習(xí)水縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳關(guān)于做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的通知的通知

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

“十五”期間，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和廣大干部群眾的艱苦努力，由于投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)工程建設(shè)力度加大，群眾性水利建設(shè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了很大的改善，我省農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了很大成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約，全省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，工程性缺水突出，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力較差，如發(fā)生旱澇災(zāi)害糧食就減產(chǎn)，其他經(jīng)濟(jì)作物和工業(yè)生產(chǎn)、城市用水受到很大影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾投工投勞數(shù)量大幅度減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)呈滑坡趨勢(shì)。全省農(nóng)村還有1300多萬(wàn)人達(dá)不到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是穩(wěn)定解決退耕區(qū)群眾基本口糧，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林成果的重要保障。搞好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大飲用水源保護(hù)力度、加快供水和凈水設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)工程和供水管理，解決農(nóng)村人飲安全，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。同時(shí)，搞好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)于全面完成“十五”水利建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”水利建設(shè)良好開(kāi)局，具有承前啟后的重要意義。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要以高度的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真安排，精心組織，切實(shí)抓好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃深入開(kāi)展

要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆八次全會(huì)精神，以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)民飲水安全和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為核心，以小型農(nóng)田水利、重點(diǎn)水利項(xiàng)目、水毀修復(fù)為重點(diǎn)，切實(shí)做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。

冬春全省農(nóng)田水利基本建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)是：新增、改善和恢復(fù)灌溉面積64.5萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝，解決農(nóng)村飲水40困難萬(wàn)人，治理水土流失面積500平方公里，新建水池、水窖等小型水源工程8萬(wàn)口，山塘整修加固1000座，渠道防滲改造1400公里，加高加固堤防200公里，新建改建提水站4萬(wàn)千瓦。本著“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，缺啥補(bǔ)啥，綜合配套”的原則，完成坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)35萬(wàn)畝，坡改梯配套小水池4萬(wàn)口。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要改造中低產(chǎn)田土56.41萬(wàn)畝。耕地整治要與以水利為主的設(shè)施配套結(jié)合起來(lái)，力求一起到位建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）大力加強(qiáng)水源工程建設(shè)，提高蓄水抗旱能力。要充分利用降雨量豐富的優(yōu)勢(shì)，大力興建雨水集蓄利用“三小”（小山塘、小水池、小水窖）工程，逐步解決旱地缺水問(wèn)題。有條件的地方，多修費(fèi)省效宏的山塘、水庫(kù)和引水提水工程，不斷擴(kuò)大灌溉效益，增強(qiáng)抗旱能力，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

（二）認(rèn)真實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程。保障飲水安全，維護(hù)人的生命健康是新時(shí)期農(nóng)村水利工作的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)政府一定要以高度的政治責(zé)任感，組織實(shí)施好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決好群眾飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

（三）加大節(jié)水灌溉工作力度，搞好灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套改造。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓”的指示精神，切實(shí)采取苦命性措施和行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持綜合治理促進(jìn)水保生態(tài)環(huán)境改善。冬春繼續(xù)實(shí)施好“長(zhǎng)治”工程和國(guó)債安排的重點(diǎn)水土流失治理項(xiàng)目。因地制宜搞好小流域治理，采取工程措施和生物措施相結(jié)合，特別與退耕還林還草相結(jié)合，增強(qiáng)自然修復(fù)能力，有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的維護(hù)和管理，確保發(fā)揮效益。對(duì)現(xiàn)有水利工程設(shè)施要進(jìn)一步全面搞好維修加固，續(xù)建配套，清淤補(bǔ)漏；繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)治理；修復(fù)水毀工程，作好蓄水保水工作，使各項(xiàng)工程設(shè)施保持良好運(yùn)行狀態(tài)和有充足的水源，效益得到充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作

（一）增加投入，整合資金，確保冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)需要。增加資金和勞動(dòng)積累工投入，是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各地要認(rèn)真貫徹今年中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕50號(hào)）精神，堅(jiān)持政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，農(nóng)民自愿集資投勞為主體，增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。采取“一事一議”籌資籌勞，組織引導(dǎo)群眾依靠勞動(dòng)積累大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。2005年省級(jí)財(cái)政冬修水利資金已下達(dá)，各地要按照財(cái)政獎(jiǎng)金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。農(nóng)發(fā)獎(jiǎng)金、以工代賑資金等，要重點(diǎn)用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。積極利用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資渠道。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村水利工程，形成以政府出資為引導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場(chǎng)化投資為補(bǔ)充的多元化投融資新機(jī)制。

（二）強(qiáng)化管理，提高質(zhì)量，抓好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。把工程質(zhì)量擺在首位，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。全面推行重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的檢查指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，確保建一處、成一處、收效一處。對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求的，要責(zé)令返工重修，絕不能留下隱患。造成質(zhì)量事故的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。大力實(shí)施科技興水戰(zhàn)略，積極采用和推廣新技術(shù)、新工藝，不斷提高農(nóng)田水利建設(shè)的科技含量。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，推動(dòng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)的完成。冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)繁重，時(shí)效性強(qiáng)，是一項(xiàng)群眾性的建設(shè)活動(dòng)。各級(jí)政府要把大力開(kāi)展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，精心安排，周密部署，確保冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)全面深入開(kāi)展。要建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，配備精干人員，抓好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。各級(jí)水利部門(mén)要做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審查等前期工作，深入工程建設(shè)一線搞好技術(shù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要按照分工負(fù)責(zé)的原則，大力支持，密切配合，優(yōu)先保證農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的資金和物資。大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。各新聞單位要大力宣傳冬春農(nóng)田水利建設(shè)中好的典型和經(jīng)驗(yàn)，形成大干實(shí)干的濃厚氛圍，推動(dòng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省直各有關(guān)部門(mén)：

入冬以來(lái)，各地逐步開(kāi)展了農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了一定的成績(jī)，但部分地區(qū)進(jìn)展緩慢，動(dòng)工面不廣，完成的工作量小。當(dāng)前正是興修水利的大好時(shí)機(jī)，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，組織動(dòng)員廣大干部群眾，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)就做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作通知如下：

陜西省人民政府關(guān)于大力開(kāi)展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的通知

（陜政發(fā)〔2000〕45號(hào)2000年10月10日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

我省“三秋”工作由北向南將陸續(xù)結(jié)束，冬春大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的大好時(shí)機(jī)已到。各地要不失時(shí)機(jī)地組織和帶領(lǐng)廣大干部群眾掀起大規(guī)模的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展。為此，特作如下通知：

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定深入持久開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的信心。

“九五”以來(lái)，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的積極奮戰(zhàn)，我省農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了很大成績(jī)，投人大幅度增加，重點(diǎn)水源工程建設(shè)力度加大，群眾性建設(shè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，為保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。但也要看到，農(nóng)田水利基本建設(shè)仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需要。一是水資源緊缺的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，總量偏少，存量不足，水質(zhì)惡化，用量驟增，供需矛盾大。二是骨干水源工程少，調(diào)蓄能力差的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。三是水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，水保生態(tài)建設(shè)的任務(wù)艱巨而繁重。四是堤防標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫(kù)多，防洪壓力大。這些問(wèn)題與我們當(dāng)前面臨的形勢(shì)極不適應(yīng)。世紀(jì)之交，人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，都對(duì)水利發(fā)展提出了新的更高要求。同時(shí)，各地還必須看到，農(nóng)田水利基本建設(shè)是實(shí)現(xiàn)山川秀美的基礎(chǔ)工程，只有有了穩(wěn)固的基本農(nóng)田和水利設(shè)施，確保糧食安全，才能確保退耕還林還草退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈。為此，做好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)顯得更加重要。各地要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快水利與農(nóng)田基本建設(shè)對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的緊迫性，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)生活用水和防洪保安的重要性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的工作熱情，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)全省農(nóng)田水利建設(shè)再上新的臺(tái)階。

二、突出重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。

冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)要堅(jiān)持以黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“西部大開(kāi)發(fā)”為主線，以興水治旱、水保生態(tài)和防洪保安為重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開(kāi)發(fā)治理同步，全面實(shí)施山川秀美工程，掀起更大規(guī)模的群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。各級(jí)都要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)群眾，精心組織實(shí)施，務(wù)必做到縣縣有重點(diǎn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有戰(zhàn)場(chǎng)，村村有工程，戶戶有任務(wù)，時(shí)間有保證，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，工程效益好。全省的主要目標(biāo)任務(wù)是：日上勞300萬(wàn)，出動(dòng)機(jī)械3萬(wàn)臺(tái)，大干100天，新增灌溉面積30萬(wàn)畝，改善灌溉面積100萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積75萬(wàn)畝，治理水土流失面積3000平方公里，興修高標(biāo)準(zhǔn)“四田”60萬(wàn)畝，新修堤防90公里，整修加固堤防1000公里，解決65萬(wàn)人的飲水困難。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好五大工程建設(shè)：

一是骨干水源工程。東雷抽黃二期干渠以上工程年底前全面建成，做好驗(yàn)收移交工作；西安黑河水利樞紐按預(yù)定工期封堵導(dǎo)流洞、三原西郊水庫(kù)大壩年底填筑任務(wù)完成年度計(jì)劃，確保明年基本建成；寶雞峽渠首加壩加閘和洋縣卡房水庫(kù)壩體年底分別完成工程量的60%和32%，安康黃石灘水庫(kù)今冬開(kāi)工建設(shè)。

二是水保生態(tài)工程。要以山川秀美為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益并重，工程、生物、耕作措施合理布局，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、林、草、田、路、園、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。重點(diǎn)抓好無(wú)定河、皇甫川、延河、佳蘆河、清澗河、涇河、丹江、嘉陵江等水保項(xiàng)目區(qū)和42個(gè)生態(tài)縣、35個(gè)水保債券縣的治理；抓好210、312國(guó)道綠色長(zhǎng)廊建設(shè)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)、渠道、堤防和城鎮(zhèn)的綠化、美化建設(shè)；要認(rèn)真落實(shí)省政府的決定，在陜北、渭北地區(qū)大搞淤地壩建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，為實(shí)施山川秀美工程打好基礎(chǔ)。

三是防洪保安工程。要繼續(xù)抓好三門(mén)峽庫(kù)區(qū)渭、洛河下游、黃河小北干流、渭河中游段、漢江漢中平川段、千河、丹江及其重點(diǎn)支流的堤防建設(shè)和延安、漢中、安康、府谷、神木、旬陽(yáng)等城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。要發(fā)動(dòng)沿江沿河群眾，按照江河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，疏浚河道，依法清障，加固堤防，消除隱患。要加快羊毛灣、石砭峪、王家崖等三座險(xiǎn)病水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，石頭河、王瑤水庫(kù)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和16座水文測(cè)站修復(fù)改造工程及防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。陜南要以修復(fù)水毀農(nóng)田和水利設(shè)施為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾大干一冬春，把水毀的農(nóng)田和水利設(shè)施恢復(fù)起來(lái)。

四是節(jié)水灌溉改造工程。要以節(jié)水增效為重點(diǎn)，全面抓好中九大灌區(qū)更新改造，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力普及和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。渾水灌區(qū)以渠道襯砌和小畦灌為重點(diǎn)，清水灌區(qū)以管道輸水和移動(dòng)噴灌為重點(diǎn)，果園、大棚實(shí)行滴灌、滲灌、微噴灌化。要在鞏固提高禮泉等8個(gè)節(jié)水增效示范縣的基礎(chǔ)上，加快在建的24個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣和三門(mén)峽庫(kù)區(qū)渭河灘節(jié)灌工程建設(shè)步伐，確保按期達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。要采取各種措施積極抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和全社會(huì)的節(jié)約用水工作。

五是城鄉(xiāng)供水工程。要繼續(xù)抓好“甘露工程”建設(shè)，按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。按照“選好水源，搞好規(guī)劃，貸款建設(shè)，理順?biāo)畠r(jià)，經(jīng)營(yíng)還貸，拓寬市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，提高效益”的思路，重點(diǎn)抓好臨潼、富平、三原、綏德、米脂、紫陽(yáng)、鎮(zhèn)安、旬陽(yáng)；寧陜和安康恒口等10處城鎮(zhèn)供水?dāng)U建改造工程，基本建成三原、勉縣、鎮(zhèn)巴、乾縣等4座縣城供水主體工程。

同時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，按照“南塘、北窖、關(guān)中井”思路，大力興辦小型水利。要繼續(xù)抓好45個(gè)集雨窖灌縣建設(shè)、安康地區(qū)萬(wàn)塘建設(shè)和關(guān)中萬(wàn)眼機(jī)井建設(shè)，今冬明春全省興建塘壩3000座，打窖8萬(wàn)眼，發(fā)展集雨窖灌23萬(wàn)畝。要以陜南山區(qū)為重點(diǎn)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)，今年完成2萬(wàn)千瓦裝機(jī)任務(wù)。有條件的地方要積極發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)魚(yú)池塘建設(shè)和魚(yú)塘清淤改造。要積極引導(dǎo)和扶持民辦水利持續(xù)健康發(fā)展。

三、落實(shí)政策措施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。

（一）加大投入力度。各級(jí)政府要千方百計(jì)加大今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。一是按照十五屆三中全會(huì)《決定》精神，多渠道、多層次增加對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。二是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，組織群眾投工搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是小型水利要堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)所有”的政策，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾投資興辦水利的積極性。四是依照河道堤防工程管理規(guī)定，動(dòng)員受益區(qū)群眾和企事業(yè)單位參加防洪工程建設(shè)。五是嚴(yán)格加強(qiáng)資金管理。各有關(guān)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)水利專項(xiàng)資金要隨到隨撥，確保及時(shí)到位，嚴(yán)禁以任何名義截留、擠占、挪用水利建設(shè)資金。

（二）深化水利改革。要繼續(xù)大力推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)“五小”水利產(chǎn)權(quán)制度改革和大力發(fā)展民辦水利。今冬明春“五小”水利產(chǎn)權(quán)制度改革的工程處數(shù)要達(dá)到80%以上。大中型灌區(qū)要加大支斗渠道的承包、租賃、

拍賣(mài)等項(xiàng)改革。要通過(guò)改革，鼓勵(lì)集體、聯(lián)戶和個(gè)人興辦小型水利，開(kāi)發(fā)治理“五荒”資源，吸納社會(huì)資金，增加水利投入，加快建設(shè)步伐。

（三）堅(jiān)持依法治水。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》等法規(guī)和我省制定的有關(guān)實(shí)施細(xì)則、辦法，依法治水。要進(jìn)一步完善水利水保執(zhí)法體系建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的邊建設(shè)，邊破壞的問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重破壞水利、水保、防洪、漁業(yè)設(shè)施和污染水源、環(huán)境的大案，要嚴(yán)肅查處，決不能遷就姑息。

（四）狠抓質(zhì)量管理。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。各級(jí)政府和各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要樹(shù)立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)“精品工程”。重點(diǎn)水利工程建設(shè)要全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身責(zé)任制；小型水利工程建設(shè)要實(shí)行法人、技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)制；水保生態(tài)、農(nóng)田基建、造林整地會(huì)戰(zhàn)工地要設(shè)立技術(shù)、質(zhì)量檢查員；骨干淤地壩建設(shè)要象興建水庫(kù)一樣進(jìn)行嚴(yán)格管理。一切水利水保工程都要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，從材料、設(shè)備選用，技術(shù)力量配備，施工組織等各個(gè)方面層層把關(guān)，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范施工，加強(qiáng)質(zhì)量檢查監(jiān)督，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。質(zhì)量不合格的工程要堅(jiān)決返工重建，不留隱患。造成質(zhì)量事故的要嚴(yán)肅查處，確保建一處成一處，發(fā)揮效益一處。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體戰(zhàn)。

冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的基本建設(shè)活動(dòng)，工作量大，涉及面廣。各級(jí)政府一定要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要把此項(xiàng)工作作為今冬明春農(nóng)村工作的重要任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真研究部署，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，緊密配合，切實(shí)抓緊抓好。二要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。陜北以水保生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，突出治溝骨干淤地壩建設(shè)。關(guān)中要突出以節(jié)水增效為重點(diǎn)的灌區(qū)改造配套；沿河地區(qū)抓好防洪建設(shè)。陜南抓好小型水源、小水電、水保生態(tài)和石坎梯田建設(shè)，抓好水毀農(nóng)田和小型水利工程的恢復(fù)重建。已成灌區(qū)要抓好灌區(qū)配套和節(jié)水灌溉工作，提高水的利用率。三要抓好廣泛的宣傳動(dòng)員工作?！叭铩贝竺窘Y(jié)束后，要盡快上勞出機(jī)，掀起建設(shè)熱潮。四要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、縣級(jí)幾套班子齊抓共管和領(lǐng)導(dǎo)包片、包工程等好的做法，組織黨政干部下到基層抓落實(shí)，抓重點(diǎn)。省上重點(diǎn)抓好20個(gè)帶頭縣、30個(gè)形象工程、100條示范小流域。各地、市、縣（區(qū)）也要抓好自己的示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面，均衡發(fā)展。五要緊密配合打總體戰(zhàn)。各級(jí)水利部門(mén)要把冬春水利與農(nóng)田基本建設(shè)作為工作重點(diǎn)，抽調(diào)大批技術(shù)干部深入工地提供技術(shù)服務(wù)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、銀行、宣傳等部門(mén)要各盡其責(zé)，通力合作，使我省今冬明春的水利與農(nóng)田基本建設(shè)取得較往年更大的成效。

習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《習(xí)水縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣人民政府有關(guān)工作部門(mén)：

《習(xí)水縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求抓好工作落實(shí)。

2014年10月11日

習(xí)水縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案

為全面貫徹落實(shí)中共中央深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革精神，促進(jìn)全縣農(nóng)村衛(wèi)生工作全面、均衡發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室管理，提升村衛(wèi)生室綜合服務(wù)能力，規(guī)范村衛(wèi)生室服務(wù)行為，更好地為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村群眾健康需求。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委等五部委2014年頒布的《村衛(wèi)生室管理辦法（試行）》（國(guó)衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33號(hào)）和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號(hào)）的精神和《習(xí)水縣縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中農(nóng)村群眾普遍反映的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生存在的問(wèn)題和我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神為指導(dǎo)，圍繞建立覆蓋農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”要求，緊緊圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，以提高村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和水平為基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底的能力，解決農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的基本需求，提高農(nóng)民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

通過(guò)規(guī)范整頓努力實(shí)現(xiàn)以下六個(gè)目標(biāo)：農(nóng)村衛(wèi)生資源配置、布局更趨合理，農(nóng)村衛(wèi)生資源得到有效利用；村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件逐步得到改善、功能更加完備；鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為更加規(guī)范；鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展基本醫(yī)療、疾病預(yù)防、婦幼保健、計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的技能更加全面；鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助水平逐步提高，隊(duì)伍更加穩(wěn)定；農(nóng)民基本健康需求得到進(jìn)一步提高，保障措施更加完善。

二、基本情況

全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）共有村衛(wèi)生室538所。2008年至2013年已按村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)新建或改造317所，對(duì)210個(gè)行政村衛(wèi)生室進(jìn)行了全面新建和改造，村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。全縣核定鄉(xiāng)村醫(yī)師數(shù)為708人，實(shí)際在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生556人，其中男鄉(xiāng)村醫(yī)生467人，女鄉(xiāng)村醫(yī)生89人；大專及以上學(xué)歷3名，中專學(xué)歷340名；執(zhí)業(yè)醫(yī)師1名，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師15名，獲得鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證520名，衛(wèi)生員30名。全縣村衛(wèi)生室管理存在部分衛(wèi)生室布局設(shè)置不規(guī)范，五室未分離（即診斷室、治療室、留觀室、藥房、資料室未分區(qū)）；醫(yī)療醫(yī)技水平普遍較低，從業(yè)人員中有資質(zhì)的較少；村醫(yī)從業(yè)行為不規(guī)范；監(jiān)督管理體制機(jī)制不完善等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了群眾的健康需求和基本醫(yī)療公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

三、規(guī)范整頓內(nèi)容

（一）規(guī)范村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“因地制宜、合理布局、方便群眾、便于管理”的基本原則，對(duì)全縣538所村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行清理整頓。原則上一個(gè)行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生室，人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，以方便群眾就近診療；人口較少或面積較小的行政村，可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上可不設(shè)村衛(wèi)生室。對(duì)不符合條件、未經(jīng)批準(zhǔn)，未按照《習(xí)水縣十二五醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃》擅自設(shè)置的醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行清理取締，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。村衛(wèi)生室內(nèi)部設(shè)置必須按照村衛(wèi)生室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)做到五室（診斷室、治療室、藥房、觀察室、公共衛(wèi)生室）分設(shè)；有條件的村可單獨(dú)設(shè)立預(yù)防保健室、中醫(yī)診室和計(jì)生服務(wù)室、康復(fù)室；村衛(wèi)生室不得設(shè)置手術(shù)室、制劑室、產(chǎn)房和住院病床。承擔(dān)預(yù)防接種任務(wù)的村必須設(shè)置規(guī)范的預(yù)防接種室；統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室機(jī)構(gòu)名稱，村衛(wèi)生室名稱統(tǒng)一稱為××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）××村衛(wèi)生計(jì)生室（行政村）或××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）××村××衛(wèi)生計(jì)生室（網(wǎng)點(diǎn)），標(biāo)牌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一制作。村衛(wèi)生室不得使用或加掛其他類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱。

（二）規(guī)范服務(wù)行為。建立健全規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范診療行為，做到服務(wù)規(guī)范，記錄完整；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，規(guī)范用藥行為，預(yù)防醫(yī)療差錯(cuò)和事故，確保醫(yī)療安全；認(rèn)真落實(shí)公共衛(wèi)生工作要求，為農(nóng)村居民提供規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)。要統(tǒng)一持證、佩證上崗，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一規(guī)范用語(yǔ)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)禁對(duì)病人“生、冷、硬、橫、推”，嚴(yán)禁“小病大治”“大處方”，嚴(yán)禁“一人持證、一家人上崗”的違法行為。

（三）規(guī)范村醫(yī)契約服務(wù)。推進(jìn)村醫(yī)與當(dāng)?shù)厝罕姾炗喕踞t(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，簽約率達(dá)100%。全面落實(shí)基本醫(yī)療村醫(yī)首診責(zé)任制，使農(nóng)民群眾享受到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、安全的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）規(guī)范村衛(wèi)生室人員配備。原則上按照2000人以下配備1人，2000-3000人配備2人，3000人以上配備3人的標(biāo)準(zhǔn)配備村醫(yī)。有條件的應(yīng)配備女性和中醫(yī)人員。村醫(yī)聘用按照“村聘村用鄉(xiāng)管理”的原則進(jìn)行聘用，實(shí)行村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共同領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立能進(jìn)能出的聘用管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)村衛(wèi)生室從業(yè)人員進(jìn)行清理規(guī)范整頓，對(duì)不符合從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的予以取締，堅(jiān)決打擊非法行醫(yī)行為。鼓勵(lì)在崗村衛(wèi)生室人員接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育，確保2020年前所有鄉(xiāng)村醫(yī)生都具備中專以上學(xué)歷或助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格，新進(jìn)入鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具備中專以上學(xué)歷或助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格。落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要按照鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人自繳制參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由村醫(yī)自籌統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一辦理，解決村醫(yī)養(yǎng)老后顧之憂。

（五）規(guī)范實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，確保村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋，實(shí)行藥物零差率銷(xiāo)售。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要強(qiáng)化中心藥庫(kù)建設(shè)，村衛(wèi)生室的藥品、器械統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院采購(gòu)、調(diào)撥、配送，確保村衛(wèi)生室基本藥物配備率、使用率和零差率達(dá)100%，堅(jiān)決杜絕村衛(wèi)生室擅自網(wǎng)外采購(gòu)，確保群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)切實(shí)得以減輕。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)村一體化管理。全面實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要認(rèn)真履行管理責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，要嚴(yán)格按照“兩獨(dú)三制四有五統(tǒng)一”（財(cái)務(wù)核算、法律責(zé)任獨(dú)立；鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用制、補(bǔ)助浮動(dòng)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制；看病、轉(zhuǎn)診有登記、用藥有處方、收費(fèi)有依據(jù)、公共衛(wèi)生服務(wù)有臺(tái)帳；機(jī)構(gòu)建設(shè)、行政、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥械統(tǒng)一管理）基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的管理力度，進(jìn)一步明晰規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室的關(guān)系和職責(zé)，使鄉(xiāng)村一體化管理率、合格率達(dá)到98%以上。

（七）規(guī)范村衛(wèi)生室農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)。根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室要建立方便、快捷的農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)捷徑?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室和（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要及時(shí)將經(jīng)費(fèi)劃撥到村衛(wèi)生室，確保村衛(wèi)生室首診服務(wù)和群眾基本醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)及時(shí)快捷。同時(shí)嚴(yán)肅查處和打擊亂開(kāi)處方、不合理用藥、不按要求使用基藥等行為，從重從嚴(yán)打擊虛擬患者信息虛開(kāi)處方騙取、套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)查處。

（八）規(guī)范醫(yī)療廢棄物和廢水處置。嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物和廢水處置標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的醫(yī)療廢棄物專門(mén)堆放地點(diǎn)和登記檔案，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院定期收集處置，醫(yī)療廢棄物與生活垃圾分裝，醫(yī)療廢水處置必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的處置后再排放。嚴(yán)禁廢水直排，嚴(yán)禁醫(yī)療廢棄物、廢水安全事故發(fā)生。

（九）規(guī)范村衛(wèi)生室值班和環(huán)境衛(wèi)生管理。村衛(wèi)生室要堅(jiān)持24小時(shí)值班制，確保群眾隨時(shí)能得到基本醫(yī)療服務(wù)，衛(wèi)生室內(nèi)物品擺放整齊有序，不得張貼和擺放與醫(yī)療無(wú)關(guān)的物品和畫(huà)冊(cè)，做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室環(huán)境衛(wèi)生和值班情況的監(jiān)管。

(十) 規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)師工作量化和績(jī)效補(bǔ)助。鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)酬堅(jiān)持多勞多得、按勞取酬原則，根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)質(zhì)量等考核內(nèi)容確定鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌從基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收入和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金等多種渠道給予解決。鄉(xiāng)村醫(yī)生的報(bào)酬主要包括政府定額補(bǔ)助、年終考核獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)施基本藥物補(bǔ)助。(1)政府定額補(bǔ)助?？h財(cái)政對(duì)每個(gè)行政村每月定額補(bǔ)助1人，標(biāo)準(zhǔn)200元/村，另外省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照2000人以下1個(gè)、2001-3000人2個(gè)、3001人以上3個(gè)村醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)每月定額補(bǔ)助100元。(2)政府年終考核獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)年終考核合格的村醫(yī)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政按年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(3)實(shí)施基本藥物制度專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的村衛(wèi)生室，按服務(wù)人口5元/人補(bǔ)助。(4)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室，工作量化指標(biāo)為工作總量的40%左右，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的40%左右。3.一般診療費(fèi)補(bǔ)償。采用門(mén)診總額預(yù)付的方式，將一般診療費(fèi)納入新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)范圍并及時(shí)結(jié)算費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)等有關(guān)部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上一般診療費(fèi)70%用于村級(jí)。

（十一）規(guī)范長(zhǎng)效管理體制機(jī)制。一是要建立監(jiān)督檢查考核制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定期開(kāi)展考核檢查工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院對(duì)村的考核要建立月考核制度，考核率達(dá)100%，縣衛(wèi)生行政部門(mén)要建立季度考核制度，抽查考核率達(dá)到25%，并將考核結(jié)果納入對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院的考核，考核結(jié)果每半年一次通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公布。建立和完善村衛(wèi)生室考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將經(jīng)常性監(jiān)督檢查和縣（鄉(xiāng)）月（季）考核納入村衛(wèi)生室日常管理，考核結(jié)果作為核撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金和村醫(yī)生年度考核、職稱晉升及核定績(jī)效工資的主要依據(jù)。對(duì)于被核減而結(jié)余的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，獎(jiǎng)勵(lì)給考核排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）前三位的村衛(wèi)生室。二是進(jìn)一步完善村衛(wèi)生室年度校驗(yàn)機(jī)制，對(duì)校驗(yàn)合格的及時(shí)頒發(fā)等級(jí)合格證，對(duì)不合格的責(zé)令整改完善，對(duì)不能按時(shí)整改完成的吊銷(xiāo)村醫(yī)生資格。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署（2014年10月1日-10月15日）

縣級(jí)制定下發(fā)《村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》，召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，明確規(guī)范整頓工作的目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要按要求召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，認(rèn)真研究部署村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作，根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，做到工作任務(wù)明確、措施細(xì)化可行。

（二）組織實(shí)施（2014年10月15日-11月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）按照工作實(shí)施方案和《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，采取切實(shí)有效措施，全面開(kāi)展摸底調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題自查自糾，提出具體整改措施，明確整改要求和整改時(shí)間，按照時(shí)限要求切實(shí)整改到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2014年12月1日-12月30日前）

縣規(guī)范整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門(mén)考核驗(yàn)收工作組，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作逐村檢查驗(yàn)收，對(duì)通過(guò)規(guī)范整頓符合條件的由縣衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)等級(jí)合格證，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不合格的單位將在全縣通報(bào)批評(píng)，限期整改達(dá)標(biāo)，并實(shí)行責(zé)任追究。

五、活動(dòng)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓”工作，是提高村衛(wèi)生室管理水平和綜合服務(wù)能力的有效途徑，是認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)，解決服務(wù)群眾最后一公里的具體體現(xiàn)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由趙振東副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，何建輝、袁濤任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在衛(wèi)生藥監(jiān)局，由袁濤任辦公室主任，張嶸任辦公室副主任，在衛(wèi)生藥監(jiān)局抽調(diào)相關(guān)人員負(fù)責(zé)具體辦公，負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收等日常事務(wù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作，確保工作有序推進(jìn)。

（二）扎實(shí)工作，力求實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和相關(guān)部門(mén)要以高度責(zé)任感認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范整頓工作。通過(guò)規(guī)范整頓進(jìn)一步提高村衛(wèi)生的服務(wù)水平和綜合能力，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性和主動(dòng)性，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿足農(nóng)村群眾的健康需求。

（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理?？h衛(wèi)生行政主管部門(mén)要強(qiáng)化規(guī)范整頓的指導(dǎo)和管理工作，加強(qiáng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平，切實(shí)履行行政管理主體責(zé)任；縣疾控中心要切實(shí)履行對(duì)村級(jí)公共衛(wèi)生、疾病防控、健康教育工作的指導(dǎo)；縣衛(wèi)生監(jiān)督所要加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)違反醫(yī)療法律法規(guī)的案件加大查處力度，依法規(guī)范村衛(wèi)生室和從業(yè)人員的行為；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村一體化建設(shè)要求，將村衛(wèi)生室納入衛(wèi)生院的管理。