習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

二○○四年十一月八日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委），縣府有關(guān)工作部門：

根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一要求和省市有關(guān)文件精神，縣政府對(duì)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行了專門安排部署，下發(fā)了《貫徹省政府辦公廳清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資方案的實(shí)施意見》習(xí)府發(fā)〔2004〕18號(hào)文件，成立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和制定了聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加大了清欠工作力度，通過各級(jí)各部門的努力，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得了較大進(jìn)展。為鞏固“清欠”工作成果，防止發(fā)生新的拖欠，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的保障措施

（一）

（二）建設(shè)行政主管部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)房、地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，從源頭上確保建筑企業(yè)農(nóng)民工資來源。

（三）大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范用工行為。要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為，建設(shè)行政主管部門要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，指導(dǎo)勞務(wù)隊(duì)伍按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)成立勞務(wù)分包企業(yè)。要指導(dǎo)農(nóng)民工以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程。總承包企業(yè)應(yīng)通過內(nèi)部招標(biāo)或社會(huì)公開招標(biāo)的方式選用勞務(wù)分包企業(yè)。

（四）建立企業(yè)工資支付信用制度。建設(shè)部門在企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠(chéng)信的重要內(nèi)容，對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，按法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè)，以及嚴(yán)重拖欠施工企業(yè)工程款的建設(shè)單位，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光，必要時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)部門追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金的管理。計(jì)劃、建設(shè)等部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來源，確保資金落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門要按年度投資計(jì)劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款，地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)督促檢查，要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和配套資金不落實(shí)等問題。銀行要提高審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的信貸審查。

（六）嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程款的擔(dān)保管理。對(duì)沒有按規(guī)定完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，建設(shè)行政部門和計(jì)劃部門一律停止新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須向施工企業(yè)提交由銀行擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的工程款支付保證擔(dān)保。同時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)對(duì)等提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的承包履行保證擔(dān)保。

（七）加強(qiáng)對(duì)帶資施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時(shí)，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額，償還方式，利息和期限等。超過合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可通過仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對(duì)在政府投資項(xiàng)目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。

（八）強(qiáng)化對(duì)履行合同的監(jiān)督管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和請(qǐng)示的招標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（包括價(jià)款及支付方式）的其他協(xié)議。合同雙方可根據(jù)實(shí)際情況，請(qǐng)公正機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行公證，以保證當(dāng)事人雙方履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)“黑白合同”。

（九）嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收結(jié)算及備案管理。工程竣工后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照《建筑工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算與支付行為。在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達(dá)不到合同約定規(guī)定的，建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗(yàn)收并備案。

（十）完善工程質(zhì)量保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位要按規(guī)定收取工質(zhì)量保證金。確?？哿魰r(shí)間和方式等，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。

（十一）加大對(duì)拖欠行為的處罰力度。對(duì)拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的建設(shè)單位，建設(shè)行政管理部門要向社會(huì)公布，并聯(lián)合工商行政管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，防止其采用易地注冊(cè)新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。計(jì)劃、建設(shè)等行政管理部門依法采取不予審批新建項(xiàng)目，不辦理規(guī)劃手續(xù)和施工許可證，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任，對(duì)惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

（十二）大力支持司法機(jī)關(guān)清理拖欠工程款。對(duì)已通過訴訟程序進(jìn)入執(zhí)行階段的拖欠工程款，人民政府和有關(guān)部門要配合和支持人民法院對(duì)判決的執(zhí)行，人民法院在執(zhí)行中對(duì)建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價(jià)處理時(shí)，建設(shè)部門要給予配合。

二、預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的保障措施

（一）建立工程保證金制度。按市府辦〔2003〕194號(hào)文件規(guī)定，建設(shè)局在發(fā)放施工許可證時(shí)，提取工程總造價(jià)3%的工資保證金，存入建設(shè)行政主管部門所開戶銀行的工資保證金專戶，工資保證金?？顚Ｓ?，由人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局共同監(jiān)督管理。如發(fā)生拖欠、克扣民工工資問題，立即用工資保證金解決，工程完工后，經(jīng)檢查，沒有拖欠民工工資的，將此款本息返還給施工企業(yè)。

（二）進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照誰承包、誰負(fù)責(zé)的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資負(fù)全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)?？偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。

（三）規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期，按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度。施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位，勞動(dòng)保障行政部門要及時(shí)依法處理。

（五）建立清欠工作監(jiān)督舉報(bào)制度。我縣設(shè)立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資辦事機(jī)構(gòu)在人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)受理欠薪舉報(bào)投訴，在縣建設(shè)局設(shè)立拖欠工程款辦事機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件要及時(shí)處理，快速結(jié)案，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工可給予減免仲裁費(fèi)用等援助。

（六）建立農(nóng)民工工資信用制度，今后凡在我縣投標(biāo)的建筑施工企業(yè)，必須由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局出具是否拖欠民工工資信用證明，方能參加投標(biāo)。

解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)各部門要站在“三個(gè)代表”的高度，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，合理控制投資規(guī)模，嚴(yán)格按照縣人民政府的統(tǒng)一要求和部署，根據(jù)職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，鞏固前段“清欠”工作成果，預(yù)防和解決新拖欠情況的發(fā)生。

習(xí)水縣人民政府辦公室

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》 （國(guó)辦發(fā)2003〕94號(hào)），從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)貫徹實(shí)施。

一、對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款，當(dāng)?shù)卣诒炯?jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金中（包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）做出還款安排，在三年內(nèi)解決拖欠工程款問題。對(duì)解決拖欠工程款不力的地區(qū)，國(guó)家在中央投資項(xiàng)目和國(guó)家補(bǔ)助資金的安排上采取相應(yīng)的限制措施。

二、嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批，對(duì)沒有資金來源或資金不落實(shí)的項(xiàng)目，業(yè)主有拖欠工程款記錄、在申請(qǐng)立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時(shí)仍未結(jié)清的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可。

三、地方政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，要充分考慮本地區(qū)的財(cái)政能力。國(guó)家在安排建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助時(shí)，要充分考慮地方的配套能力。地方政府已經(jīng)承諾的配套資金，必須落實(shí)。

四、已納入國(guó)庫(kù)集中支付改革的部門，以及列入政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)由財(cái)政直接支付的資金，財(cái)政部門要直接支付。有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)辦理資金支付，確保工程款按規(guī)定程序及時(shí)、足額支付到中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。

五、地方各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革起步早的地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，切實(shí)加大對(duì)政府投資工程實(shí)行財(cái)政直接支付的力度。其他地區(qū)也要進(jìn)一步加快改革的步伐。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目貸款用途的監(jiān)控，實(shí)行專款專用。

六、房地產(chǎn)管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)投資人的信用記錄，對(duì)不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人，房地產(chǎn)管理部門要將其違規(guī)情況及時(shí)提供給有關(guān)部門，并給予公開曝光。

七、金融系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用審查，將不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人列為信用不良單位，減少其授信額度或不予授信。

八、積極推行工程擔(dān)保制度，包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款擔(dān)保、勞動(dòng)者工資支付擔(dān)保等。當(dāng)前重點(diǎn)是要求不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和建筑商履約責(zé)任險(xiǎn)。

九、要研究建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決拖欠勞動(dòng)者工資問題。建立包括企業(yè)工資支付信用制度在內(nèi)的企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，促使企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，依法支付勞動(dòng)者工資。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，有關(guān)各方共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題?！〗鹑谙到y(tǒng)應(yīng)加快工程款結(jié)算速度，確保支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)金供應(yīng)。

十、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。加大對(duì)使用農(nóng)民工的用人單位勞動(dòng)合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，暢通舉報(bào)投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。要嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。對(duì)于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，勞動(dòng)保障部門應(yīng)及時(shí)予以處理。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。

十一、建筑業(yè)企業(yè)必須按合同及時(shí)支付分包工程款，采取有效措施，保證農(nóng)民工工資及時(shí)兌付。對(duì)不按合同支付分包工程款的建筑業(yè)企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)予以通報(bào)，并給予相應(yīng)處理。

十二、認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)。用人單位要自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。

十三、建立農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助。

十四、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時(shí)立案，不能適用民事簡(jiǎn)易程序的，要組成合議庭，依法及時(shí)審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時(shí)作出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委），縣委各部門，縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，人武部，各人民團(tuán)體，省、市駐習(xí)及縣屬企事業(yè)單位：

《習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共習(xí)水縣委辦公室

習(xí)水縣人民政府辦公室

2007年9月28日

習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地

和違法建筑工作實(shí)施方案

（2007年9月28日）

為嚴(yán)厲打擊非法占地、違法建筑行為，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化城市規(guī)劃監(jiān)督，保障城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治；突出重點(diǎn)、分類處置；依法打擊、主動(dòng)從輕；注重宣傳、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作原則，進(jìn)一步加大清理工作力度，堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法占用土地、違法建筑等行為，維護(hù)城市規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促進(jìn)城市健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益。

工作目標(biāo)：通過開展集中整治，依法拆除違法建筑，依法查處非法占地等行為，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，有效遏制違法建設(shè)行為，改善城市環(huán)境，提升城市形象。

二、整治范圍和重點(diǎn)

整治范圍：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)2002年1月1日以來發(fā)生的非法占地和違法建筑行為。2002年1月1日前發(fā)生的各類非法占地、違法建筑行為，按當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和政策處理。

整治重點(diǎn)：嚴(yán)肅查處非法占用土地行為，拆除違反縣城規(guī)劃的違法建筑。

三、非法占地和違法建筑的界定

（一）非法占地的界定

非法占地是指違反土地管理法律法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地的行為。

（二）違法建筑的界定

違法建筑是指違反城市規(guī)劃法律法規(guī)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》新建、擴(kuò)建、改建的建（構(gòu)）筑物及其它附屬設(shè)施；擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的層數(shù)、高度、面積、位置等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施。

四、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

集中整治時(shí)間：2007年9月28日至2008年4月30日。集中整治工作分為調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)施處罰、鞏固完善三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：調(diào)查摸底及宣傳動(dòng)員（2007年9月28日至10月31日）

1、縣國(guó)土資源局、建設(shè)局對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非法占地、違法建筑摸底排查、調(diào)查收集證據(jù)、登記造冊(cè)，完善處罰前全部工作，東皇鎮(zhèn)人民政府做好協(xié)調(diào)配合。

2、出臺(tái)集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑相關(guān)文件。

3、由縣委宣傳部牽頭，組織縣司法局、電視臺(tái)、東皇鎮(zhèn)政府，采取多種形式，廣泛深入地宣傳土地管理和城建規(guī)劃管理法律法規(guī)和集中清理非法占地和違法建筑的重要意義，增強(qiáng)廣大人民群眾的法制觀念和守法意識(shí)，為集中清理工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，營(yíng)造強(qiáng)大的清理聲勢(shì)和良好的執(zhí)法氛圍。

4、召開集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作動(dòng)員大會(huì)。

5、對(duì)縣人民政府《關(guān)于集中清理縣城規(guī)劃區(qū)非法占地和違法建筑的通告》（習(xí)府發(fā)〔2007〕42號(hào)）發(fā)布后仍在建的違法建筑的，一律停建并組織強(qiáng)制拆除。

第二階段：實(shí)施拆除（2007年11月1日至2008年4月30日）

1、自拆階段（2007年11月1日至12月31日）

由相關(guān)執(zhí)法部門依法對(duì)非法占地和違法建筑進(jìn)行認(rèn)定并作出處罰決定，對(duì)作出決定予以拆除的違法建筑，由東皇鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促違法當(dāng)事人進(jìn)行自拆。

2、助拆階段（2008年1月1日至2月29日）

（1）對(duì)自愿拆除但確有拆除困難的，由東皇鎮(zhèn)政府幫助組織拆除。

（2）做好強(qiáng)拆前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)案。

3、強(qiáng)拆階段（2008年3月1日至4月30日）

（1）對(duì)自拆和助拆期間未能拆除的，由縣建設(shè)、國(guó)土、城管等部門依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

（2）由東皇鎮(zhèn)政府牽頭，縣信訪、國(guó)土、建設(shè)等部門配合，做好因?qū)嵤?qiáng)拆引發(fā)上訪的接待工作。

（3）由縣公安局制定處置異常情況預(yù)案，依法妥善處置有關(guān)情況，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（4）清理過程中，涉及非法占地和違法建筑、非法房開的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三階段：鞏固完善（2008年5月1日之后）

1、清理整治工作結(jié)束后，及時(shí)將清查處理結(jié)果歸檔整理，形成處理情況匯總表和案件總結(jié)報(bào)告，向社會(huì)曝光案件處理情況，嚴(yán)厲打擊不法分子，教育廣大群眾。

2、按照“職責(zé)明確、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，健全和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，努力杜絕新的非法占地和違法建筑。

3、縣政府組織對(duì)集中清理非法占地和違法建筑工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，召開會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。

五、工作措施和要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

集中清理非法占地和違法建筑工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，敏感度高，同時(shí)牽涉到社會(huì)穩(wěn)定問題，東皇鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保集中清理工作有序開展，取得預(yù)期效果。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣建設(shè)局，并從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員集中辦公。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和調(diào)查執(zhí)行、監(jiān)督、宣傳等工作組。其工作職責(zé)是：

辦公室：負(fù)責(zé)集中清理工作的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。

調(diào)查執(zhí)行組：負(fù)責(zé)對(duì)所有違法占地和違法違規(guī)建筑進(jìn)行全面清理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查摸底工作，并根據(jù)不同情況和性質(zhì)，提出具體的處理意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。相關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，組織強(qiáng)制執(zhí)行。

監(jiān)督組：負(fù)責(zé)對(duì)清違工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的干部職工依法依紀(jì)進(jìn)行查處。

宣傳組：負(fù)責(zé)對(duì)清違工作全程宣傳、發(fā)動(dòng)和報(bào)道，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2、各職能部門工作職責(zé)是：

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)核實(shí)當(dāng)事人的規(guī)劃手續(xù)、建房施工手續(xù)，對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，并依法查處。

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)核實(shí)當(dāng)事人土地使用手續(xù)，依法對(duì)當(dāng)事人非法買賣土地、非法占地建設(shè)行為進(jìn)行查處，并配合縣建設(shè)局對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定。

縣城管局負(fù)責(zé)依法對(duì)當(dāng)事人影響城市市容市貌的違法搭建行為依法查處。

縣工商局負(fù)責(zé)核實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理情況，并依法對(duì)當(dāng)事人違法行為進(jìn)行查處。

縣地稅局負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑建設(shè)、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)的偷稅漏稅進(jìn)行依法征收和處罰。

縣電力局、水利局負(fù)責(zé)在拆除違法建筑工作中配合執(zhí)行相關(guān)處罰決定。

安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)非法建設(shè)過程中發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患進(jìn)行調(diào)查處理。

縣公安局負(fù)責(zé)違法建筑強(qiáng)制拆除行動(dòng)安全保衛(wèi)工作，積極配合有關(guān)職能部門查處和強(qiáng)制拆除違法建筑；對(duì)阻擾執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等行為，采取有效措施立即予以控制和制止，并依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

縣信訪局負(fù)責(zé)牽頭做好清理非法占地和違法建筑工作過程中上訪人員的接待工作。

東皇鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，全力參與，配合縣清違辦公室，做好各項(xiàng)工作。

在清理非法占地和違法建筑的過程中，如發(fā)現(xiàn)有其他違法違規(guī)行為的，由相關(guān)執(zhí)法部門依法處理。

（三）精心組織，嚴(yán)肅紀(jì)律。

東皇鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)土局、建設(shè)局、城管局及相關(guān)部門在清理非法占地和違法建筑中，要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，確保工作有效開展。對(duì)不積極履行職責(zé)、不作為的單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門將追究相應(yīng)責(zé)任。

（四）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。

縣政府各部門、各單位和東皇鎮(zhèn)政府在工作中既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，又要特別注意工作方法。對(duì)于非法占地和違法建筑的打擊，態(tài)度必須明確，旗幟必須鮮明。在具體實(shí)施過程中，要做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定關(guān)系，做到依法清理，穩(wěn)妥操作。要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作預(yù)案，妥善處理矛盾突出的抗拆案件，防止簡(jiǎn)單粗暴、激化矛盾。

（五）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。

充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對(duì)于典型案例要公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。要自覺接受社會(huì)監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話，公布清理對(duì)象、時(shí)間要求、具體進(jìn)展情況等，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)非法占地、違法建筑行為。要通過各種有效形式，做好深入細(xì)致的思想政治工作。要登門入戶做好說服教育工作，宣傳依法清理非法占地、查處違法建筑的重要性和必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾個(gè)人利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，積極支持配合清理工作。

（六）長(zhǎng)效管理，鞏固成果。

清理工作結(jié)束，必須盡快建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)非法占地、違法建筑做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，切實(shí)鞏固清理工作成果，使全縣市容環(huán)境面貌明顯改觀，城市管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。