習(xí)水縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì)),縣人民政府有關(guān)工作部門:

當(dāng)前，我縣煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度緩慢，較大程度影響了全縣煤炭工業(yè)的發(fā)展，為切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理,做大煤炭產(chǎn)業(yè),推進(jìn)全縣煤炭工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。現(xiàn)對(duì)我縣第一批新建、技改、整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作提出以下工作意見：

一、日常監(jiān)督管理內(nèi)容

1、煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)必須完善，方可開工建設(shè)。

2、手續(xù)證照登記內(nèi)容發(fā)生改變的，按規(guī)定及時(shí)辦理變更。

3、按照項(xiàng)目規(guī)模和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須配備專職項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要專業(yè)技術(shù)人員后方可建設(shè)。

4、煤礦必須按照批準(zhǔn)的《煤礦開采設(shè)計(jì)方案》、《安全專篇》、《環(huán)保設(shè)計(jì)》進(jìn)行施工建設(shè)，確保施工工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5、煤礦新建、技改、整合項(xiàng)目不得以建設(shè)為名違法違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

6、煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)與開采設(shè)計(jì)“三同時(shí)”制度，施工中嚴(yán)格加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

7、對(duì)存在瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象區(qū)域內(nèi)的在建煤礦無(wú)論是否為突出礦井，必須按規(guī)定根據(jù)揭穿各煤層實(shí)際情況進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果制定相應(yīng)的管理方案。

8、煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工期組織建設(shè)，井巷工程、雙回路供電、主體設(shè)施建設(shè)工期不得延誤。

9、煤礦建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中需變更開采方案的，必須及時(shí)完善變更手續(xù)，如影響安全施工的，必須先停止施工建設(shè)，在完善變更手續(xù)后方可正常施工。

10、煤礦建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，必須按季度向縣煤礦管理部門報(bào)告工程進(jìn)展情況和施工中存在的問(wèn)題。

二、監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、縣煤管局牽頭負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作，相關(guān)部門密切配合，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保及相關(guān)部門抽調(diào)專門人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

2、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、區(qū)）要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，煤管站站長(zhǎng)和站工作人員必須對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行包保責(zé)任制，每一個(gè)煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須有一名以上工作人員進(jìn)行包保，包保責(zé)任人員嚴(yán)格按照監(jiān)管內(nèi)容開展工作，并每月25日向縣煤管局報(bào)告工作開展情況。

三、監(jiān)督管理措施。

1、煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)、證照登記內(nèi)容發(fā)生改變的，未按規(guī)定及時(shí)變更的，未配備專職項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要專業(yè)技術(shù)人員的，責(zé)令停止建設(shè)。

2、新建、技改、煤礦整合項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中以技改為名違規(guī)組織生產(chǎn)活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)煤炭法》的規(guī)定予以處罰。

3、煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自降低工程施工質(zhì)量。未按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工的煤礦項(xiàng)目，將依照有法律法規(guī)的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予責(zé)令改正，處以罰款，責(zé)令停建的處罰。

4、煤礦建設(shè)項(xiàng)目取得采礦權(quán)后6個(gè)月內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定收回采礦權(quán)。

5、《設(shè)計(jì)》經(jīng)批準(zhǔn)后一年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)到原批準(zhǔn)部門申請(qǐng)辦理延續(xù)登記，超過(guò)一年仍未動(dòng)工建設(shè)的，申請(qǐng)撤銷建設(shè)批文。

6、在核準(zhǔn)的建設(shè)工期內(nèi)未建設(shè)竣工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，予以通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)法律法規(guī)處以罰款。五年內(nèi)不能竣工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目一律停止建設(shè)，申請(qǐng)上級(jí)審批部門撤銷其建設(shè)批準(zhǔn)文件

習(xí)水縣人民政府

二○○七年九月六日

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地交地工作的意見

閩政〔2013〕50號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步規(guī)范征地程序，節(jié)約集約利用土地，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目盡快落地，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地交地工作提出如下意見：

一、清理盤活利用批而未用土地

各縣（市、區(qū)）人民政府要組織國(guó)土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、林業(yè)等部門對(duì)1999年以來(lái)已批土地（含林地，下同）進(jìn)行清理，對(duì)清理出的批而未用土地，分門別類進(jìn)行處置，盤活利用。

（一）盤活用地指標(biāo)。因規(guī)劃調(diào)整無(wú)法實(shí)施征地等原因造成土地批而未征的，可向原用地審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷用地批復(fù)文件或批次用地中的具體地塊，原用地指標(biāo)和林地定額指標(biāo)可調(diào)劑由所在縣（市、區(qū)）使用，已繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和增減掛鉤指標(biāo)可以抵扣或結(jié)轉(zhuǎn)使用，森林資源補(bǔ)償費(fèi)可申請(qǐng)退庫(kù)，未繳納森林資源補(bǔ)償費(fèi)的，按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）調(diào)整項(xiàng)目用地。因項(xiàng)目變動(dòng)或不落實(shí)等原因造成土地征而未供的，應(yīng)及時(shí)收儲(chǔ)或調(diào)整給新項(xiàng)目使用。改變?cè)玫貙徟鷷r(shí)確定的土地用途的，須由原上報(bào)用地審批的地方政府報(bào)省政府同意。土地用途改變后屬城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地的，按規(guī)定使用增減掛鉤指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)批后監(jiān)管。對(duì)供地率低、批而未用及閑置土地?cái)?shù)量較多的縣（市、區(qū)），原則上除省重點(diǎn)及民生項(xiàng)目用地外，暫停其新的用地審批。對(duì)供地率高于80%的縣（市、區(qū)），追加其下一年度儲(chǔ)備用地指標(biāo)500畝。加強(qiáng)用地的批后監(jiān)管，督促項(xiàng)目業(yè)主履行國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或出讓合同要求，對(duì)構(gòu)成土地閑置的，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）處理。

二、規(guī)范土地儲(chǔ)備和融資行為

（一）嚴(yán)控土地儲(chǔ)備規(guī)模。各地要努力縮小征地范圍，對(duì)土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制儲(chǔ)備規(guī)模，新增儲(chǔ)備土地規(guī)模原則上控制在縣（市、區(qū)）本級(jí)前三年平均年供應(yīng)的儲(chǔ)備土地量之內(nèi)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)符合資質(zhì)要求，并納入國(guó)家公布的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，方可開展土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范土地融資行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)確需融資的，納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，初審?fù)恋貎?chǔ)備融資規(guī)模，經(jīng)同級(jí)政府審核同意后，按財(cái)政管理級(jí)次逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)發(fā)放年度融資規(guī)?？刂瓶?。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可在核定的年度可融資規(guī)模內(nèi)融資。

三、保障被征地農(nóng)民知情權(quán)

（一）征地告知要落實(shí)到戶。征地報(bào)批前，要以書面形式將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)民。涉及宅基地征遷的，要將補(bǔ)償形式和標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、過(guò)渡期政策等房屋拆遷安置方案提前告知。村委會(huì)應(yīng)召開村民代表和被征地農(nóng)民大會(huì)，告知征地有關(guān)情況，并形成會(huì)議記錄，會(huì)議記錄由市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門存檔備查。村民代表和被征地農(nóng)民大會(huì)應(yīng)確保三分之二以上的被征地農(nóng)民參加，因故未能參加會(huì)議的被征地農(nóng)民可委托他人參加，未參加也未委托他人參加會(huì)議的被征地農(nóng)民可由村委會(huì)負(fù)責(zé)告知，確保征地告知落實(shí)到位。

（二）土地調(diào)查結(jié)果要如實(shí)確認(rèn)。國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門做好擬征地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須如實(shí)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)。

（三）征地聽證要充分聽取意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶申請(qǐng)聽證的，國(guó)土資源部門應(yīng)按規(guī)定組織聽證。對(duì)聽證中提出的問(wèn)題，縣級(jí)政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具協(xié)調(diào)意見。協(xié)調(diào)意見應(yīng)再次征求聽證代表意見，三分之二以上的聽證代表不同意協(xié)調(diào)意見的，縣級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)予以協(xié)調(diào)。

四、足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)

（一）公布征地補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)。未按省政府《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政〔2012〕57號(hào)）規(guī)定出臺(tái)并公布征地補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），須在2014年1月底前制定并公布本地區(qū)的耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。已經(jīng)公布的，要適時(shí)調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實(shí)際，積極探索制定加快交地的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民盡快交地。

（二）足額發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)。堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度，預(yù)先落實(shí)征地資金，確保征地資金到位。落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放辦法，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。

（三）加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放使用情況的監(jiān)督檢查。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案和發(fā)放名單要進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。各級(jí)政府要組織審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放、村集體留成部分的分配使用情況等的監(jiān)督檢查。對(duì)拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

五、探索建立合理、規(guī)范、多元安置方式

（一）有條件的地方優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置。征地時(shí)應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，土地開發(fā)整理、舊宅基地復(fù)墾等新增耕地或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地，可按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國(guó)主席令第73號(hào)）規(guī)定發(fā)包給被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來(lái)源。

（二）城市周邊或城郊結(jié)合部可實(shí)行留物業(yè)（地）安置。城市周邊或城郊結(jié)合部采取留物業(yè)（地）安置方式的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定管理辦法，明確留物業(yè)（地）面積或比例、開發(fā)要求和收益分配等。鼓勵(lì)留地安置貨幣化，留地安置貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，原則上用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或購(gòu)買物業(yè)。

（三）有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目鼓勵(lì)入股安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在被征地農(nóng)民自愿、符合規(guī)劃的前提下，可實(shí)行征地補(bǔ)償款入股或土地折價(jià)入股，村集體和被征地農(nóng)民根據(jù)合同約定，以股份分紅或股份轉(zhuǎn)讓的方式獲取收益。

（四）積極促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)安置。各級(jí)政府要督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，就業(yè)安置可由用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同，或由用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置。加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（五）實(shí)行先安置后拆遷。各地可根據(jù)建設(shè)需要，合理預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃并適當(dāng)超前建設(shè)一批安置用房，用于被征遷農(nóng)民的安置。

六、全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障

（一）落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。各地要進(jìn)一步細(xì)化完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，確保社會(huì)保障資金落實(shí)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)變化等情況適時(shí)調(diào)整社會(huì)保障資金繳納和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。征地報(bào)批前，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況須經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未落實(shí)到位的，人力資源和社會(huì)保障部門不得出具審核意見，并督促當(dāng)?shù)卣摹?

（二）做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障金發(fā)放工作。被征地農(nóng)民交地后，農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)審核提供被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象名單，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象名單確定的次月起，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象納入保障范圍，并為符合發(fā)放條件的對(duì)象發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

（三）加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金監(jiān)管。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金要?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擠占、截留或挪用。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門要定期對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未落實(shí)或被擠占、截留、挪用的、未及時(shí)發(fā)放的，應(yīng)責(zé)令限期整改。

七、及時(shí)化解征遷矛盾糾紛

（一）加大征遷矛盾糾紛調(diào)解力度。各級(jí)政府要大力推廣和諧征遷工作法，及時(shí)化解征地矛盾糾紛。應(yīng)暢通被征地農(nóng)民訴求渠道，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、信訪、政府裁決、行政復(fù)議和行政訴訟等途徑解決征地矛盾糾紛。充分發(fā)揮以政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、職能部門負(fù)責(zé)的行政調(diào)解及國(guó)土資源行業(yè)性人民調(diào)解、法院在行政訴訟中的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，形成“大調(diào)解”機(jī)制，把征遷矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。對(duì)涉及征遷的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法受理并作出行政復(fù)議決定。對(duì)涉及征遷的行政訴訟案件，相關(guān)政府、部門要認(rèn)真依法應(yīng)訴。對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定和法院作出的判決，各地要依法嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化信訪排查和積案化解力度。各級(jí)國(guó)土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、信訪等部門要定期開展征遷信訪排查。省級(jí)職能部門要加大信訪督辦力度，跟蹤督辦落實(shí)信訪處理意見，每年至少開展一次專項(xiàng)排查，強(qiáng)化重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的督導(dǎo)和化解，對(duì)久拖不決的信訪問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，做到案結(jié)事了。省級(jí)以下職能部門每半年至少開展一次信訪排查，加大征遷矛盾糾紛的化解力度。

（四）建立征地行政爭(zhēng)議約談制度。對(duì)短期內(nèi)出現(xiàn)大量涉及征地的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟的，群眾合理訴求久拖不決等情形的縣（市、區(qū)），由省政府法制辦公室、國(guó)土資源廳等部門約談其政府負(fù)責(zé)人。

八、加強(qiáng)征地交地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）改進(jìn)作風(fēng)提高工作效率。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效率。地方政府要加強(qiáng)用地報(bào)批的組織和督促，有關(guān)部門要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地共同審核制度，加快辦理立項(xiàng)、工可、初設(shè)、規(guī)劃、林地、社保等前置審批手續(xù)，提高審批效率。征地獲批后，各地要及時(shí)進(jìn)行“兩公告一登記”，并從國(guó)土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門抽調(diào)骨干，吸收村干部、協(xié)管員及群眾基礎(chǔ)好、威望高的村民，組成強(qiáng)有力的征地交地工作班子，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員做好業(yè)務(wù)工作和群眾工作的能力，提高征地效率。

（二）規(guī)范土地招拍掛出讓行為。進(jìn)一步健全土地招拍掛出讓程序，強(qiáng)化土地招拍掛出讓各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。健全土地市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，積極推廣網(wǎng)上土地招拍掛出讓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)土地招拍掛出讓工作，不得以打招呼、批條子等方式指定供地，不得在土地招拍掛出讓過(guò)程中違規(guī)設(shè)置前置條件、量身定做。土地最終成交的方式、面積、位置、用途、價(jià)格及成交方等交易結(jié)果須在成交之日起10日內(nèi)在土地有形市場(chǎng)或指定媒體上公布，實(shí)行陽(yáng)光操作，促進(jìn)土地市場(chǎng)公平公正公開。

（三）構(gòu)建和諧征遷共同責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的通知》（閩委辦發(fā)〔2012〕13號(hào)）要求，加快建立健全和諧征遷共同責(zé)任機(jī)制?？h級(jí)政府作為組織實(shí)施征地的主體，要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地交地工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)分析評(píng)估征地可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，制定化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案；建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目規(guī)劃選址及安置房建設(shè)管理工作；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)用地報(bào)批和征地交地工作的政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，并與農(nóng)業(yè)部門做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象審核；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作；審計(jì)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審計(jì)征地資金使用情況；公安部門負(fù)責(zé)查處肆意破壞征地工作和暴力征遷造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失等違法犯罪行為。

福建省人民政府

2013年12月3日

【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山提升運(yùn)輸安全管理工作的通知

【頒布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門：

為切實(shí)做好我市應(yīng)急管理工作,積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2007〕53號(hào))精神,結(jié)合工作實(shí)際,現(xiàn)就全面加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標(biāo)要求。“十一五”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開展應(yīng)急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)

(一)建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)《濟(jì)南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》和自身實(shí)際,建立健全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,要根據(jù)實(shí)際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)責(zé)任人,做好群眾的組織、動(dòng)員工作。市政府各部門要根據(jù)需要設(shè)立專職或兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),指導(dǎo)本部門、本行業(yè)開展應(yīng)急管理工作。各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

(二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭(zhēng)2008年6月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。開展較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng),要督促主辦單位及時(shí)制訂應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要符合實(shí)際,職責(zé)清晰,簡(jiǎn)捷實(shí)用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作,將各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市政府部門應(yīng)急預(yù)案、縣(市)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。各級(jí)各部門要抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作,針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各部門及各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。加快突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要采取有力措施,切實(shí)做好信息報(bào)告工作,并不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制。對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,要及時(shí)客觀公正地對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。要認(rèn)真制訂并組織實(shí)施“十一五”期間全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)各部門要緊密結(jié)合實(shí)際,編制本級(jí)和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。

(五)加強(qiáng)法制和政策體系建設(shè)。做好國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備和貫徹落實(shí)工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應(yīng)急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度,研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難;不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng),形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

三、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

(一)推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的市級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院、省政府及同級(jí)政府主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應(yīng)的應(yīng)急平臺(tái)。各級(jí)各類應(yīng)急平臺(tái)要注重完善信息報(bào)告和預(yù)警發(fā)布功能,通過(guò)公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警的不暢問(wèn)題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

(二)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化公安、消防、武警和駐地部隊(duì)等應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補(bǔ)充更新,強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)演練,不斷提高應(yīng)急救援能力。要逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會(huì)救援。研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級(jí)政府和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要,建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。

(三)健全應(yīng)急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備和緊急避難場(chǎng)所,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲(chǔ)備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。依托現(xiàn)有各運(yùn)輸企業(yè),建立應(yīng)急物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道,形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制;依托各通信企業(yè),建立完善各級(jí)、各類應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè),加強(qiáng)公共安全新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風(fēng)險(xiǎn)隱患等的收集整理,建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場(chǎng)、綠地、公園等規(guī)劃為災(zāi)時(shí)避難場(chǎng)所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)各自實(shí)際,也要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。

(四)加大應(yīng)急管理資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,切實(shí)保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中確需政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,每年適當(dāng)安排政府預(yù)備費(fèi),用作公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。健全應(yīng)急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)提取安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制,增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,切實(shí)落實(shí)綜合防范和處置措施。公安、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面普查,落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。要切實(shí)落實(shí)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責(zé)任,經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查,及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題,對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,落實(shí)責(zé)任,限期整治,盡快消除。

(六)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測(cè)點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,不斷提高監(jiān)測(cè)水平。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開展風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)做出預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

(七)積極開展宣傳培訓(xùn)工作。市及縣(市)、區(qū)應(yīng)急管理部門、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核制度。要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取開辟專欄等形式,宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。要著重做好各中小學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、解讀和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識(shí)的普及工作,增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)意識(shí),熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施;要引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。教育部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)校園,把公共安全教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。

(八)嚴(yán)格信息報(bào)告制度。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息,并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要按照要求向上一級(jí)政府和主管部門報(bào)告。要通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào),設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立突發(fā)事件信息報(bào)告情況通報(bào)制度,對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)的要依法追究責(zé)任。各級(jí)各部門要建立和完善24小時(shí)值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責(zé)任,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)預(yù)案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各級(jí)政府和有關(guān)部門要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實(shí)。

(十)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)評(píng)估和趨勢(shì)分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對(duì)上年度全市應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估,同時(shí),對(duì)當(dāng)年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢(shì)分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在每年12月底前,向市政府報(bào)送年度應(yīng)急管理工作評(píng)估報(bào)告和趨勢(shì)分析。各級(jí)各部門都要根據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季度和年度報(bào)告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建良好的應(yīng)急管理工作格局

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視應(yīng)急管理工作,切實(shí)把應(yīng)急管理擺到重要位置。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度,把應(yīng)急管理工作情況納入政府工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線,加強(qiáng)指揮,注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn),研究制定有針對(duì)性的政策措施,不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對(duì)預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)協(xié)調(diào)配合,形成合力。建立健全同級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件部門協(xié)調(diào)機(jī)制,各級(jí)、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),理順關(guān)系,明確責(zé)任,搞好條塊之間的銜接和配合,定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量積極參與應(yīng)急管理工作,重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織,鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng),形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

(三)及時(shí)發(fā)布信息,做好輿論引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作,為處置突發(fā)事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)的原則,建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制,充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。努力做到在突發(fā)事件的第一時(shí)間向主要新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息,增強(qiáng)公眾信心,維護(hù)政府形象。要按照《濟(jì)南市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào),既保障新聞媒體發(fā)布信息的自由,又促進(jìn)突發(fā)公共事件有序有效的處置。要引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、公正地報(bào)道事件過(guò)程及原因,為事件處置、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮積極作用。