習(xí)水縣危險房屋和違法建筑排查整治工作方案

習(xí)水縣危險房屋和違法建筑排查整治工作方案

為切實消除我縣房屋安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家、省、市有關(guān)老樓危樓違法建筑安全隱患排查整治工作的安排部署和文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

按照“各方聯(lián)動、綜合施策、疏堵結(jié)合、追蹤問效”的工作要求，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全縣危險房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作。2015年7月12日前，完成全縣危險房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查工作，并對存在嚴(yán)重安全隱患的危險建筑，對所居住群眾采取緊急避險疏散措施；2015年7月20日前，建立健全習(xí)水縣違法建筑、危險房屋和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋安全隱患和居住人員信息臺賬檔案；2015年10月30日前，初步完成全縣危險房屋安全隱患可治理部分相應(yīng)整治工作；2015年底前基本完成危險房屋安全隱患治理或拆除工作。

二、工作原則

（一）堅持屬地管理原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體組織實施。要采取高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)和違法占地行為。各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位為直接責(zé)任人，對所屬、所轄區(qū)域建（構(gòu)）筑物展開全覆蓋、拉網(wǎng)式的檢查，及時建立相關(guān)工作臺帳，并采取有效處置措施，確保不發(fā)生房屋垮塌事故，確保不出現(xiàn)人員傷亡。

（二）堅持規(guī)劃優(yōu)先原則。全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作應(yīng)結(jié)合縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）總規(guī)和控規(guī)、保障性安居工程規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，對符合相關(guān)規(guī)劃且符合改善條件要求的，鼓勵土地使用權(quán)單位和房屋產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行房屋安全隱患的治理改善。

（三）堅持集約用地原則。因安全隱患需拆除的具有合法手續(xù)的相應(yīng)房屋，對所居住群眾可優(yōu)先選擇貨幣化安置；對符合國家關(guān)于棚戶區(qū)改造條件的危險房屋，可結(jié)合棚戶區(qū)改造政策進(jìn)行原地就近安置，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。

（四）堅持上下聯(lián)動原則?？h有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)、居委會）要按照各自職責(zé)分工，做到上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管，共同做好全縣危險房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作。

三、工作重點及措施

（一）按照“全覆蓋”的要求排查安全隱患。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）具體負(fù)責(zé)，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)、礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等進(jìn)行全方位、多層次、拉網(wǎng)式、無死角、無盲區(qū)的安全隱患大排查，確保不漏一棟、不漏一戶。

1、排查范圍。一是既有居民住宅。重點是商品房、房改房、保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房等居民住宅。二是既有村鎮(zhèn)居民住宅。重點是城中村、城郊結(jié)合部村民自建、加層房屋，包括違法違章的已建成房屋。三是公共建筑。重點是人員密集的醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等建筑，年代較長、建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的老樓、危樓等各類房屋。四是永久性建筑邊坡。重點是對相鄰建筑有安全影響的永久性建筑邊坡。五是在建房屋建筑。重點是住宅工程、保障性住房和公共建筑。六是受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋。重點是受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅涉及人員密集的居住小區(qū)、學(xué)校，群眾及村民居住點等建筑。

2、排查內(nèi)容。一是對建筑物的外觀及變形情況進(jìn)行檢查。重點檢查建筑物外墻、大角、陽臺、承重墻體、梁柱板等部位有無影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，地基、基礎(chǔ)是否有沉降，主體結(jié)構(gòu)是否有傾斜，永久建筑邊坡及維護(hù)的山體是否有裂縫，或者變形有無加速的情況。二是對建筑物的周邊環(huán)境進(jìn)行檢查。主要檢查建筑物周邊場地有無沉降、開裂等現(xiàn)象，特別要檢查房屋及周邊永久性建筑邊坡排水系統(tǒng)是否正常。三是對建筑物使用情況進(jìn)行檢查。地下室是否有滲漏水現(xiàn)象，底層房屋供排水管線是否正常，房屋裝修是否改動結(jié)構(gòu)，永久建筑邊坡坡頂、坡腳是否有危及其安全的行為等。四是對在建房屋的安全情況進(jìn)行檢查。

3、排查方式。實行各產(chǎn)權(quán)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）全面檢查、縣級重點抽查三種形式開展。

4、建立臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）要對排查出的房屋安全隱患和違法建筑及時建立臺賬，確保違法建筑、危險房屋安全隱患和居住人員信息臺賬檔案全面、真實、準(zhǔn)確，做到“問題心中有數(shù)、治理有據(jù)可依”。

（二）按照“零容忍”的要求處置安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）牽頭，縣有關(guān)職能部門配合。一是制定處置方案。對排查出的安全隱患實行“零容忍”，分等級、分類別逐棟認(rèn)真制定治理方案，確保措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”、“五到位”。二是分類推進(jìn)實施。對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報投訴的隱患，第一時間督促房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)企業(yè)及時采取措施，限期整改落實。對存在重大安全隱患的危險房屋，要果斷采取避險措施，將相應(yīng)人員進(jìn)行撤離，設(shè)置強制警戒線，確保周邊群眾安全，并及時實施治理或拆除，徹底消除安全隱患，從根本上杜絕安全事故發(fā)生。對缺乏使用維護(hù)的老舊房屋，一律建立社區(qū)（居委會、村委會）、居民（村民）、物業(yè)（包保人員）“三方一體”的保養(yǎng)和管護(hù)措施。對于新建房屋，一律強化裝修監(jiān)管，堅決杜絕野蠻施工。對違法違章建筑依法進(jìn)行處置。三是用足用活政策。對縣城、集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村居排查出需進(jìn)行拆除或改擴建的危險房屋，凡符合國家棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷等政策的，要優(yōu)先納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造計劃和農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷范圍，積極爭取國家和省的更大支持。對涉及違法建筑拆除等因素造成有相對固定職業(yè)、相對固定場所的進(jìn)城務(wù)工群體居住困難的，可結(jié)合實際，利用保障性住房政策解決群眾住有所居問題。對符合城市規(guī)劃并具備開發(fā)條件的存在安全隱患的成片房屋，通過招商引資或政府主導(dǎo)、市場運作的方式實行項目開發(fā)，推進(jìn)房屋安全隱患的有效治理。

（三）按照“嚴(yán)執(zhí)法”的要求落實工作責(zé)任。一是強化督促檢查問責(zé)?？h人民政府對全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作實行“周匯總、月督查、季考核、年度總結(jié)”，由縣住建局、縣國土局、縣督查局具體負(fù)責(zé)，組建督查組開展督查工作，月督查情況每月三號前報縣政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）要充實人員力量，保障相應(yīng)工作經(jīng)費，扎實開展排查治理工作，確保安全隱患及時得到治理。對重視程度不夠、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作進(jìn)展緩慢或未按時限要求開展工作的，在全縣通報批評；對隱患排查不徹底、治理不到位，發(fā)生房屋垮塌造成人員傷亡事故的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是落實日常安全責(zé)任。在日常工作中，房屋建筑涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等建設(shè)環(huán)節(jié)要依照法律法規(guī)、國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，做好嚴(yán)控。抓好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任體系的落實。

（四）按照“重實效”的要求建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、縣有關(guān)工作部門必須強化底線思維和紅線意識，建立健全危險房屋和違法建筑排查治理工作長效機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是完善制度措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、各有關(guān)部門要在排查治理過程中同步梳理和完善本地、本部門的規(guī)章制度、工作規(guī)范、監(jiān)督機制等，在項目審批、建筑施工、安全監(jiān)管等方面制定具體、嚴(yán)格、可行的措施，逐步形成房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)、村居（社區(qū)）、街道、房地產(chǎn)主管部門等協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制，實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、制度化運作。二是落實基本保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）要探索建立房屋保養(yǎng)隊伍，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織納入管理范疇，鼓勵物業(yè)企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，盤活房屋維修基金，采取多方籌集的方式，落實房屋安全維護(hù)經(jīng)費，以利于房屋安全隱患治理的順利開展。

四、工作職責(zé)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）。按照屬地管理的要求，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、村（居）委會認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)危險房屋和違法建筑排查治理工作，認(rèn)真做好危險房屋等級初步認(rèn)定、人員信息建檔造冊、日常巡查管理等工作，建立長效監(jiān)督管理機制，并承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)危險房屋和違法建筑排查治理的統(tǒng)籌調(diào)度及整治相關(guān)工作，依法打擊本轄區(qū)內(nèi)的各種違法建設(shè)行為。

（二）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)危險房屋安全隱患排查治理工作相應(yīng)情況的收集匯總分析，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）做好轄區(qū)內(nèi)危險房屋安全隱患排查治理；指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）對房屋安全隱患認(rèn)定和拆除提供技術(shù)支持，協(xié)助縣直有關(guān)部門對違法建筑安全認(rèn)定和拆除提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對施工安全質(zhì)量、建設(shè)施工隊伍、建設(shè)市場等進(jìn)行管理；加強建筑施工工地監(jiān)管，并對縣城區(qū)在建施工隊伍資格進(jìn)行普查，對無資質(zhì)的建筑隊伍依法予以處理，對無相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不完善的房屋依法不予備案；對拆違過程中涉及的困難家庭，按有關(guān)規(guī)定納入住房保障范圍；依法對非法房開經(jīng)營行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）規(guī)范房屋交易、租賃行為，對“黑房開”行為進(jìn)行公開曝光，禁止違法建筑進(jìn)入租賃市場；對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）初步認(rèn)定安全隱患較大的房屋，組織專家進(jìn)行論證，形成處理意見或建議；加強縣城區(qū)規(guī)劃管理，指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，規(guī)范規(guī)劃許可；指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）依法開展打擊違法建設(shè)工作和開展大型違法建筑拆除工作；根據(jù)縣人民政府安排，具體牽頭組織考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）和縣有關(guān)工作部門整治違法建設(shè)工作。

（三）縣國土資源局。負(fù)責(zé)全縣受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作相應(yīng)情況的收集匯總分析，會同地勘專家對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行排查、梳理和匯總，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）做好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查治理；依法加強土地管理工作，依照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地許可行為；加強土地使用權(quán)發(fā)證和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作，對違法建筑不予登記發(fā)證，對在集體土地上建設(shè)的違法建筑不予辦理產(chǎn)權(quán)登記或過戶手續(xù)；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對各類違法占地行為依法立案調(diào)查處理；對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）初步認(rèn)定受地質(zhì)災(zāi)害威脅安全隱患較大的房屋，組織專家進(jìn)行論證，形成處理意見或建議。

（四）縣紀(jì)委(監(jiān)察局)。負(fù)責(zé)對全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對國家公職人員在相關(guān)排查治理工作中不作為、慢作為、亂作為的行為進(jìn)行查處，對國家公職人員違法建房、參與非法房開等行為進(jìn)行查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）縣委組織部。負(fù)責(zé)對全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法建房、參與非法房開等行為進(jìn)行組織處理。

（六）縣委宣傳部。負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作的宣傳報道，細(xì)化宣傳方案，廣泛報道全縣排查治理危險房屋和違法違章建筑專項行動，既要宣傳好的典型，又要曝光嚴(yán)重違法行為，始終保持強大的輿論聲勢，努力形成全社會整治違法違章建筑的共識和合力。引導(dǎo)新聞媒體從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的輿論宣傳，動員和組織人民群眾關(guān)心、理解、支持排查治理工作，讓廣大群眾充分認(rèn)識到違法建筑建不得、買不得、住不得，為排查治理工作營造良好的輿論氛圍。

（七）縣法院。負(fù)責(zé)打擊違法建筑中的犯罪行為，依法及時審理因違法建筑的修建和行政確認(rèn)、行政處罰、強制拆除等引發(fā)的行政案件和刑事案件。

（八）縣檢察院。負(fù)責(zé)打擊違法建筑中的犯罪行為，依法對公安機關(guān)偵查的違法建設(shè)案件進(jìn)行審查，對國家公職人員在全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作中失職、瀆職以及參與、支持違法建房和非法房開的行為進(jìn)行查處。

（九）縣政府法制辦。負(fù)責(zé)審查危險房屋和違法建筑排查治理工作中各種法律文件，指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)依法行政。

（十）縣維穩(wěn)辦。負(fù)責(zé)全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作中涉穩(wěn)事項的組織協(xié)調(diào)工作。

（十一）縣信訪局。負(fù)責(zé)做好危險房屋和違法建筑拆除過程中的信訪接待和有關(guān)群眾工作。

（十二）縣督查局。負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、縣有關(guān)工作部門開展危險房屋和違法建筑排查治理工作情況進(jìn)行督查。

（十三）縣公安局。負(fù)責(zé)危險房屋和違法建筑拆除行動的治安保障工作，對鼓動、組織、參與暴力抗法的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）所居住人口的信息化管理。

（十四）縣財政局。負(fù)責(zé)籌措和撥付縣級涉及危險房屋和違法建筑排查治理工作的相應(yīng)經(jīng)費。

（十五）縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建違法建筑進(jìn)行排查，并與所在地人民政府快速依法處置。

（十六）縣城管局。依法對不符合貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建筑物進(jìn)行查處；對未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用城市道路及公共場地進(jìn)行建設(shè)的建構(gòu)筑物進(jìn)行查處，對須進(jìn)行拆除的依法組織拆除。

（十七）縣交通運輸局、公路段、高速公路營運管理中心。指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）依照公路管理法律法規(guī)，依法對農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處；負(fù)責(zé)對國省干線公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處；負(fù)責(zé)對高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處。

（十八）縣水務(wù)局。依照防洪和河道管理法律法規(guī)，負(fù)責(zé)查處并組織拆除河道管理范圍內(nèi)妨礙泄洪的建（構(gòu)）筑物及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建的各類臨河、跨河、攔河等違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物；加強河道管理，加大涉河、臨河建（構(gòu)）筑物的巡查、執(zhí)法力度，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)工程設(shè)施建設(shè)活動。

（十九）縣林業(yè)局。按照《遵義市林業(yè)系統(tǒng)實施森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項行動方案》，負(fù)責(zé)對非法占用林地修建違法建筑的查處。

（二十）縣市場監(jiān)督局。負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對利用違法建設(shè)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營者，依照有關(guān)規(guī)定依法予以處理。

（二十一）縣司法局。負(fù)責(zé)做好危險房屋和違法建筑拆除過程中法律法規(guī)宣傳教育及咨詢，組織、參與、指導(dǎo)人民調(diào)解工作，指導(dǎo)公證機構(gòu)依法辦理證據(jù)保全公證事項。

（二十二）縣公安消防大隊。負(fù)責(zé)對占用消防通道的違法建筑或沒有預(yù)留消防通道，達(dá)不到相關(guān)消防規(guī)范要求的建（構(gòu)）筑物，依照《中華人民共和國消防法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二十三）縣供電、供水、電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)部門：對無規(guī)劃、用地、建設(shè)審批手續(xù)的違法建筑涉及臨時用水、用電、通信、閉路電視網(wǎng)絡(luò)等申請，不予受理。在受理供電、供水業(yè)務(wù)申請時，對不能提供房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)的，依法不予受理，對一戶多頭開設(shè)賬戶的堅決取締。對特殊情況相關(guān)部門難以把握的，申請人須持村委會（居委會）以上組織的證明，方可予以辦理。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）要比照縣危險房屋和違法建筑排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作方案，扎實開展危險房屋和違法建筑排查治理工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自安排部署、親自調(diào)度指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、具體落實，對各個環(huán)節(jié)要抓在手、明在心，全面掌控工作推進(jìn)，確保按照時間節(jié)點要求完成排查整治工作。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要強化大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，建立健全推進(jìn)危險房屋和違法建筑排查治理工作責(zé)任制，明確責(zé)任到人，各司其職，主動協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制訂工作計劃，擬定時間表、路線圖，精心組織、周密部署，抓重點、攻難點，把工作做細(xì)、做實，確保相關(guān)排查治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）強化監(jiān)督檢查?？h檢查、監(jiān)察、督查部門要加強對危險房屋和違法建筑排查整治工作的監(jiān)察、督查力度，對工作開展過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)工作部門不履責(zé)、不落實等行為依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，確保排查整治工作取得實效，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府和各有關(guān)部門要加強宣傳報道，營造良好的輿論環(huán)境，讓相關(guān)單位和群眾準(zhǔn)確理解政策和操作程序。要廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真做好政策解釋和動員工作，為全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作有序推進(jìn)、按期保質(zhì)完成奠定良好的社會基礎(chǔ)。

（五）強化應(yīng)急處置。當(dāng)前正值汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好危險房屋和違法建筑排查治理的應(yīng)急值守、信訪接待、輿情應(yīng)對等工作，落實好節(jié)假日和重要時段的應(yīng)急值守。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度，保證聯(lián)絡(luò)暢通。同時，完善各項預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，配備物資設(shè)備，發(fā)生災(zāi)害險情后要快速應(yīng)急響應(yīng)，第一時間報告并組織撤離和開展搶險救災(zāi)，全力做好災(zāi)情處置及受災(zāi)群眾的善后安撫安置等后續(xù)工作，確保全縣社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。 2100433B

習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)習(xí)水縣危險房屋和違法建筑排查整治工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），縣人民政府各工作部門，省市駐習(xí)機構(gòu)及縣屬企事業(yè)單位：

《習(xí)水縣危險房屋和違法建筑排查整治工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2015年7月5日

習(xí)水縣危險房屋和違法建筑排查整治工作方案

為切實消除我縣房屋安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家、省、市有關(guān)老樓危樓違法建筑安全隱患排查整治工作的安排部署和文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

按照“各方聯(lián)動、綜合施策、疏堵結(jié)合、追蹤問效”的工作要求，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全縣危險房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作。2015年7月12日前，完成全縣危險房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查工作，并對存在嚴(yán)重安全隱患的危險建筑，對所居住群眾采取緊急避險疏散措施；2015年7月20日前，建立健全習(xí)水縣違法建筑、危險房屋和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋安全隱患和居住人員信息臺賬檔案；2015年10月30日前，初步完成全縣危險房屋安全隱患可治理部分相應(yīng)整治工作；2015年底前基本完成危險房屋安全隱患治理或拆除工作。

二、工作原則

（一）堅持屬地管理原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體組織實施。要采取高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)和違法占地行為。各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位為直接責(zé)任人，對所屬、所轄區(qū)域建（構(gòu)）筑物展開全覆蓋、拉網(wǎng)式的檢查，及時建立相關(guān)工作臺帳，并采取有效處置措施，確保不發(fā)生房屋垮塌事故，確保不出現(xiàn)人員傷亡。

（二）堅持規(guī)劃優(yōu)先原則。全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作應(yīng)結(jié)合縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）總規(guī)和控規(guī)、保障性安居工程規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，對符合相關(guān)規(guī)劃且符合改善條件要求的，鼓勵土地使用權(quán)單位和房屋產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行房屋安全隱患的治理改善。

（三）堅持集約用地原則。因安全隱患需拆除的具有合法手續(xù)的相應(yīng)房屋，對所居住群眾可優(yōu)先選擇貨幣化安置；對符合國家關(guān)于棚戶區(qū)改造條件的危險房屋，可結(jié)合棚戶區(qū)改造政策進(jìn)行原地就近安置，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。

（四）堅持上下聯(lián)動原則?？h有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)、居委會）要按照各自職責(zé)分工，做到上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管，共同做好全縣危險房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作。

三、工作重點及措施

（一）按照“全覆蓋”的要求排查安全隱患。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）具體負(fù)責(zé)，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)、礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等進(jìn)行全方位、多層次、拉網(wǎng)式、無死角、無盲區(qū)的安全隱患大排查，確保不漏一棟、不漏一戶。

1、排查范圍。一是既有居民住宅。重點是商品房、房改房、保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房等居民住宅。二是既有村鎮(zhèn)居民住宅。重點是城中村、城郊結(jié)合部村民自建、加層房屋，包括違法違章的已建成房屋。三是公共建筑。重點是人員密集的醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等建筑，年代較長、建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的老樓、危樓等各類房屋。四是永久性建筑邊坡。重點是對相鄰建筑有安全影響的永久性建筑邊坡。五是在建房屋建筑。重點是住宅工程、保障性住房和公共建筑。六是受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋。重點是受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅涉及人員密集的居住小區(qū)、學(xué)校，群眾及村民居住點等建筑。

2、排查內(nèi)容。一是對建筑物的外觀及變形情況進(jìn)行檢查。重點檢查建筑物外墻、大角、陽臺、承重墻體、梁柱板等部位有無影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，地基、基礎(chǔ)是否有沉降，主體結(jié)構(gòu)是否有傾斜，永久建筑邊坡及維護(hù)的山體是否有裂縫，或者變形有無加速的情況。二是對建筑物的周邊環(huán)境進(jìn)行檢查。主要檢查建筑物周邊場地有無沉降、開裂等現(xiàn)象，特別要檢查房屋及周邊永久性建筑邊坡排水系統(tǒng)是否正常。三是對建筑物使用情況進(jìn)行檢查。地下室是否有滲漏水現(xiàn)象，底層房屋供排水管線是否正常，房屋裝修是否改動結(jié)構(gòu)，永久建筑邊坡坡頂、坡腳是否有危及其安全的行為等。四是對在建房屋的安全情況進(jìn)行檢查。

3、排查方式。實行各產(chǎn)權(quán)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）全面檢查、縣級重點抽查三種形式開展。

4、建立臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）要對排查出的房屋安全隱患和違法建筑及時建立臺賬，確保違法建筑、危險房屋安全隱患和居住人員信息臺賬檔案全面、真實、準(zhǔn)確，做到“問題心中有數(shù)、治理有據(jù)可依”。

（二）按照“零容忍”的要求處置安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）牽頭，縣有關(guān)職能部門配合。一是制定處置方案。對排查出的安全隱患實行“零容忍”，分等級、分類別逐棟認(rèn)真制定治理方案，確保措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”、“五到位”。二是分類推進(jìn)實施。對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報投訴的隱患，第一時間督促房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)企業(yè)及時采取措施，限期整改落實。對存在重大安全隱患的危險房屋，要果斷采取避險措施，將相應(yīng)人員進(jìn)行撤離，設(shè)置強制警戒線，確保周邊群眾安全，并及時實施治理或拆除，徹底消除安全隱患，從根本上杜絕安全事故發(fā)生。對缺乏使用維護(hù)的老舊房屋，一律建立社區(qū)（居委會、村委會）、居民（村民）、物業(yè)（包保人員）“三方一體”的保養(yǎng)和管護(hù)措施。對于新建房屋，一律強化裝修監(jiān)管，堅決杜絕野蠻施工。對違法違章建筑依法進(jìn)行處置。三是用足用活政策。對縣城、集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村居排查出需進(jìn)行拆除或改擴建的危險房屋，凡符合國家棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷等政策的，要優(yōu)先納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造計劃和農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷范圍，積極爭取國家和省的更大支持。對涉及違法建筑拆除等因素造成有相對固定職業(yè)、相對固定場所的進(jìn)城務(wù)工群體居住困難的，可結(jié)合實際，利用保障性住房政策解決群眾住有所居問題。對符合城市規(guī)劃并具備開發(fā)條件的存在安全隱患的成片房屋，通過招商引資或政府主導(dǎo)、市場運作的方式實行項目開發(fā)，推進(jìn)房屋安全隱患的有效治理。

（三）按照“嚴(yán)執(zhí)法”的要求落實工作責(zé)任。一是強化督促檢查問責(zé)。縣人民政府對全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作實行“周匯總、月督查、季考核、年度總結(jié)”，由縣住建局、縣國土局、縣督查局具體負(fù)責(zé)，組建督查組開展督查工作，月督查情況每月三號前報縣政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）要充實人員力量，保障相應(yīng)工作經(jīng)費，扎實開展排查治理工作，確保安全隱患及時得到治理。對重視程度不夠、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作進(jìn)展緩慢或未按時限要求開展工作的，在全縣通報批評；對隱患排查不徹底、治理不到位，發(fā)生房屋垮塌造成人員傷亡事故的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是落實日常安全責(zé)任。在日常工作中，房屋建筑涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等建設(shè)環(huán)節(jié)要依照法律法規(guī)、國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，做好嚴(yán)控。抓好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任體系的落實。

（四）按照“重實效”的要求建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、縣有關(guān)工作部門必須強化底線思維和紅線意識，建立健全危險房屋和違法建筑排查治理工作長效機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是完善制度措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、各有關(guān)部門要在排查治理過程中同步梳理和完善本地、本部門的規(guī)章制度、工作規(guī)范、監(jiān)督機制等，在項目審批、建筑施工、安全監(jiān)管等方面制定具體、嚴(yán)格、可行的措施，逐步形成房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)、村居（社區(qū)）、街道、房地產(chǎn)主管部門等協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制，實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、制度化運作。二是落實基本保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）要探索建立房屋保養(yǎng)隊伍，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織納入管理范疇，鼓勵物業(yè)企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，盤活房屋維修基金，采取多方籌集的方式，落實房屋安全維護(hù)經(jīng)費，以利于房屋安全隱患治理的順利開展。

四、工作職責(zé)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）。按照屬地管理的要求，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、村（居）委會認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)危險房屋和違法建筑排查治理工作，認(rèn)真做好危險房屋等級初步認(rèn)定、人員信息建檔造冊、日常巡查管理等工作，建立長效監(jiān)督管理機制，并承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)危險房屋和違法建筑排查治理的統(tǒng)籌調(diào)度及整治相關(guān)工作，依法打擊本轄區(qū)內(nèi)的各種違法建設(shè)行為。

（二）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)危險房屋安全隱患排查治理工作相應(yīng)情況的收集匯總分析，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）做好轄區(qū)內(nèi)危險房屋安全隱患排查治理；指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）對房屋安全隱患認(rèn)定和拆除提供技術(shù)支持，協(xié)助縣直有關(guān)部門對違法建筑安全認(rèn)定和拆除提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對施工安全質(zhì)量、建設(shè)施工隊伍、建設(shè)市場等進(jìn)行管理；加強建筑施工工地監(jiān)管，并對縣城區(qū)在建施工隊伍資格進(jìn)行普查，對無資質(zhì)的建筑隊伍依法予以處理，對無相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不完善的房屋依法不予備案；對拆違過程中涉及的困難家庭，按有關(guān)規(guī)定納入住房保障范圍；依法對非法房開經(jīng)營行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）規(guī)范房屋交易、租賃行為，對“黑房開”行為進(jìn)行公開曝光，禁止違法建筑進(jìn)入租賃市場；對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）初步認(rèn)定安全隱患較大的房屋，組織專家進(jìn)行論證，形成處理意見或建議；加強縣城區(qū)規(guī)劃管理，指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，規(guī)范規(guī)劃許可；指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）依法開展打擊違法建設(shè)工作和開展大型違法建筑拆除工作；根據(jù)縣人民政府安排，具體牽頭組織考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）和縣有關(guān)工作部門整治違法建設(shè)工作。

（三）縣國土資源局。負(fù)責(zé)全縣受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作相應(yīng)情況的收集匯總分析，會同地勘專家對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行排查、梳理和匯總，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）做好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查治理；依法加強土地管理工作，依照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地許可行為；加強土地使用權(quán)發(fā)證和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作，對違法建筑不予登記發(fā)證，對在集體土地上建設(shè)的違法建筑不予辦理產(chǎn)權(quán)登記或過戶手續(xù)；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對各類違法占地行為依法立案調(diào)查處理；對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）初步認(rèn)定受地質(zhì)災(zāi)害威脅安全隱患較大的房屋，組織專家進(jìn)行論證，形成處理意見或建議。

（四）縣紀(jì)委(監(jiān)察局)。負(fù)責(zé)對全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對國家公職人員在相關(guān)排查治理工作中不作為、慢作為、亂作為的行為進(jìn)行查處，對國家公職人員違法建房、參與非法房開等行為進(jìn)行查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）縣委組織部。負(fù)責(zé)對全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法建房、參與非法房開等行為進(jìn)行組織處理。

（六）縣委宣傳部。負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作的宣傳報道，細(xì)化宣傳方案，廣泛報道全縣排查治理危險房屋和違法違章建筑專項行動，既要宣傳好的典型，又要曝光嚴(yán)重違法行為，始終保持強大的輿論聲勢，努力形成全社會整治違法違章建筑的共識和合力。引導(dǎo)新聞媒體從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的輿論宣傳，動員和組織人民群眾關(guān)心、理解、支持排查治理工作，讓廣大群眾充分認(rèn)識到違法建筑建不得、買不得、住不得，為排查治理工作營造良好的輿論氛圍。

（七）縣法院。負(fù)責(zé)打擊違法建筑中的犯罪行為，依法及時審理因違法建筑的修建和行政確認(rèn)、行政處罰、強制拆除等引發(fā)的行政案件和刑事案件。

（八）縣檢察院。負(fù)責(zé)打擊違法建筑中的犯罪行為，依法對公安機關(guān)偵查的違法建設(shè)案件進(jìn)行審查，對國家公職人員在全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作中失職、瀆職以及參與、支持違法建房和非法房開的行為進(jìn)行查處。

（九）縣政府法制辦。負(fù)責(zé)審查危險房屋和違法建筑排查治理工作中各種法律文件，指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)依法行政。

（十）縣維穩(wěn)辦。負(fù)責(zé)全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作中涉穩(wěn)事項的組織協(xié)調(diào)工作。

（十一）縣信訪局。負(fù)責(zé)做好危險房屋和違法建筑拆除過程中的信訪接待和有關(guān)群眾工作。

（十二）縣督查局。負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、縣有關(guān)工作部門開展危險房屋和違法建筑排查治理工作情況進(jìn)行督查。

（十三）縣公安局。負(fù)責(zé)危險房屋和違法建筑拆除行動的治安保障工作，對鼓動、組織、參與暴力抗法的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）所居住人口的信息化管理。

（十四）縣財政局。負(fù)責(zé)籌措和撥付縣級涉及危險房屋和違法建筑排查治理工作的相應(yīng)經(jīng)費。

（十五）縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建違法建筑進(jìn)行排查，并與所在地人民政府快速依法處置。

（十六）縣城管局。依法對不符合貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建筑物進(jìn)行查處；對未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用城市道路及公共場地進(jìn)行建設(shè)的建構(gòu)筑物進(jìn)行查處，對須進(jìn)行拆除的依法組織拆除。

（十七）縣交通運輸局、公路段、高速公路營運管理中心。指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）依照公路管理法律法規(guī)，依法對農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處；負(fù)責(zé)對國省干線公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處；負(fù)責(zé)對高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處。

（十八）縣水務(wù)局。依照防洪和河道管理法律法規(guī)，負(fù)責(zé)查處并組織拆除河道管理范圍內(nèi)妨礙泄洪的建（構(gòu)）筑物及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建的各類臨河、跨河、攔河等違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物；加強河道管理，加大涉河、臨河建（構(gòu)）筑物的巡查、執(zhí)法力度，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)工程設(shè)施建設(shè)活動。

（十九）縣林業(yè)局。按照《遵義市林業(yè)系統(tǒng)實施森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項行動方案》，負(fù)責(zé)對非法占用林地修建違法建筑的查處。

（二十）縣市場監(jiān)督局。負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對利用違法建設(shè)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營者，依照有關(guān)規(guī)定依法予以處理。

（二十一）縣司法局。負(fù)責(zé)做好危險房屋和違法建筑拆除過程中法律法規(guī)宣傳教育及咨詢，組織、參與、指導(dǎo)人民調(diào)解工作，指導(dǎo)公證機構(gòu)依法辦理證據(jù)保全公證事項。

（二十二）縣公安消防大隊。負(fù)責(zé)對占用消防通道的違法建筑或沒有預(yù)留消防通道，達(dá)不到相關(guān)消防規(guī)范要求的建（構(gòu)）筑物，依照《中華人民共和國消防法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二十三）縣供電、供水、電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)部門：對無規(guī)劃、用地、建設(shè)審批手續(xù)的違法建筑涉及臨時用水、用電、通信、閉路電視網(wǎng)絡(luò)等申請，不予受理。在受理供電、供水業(yè)務(wù)申請時，對不能提供房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)的，依法不予受理，對一戶多頭開設(shè)賬戶的堅決取締。對特殊情況相關(guān)部門難以把握的，申請人須持村委會（居委會）以上組織的證明，方可予以辦理。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）要比照縣危險房屋和違法建筑排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作方案，扎實開展危險房屋和違法建筑排查治理工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自安排部署、親自調(diào)度指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、具體落實，對各個環(huán)節(jié)要抓在手、明在心，全面掌控工作推進(jìn)，確保按照時間節(jié)點要求完成排查整治工作。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要強化大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，建立健全推進(jìn)危險房屋和違法建筑排查治理工作責(zé)任制，明確責(zé)任到人，各司其職，主動協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制訂工作計劃，擬定時間表、路線圖，精心組織、周密部署，抓重點、攻難點，把工作做細(xì)、做實，確保相關(guān)排查治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）強化監(jiān)督檢查?？h檢查、監(jiān)察、督查部門要加強對危險房屋和違法建筑排查整治工作的監(jiān)察、督查力度，對工作開展過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)工作部門不履責(zé)、不落實等行為依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，確保排查整治工作取得實效，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府和各有關(guān)部門要加強宣傳報道，營造良好的輿論環(huán)境，讓相關(guān)單位和群眾準(zhǔn)確理解政策和操作程序。要廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真做好政策解釋和動員工作，為全縣危險房屋和違法建筑排查治理工作有序推進(jìn)、按期保質(zhì)完成奠定良好的社會基礎(chǔ)。

（五）強化應(yīng)急處置。當(dāng)前正值汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好危險房屋和違法建筑排查治理的應(yīng)急值守、信訪接待、輿情應(yīng)對等工作，落實好節(jié)假日和重要時段的應(yīng)急值守。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度，保證聯(lián)絡(luò)暢通。同時，完善各項預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，配備物資設(shè)備，發(fā)生災(zāi)害險情后要快速應(yīng)急響應(yīng)，第一時間報告并組織撤離和開展搶險救災(zāi)，全力做好災(zāi)情處置及受災(zāi)群眾的善后安撫安置等后續(xù)工作，確保全縣社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委），縣委各部門，縣級國家機關(guān)各部門，人武部，各人民團體，省、市駐習(xí)及縣屬企事業(yè)單位：

《習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

中共習(xí)水縣委辦公室

習(xí)水縣人民政府辦公室

2007年9月28日

習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地

和違法建筑工作實施方案

（2007年9月28日）

為嚴(yán)厲打擊非法占地、違法建筑行為，進(jìn)一步加強土地管理，強化城市規(guī)劃監(jiān)督，保障城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治；突出重點、分類處置；依法打擊、主動從輕；注重宣傳、立足長遠(yuǎn)”的工作原則，進(jìn)一步加大清理工作力度，堅持處理事和處理人相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法占用土地、違法建筑等行為，維護(hù)城市規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促進(jìn)城市健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益。

工作目標(biāo)：通過開展集中整治，依法拆除違法建筑，依法查處非法占地等行為，建立完善長效管理機制，堅持做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，有效遏制違法建設(shè)行為，改善城市環(huán)境，提升城市形象。

二、整治范圍和重點

整治范圍：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)2002年1月1日以來發(fā)生的非法占地和違法建筑行為。2002年1月1日前發(fā)生的各類非法占地、違法建筑行為，按當(dāng)時的法律法規(guī)和政策處理。

整治重點：嚴(yán)肅查處非法占用土地行為，拆除違反縣城規(guī)劃的違法建筑。

三、非法占地和違法建筑的界定

（一）非法占地的界定

非法占地是指違反土地管理法律法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地的行為。

（二）違法建筑的界定

違法建筑是指違反城市規(guī)劃法律法規(guī)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》新建、擴建、改建的建（構(gòu)）筑物及其它附屬設(shè)施；擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的層數(shù)、高度、面積、位置等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施。

四、實施步驟和進(jìn)度安排

集中整治時間：2007年9月28日至2008年4月30日。集中整治工作分為調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動、實施處罰、鞏固完善三個階段進(jìn)行。

第一階段：調(diào)查摸底及宣傳動員（2007年9月28日至10月31日）

1、縣國土資源局、建設(shè)局對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非法占地、違法建筑摸底排查、調(diào)查收集證據(jù)、登記造冊，完善處罰前全部工作，東皇鎮(zhèn)人民政府做好協(xié)調(diào)配合。

2、出臺集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑相關(guān)文件。

3、由縣委宣傳部牽頭，組織縣司法局、電視臺、東皇鎮(zhèn)政府，采取多種形式，廣泛深入地宣傳土地管理和城建規(guī)劃管理法律法規(guī)和集中清理非法占地和違法建筑的重要意義，增強廣大人民群眾的法制觀念和守法意識，為集中清理工作提供強有力的輿論支持，營造強大的清理聲勢和良好的執(zhí)法氛圍。

4、召開集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作動員大會。

5、對縣人民政府《關(guān)于集中清理縣城規(guī)劃區(qū)非法占地和違法建筑的通告》（習(xí)府發(fā)〔2007〕42號）發(fā)布后仍在建的違法建筑的，一律停建并組織強制拆除。

第二階段：實施拆除（2007年11月1日至2008年4月30日）

1、自拆階段（2007年11月1日至12月31日）

由相關(guān)執(zhí)法部門依法對非法占地和違法建筑進(jìn)行認(rèn)定并作出處罰決定，對作出決定予以拆除的違法建筑，由東皇鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促違法當(dāng)事人進(jìn)行自拆。

2、助拆階段（2008年1月1日至2月29日）

（1）對自愿拆除但確有拆除困難的，由東皇鎮(zhèn)政府幫助組織拆除。

（2）做好強拆前各項準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)案。

3、強拆階段（2008年3月1日至4月30日）

（1）對自拆和助拆期間未能拆除的，由縣建設(shè)、國土、城管等部門依法實施強制拆除。

（2）由東皇鎮(zhèn)政府牽頭，縣信訪、國土、建設(shè)等部門配合，做好因?qū)嵤姴鹨l(fā)上訪的接待工作。

（3）由縣公安局制定處置異常情況預(yù)案，依法妥善處置有關(guān)情況，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（4）清理過程中，涉及非法占地和違法建筑、非法房開的國家機關(guān)工作人員，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三階段：鞏固完善（2008年5月1日之后）

1、清理整治工作結(jié)束后，及時將清查處理結(jié)果歸檔整理，形成處理情況匯總表和案件總結(jié)報告，向社會曝光案件處理情況，嚴(yán)厲打擊不法分子，教育廣大群眾。

2、按照“職責(zé)明確、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，健全和完善長效管理機制，落實責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，努力杜絕新的非法占地和違法建筑。

3、縣政府組織對集中清理非法占地和違法建筑工作進(jìn)行檢查驗收，召開會議進(jìn)行總結(jié)。

五、工作措施和要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

集中清理非法占地和違法建筑工作涉及面廣，政策性強，敏感度高，同時牽涉到社會穩(wěn)定問題，東皇鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保集中清理工作有序開展，取得預(yù)期效果。為切實加強對集中清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣建設(shè)局，并從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員集中辦公。

（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和調(diào)查執(zhí)行、監(jiān)督、宣傳等工作組。其工作職責(zé)是：

辦公室：負(fù)責(zé)集中清理工作的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。

調(diào)查執(zhí)行組：負(fù)責(zé)對所有違法占地和違法違規(guī)建筑進(jìn)行全面清理，在規(guī)定的時間內(nèi)完成調(diào)查摸底工作，并根據(jù)不同情況和性質(zhì)，提出具體的處理意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究。相關(guān)行政機關(guān)作出處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，組織強制執(zhí)行。

監(jiān)督組：負(fù)責(zé)對清違工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對違紀(jì)違法的干部職工依法依紀(jì)進(jìn)行查處。

宣傳組：負(fù)責(zé)對清違工作全程宣傳、發(fā)動和報道，營造良好的社會輿論氛圍。

2、各職能部門工作職責(zé)是：

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)核實當(dāng)事人的規(guī)劃手續(xù)、建房施工手續(xù)，對違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，并依法查處。

縣國土資源局負(fù)責(zé)核實當(dāng)事人土地使用手續(xù)，依法對當(dāng)事人非法買賣土地、非法占地建設(shè)行為進(jìn)行查處，并配合縣建設(shè)局對違法建筑進(jìn)行認(rèn)定。

縣城管局負(fù)責(zé)依法對當(dāng)事人影響城市市容市貌的違法搭建行為依法查處。

縣工商局負(fù)責(zé)核實房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照辦理情況，并依法對當(dāng)事人違法行為進(jìn)行查處。

縣地稅局負(fù)責(zé)對違法建筑建設(shè)、交易等各個環(huán)節(jié)的偷稅漏稅進(jìn)行依法征收和處罰。

縣電力局、水利局負(fù)責(zé)在拆除違法建筑工作中配合執(zhí)行相關(guān)處罰決定。

安監(jiān)局負(fù)責(zé)對非法建設(shè)過程中發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患進(jìn)行調(diào)查處理。

縣公安局負(fù)責(zé)違法建筑強制拆除行動安全保衛(wèi)工作，積極配合有關(guān)職能部門查處和強制拆除違法建筑；對阻擾執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等行為，采取有效措施立即予以控制和制止，并依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

縣信訪局負(fù)責(zé)牽頭做好清理非法占地和違法建筑工作過程中上訪人員的接待工作。

東皇鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，全力參與，配合縣清違辦公室，做好各項工作。

在清理非法占地和違法建筑的過程中，如發(fā)現(xiàn)有其他違法違規(guī)行為的，由相關(guān)執(zhí)法部門依法處理。

（三）精心組織，嚴(yán)肅紀(jì)律。

東皇鎮(zhèn)人民政府、縣國土局、建設(shè)局、城管局及相關(guān)部門在清理非法占地和違法建筑中，要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，確保工作有效開展。對不積極履行職責(zé)、不作為的單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門將追究相應(yīng)責(zé)任。

（四）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。

縣政府各部門、各單位和東皇鎮(zhèn)政府在工作中既要堅持原則，嚴(yán)格依法辦事，又要特別注意工作方法。對于非法占地和違法建筑的打擊，態(tài)度必須明確，旗幟必須鮮明。在具體實施過程中，要做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定關(guān)系，做到依法清理，穩(wěn)妥操作。要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項工作預(yù)案，妥善處理矛盾突出的抗拆案件，防止簡單粗暴、激化矛盾。

（五）廣泛宣傳，深入發(fā)動。

充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對于典型案例要公開曝光，形成強大的輿論攻勢。要自覺接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話，公布清理對象、時間要求、具體進(jìn)展情況等，鼓勵廣大人民群眾積極舉報非法占地、違法建筑行為。要通過各種有效形式，做好深入細(xì)致的思想政治工作。要登門入戶做好說服教育工作，宣傳依法清理非法占地、查處違法建筑的重要性和必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，積極支持配合清理工作。

（六）長效管理，鞏固成果。

清理工作結(jié)束，必須盡快建立長效管理機制，對非法占地、違法建筑做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，切實鞏固清理工作成果，使全縣市容環(huán)境面貌明顯改觀，城市管理水平再上一個新臺階。

習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《習(xí)水縣村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），縣人民政府有關(guān)工作部門：

《習(xí)水縣村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求抓好工作落實。

2014年10月11日

習(xí)水縣村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案

為全面貫徹落實中共中央深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革精神，促進(jìn)全縣農(nóng)村衛(wèi)生工作全面、均衡發(fā)展，進(jìn)一步加強村衛(wèi)生室管理，提升村衛(wèi)生室綜合服務(wù)能力，規(guī)范村衛(wèi)生室服務(wù)行為，更好地為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村群眾健康需求。根據(jù)國家衛(wèi)計委、發(fā)改委等五部委2014年頒布的《村衛(wèi)生室管理辦法（試行）》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33號）和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）的精神和《習(xí)水縣縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點工作實施方案》，同時結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動中農(nóng)村群眾普遍反映的村級醫(yī)療衛(wèi)生存在的問題和我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以黨的群眾路線教育實踐活動精神為指導(dǎo)，圍繞建立覆蓋農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“?；尽娀鶎?、建機制”要求，緊緊圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，以提高村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和水平為基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底的能力，解決農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的基本需求，提高農(nóng)民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

通過規(guī)范整頓努力實現(xiàn)以下六個目標(biāo)：農(nóng)村衛(wèi)生資源配置、布局更趨合理，農(nóng)村衛(wèi)生資源得到有效利用；村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件逐步得到改善、功能更加完備；鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為更加規(guī)范；鄉(xiāng)村醫(yī)生開展基本醫(yī)療、疾病預(yù)防、婦幼保健、計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的技能更加全面；鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務(wù)的補助水平逐步提高，隊伍更加穩(wěn)定；農(nóng)民基本健康需求得到進(jìn)一步提高，保障措施更加完善。

二、基本情況

全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）共有村衛(wèi)生室538所。2008年至2013年已按村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)新建或改造317所，對210個行政村衛(wèi)生室進(jìn)行了全面新建和改造，村級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。全縣核定鄉(xiāng)村醫(yī)師數(shù)為708人，實際在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生556人，其中男鄉(xiāng)村醫(yī)生467人，女鄉(xiāng)村醫(yī)生89人；大專及以上學(xué)歷3名，中專學(xué)歷340名；執(zhí)業(yè)醫(yī)師1名，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師15名，獲得鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證520名，衛(wèi)生員30名。全縣村衛(wèi)生室管理存在部分衛(wèi)生室布局設(shè)置不規(guī)范，五室未分離（即診斷室、治療室、留觀室、藥房、資料室未分區(qū)）；醫(yī)療醫(yī)技水平普遍較低，從業(yè)人員中有資質(zhì)的較少；村醫(yī)從業(yè)行為不規(guī)范；監(jiān)督管理體制機制不完善等問題,嚴(yán)重影響了群眾的健康需求和基本醫(yī)療公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

三、規(guī)范整頓內(nèi)容

（一）規(guī)范村級衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置。按照“因地制宜、合理布局、方便群眾、便于管理”的基本原則，對全縣538所村級衛(wèi)生室進(jìn)行清理整頓。原則上一個行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生室，人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設(shè)網(wǎng)點，以方便群眾就近診療；人口較少或面積較小的行政村，可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上可不設(shè)村衛(wèi)生室。對不符合條件、未經(jīng)批準(zhǔn)，未按照《習(xí)水縣十二五醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃》擅自設(shè)置的醫(yī)療點進(jìn)行清理取締，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。村衛(wèi)生室內(nèi)部設(shè)置必須按照村衛(wèi)生室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)做到五室（診斷室、治療室、藥房、觀察室、公共衛(wèi)生室）分設(shè)；有條件的村可單獨設(shè)立預(yù)防保健室、中醫(yī)診室和計生服務(wù)室、康復(fù)室；村衛(wèi)生室不得設(shè)置手術(shù)室、制劑室、產(chǎn)房和住院病床。承擔(dān)預(yù)防接種任務(wù)的村必須設(shè)置規(guī)范的預(yù)防接種室；統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室機構(gòu)名稱，村衛(wèi)生室名稱統(tǒng)一稱為××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）××村衛(wèi)生計生室（行政村）或××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）××村××衛(wèi)生計生室（網(wǎng)點），標(biāo)牌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一制作。村衛(wèi)生室不得使用或加掛其他類別醫(yī)療機構(gòu)的名稱。

（二）規(guī)范服務(wù)行為。建立健全規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范診療行為，做到服務(wù)規(guī)范，記錄完整；加強服務(wù)質(zhì)量管理，規(guī)范用藥行為，預(yù)防醫(yī)療差錯和事故，確保醫(yī)療安全；認(rèn)真落實公共衛(wèi)生工作要求，為農(nóng)村居民提供規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)。要統(tǒng)一持證、佩證上崗，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一規(guī)范用語，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)禁對病人“生、冷、硬、橫、推”，嚴(yán)禁“小病大治”“大處方”，嚴(yán)禁“一人持證、一家人上崗”的違法行為。

（三）規(guī)范村醫(yī)契約服務(wù)。推進(jìn)村醫(yī)與當(dāng)?shù)厝罕姾炗喕踞t(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，簽約率達(dá)100%。全面落實基本醫(yī)療村醫(yī)首診責(zé)任制，使農(nóng)民群眾享受到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、安全的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）規(guī)范村衛(wèi)生室人員配備。原則上按照2000人以下配備1人，2000-3000人配備2人，3000人以上配備3人的標(biāo)準(zhǔn)配備村醫(yī)。有條件的應(yīng)配備女性和中醫(yī)人員。村醫(yī)聘用按照“村聘村用鄉(xiāng)管理”的原則進(jìn)行聘用，實行村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共同領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立能進(jìn)能出的聘用管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對村衛(wèi)生室從業(yè)人員進(jìn)行清理規(guī)范整頓，對不符合從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的予以取締，堅決打擊非法行醫(yī)行為。鼓勵在崗村衛(wèi)生室人員接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育，確保2020年前所有鄉(xiāng)村醫(yī)生都具備中專以上學(xué)歷或助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格，新進(jìn)入鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具備中專以上學(xué)歷或助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格。落實村醫(yī)養(yǎng)老保險制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要按照鄉(xiāng)村醫(yī)生個人自繳制參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險金由村醫(yī)自籌統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一辦理，解決村醫(yī)養(yǎng)老后顧之憂。

（五）規(guī)范實施國家基本藥物制度。全面實施國家基本藥物制度，確保村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋，實行藥物零差率銷售。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要強化中心藥庫建設(shè)，村衛(wèi)生室的藥品、器械統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院采購、調(diào)撥、配送，確保村衛(wèi)生室基本藥物配備率、使用率和零差率達(dá)100%，堅決杜絕村衛(wèi)生室擅自網(wǎng)外采購，確保群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)切實得以減輕。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)村一體化管理。全面實行鄉(xiāng)村一體化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要認(rèn)真履行管理責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，要嚴(yán)格按照“兩獨三制四有五統(tǒng)一”（財務(wù)核算、法律責(zé)任獨立；鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用制、補助浮動制和養(yǎng)老保險制；看病、轉(zhuǎn)診有登記、用藥有處方、收費有依據(jù)、公共衛(wèi)生服務(wù)有臺帳；機構(gòu)建設(shè)、行政、業(yè)務(wù)、財務(wù)、藥械統(tǒng)一管理）基本準(zhǔn)則，加強對村衛(wèi)生室的管理力度，進(jìn)一步明晰規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室的關(guān)系和職責(zé)，使鄉(xiāng)村一體化管理率、合格率達(dá)到98%以上。

（七）規(guī)范村衛(wèi)生室農(nóng)村合作醫(yī)療報銷。根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室要建立方便、快捷的農(nóng)村合作醫(yī)療報銷捷徑。縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室和（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要及時將經(jīng)費劃撥到村衛(wèi)生室，確保村衛(wèi)生室首診服務(wù)和群眾基本醫(yī)療報銷及時快捷。同時嚴(yán)肅查處和打擊亂開處方、不合理用藥、不按要求使用基藥等行為，從重從嚴(yán)打擊虛擬患者信息虛開處方騙取、套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)查處。

（八）規(guī)范醫(yī)療廢棄物和廢水處置。嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物和廢水處置標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的醫(yī)療廢棄物專門堆放地點和登記檔案，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院定期收集處置，醫(yī)療廢棄物與生活垃圾分裝，醫(yī)療廢水處置必須經(jīng)過嚴(yán)格的處置后再排放。嚴(yán)禁廢水直排，嚴(yán)禁醫(yī)療廢棄物、廢水安全事故發(fā)生。

（九）規(guī)范村衛(wèi)生室值班和環(huán)境衛(wèi)生管理。村衛(wèi)生室要堅持24小時值班制，確保群眾隨時能得到基本醫(yī)療服務(wù)，衛(wèi)生室內(nèi)物品擺放整齊有序，不得張貼和擺放與醫(yī)療無關(guān)的物品和畫冊，做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要進(jìn)一步加強對村衛(wèi)生室環(huán)境衛(wèi)生和值班情況的監(jiān)管。

(十) 規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)師工作量化和績效補助。鄉(xiāng)村醫(yī)生報酬堅持多勞多得、按勞取酬原則，根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)質(zhì)量等考核內(nèi)容確定鄉(xiāng)村醫(yī)生補助。鄉(xiāng)村醫(yī)生補助經(jīng)費統(tǒng)籌從基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、醫(yī)療服務(wù)收入和財政專項補助資金等多種渠道給予解決。鄉(xiāng)村醫(yī)生的報酬主要包括政府定額補助、年終考核獎勵和實施基本藥物補助。(1)政府定額補助?？h財政對每個行政村每月定額補助1人，標(biāo)準(zhǔn)200元/村，另外省、市、縣三級財政按照2000人以下1個、2001-3000人2個、3001人以上3個村醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)每月定額補助100元。(2)政府年終考核獎勵。經(jīng)年終考核合格的村醫(yī)，省、市、縣三級財政按年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。(3)實施基本藥物制度專項補助。對實施國家基本藥物制度的村衛(wèi)生室，按服務(wù)人口5元/人補助。(4)政府購買服務(wù)補助。對提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室，工作量化指標(biāo)為工作總量的40%左右，通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費的40%左右。3.一般診療費補償。采用門診總額預(yù)付的方式，將一般診療費納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌報銷范圍并及時結(jié)算費用，收費標(biāo)準(zhǔn)按物價等有關(guān)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上一般診療費70%用于村級。

（十一）規(guī)范長效管理體制機制。一是要建立監(jiān)督檢查考核制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定期開展考核檢查工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院對村的考核要建立月考核制度，考核率達(dá)100%，縣衛(wèi)生行政部門要建立季度考核制度，抽查考核率達(dá)到25%，并將考核結(jié)果納入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院的考核，考核結(jié)果每半年一次通過電視臺、報紙等新聞媒體向社會進(jìn)行公布。建立和完善村衛(wèi)生室考核獎懲機制，將經(jīng)常性監(jiān)督檢查和縣（鄉(xiāng)）月（季）考核納入村衛(wèi)生室日常管理，考核結(jié)果作為核撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金和村醫(yī)生年度考核、職稱晉升及核定績效工資的主要依據(jù)。對于被核減而結(jié)余的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費，按獎優(yōu)罰劣的原則，獎勵給考核排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）前三位的村衛(wèi)生室。二是進(jìn)一步完善村衛(wèi)生室年度校驗機制，對校驗合格的及時頒發(fā)等級合格證，對不合格的責(zé)令整改完善，對不能按時整改完成的吊銷村醫(yī)生資格。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署（2014年10月1日-10月15日）

縣級制定下發(fā)《村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》，召開動員部署大會，明確規(guī)范整頓工作的目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要按要求召開動員部署會議，認(rèn)真研究部署村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作，根據(jù)本實施方案，結(jié)合本地的實際情況，制定具體實施細(xì)則，做到工作任務(wù)明確、措施細(xì)化可行。

（二）組織實施（2014年10月15日-11月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）按照工作實施方案和《驗收標(biāo)準(zhǔn)》，采取切實有效措施，全面開展摸底調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，針對存在的問題自查自糾，提出具體整改措施，明確整改要求和整改時間，按照時限要求切實整改到位。

（三）檢查驗收階段（2014年12月1日-12月30日前）

縣規(guī)范整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門考核驗收工作組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作逐村檢查驗收，對通過規(guī)范整頓符合條件的由縣衛(wèi)生行政部門頒發(fā)等級合格證，對規(guī)定時間內(nèi)仍不合格的單位將在全縣通報批評，限期整改達(dá)標(biāo)，并實行責(zé)任追究。

五、活動要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展“村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓”工作，是提高村衛(wèi)生室管理水平和綜合服務(wù)能力的有效途徑，是認(rèn)真開展黨的群眾路線教育活動，解決服務(wù)群眾最后一公里的具體體現(xiàn)。為切實加強對規(guī)范整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立縣村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由趙振東副縣長任組長，何建輝、袁濤任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在衛(wèi)生藥監(jiān)局，由袁濤任辦公室主任，張嶸任辦公室副主任，在衛(wèi)生藥監(jiān)局抽調(diào)相關(guān)人員負(fù)責(zé)具體辦公，負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核驗收等日常事務(wù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府（管委會）要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作，確保工作有序推進(jìn)。

（二）扎實工作，力求實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和相關(guān)部門要以高度責(zé)任感認(rèn)真扎實開展規(guī)范整頓工作。通過規(guī)范整頓進(jìn)一步提高村衛(wèi)生的服務(wù)水平和綜合能力，調(diào)動和發(fā)揮村級醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性和主動性，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿足農(nóng)村群眾的健康需求。

（三）落實責(zé)任，強化管理。縣衛(wèi)生行政主管部門要強化規(guī)范整頓的指導(dǎo)和管理工作，加強村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平，切實履行行政管理主體責(zé)任；縣疾控中心要切實履行對村級公共衛(wèi)生、疾病防控、健康教育工作的指導(dǎo)；縣衛(wèi)生監(jiān)督所要加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對違反醫(yī)療法律法規(guī)的案件加大查處力度，依法規(guī)范村衛(wèi)生室和從業(yè)人員的行為；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村一體化建設(shè)要求，將村衛(wèi)生室納入衛(wèi)生院的管理。