九部門聯(lián)合編制海洋工程裝備工程實施方案簡介

到2016年，我國海洋工程裝備實現(xiàn)淺海裝備自主化、系列化和品牌化；到2020年，全面掌握主力海洋工程裝備的研發(fā)設計和制造技術……通過《方案》的實施，將全面提升我國海洋工程裝備自主研發(fā)設計、專業(yè)化制造及系統(tǒng)配套能力，實現(xiàn)海洋工程裝備產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)《方案》，“海洋工程裝備工程”將從深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新發(fā)展、深海油氣資源開發(fā)裝備應用示范、深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新公共平臺建設三方面組織實施，旨在突破深遠海油氣勘探裝備、鉆井裝備、生產裝備、海洋工程船舶、其他輔助裝備以及相關配套設備和系統(tǒng)的設計制造技術。

《方案》提出，到2016年，我國海洋工程裝備實現(xiàn)淺海裝備自主化、系列化和品牌化，深海裝備自主設計和總包建造取得突破，專業(yè)化配套能力明顯提升，基本形成健全的研發(fā)、設計、制造和標準體系，創(chuàng)新能力顯著增強，國際競爭力進一步提升。到2020年，全面掌握主力海洋工程裝備的研發(fā)設計和制造技術，具備新型海洋工程裝備的設計與建造能力，形成較為完整的科研開發(fā)、總裝建造、設備供應和技術服務的產業(yè)體系，海洋工程裝備產業(yè)的國際競爭能力明顯提升。

《方案》明確了五項主要任務。一是加快主力裝備系列化研發(fā)，形成自主知識產權。通過引進消化吸收再創(chuàng)新，開展物探船、半潛式鉆井/生產/支持平臺、海洋調查船等主力裝備的系列化設計研發(fā)，著力攻克關鍵技術，加強技術標準制定，形成具有自主知識產權的品牌產品，擴大國際市場占有率。二是加強新型海洋工程裝備開發(fā)，提升設計建造能力。通過集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，加強浮式鉆井生產儲卸裝置、自升式鉆井儲卸油平臺等裝備開發(fā)，逐步提升研發(fā)設計建造能力。開展原始創(chuàng)新，加強海上大型浮式結構物、深海工作站、大洋極地調查及深遠海海洋環(huán)境觀測監(jiān)測和探測裝備設計建造關鍵技術的研發(fā)。三是加強關鍵配套系統(tǒng)和設備技術研發(fā)及產業(yè)化，提升配套水平。重點開展深水錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、單點系泊系統(tǒng)等技術研發(fā)。四是加強海洋工程裝備示范應用，實現(xiàn)產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持由用戶牽頭建立產業(yè)聯(lián)盟，加強產學研用合作，推動本土研制的海洋工程裝備的應用，開展關鍵配套系統(tǒng)和設備的示范，為全面形成產業(yè)化能力奠定基礎。五是加強創(chuàng)新能力建設，支撐產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的基礎上，依托骨干企業(yè)、重點科研院所和大學，圍繞海洋工程核心裝備及其配套系統(tǒng)設備的共性技術、關鍵技術，建立一批國家級企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程實驗室。

為保證工程順利實施，《方案》還提出了鼓勵企業(yè)加大對創(chuàng)新成果產業(yè)化的研發(fā)投入、構建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、推動建立使用國產首臺（套）產品的風險補償機制、鼓勵向海洋工程裝備制造企業(yè)投資等多項保障措施。

關于印發(fā)海洋工程裝備工程實施方案的通知

發(fā)改高技[2014]784號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化主管部門，有關中央管理企業(yè)：

海洋工程裝備產業(yè)是當前國家重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。為落實好《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]28號），加快推進海洋工程裝備發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部會同科技部、國家海洋局、國家能源局、國資委、教育部、國家知識產權局等部門聯(lián)合編制了《海洋工程裝備工程實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹實施。

附件：海洋工程裝備工程實施方案

國家發(fā)展改革委

財政部

工業(yè)和信息化部

2014年4月24日

一、總體思路和工程目標

（一）總體思路

按照“市場為牽引，創(chuàng)新為驅動、總裝為龍頭、配套為骨干”的發(fā)展思路，面向國內國際兩個市場，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和政府引導推動作用，重點突破深遠海油氣勘探裝備、鉆井裝備、生產裝備、海洋工程船舶、其他輔助裝備以及相關配套設備和系統(tǒng)的設計制造技術，加強創(chuàng)新能力建設和工程示范應用，促進第三方中介服務機構發(fā)展，全面提升我國海洋工程裝備自主研發(fā)設計、專業(yè)化制造及系統(tǒng)配套能力，實現(xiàn)海洋工程裝備產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（二）工程目標

到2016年，我國海洋工程裝備實現(xiàn)淺海裝備自主化、系列化和品牌化，深海裝備自主設計和總包建造取得突破，專業(yè)化配套能力明顯提升，基本形成健全的研發(fā)、設計、制造和標準體系，創(chuàng)新能力顯著增強，國際競爭力進一步提升。深海半潛式鉆井平臺、鉆井船等形成系列化，深海浮式生產儲卸裝置（FPSO）、半潛式生產平臺等實現(xiàn)自主設計和總承包，水下生產系統(tǒng)初步具備設計制造能力；升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、大型平臺電站等實現(xiàn)自主設計制造和應用；深海工程裝備試驗、檢測平臺初步建成。

到2020年，全面掌握主力海洋工程裝備的研發(fā)設計和制造技術，具備新型海洋工程裝備的設計與建造能力，形成較為完整的科研開發(fā)、總裝建造、設備供應和技術服務的產業(yè)體系，海洋工程裝備產業(yè)的國際競爭能力明顯提升。

二、主要任務

（一）加快主力裝備系列化研發(fā)，形成自主知識產權

通過引進消化吸收再創(chuàng)新，開展物探船、半潛式鉆井/生產/支持平臺、鉆井船、浮式生產儲卸裝置（FPSO）、海洋調查船、半潛運輸船、起重鋪管船、多功能海洋工程船等主力裝備的系列化設計研發(fā)，著力攻克關鍵技術，加強技術標準制定，注重研發(fā)全過程的知識產權分析，形成具有自主知識產權的品牌產品，擴大國際市場占有率。

（二）加強新型海洋工程裝備開發(fā)，提升設計建造能力

通過集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，加強浮式鉆井生產儲卸裝置（FDPSO）、自升式鉆井儲卸油平臺、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置（LNG-FSRU）、立柱式平臺（SPAR）、張力腿平臺（TLP）等裝備開發(fā)，逐步提升研發(fā)設計建造能力。

積極開展原始創(chuàng)新，加強海上大型浮式結構物（VLFS）、深海工作站、海上浮動電站、大洋極地調查及深遠海海洋環(huán)境觀測監(jiān)測和探測裝備、海底礦物開采和運載裝備的設計建造關鍵技術研發(fā)，做好技術儲備。

（三）加強關鍵配套系統(tǒng)和設備技術研發(fā)及產業(yè)化，提升配套水平

重點開展升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、單點系泊系統(tǒng)、大型平臺電站、燃氣動力系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、環(huán)境檢測/監(jiān)測系統(tǒng)、鉆井包、海洋工程起重機、臍帶纜、柔性立管、水下生產設備及系統(tǒng)、水下安裝/檢測/維護系統(tǒng)、物探設備、測井/錄井/固井系統(tǒng)、鋪管/鋪纜設備、鉆/修井設備、防噴漏油裝備以及其他特種設備、系統(tǒng)和應用材料等技術研發(fā)，積極推動配套裝備產業(yè)化。

（四）加強海洋工程裝備示范應用，實現(xiàn)產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

支持由用戶牽頭，聯(lián)合油氣勘探開采企業(yè)、裝備制造企業(yè)、設備配套企業(yè)、研發(fā)設計、高等院校等單位建立產業(yè)聯(lián)盟，加強產學研用合作，推動本土研制的海洋工程裝備的應用，開展關鍵配套系統(tǒng)和設備的示范，為全面形成產業(yè)化能力奠定基礎。

（五）加強創(chuàng)新能力建設，支撐產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

在整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的基礎上，依托骨干企業(yè)、重點科研院所和大學，圍繞海洋工程核心裝備及其配套系統(tǒng)設備的共性技術、關鍵技術，建立一批國家級企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程實驗室；圍繞關鍵設備和系統(tǒng)，建設若干深海試驗、檢測平臺，推動建立海洋工程裝備鑒定、認證體系；圍繞海洋環(huán)境觀測與監(jiān)測、深海探測等基礎技術、前瞻技術，建設一批科研試驗設施。

三、組織方式

根據(jù)我國海洋工程裝備產業(yè)工程目標、當前面臨的主要任務和國際競爭環(huán)境，“海洋工程裝備工程”通過三個途徑組織實施，一是深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新發(fā)展；二是深海油氣資源開發(fā)裝備應用示范；三是深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新公共平臺建設。

（一）深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新發(fā)展

1、發(fā)展目標

順應海洋工程裝備產業(yè)發(fā)展趨勢，面向國內國際兩個市場，全面掌握設計、建造關鍵技術，提高海洋工程裝備及配套設備和系統(tǒng)的研發(fā)、設計和制造水平，形成總包建造和本土化配套能力，實現(xiàn)我國海洋工程裝備產業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?。

2、實施原則

一是訂單優(yōu)先，對已獲得工程訂單的裝備和設備研制，優(yōu)先安排。二是技術先進，對市場急需、水平先進的裝備和設備重點支持。三是自主配套，對配套設備與系統(tǒng)本土化率高的裝備加大投入力度。四是發(fā)揮優(yōu)勢，在鼓勵產學研用聯(lián)合研發(fā)的原則下，重點支持有基礎、有實力的企業(yè)集團、研發(fā)機構、高校和用戶。

3、實施重點

●掌握物探船、工程勘察船、自升式鉆井平臺、半潛式鉆井/生產/支持平臺、鉆井船、浮式生產儲卸裝置（FPSO）、海洋工程船等裝備的自主設計和建造技術，具備概念設計、基本設計、詳細設計能力。

●突破浮式鉆井生產儲卸裝置（FDPSO）、自升鉆井儲卸油平臺、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置（LNG-FSRU）、立柱式平臺（SPAR）、張力腿平臺（TLP）、海上大型浮式結構物（VLFS）和海上浮動電站等裝備的研發(fā)設計和建造技術，形成總裝建造能力。

●開展升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、單點系泊系統(tǒng)、大型平臺電站、鉆井包、海洋工程起重機、水下生產設備及系統(tǒng)中的部分設備、水下安裝/檢測/維護系統(tǒng)、鋪管/鋪纜設備、鉆/修井設備等關鍵配套設備和系統(tǒng)的集成設計技術、系統(tǒng)成套和檢測技術研究，逐步具備研制能力。

（二）深海油氣資源開發(fā)裝備示范應用

1、發(fā)展目標

充分發(fā)揮油氣勘探開采企業(yè)市場牽引作用和裝備制造企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，通過示范工程實施，實現(xiàn)深海油氣開發(fā)首臺（套）重大關鍵裝備、系統(tǒng)和設備的應用，推動科研成果向工程化、產業(yè)化轉化，促進總裝及配套產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

2、實施原則

一是急用先上，即將我國海洋油氣開發(fā)急需的勘探開采裝備項目作為示范工程。二是技術先進，將有科研開發(fā)基礎，可迅速提升設計與建造能力,有望達到國際水平的項目作為示范工程。三是帶動配套，對于配套設備本土化具有較大拉動作用的項目優(yōu)先示范。四是實力優(yōu)先，即由國內技術實力、資金實力、工程經驗較好的企業(yè)承擔，可采用建設-經營-移交（BOT）等多種方式組織實施。

3、實施重點

●對自主研發(fā)設計的主力裝備、新型裝備和獨立配套設備進行應用示范，由海洋石油勘探開采企業(yè)、裝備制造企業(yè)、科研機構聯(lián)合實施，重點在深水鉆井船、半潛式鉆井平臺上進行動力定位、鉆井包等關鍵系統(tǒng)和設備的示范應用；支持油氣田建設和開發(fā)工程使用國產水下系統(tǒng)和設備，努力突破TLP平臺、深水FPSO等深水工程示范；在邊際油田形成自有的完整工程解決方案的基礎上進行工程示范。

●對區(qū)塊油氣田系統(tǒng)工程建設，由海洋石油勘探開采企業(yè)、或具有工程建設目標示范的相關資質的工程公司、關鍵裝備使用單位牽頭，科研設計單位和裝備制造企業(yè)配合，形成集規(guī)劃、研制、實施、使用、服務為一體的產學研用聯(lián)盟，在工程規(guī)劃實施方案的基礎上，共同研制工程化系統(tǒng)裝備，進行系統(tǒng)工程示范。

（三）深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新公共平臺建設

1、發(fā)展目標

針對我國海洋工程裝備基礎共性技術薄弱，關鍵設備與系統(tǒng)發(fā)展滯后，檢測、認證等技術服務發(fā)展遲緩等問題，盤活和優(yōu)化現(xiàn)有科技資源，支持國內有實力的企業(yè)集團、研究和第三方中介機構開展研發(fā)能力、試驗能力和關鍵設備測試、鑒定、認證能力建設，提高自主研制的海洋工程裝備的質量、安全性和可靠性。通過加強機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高研發(fā)活動的效率和效果，形成布局合理的海洋工程裝備產業(yè)技術創(chuàng)新體系，增強產業(yè)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2、實施原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，對我國深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新公共平臺建設進行通盤考慮，在充分論證的基礎上，合理布局創(chuàng)新平臺。二是盤活存量，充分利用已有科研條件和資源，進行優(yōu)化整合，為全行業(yè)服務。三是創(chuàng)新機制，建立有效激勵和互惠互利的創(chuàng)新機制和體制，激發(fā)海洋工程裝備的創(chuàng)新活力，保障技術創(chuàng)新順利進行。

3、實施重點

●鼓勵海洋油氣勘探開采企業(yè)、裝備制造企業(yè)、科研機構或專業(yè)機構等聯(lián)合組建海洋工程裝備產業(yè)聯(lián)盟，開展本土化油氣開采裝備和配套設備的研制、產品“孵化”和推廣。

●支持科研機構、大學、企業(yè)和用戶緊密合作，充分利用已有觀測與監(jiān)測基礎，補充必要設施，開展海洋資源探測、海洋環(huán)境觀測與監(jiān)測等領域的基礎研究。

●加強海洋工程裝備設計建造的試驗、檢測與鑒定能力建設，依托現(xiàn)有基礎和資源，籌劃建立深海試驗、檢測平臺，開展關鍵設備和系統(tǒng)的測試和鑒定。加強海洋工程裝備技術檢驗與認證能力、技術指導能力和規(guī)范研究能力建設，擴大對外技術交流和對內技術指導的作用，增強其在認證方面的國際性與權威性。

（四）實施周期

2014-2016年。

四、保障措施

（一）鼓勵企業(yè)加大對創(chuàng)新成果產業(yè)化的研發(fā)投入，對企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，按照有關稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，在計算應納稅所得額時實行加計扣除。此外，對國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展海洋工程裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（二）鼓勵總裝建造企業(yè)、配套企業(yè)及設計單位與國外知名設計公司、工程總包商等開展合作，引進國外專業(yè)公司或機構，在國內合資設立海洋工程裝備研發(fā)設計機構，建立海洋工程裝備配套產品設計制造基地等，推動提升研發(fā)、設計、自主配套以及總承包能力。

（三）支持科研機構、總裝制造企業(yè)、配套系統(tǒng)和設備企業(yè)、油氣開發(fā)企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同構建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動建立知識布局與產業(yè)鏈相匹配的知識產權集群管理模式，加強知識產權保護，促進第三方中介服務機構的形成和發(fā)展。建立全過程的知識產權分析評議制度，加強知識產權分析和預警，充分發(fā)揮知識產權的支撐導航作用。

（四）推動建立使用國產首臺（套）產品的風險補償機制。針對已經有銷售、有訂單、有用戶的首臺（套）產品，運用政府采購首購、訂購政策積極予以支持。引導企業(yè)建立首臺（套）產品投保機制。

（五）鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權投資投向海洋工程裝備制造企業(yè)，有效拓寬海洋工程裝備制造企業(yè)及中小型專業(yè)化配套企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構靈活運用多種金融工具，支持信譽良好、產品有市場、有效益的海洋工程裝備企業(yè)加快發(fā)展。

（六）支持有條件的企業(yè)充分利用中央和地方的人才引進計劃和相關支持政策，加強海洋工程裝備技術、管理、商務、法律等領域的高層次人才和團隊引進，創(chuàng)新企業(yè)人才制度和薪酬制度。依托國家工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室等研究機構以及測試認證中心的建設，加強海洋工程裝備領域的專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵有條件的高等院校加強海洋工程學科建設，推動海洋工程學科與材料、電子、機械、計算機等基礎學科的融合發(fā)展。

（一）部門收入預算編制的原則

部門收入預算是公共財政預算的重要組成部分，其收入的來源，一部分是通過法律規(guī)定和法定程序獲取的，具有較強的法制性；一部分則體現(xiàn)了政府及公共管理部門的政策取向，因而在部門收入預算的編制中，必須堅持法制性、準確性和完整性。

（二）部門收入預算的測算

部門收入預算的測算，主要依據(jù)部門發(fā)展規(guī)劃的要求、行使社會和經濟管理職能的需要以及部門年度內預算外及其他收入的狀況進行。

1、財政撥款收入的測算

財政撥款收入是公共管理部門的主要資金來源，因而對該項收入的測算必須做到全面、準確、合理。在對部門需求進行測算時，著重于下列幾個方面：

（1）全面收集相關基礎資料，為需求預測提供充足的依據(jù)。

（2）結合工作目標，歸集部門預算要求。

（3）測算部門財政撥款數(shù)額。

2、預算外收入及其他收入的測算

預算外收入及其它收入相對于財政撥款收入具有不穩(wěn)定性，因其受到經濟形勢、國家政策、單位業(yè)務量、征收比率等多重因素的影響，因而測算難度較大，測算過程中關注以下幾點：

（1）完整、準確地做好基礎資料準備工作；

（2）嚴格遵守國家規(guī)定的收費標準，不得擅自提高或降低；

（3）運用因素分析法確定預算外及其他收入數(shù)額，只有將各項增減因素核實后，才能測算收入數(shù)額，運用以下公式計算：

當年某項預算外及其他收入測算額=上年度該項收入的實際征收額 本年度預計增收因素的增加額—本年度預計減少因素的減少額。