漢中市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法

第一條 為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）和《漢中市委市政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（漢發(fā)〔2017年〕21號(hào)）精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，切實(shí)加強(qiáng)全市耕地保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2018〕1號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 市政府對(duì)各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局（以下稱市考核部門(mén)）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展考核檢查工作（考核指標(biāo)另行下發(fā)）。

第三條 各縣區(qū)政府對(duì)《漢中市土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)總責(zé)，各縣區(qū)長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任為第一責(zé)任人。市政府與各縣區(qū)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，每年簽訂1次。

第四條 市考核部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)《規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對(duì)各縣區(qū)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

第五條 耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)是各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的基礎(chǔ)，采取年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。

年度自查每年由縣區(qū)政府自行組織開(kāi)展；從2016年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年由市級(jí)考核部門(mén)組織實(shí)施；期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展，由市政府組織考核部門(mén)實(shí)施。

第六條 考核的依據(jù)為年度土地利用變更調(diào)查確認(rèn)的各縣區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)以及耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果。

各縣區(qū)政府對(duì)自查報(bào)告及數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?？己瞬块T(mén)依據(jù)相關(guān)技術(shù)手段進(jìn)行核查。

第七條 各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核要遵循客觀、公開(kāi)、公正，突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，結(jié)果采用評(píng)分制，滿分為100分。

第八條 各縣區(qū)政府按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合市考核部門(mén)年度自查工作要求和考核檢查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，每年自行組織自查1次，并向考核部門(mén)報(bào)送上一年度自查報(bào)告。主要檢查所轄鎮(zhèn)（街道辦事處）上一年度的耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面任務(wù)落實(shí)情況。

第九條 每年3月底前各縣區(qū)政府向考核部門(mén)報(bào)送自查情況。自查和相關(guān)督察檢查情況由考核部門(mén)向各縣區(qū)政府通報(bào)，并納入縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。

第十條 各縣區(qū)政府期中檢查按照耕地保護(hù)工作任務(wù)安排實(shí)施，主要檢查規(guī)劃期前兩年耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面的情況。

第十一條 各縣區(qū)政府按照考核部門(mén)期中檢查工作的要求開(kāi)展自查，在期中檢查年的3月底前向考核部門(mén)報(bào)送自查報(bào)告。考核部門(mén)根據(jù)情況選取2-3個(gè)縣區(qū)進(jìn)行實(shí)地抽查，結(jié)合縣級(jí)自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督察檢查等對(duì)各縣區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期中檢查結(jié)果報(bào)告。

第十二條 市考核部門(mén)將期中檢查結(jié)果向縣區(qū)政府通報(bào)，并納入縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。

第十三條 各縣區(qū)政府期末考核內(nèi)容主要包括：耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面的情況。

第十四條 各縣區(qū)政府按照考核部門(mén)期末考核工作要求開(kāi)展自查，在規(guī)劃期結(jié)束后次年的3月底前向市政府報(bào)送耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告，并抄送市考核部門(mén)。

第十五條 市考核部門(mén)對(duì)各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面檢查，根據(jù)各縣區(qū)年度自查、期中檢查、實(shí)地抽查等對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期末考核結(jié)果報(bào)告。

第十六條 市考核部門(mén)在規(guī)劃期結(jié)束后次年的6月底前將期末考核結(jié)果報(bào)送市政府，并向縣區(qū)政府通報(bào)。

第十七條 市政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的縣區(qū)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；有關(guān)部門(mén)在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜。對(duì)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的縣區(qū)要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改；整改期間暫停該縣區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

第十八條 各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為縣區(qū)長(zhǎng)、管委會(huì)主任綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，期中檢查和期末考核結(jié)果抄送市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門(mén)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

第十九條 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定對(duì)鎮(zhèn)（街道辦事處）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2006年11月6日市政府辦公室印發(fā)的《漢中市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（漢政辦發(fā)〔2006〕93號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2005年10月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年1月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，建立健全省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

第三條　國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（以下稱考核部門(mén)）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展考核檢查工作。

第四條　省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。

年度自查每年開(kāi)展1次，由各省、自治區(qū)、直轄市自行組織開(kāi)展；從2016年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年開(kāi)展1次，由考核部門(mén)組織開(kāi)展；期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展1次，由國(guó)務(wù)院組織考核部門(mén)開(kāi)展。

第五條　考核部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由考核部門(mén)下達(dá)，作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

第六條　全國(guó)土地利用變更調(diào)查提供的各省、自治區(qū)、直轄市耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)以及耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果，作為考核依據(jù)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在考核年向考核部門(mén)提交監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

考核部門(mén)依據(jù)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)以及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方法和手段，對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行核查。

第七條　省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開(kāi)、公正，突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，結(jié)果采用評(píng)分制，滿分為100分?？己藱z查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)由考核部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等共同制定，并根據(jù)實(shí)際情況需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

第二章　年度自查

第八條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合考核部門(mén)年度自查工作要求和考核檢查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，每年組織自查。主要檢查所轄市（縣）上一年度的耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面情況，涉及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的省份還應(yīng)檢查該任務(wù)落實(shí)情況。

第九條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)于每年6月底前向考核部門(mén)報(bào)送自查情況?？己瞬块T(mén)根據(jù)自查情況和有關(guān)督察檢查情況，將有關(guān)情況向各省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)，并納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。

第三章　期中檢查

第十條　省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查按照耕地保護(hù)工作任務(wù)安排實(shí)施，主要檢查規(guī)劃期前兩年各地區(qū)耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)以及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌等方面情況。

第十一條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門(mén)期中檢查工作要求開(kāi)展自查，在期中檢查年的6月底前向考核部門(mén)報(bào)送自查報(bào)告?？己瞬块T(mén)根據(jù)情況選取部分省份進(jìn)行實(shí)地抽查，結(jié)合各省份省級(jí)自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督察檢查等對(duì)各省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期中檢查結(jié)果報(bào)告。

第十二條　期中檢查結(jié)果由考核部門(mén)向各省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)，納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第四章　期末考核

第十三條　省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況。涉及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的有關(guān)省份，考核部門(mén)可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及耕地保護(hù)工作進(jìn)展情況，對(duì)其耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。

第十四條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門(mén)期末考核工作要求開(kāi)展自查，在規(guī)劃期結(jié)束后次年的6月底前向國(guó)務(wù)院報(bào)送耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告，并抄送考核部門(mén)。省級(jí)人民政府對(duì)自查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。

第十五條　考核部門(mén)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面抽查，根據(jù)省級(jí)自查、實(shí)地抽查和年度自查、期中檢查等對(duì)各省份耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期末考核結(jié)果報(bào)告。

第十六條　考核部門(mén)在規(guī)劃期結(jié)束后次年的10月底前將期末考核結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。

第五章　獎(jiǎng)　懲

第十七條　國(guó)務(wù)院根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的省份給予表?yè)P(yáng)；有關(guān)部門(mén)在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜?？己税l(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的省份要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改；整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

第十八條　省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家糧食局等部門(mén)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

第六章　附　則

第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。2005年10月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》同時(shí)廢止。

“省政府每年與市（州）政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核；市（州）政府按要求開(kāi)展自查，在期中檢查年的5月底前向考核部門(mén)報(bào)送自查報(bào)告；考核部門(mén)對(duì)各市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面抽查，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序……”寫(xiě)在《關(guān)于印發(fā)四川省市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中考核辦法，正為四川省耕地保護(hù)提供實(shí)施的方法和路徑。

9月19日，記者獲悉，《通知》即將全文向社會(huì)公布，并從印發(fā)之日開(kāi)始實(shí)施。2008年4月19日省政府辦公廳印發(fā)的《四川省市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》同時(shí)廢止。

《通知》中明確，由國(guó)土資源廳會(huì)同農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展考核檢查工作。市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。

其中，年度自查每年開(kāi)展1次由各市（州）自行組織開(kāi)展，于每年5月底前向考核部門(mén)報(bào)送上一年度自查情況。考核部門(mén)每年隨機(jī)選取若干市（州）進(jìn)行實(shí)地抽查，結(jié)合各市（州）市級(jí)自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督察檢查等對(duì)各市（州）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成年度檢查結(jié)果報(bào)告。

考核結(jié)果還有明確的獎(jiǎng)懲措施。如，對(duì)認(rèn)真履行市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任，有關(guān)部門(mén)在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）和耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目資金時(shí)予以傾斜。考核有突出問(wèn)題的市（州）要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改，整改期間暫停該市（州）及相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法解讀一

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自印發(fā)之日起施行。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，要守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，建立健全省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

《辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展考核檢查工作。實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的辦法。年度自查每年開(kāi)展1次，由各省、自治區(qū)、直轄市自行組織開(kāi)展；從2016年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年開(kāi)展1次；期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展1次。期中檢查和期末考核對(duì)各省份耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序。

《辦法》要求，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等下達(dá)考核檢查指標(biāo)，作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。全國(guó)土地利用變更調(diào)查提供的各省、自治區(qū)、直轄市耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)以及耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果，作為考核依據(jù)。

《辦法》明確，國(guó)務(wù)院根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的省份給予表?yè)P(yáng)；有關(guān)部門(mén)在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜。考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的省份要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改；整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法解讀二

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)新修訂的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（簡(jiǎn)稱《考核辦法》）。1月25日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星出席會(huì)議并介紹《考核辦法》有關(guān)情況?！犊己宿k法》重點(diǎn)圍繞突出耕地保護(hù)、強(qiáng)化政府責(zé)任的基本要求對(duì)原考核辦法做了修訂，以實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)為核心，進(jìn)一步完善了考核實(shí)施機(jī)制、組織方式與考核內(nèi)容，確?？己酥黧w有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善、考核結(jié)果能管用。

一是明確了考核實(shí)施主體。《考核辦法》完善了考核依據(jù)、主要對(duì)象、實(shí)施主體等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，具體由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（以下稱考核部門(mén)）組織開(kāi)展，實(shí)施部門(mén)作用更突出、職責(zé)更明確。

二是優(yōu)化了考核組織方式?！犊己宿k法》完善了檢查、考核的具體程序、考核報(bào)告提交、結(jié)果上報(bào)應(yīng)用等內(nèi)容。省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。提出從2016年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年開(kāi)展1次，由考核部門(mén)組織開(kāi)展；期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展1次，由國(guó)務(wù)院組織考核部門(mén)開(kāi)展。考核檢查采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，結(jié)果采用評(píng)分制。

三是完善了考核主要內(nèi)容。《考核辦法》完善了考核重點(diǎn)指標(biāo)、數(shù)據(jù)依據(jù)和考核核查方法等內(nèi)容?？己酥饕獌?nèi)容包括：耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況。強(qiáng)調(diào)考核部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)實(shí)際情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，下達(dá)檢查考核指標(biāo)。考核主要依據(jù)是全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，以及耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果。考核部門(mén)依據(jù)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)以及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方法和手段，對(duì)考核檢查情況進(jìn)行核查。

四是強(qiáng)調(diào)了考核結(jié)果應(yīng)用?！犊己宿k法》完善了獎(jiǎng)懲措施和考核結(jié)果應(yīng)用范圍等內(nèi)容。國(guó)務(wù)院根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的省份給予表?yè)P(yáng)；有關(guān)部門(mén)在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜?？己税l(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的省份要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改；整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。同時(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志工作業(yè)績(jī)考核、相關(guān)考核評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

下一步，國(guó)土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)《考核辦法》明確的考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，確保各項(xiàng)考核指標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)、可量化。今年將適時(shí)開(kāi)展“十三五”省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查工作，期中檢查結(jié)果向各省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法解讀三

修訂背景

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。依法保護(hù)耕地資源，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)工作，2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)辦印發(fā)了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕52號(hào)），由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地占用與補(bǔ)充情況開(kāi)展考核?？己斯ぷ鏖_(kāi)展以來(lái)，地方各級(jí)黨委政府積極采取措施，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)守耕地紅線的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，耕地保護(hù)工作取得明顯成效，為守住耕地紅線、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)的資源國(guó)情出現(xiàn)了新變化，同時(shí)，有關(guān)部門(mén)為更好適應(yīng)改革發(fā)展的需要進(jìn)行了職能調(diào)整，需要對(duì)考核工作實(shí)施主體和考核內(nèi)容進(jìn)行完善。

近年來(lái)，中央召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理等方面提出了明確要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡做出重要指示批示，提出了一系列新論斷新要求。2017年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出要完善省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。黨的十九大報(bào)告明確提出，要完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地等部署要求，明確了耕地保護(hù)工作的新目標(biāo)新任務(wù)。這就需要考核工作進(jìn)一步改進(jìn)方法、完善內(nèi)容、優(yōu)化程序，以適應(yīng)新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改革資源環(huán)境監(jiān)管體制的需要。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局圍繞嚴(yán)格耕地保護(hù)、強(qiáng)化政府責(zé)任的基本要求，立足守住耕地保護(hù)紅線，解決耕地保護(hù)工作存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)原考核辦法進(jìn)行了修訂，確?？己酥黧w有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善、考核結(jié)果能管用。

主要內(nèi)容

《考核辦法》主要包括總則、年度自查、期中檢查、期末考核、獎(jiǎng)懲和附則等六章二十條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是明確了考核實(shí)施主體。完善了考核依據(jù)、主要對(duì)象、實(shí)施主體等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，具體由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開(kāi)展，實(shí)施部門(mén)作用更突出、職責(zé)更明確。

二是優(yōu)化了考核組織方式。完善了檢查、考核的具體程序、考核報(bào)告提交、結(jié)果上報(bào)應(yīng)用等內(nèi)容。省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法?？己藱z查采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，將原來(lái)對(duì)各省份落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任合格或不合格下結(jié)論調(diào)整為以打分排序制為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)制度。

三是完善了考核主要內(nèi)容。完善了考核重點(diǎn)指標(biāo)、數(shù)據(jù)依據(jù)和考核核查方法等內(nèi)容?？己酥饕獌?nèi)容包括：耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況。強(qiáng)調(diào)考核部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)實(shí)際情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，下達(dá)檢查考核指標(biāo)。

四是強(qiáng)調(diào)了考核結(jié)果應(yīng)用。完善了獎(jiǎng)懲措施和考核結(jié)果應(yīng)用范圍等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)了國(guó)務(wù)院根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的省份給予表?yè)P(yáng)；有關(guān)部門(mén)在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜。改進(jìn)了懲罰措施，考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的省份要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改，整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。強(qiáng)化了考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志工作業(yè)績(jī)考核、相關(guān)考核評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

工作安排

下一步，國(guó)土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)《考核辦法》明確的考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，確保各項(xiàng)考核指標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)、可量化。按照工作部署，今年將適時(shí)開(kāi)展“十三五”省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查工作，期中檢查結(jié)果向各省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)期中檢查結(jié)果，指導(dǎo)地方整改問(wèn)題、完善措施，確保規(guī)劃期末耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作用影響

正如我剛才介紹所說(shuō)，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核是土地管理制度體系的重要組成部分，是落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的重要制度保障和依據(jù)，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)看到，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要我們創(chuàng)新耕地保護(hù)管理方式和考核監(jiān)管手段，切實(shí)解決好耕地保護(hù)自身發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化，耕地保護(hù)面臨多重壓力，加之有的地方政府耕地保護(hù)責(zé)任的主體意識(shí)依然不強(qiáng)，違法違規(guī)占用耕地的情況依然存在，在“動(dòng)真格”、“硬碰硬”上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制急需完善。

為此，修訂后的《考核辦法》通過(guò)完善考核主要內(nèi)容，提出了年度自查、期中檢查和期末考核，定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，改進(jìn)了獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步健全管控、建設(shè)、激勵(lì)耕地保護(hù)新機(jī)制。一是完善了對(duì)永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)的考核內(nèi)容，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的具體措施，有利于發(fā)揮永久基本農(nóng)田控制線的空間管控作用，控制城市用地規(guī)模盲目擴(kuò)張；二是實(shí)行省域內(nèi)耕地保護(hù)總量、耕地質(zhì)量變化等的全面考核，以算大帳方式考核耕地保護(hù)責(zé)任的落實(shí)、進(jìn)一步明確了地方政府耕地保護(hù)責(zé)任；三是考核將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況作為重要考核內(nèi)容，有利于督促地方抓緊、抓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓展資金渠道、多種模式實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)到“十三五”期末建成8—10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)；四是考核強(qiáng)調(diào)了耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，更加注重對(duì)耕地質(zhì)量的提升與保護(hù)，有利于優(yōu)質(zhì)耕地不被占用、中低等耕地質(zhì)量提高。五是考核明確了對(duì)節(jié)約集約用地、耕地休養(yǎng)生息等方面的考核內(nèi)容，鼓勵(lì)地方不斷完善方式方法，拓寬途徑科學(xué)合理開(kāi)展耕地保護(hù)等工作。

總體來(lái)看，《考核辦法》適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以構(gòu)建最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系為主要目標(biāo)，落實(shí)了新時(shí)代構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局的政策要求，修訂后的《考核辦法》將構(gòu)建新時(shí)代耕地保護(hù)工作新的政策制度體系，督促各級(jí)地方人民政府扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)舉措，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮新的更大作用。

增加內(nèi)容特點(diǎn)

修訂后的《考核辦法》,重點(diǎn)圍繞突出耕地保護(hù)、強(qiáng)化政府責(zé)任的基本要求，立足守住耕地保護(hù)紅線，解決耕地保護(hù)工作存在的突出問(wèn)題，確?？己酥黧w有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善、考核結(jié)果能管用。一是優(yōu)化了考核組織方式。調(diào)整了考核部門(mén)，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展，部門(mén)作用更加突出，職能更加明確。主要調(diào)整優(yōu)化了考核組織方式，在考核期內(nèi)一般年度，由省級(jí)組織開(kāi)展自查為主；期中檢查在省級(jí)自查的基礎(chǔ)上，由考核部門(mén)對(duì)重點(diǎn)省份開(kāi)展實(shí)地抽查；期末考核由考核部門(mén)開(kāi)展全面考核。通過(guò)自查、檢查、考核的組合，優(yōu)化了考核的組織方式，簡(jiǎn)化對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一般年度的檢查，突出了對(duì)規(guī)劃期中、規(guī)劃期末的檢查考核。同時(shí)調(diào)動(dòng)了地方落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性、積極性，進(jìn)一步壓實(shí)了省級(jí)對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任和作用，有利于各地因地制宜、創(chuàng)造性地采取措施開(kāi)展耕地保護(hù)工作，有利于耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是完善了考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，我部進(jìn)一步改革耕地保護(hù)具體措施，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，此次修訂后，《考核辦法》設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)更加完善，更有利于耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提高耕地質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺(tái)，對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)起到了極為重要的作用，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核等有關(guān)要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)納入考核的核心指標(biāo)。去年9月，全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成，為了確保劃定的永久基本農(nóng)田得到永久保護(hù)、質(zhì)量不斷提高，考核內(nèi)容進(jìn)一步突出了永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理等內(nèi)容。同時(shí)，為了落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等要求，補(bǔ)充了耕地休養(yǎng)生息等生態(tài)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。三是完善了考核結(jié)果應(yīng)用?？己宿k法進(jìn)一步明確了考核結(jié)果的應(yīng)用方向，繼續(xù)將考核結(jié)果作為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。有利于提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把耕地保護(hù)工作作為政府工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)工作中的耕地保護(hù)意識(shí)。

出臺(tái)重要意義

大家都知道，解決13億多人口吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。多年來(lái)，中央高度重視糧食生產(chǎn)發(fā)展，采取了一系列行之有效的政策措施，保障了糧食連年豐收，其中一個(gè)顯著性的標(biāo)志就是糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)跨上了12000億斤的臺(tái)階，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“定海神針”。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，我們國(guó)家糧食需求量“超大”，但我們的人均耕地水資源占有量“超小”。這是一對(duì)矛盾，這也是我們的國(guó)情，這充分表明保障我們國(guó)家糧食安全的任務(wù)是非常艱巨。

回到您提的這個(gè)問(wèn)題上。按照中央提出的新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，端牢中國(guó)人的飯碗這個(gè)底線。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本在耕地，關(guān)鍵在質(zhì)量。這樣才能保證糧食產(chǎn)能，供給才有保障。這次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)了地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任，對(duì)于實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障國(guó)家糧食安全具有十分重要的意義。我認(rèn)為落實(shí)好這個(gè)《考核辦法》，關(guān)鍵要把住兩點(diǎn)，也就是守住兩條線。一條線，就是守住耕地?cái)?shù)量紅線。耕地是最寶貴的資源，我們稱為叫糧食生產(chǎn)的命根子，這個(gè)命根子必須守住，而且堅(jiān)決守住?！犊己宿k法》對(duì)耕地保有量、永久基本農(nóng)田數(shù)量和耕地占補(bǔ)平衡提出了明確要求，就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定劃實(shí)15.5億畝的永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住18.65億畝耕地的紅線。另外一條線，就是守住耕地質(zhì)量紅線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住，千萬(wàn)不能突破，也不能變通突破。紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。守住耕地?cái)?shù)量紅線難度很大，必須守住。但是守住耕地質(zhì)量的紅線難度也很大，也必須守住。這些些年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，占用了不少城市周邊、交通便利區(qū)域的優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充的耕地質(zhì)量相差好幾個(gè)等級(jí)。我們測(cè)算一下，1個(gè)耕地等級(jí)相當(dāng)于100公斤左右的糧食產(chǎn)能。不把耕地質(zhì)量提上去，即使有耕地的數(shù)量，糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能也提不上去。所以我們說(shuō)，這個(gè)《考核辦法》出臺(tái)非常好，動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。有責(zé)任就要有考核，有考核就要有問(wèn)責(zé)。

加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，是農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要職責(zé)，也是我們農(nóng)業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)所在。我們將按照中央的部署和要求，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。主要是三個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升。農(nóng)業(yè)部門(mén)一直在實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，培肥地力、改良土壤，提升耕地的基礎(chǔ)地力，真正做到“藏糧于地”。二是加強(qiáng)退化耕地修復(fù)治理。在摸清耕地退化和污染情況的基礎(chǔ)上，制定修復(fù)治理的具體實(shí)施方案，加快退化耕地的綜合治理、污染耕地的阻控修復(fù)，恢復(fù)提升地力，優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境。重點(diǎn)是抓好東北黑土退化區(qū)和南方重金屬污染區(qū)的治理。三是加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。按照《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部頒布的《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》要求，加密布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋不同區(qū)域、不同土壤類型?？茖W(xué)開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)的評(píng)價(jià)，定期發(fā)布耕地質(zhì)量等級(jí)信息。將耕地質(zhì)量等級(jí)的變化情況納入國(guó)務(wù)院糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，也納入這次的省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，督促各地壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。去年，農(nóng)業(yè)部還成立了耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心，承擔(dān)這一工作職責(zé)，正在開(kāi)展相應(yīng)工作。

糧食生產(chǎn)影響

耕地是最基礎(chǔ)的，也是最獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其獨(dú)特性在于：耕地資源有限，不可代替很難再生，但可永續(xù)利用。

土地是財(cái)富之母（英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第）。“地誠(chéng)任，不患無(wú)財(cái)”（唐代思想家李筌《太白陰經(jīng)·國(guó)有富強(qiáng)）。

糧食是地里長(zhǎng)出來(lái)的，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。毀壞耕地、占用耕地，不僅是砸我們自己的飯碗，也是砸孫子的飯碗。我們不能干“吃祖宗飯，斷子孫糧，砸子孫飯碗”的事。這是千秋大事，是事關(guān)13.9億人吃飯問(wèn)題的大事，我們必須像保護(hù)我們的生命一樣高度重視保護(hù)耕地，要把耕地保護(hù)紅線緊緊守住。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地保護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，稍一放松，就會(huì)出現(xiàn)耕地資源浪費(fèi)、被違規(guī)占用的情況。近年來(lái)，耕地未批先占、占而不建、建而不用、占優(yōu)補(bǔ)劣的情況時(shí)有發(fā)生。這次《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的修訂，進(jìn)一步明確完善了考核責(zé)任主體、內(nèi)容、方法和組織方法，有利于督促各級(jí)政府進(jìn)一步采取措施，切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地的責(zé)任。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展糧食生產(chǎn)調(diào)查，有一套科學(xué)的方法和完整系統(tǒng)的調(diào)查體系。耕地?cái)?shù)據(jù)是開(kāi)展抽樣調(diào)查重要的基礎(chǔ)資料。我們需要用耕地面積作為編制抽樣框的基礎(chǔ)資料，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)、種植強(qiáng)度等其他輔助信息，來(lái)抽選調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)查并推算糧食產(chǎn)量。調(diào)查樣本點(diǎn)的耕地因各種原因被占了毀了，如果不采取必要的措施，在一定程度上會(huì)影響調(diào)查結(jié)果，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)。所以，耕地面積數(shù)據(jù)及其變化對(duì)搞好糧食產(chǎn)量調(diào)查也很重要。（當(dāng)然，今后如果完全使用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)測(cè)量農(nóng)作物面積，情況會(huì)有所不同。）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核參與部門(mén)之一，將認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合國(guó)土資源部等相關(guān)部門(mén)做好考核工作。同時(shí)，我們也會(huì)利用考核的相關(guān)結(jié)果，進(jìn)一步分析研究和改進(jìn)完善糧食產(chǎn)量調(diào)查工作，確保糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。 2100433B