理群體性事件的，由人力資源社會保障部門根據(jù)《廣東省工資支付條例》第五十八條處理。

施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包造成拖欠工人工資的,市建設(shè)行業(yè)主管部門依照相關(guān)規(guī)定進行處理，并提請省建設(shè)行業(yè)主管部門禁止其在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)承包工程。

第二十三條 施工單位依據(jù)本細(xì)則第十五條辦理賬戶撤銷手續(xù)，相關(guān)單位無故不出具已結(jié)清工人工資確認(rèn)意見的，建設(shè)行業(yè)主管部門按不良行為記錄誠信檔案。

第二十四條 受理工人工資支付專用賬戶的商業(yè)銀行存在違反本細(xì)則第八條的情形，或者因不能兌現(xiàn)服務(wù)承諾引起施工企業(yè)或者工人投訴的，建設(shè)行業(yè)主管部門要求相關(guān)銀行限期改進服務(wù)；逾期仍不能滿足服務(wù)要求的，建設(shè)行業(yè)主管部門可以將該商業(yè)銀行從公布的名錄中刪除。

第二十五條 人力資源社會保障部門、建設(shè)行業(yè)主管部門和商業(yè)銀行等共同建立企業(yè)信用信息共享平臺，及時將企業(yè)失信信息共享，逐步建立失信聯(lián)動懲戒機制。

第二十六條 建設(shè)單位或者施工單位未按本規(guī)定要求落實工資分賬制度的,相關(guān)單位或者個人可以向建設(shè)行業(yè)主管部門或者其委托的管理機構(gòu)進行舉報。

施工單位拖欠或者克扣工人工資的，相關(guān)人員可以向人力資源社會保障部門進行舉報。

第二十七條 本辦法自2020年4月15日起施行，有效期五年?！蛾P(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實施細(xì)則的通知》（穗建規(guī)字〔2017〕10號）同時廢止。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工人員工資支付行為，建立務(wù)工人員工資支付長效機制，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合仁壽實際，制定本辦法。

第二條仁壽縣行政區(qū)域內(nèi)從事房屋（含廠房）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電、交通運輸?shù)裙こ探ㄔO(shè)單位、施工單位適用本辦法。

第三條 將務(wù)工人員工資支付監(jiān)管工作納入縣政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實行目標(biāo)考核責(zé)任制。

第四條 縣人社局是保障務(wù)工人員工資支付的主管部門，負(fù)責(zé)牽頭處理勞動用工糾紛和務(wù)工人員工資投訴，并依法對務(wù)工人員工資支付情況進行監(jiān)督檢查。

縣財政局負(fù)責(zé)務(wù)工人員工資保證金專用賬戶的設(shè)立及保證金的管理。

縣公安局負(fù)責(zé)受理、處理欠薪逃匿案件和涉嫌拒不支付勞動報酬、詐騙犯罪的工資拖欠案件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門、各園區(qū)管委會負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)建設(shè)工程項目務(wù)工人員工資支付的監(jiān)督管理工作。

第二章 勞動用工管理

第五條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)內(nèi)部勞動用工管理制度，要告知本企業(yè)全體勞動者并張貼在施工現(xiàn)場顯著位置。同時抄報項目行業(yè)主管部門、行政主管部門和縣人社局。

施工單位的勞動管理制度主要包含以下內(nèi)容：勞動合同臺賬制度、工資管理制度、勞動紀(jì)律及獎懲制度、職工培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全保障制度、其他按照勞動法律、法規(guī)制定的內(nèi)容。

第六條 新建、擴建、改建和在建的工程項目應(yīng)當(dāng)使用務(wù)工人員權(quán)益工資卡和管理人員信用信息卡，實行實名刷卡進場管理，并對務(wù)工人員和管理人員開展實名培訓(xùn)。

施工單位與勞動者建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)自招用之日起按照規(guī)定簽訂《勞動合同》。勞動合同應(yīng)一式二份，雙方各持一份，其中單位所持勞動合同要保存兩年以上備查。

第三章 工資支付管理

第七條 實行工程款與工資分離，由建設(shè)單位和施工單位在合同中予以明確，施工單位和工程分包單位均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟合同糾紛為由拖欠或克扣務(wù)工人員工資。

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、日期，按月以貨幣形式支付勞動者工資。合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 施工單位與勞動者終止或者依法解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)在辦理終止或解除合同手續(xù)的同時一次性付清勞動者工資。不得以工程款被拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由拖欠或克扣勞動者工資。

第九條 施工單位應(yīng)單獨設(shè)立“務(wù)工人員工資支付專用賬戶”，每月工資由用人單位直接發(fā)放或委托銀行統(tǒng)一代發(fā)給務(wù)工人員本人。

第十條 縣人社局在查處施工單位拖欠或克扣勞動者工資報酬案件時，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工資支付舉證責(zé)任，不舉證或無法舉證的，縣人社局可以責(zé)令施工單位按照拖欠工資發(fā)生時同崗位同工種的工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。

第十一條 因勞動者本人原因給施工單位造成經(jīng)濟損失的，施工單位可以根據(jù)企業(yè)內(nèi)部勞動用工管理制度，按照合同約定從勞動者的工資中扣除其賠償金，但每月扣除的部分不得超過勞動者當(dāng)月工資的20%。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。

第十二條 按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對務(wù)工人員工資支付日常管理實行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制、建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任制。

建設(shè)單位、施工單位不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)用工主體責(zé)任。

第十三條 建設(shè)單位或施工單位未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠勞動者工資的，由建設(shè)單位或施工單位先行墊付勞動者被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。

施工單位因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠勞動者工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的勞動者工資。

第十四條 施工單位拖欠或克扣勞動者工資，縣人社局依法責(zé)令其限期改正，逾期仍不支付的，由項目建設(shè)主管部門責(zé)令停工。

第四章 務(wù)工人員工資保證金

第十五條務(wù)工人員工資保證金、履約保證金、招投標(biāo)保證金均由縣財政局設(shè)立財政專戶統(tǒng)一管理。建設(shè)領(lǐng)域的報建工程務(wù)工人員工資保證金，由縣住建局征收；工業(yè)項目的務(wù)工人員工資保證金，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）征收。其余項目由行業(yè)主管部門征收。

第十六條務(wù)工人員工資保證金按以下標(biāo)準(zhǔn)、時限繳納:

（一）建設(shè)單位按總投資的2%以現(xiàn)金形式足額繳納務(wù)工人員工資保證金，其中房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可在取得房屋預(yù)售前繳納，其余的在取得施工許可證前繳納。政府性工程建設(shè)單位無需繳納現(xiàn)金，但要在開工之前到縣財政局備案；

（二）施工總承包單位按合同總價的5%繳納，其中現(xiàn)金繳納不得低于應(yīng)繳金額50%，剩余部分可由擔(dān)保公司出據(jù)擔(dān)保函。為務(wù)工人員工資保證金提供擔(dān)保函的擔(dān)保公司應(yīng)為依法成立并在住建廳備案的融資性擔(dān)保公司，并承諾就擔(dān)保限額內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任；

（三）施工分包單位按分包合同價的5%以現(xiàn)金形式足額繳納務(wù)工人員工資保證金。分包單位不足額繳納保證金的，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)連帶責(zé)任。

前款第（一）項所稱的總投資是指工程建設(shè)總投資，包括場平、基礎(chǔ)、主體、綠化、附屬設(shè)施等，不包括土地和機器設(shè)備。建設(shè)領(lǐng)域報建工程項目總投資的具體標(biāo)準(zhǔn)分別由縣住建局確定，工業(yè)項目總投資標(biāo)準(zhǔn)由所在的園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確定，其余項目由行業(yè)主管部門確定。

第十七條 建設(shè)單位和施工單位原繳納的務(wù)工人員工資保證金，已用于支付被拖欠、克扣的務(wù)工人員工資后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向原賬戶補足務(wù)工人員工資保證金。

第十八條 建設(shè)單位與施工單位持銀行出具的繳納務(wù)工人員工資保證金憑證、中標(biāo)通知書、施工合同到縣財政局領(lǐng)取《繳納務(wù)工人員工資保證金證明書》。

第十九條 建設(shè)單位與施工單位持縣財政局出具的《繳納務(wù)工人員工資保證金證明書》到相應(yīng)的行政部門辦理施工許可手續(xù)或房屋預(yù)售許可手續(xù)。無縣財政局開具的《繳納務(wù)工人員工資保證金證明書》的，一律不得核發(fā)許可證。本辦法實施前未竣工項目，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)按本辦法規(guī)定足額補繳務(wù)工人員工資保證金后主管部門方可允許其開工。

第二十條 建設(shè)單位與施工單位在辦理施工許可手續(xù)后的5個工作日內(nèi)應(yīng)提供施工許可材料的復(fù)印件到縣人社局備案。

第二十一條 建設(shè)單位有下列行為之一的，經(jīng)縣人社局、縣住建局、縣總工會認(rèn)定后，按規(guī)定從務(wù)工人員工資保證金先予劃支，不足部分由建設(shè)單位從工程款中劃支：

（一）建設(shè)單位不按合同約定撥付工程款或增加工程項目的工程款，導(dǎo)致施工單位拖欠務(wù)工人員工資的；

（二）建設(shè)單位違法與施工單位簽訂墊資合同，造成施工單位拖欠務(wù)工人員工資的；

（三）建設(shè)單位因未與施工單位進行結(jié)算，或因結(jié)算產(chǎn)生爭議未向施工單位支付工程款，造成施工單位拖欠務(wù)工人員工資的。

（四）建設(shè)單位直接發(fā)包未在建設(shè)行政主管部門登記備案的，由建設(shè)單位負(fù)拖欠工資的全責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)此類直接發(fā)包施工單位拖欠務(wù)工人員工資時，建設(shè)單位應(yīng)先支付被拖欠的務(wù)工人員工資，再向直接發(fā)包施工單位追償支付款額。

第二十二條 施工總承包單位有以下行為之一的，經(jīng)縣人社局、縣住建局、縣總工會認(rèn)定后，可按規(guī)定從務(wù)工人員工資保證金和履約（工程）保證金中先予劃支，不足部分由建設(shè)單位從工程款中支付：

（一）工程項目實行總承包，其分包單位拖欠務(wù)工人員工資的；

（二）施工總承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法進行分包，出現(xiàn)拖欠務(wù)工人員工資的；

（三）施工總承包單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程出現(xiàn)拖欠務(wù)工人員工資的；

（四）施工總承包單位未將工資直接發(fā)放給務(wù)工人員，造成承包人攜款逃匿拖欠務(wù)工人員工資的。

第二十三條施工分包單位有以下行為之一的，經(jīng)縣人社局、縣住建局、縣總工會認(rèn)定后，可按規(guī)定從務(wù)工人員工資保證金中先予劃支，不足部分由建設(shè)單位從工程款中支付：

（一）分包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法進行分包出現(xiàn)拖欠務(wù)工人員工資的；

（二）分包單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程出現(xiàn)拖欠務(wù)工人員工資的；

（三）分包單位未將工資直接發(fā)放給務(wù)工人員，造成班組長攜款逃匿拖欠務(wù)工人員工資的。

第二十四條 縣住建、水利、交通運輸、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目建設(shè)主管部門每季度向縣財政局、縣人社局報送上一季度已批準(zhǔn)建設(shè)工程項目的相關(guān)信息；同時縣財政局向各職能部門通報一次保證金的繳納、動用和退還情況，并接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。

第二十五條 縣人社局、縣住建局、縣總工會按以下程序先行劃支務(wù)工人員工資保證金：

（一）務(wù)工人員因拖欠、克扣工資，向縣人社局投訴，經(jīng)縣人社局調(diào)查認(rèn)定施工單位有拖欠或克扣務(wù)工人員工資行為的，由縣人社局、縣住建局、縣總工會聯(lián)合下達《劃支拖欠工資通知書》，在5個工作日內(nèi)從務(wù)工人員工資保證金中先予劃支。

（二）經(jīng)縣住建、水利、交通運輸、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目建設(shè)單位行政主管部門認(rèn)定施工單位確因建設(shè)單位拖欠工程款而無法支付務(wù)工人員工資的，由縣人社局、縣住建局、縣總工會聯(lián)合下達《劃支拖欠工資通知書》，在5個工作日內(nèi)從務(wù)工人員工資保證金中先予劃支。

（三）保證金不足以支付被拖欠務(wù)工人員工資的，不足部分由縣住建、水利、交通運輸、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目建設(shè)單位行政主管部門責(zé)成施工單位支付，或從建設(shè)單位在應(yīng)付工程款中支付，在工程結(jié)算時扣除。

第二十六條 建設(shè)單位和施工單位在工程項目竣工驗收7個工作日后，方可向項目建設(shè)主管部門申請退還務(wù)工人員工資保證金，主管部門應(yīng)會同縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣總工會對該項目申請進行審定，并在施工場所公示15日后無異議再退還。

第二十七條 有以下情形之一的，暫不予退還務(wù)工人員工資保證金：

（一）審查該工程項目的工資發(fā)放情況表時發(fā)現(xiàn)有工資拖欠、克扣行為的；

（二）正在辦理涉及該工程項目的工資拖欠、克扣案件的；

（三）工程竣工后在工地張貼公示，在公示期內(nèi)接到拖欠、克扣工資投訴舉報的；

（四）通過其他途徑發(fā)現(xiàn)該工程項目存在工資拖欠、克扣現(xiàn)象的。

第二十八條 縣人社局在核實該工程項目沒有拖欠工資行為或在處理該工程項目拖欠工資案件結(jié)案后15個工作日內(nèi)，向務(wù)工人員工資保證金收取的建設(shè)主管部門出具證明，建設(shè)單位和施工單位憑此證明到縣財政局辦理退款手續(xù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十九條縣人社、縣住建、水利、交通運輸、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強部門間溝通配合，形成工作合力，確保務(wù)工人員工資保證金制度的建立及有效運行。

第三十條 任何組織和個人發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或施工單位有拖欠務(wù)工人員工資且未繳納務(wù)工人員工資保證金行為，有權(quán)向縣人社局、縣住建局、縣總工會舉報。

第三十一條 對有拖欠或克扣務(wù)工人員工資記錄的建設(shè)單位、施工單位，縣人社局要及時將該企業(yè)通報給項目建設(shè)主管部門，各職能部門依法將其記入企業(yè)不良信用檔案，列入“黑名單”。同時充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，宣傳積極主動存入保證金、信譽良好的企業(yè)；對惡意拖欠、整改緩慢的企業(yè)，要予以曝光，營造有利于務(wù)工人員工資保證金制度實施的社會輿論氛圍。

第三十二條 對已被劃支務(wù)工人員工資保證金的建設(shè)單位或施工單位，未在規(guī)定的時限內(nèi)向原賬戶補足務(wù)工人員工資保證金的，縣財政局通報給項目建設(shè)主管部門，由其責(zé)令停工整改。

第三十三條對拒不支付勞動報酬的單位和個人，涉嫌犯罪的，由縣人社局及時移送縣公安機關(guān)立案查處。

第三十四條 縣人社局對不符合條件的施工單位不予開具《未拖欠務(wù)工人員工資證明》。對沒有經(jīng)縣人社局開具《未拖欠務(wù)工人員工資證明書》和縣財政局開具《繳納務(wù)工人員工資保證金證明》的建設(shè)單位和施工單位，項目建設(shè)主管部門和經(jīng)辦人員不得超越本規(guī)定，擅自發(fā)放施工許可證手續(xù)。項目建設(shè)主管部門批準(zhǔn)未繳納或未足額繳納務(wù)工人員工資保證金企業(yè)開工建設(shè)的工程，所發(fā)生的拖欠、克扣工資等引發(fā)群體案件造成惡劣影響的，將追究該行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十五條縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣總工會依法管理和使用務(wù)工人員工資保證金，做到?？顚Ｓ谩Ω髀毮軉挝挥羞`反本規(guī)定行為的，由縣監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人進行查處，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十六條本辦法所稱的項目建設(shè)主管部門，是指為該項目建設(shè)發(fā)放施工許可的行政主管部門。

本辦法所稱的建設(shè)單位，是指工程建設(shè)的業(yè)主。

本辦法所稱的施工單位，是指施工總承包單位和施工分包單位，包括具備資質(zhì)的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)。

工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用工單位主體資格，不屬于施工單位。

第三十七條 本規(guī)定由縣人社局、縣住建局、縣總工會負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，《仁壽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈仁壽縣工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（仁府辦發(fā)〔2012〕33號）同時廢止。