習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于2008年通村公路建設(shè)和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)情況的通報(bào)

二○○九年三月六日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣人民政府各工作部門：

現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、通村公路建設(shè)情況

2008年，全縣通村公路建設(shè)計(jì)劃共13條158公里，由14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。檢查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在如下問題：一是工程進(jìn)度普遍緩慢，到目前為止，工程完成量能達(dá)到90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）只有永安、習(xí)酒、隆興、同民、馬臨5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程完成量只有65－75%左右。究其原因，主要是重視程度不夠，計(jì)劃早、動(dòng)工晚，所選擇施工隊(duì)伍技術(shù)差，墊資能力弱，準(zhǔn)備不充分，土地協(xié)調(diào)不力；二是公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。主要體現(xiàn)在：資金安排不足，指導(dǎo)不力，路基寬度不夠，強(qiáng)度不足，邊溝尺寸偏小，縱坡過大，彎道半徑無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，路面材料鋪裝少，碾壓不到位，有的根本沒有碾壓；三是缺乏監(jiān)督，隨意肢解項(xiàng)目。有的一條線路肢解成兩三條，零星分散，不便于提供省市檢查，影響全縣通村公路檢查信譽(yù)。

二、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況

2008年，全縣列入財(cái)政補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金的鄉(xiāng)村公路共134條973.9公里，其中鄉(xiāng)公路36條418.6公里，村公路98條555.3公里。養(yǎng)護(hù)管理情況如下：

（一）養(yǎng)護(hù)實(shí)施情況：實(shí)施養(yǎng)護(hù)線路共134條973.9公里，占應(yīng)養(yǎng)護(hù)線路和里程的100%。實(shí)行專人養(yǎng)護(hù)的線路93條668.8公里，其余41條305.1公里交由村委會(huì)突擊性養(yǎng)護(hù)。

（二）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及效果。養(yǎng)護(hù)線路中，有125條911.9公里能晴雨暢通，占養(yǎng)護(hù)線路的90.3%，占養(yǎng)護(hù)里程的91.6%。晴通雨阻的線路9條62公里，分別是大煙桿至趙村（東皇）、王公田至紅衛(wèi)、花場(chǎng)至新華（土城）、大安至田光（良村）、條臺(tái)至興巖（寨壩）、獅子至紅圈子（三岔河）、醒民至永樂（醒民）、箐角至大杉（仙源）、河包橋至小羅（大坡）。養(yǎng)護(hù)管理較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有永安、習(xí)酒、坭壩、溫水、程寨、雙龍、馬臨等。

（三）養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包給低保戶，既增加了低保戶的收入，又完成了公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，不失為一舉兩得的養(yǎng)路辦法。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為補(bǔ)助資金太少，養(yǎng)護(hù)不好屬情理之中，主觀上認(rèn)識(shí)不到位，重修輕管，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不合格；二是人員不落實(shí)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員不穩(wěn)定，以其他工作業(yè)務(wù)為主，監(jiān)督管理不到位，缺乏專抓專管人員。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)人員不穩(wěn)定，工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)線路發(fā)生晴通雨阻現(xiàn)象；三是養(yǎng)護(hù)方法不科學(xué)。只注重填坑補(bǔ)凼，未處理邊溝排水、坍塌淤積，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效果不好，耐碾壓能力弱，使用周期短；四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣補(bǔ)助資金。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)資金未通過財(cái)政所帳戶，更有甚者對(duì)本就緊張的補(bǔ)助資金“雁過撥毛”，資金監(jiān)管出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

縣人民政府重申：在農(nóng)村公路建設(shè)和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)問題上，哪個(gè)地方的群眾有積極性，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能把轄區(qū)內(nèi)的路養(yǎng)好，縣人民政府就支持哪個(gè)地方加快交通發(fā)展，改善交通落后面貌。對(duì)那些不重視交通發(fā)展、重建輕養(yǎng)、前修后壞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府將調(diào)整公路建設(shè)指標(biāo)，重新安排計(jì)劃，真正讓積極性高，想修路、能養(yǎng)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受交通便利帶來的實(shí)惠，早日改變貧窮落后的面貌。

縣人民政府要求：通村公路建設(shè)和鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村公路建設(shè)和鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，提高通村公路建設(shè)質(zhì)量和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，切實(shí)滿足農(nóng)民群眾出行需要，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

習(xí)水縣人民政府辦公室

文件全文

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

根據(jù)中央、省、地通村公路建設(shè)的有關(guān)精神，為加快我縣通村公路建設(shè)步伐，現(xiàn)對(duì)我縣的通村公路建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：

建設(shè)通村公路的意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，通村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這是歷史性轉(zhuǎn)變。要在繼續(xù)加快通村公路建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)通村公路管理和養(yǎng)護(hù)，提高公路保障水平，開創(chuàng)通村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。通村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通村公路建設(shè)要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，不僅要“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流,農(nóng)村客貨運(yùn)輸做到“路通車通”。

通村公路建設(shè)存在的問題和任務(wù)要求

從2003年國家啟動(dòng)通村公路建設(shè)以來，我縣共建設(shè)通村公路89條461.3公里，完成投資1845.2萬元，采取的實(shí)施方式是項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工，縣交通局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和資金撥付。當(dāng)前，由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，勞動(dòng)力缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員不懂道橋建筑、施工安全知識(shí)，造成工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，建設(shè)質(zhì)量不高，施工安全隱患大，全縣通村公路建設(shè)陷入了“啟動(dòng)晚，進(jìn)度慢，質(zhì)量差”的困境，實(shí)施難度大。截止目前，尚未完成建設(shè)的公路仍有10條101.5公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠民工工資，甚至出現(xiàn)了資金管理違紀(jì)現(xiàn)象。

根據(jù)去年（2006年）11月份地區(qū)在織金、金沙召開的通村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和07年全區(qū)交通工作會(huì)議精神，我縣今年（2007年）建設(shè)通村公路的任務(wù)要求是：必須扭轉(zhuǎn)通村公路建設(shè)進(jìn)度慢，建設(shè)質(zhì)量差，完成不了建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)狀；積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村公路建設(shè)方式；力爭(zhēng)使通村公路建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、人民群眾安全便捷出行做好服務(wù)。

建設(shè)通村公路的措施

組織施工方式

通村公路實(shí)施采取“統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)；統(tǒng)一機(jī)械化操作；統(tǒng)一技術(shù)管理；統(tǒng)一按工程量實(shí)施資金調(diào)度；統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”的方式進(jìn)行。

1、項(xiàng)目業(yè)主

通村公路的項(xiàng)目建設(shè)單位為縣交通局，主要職責(zé)是制定全縣的通村公路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織項(xiàng)目的測(cè)量設(shè)計(jì)，制定工程的管理辦法，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金撥付，統(tǒng)計(jì)上報(bào)工程進(jìn)度，總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，組織公路交竣工驗(yàn)收。

2、設(shè)計(jì)和審批

一般通村公路路線和小橋涵工程，由縣交通局組織有設(shè)計(jì)資質(zhì)人員按一階段施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，報(bào)地區(qū)交通局審批；中橋以上項(xiàng)目，由縣交通局委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，報(bào)地區(qū)交通局初審后上報(bào)省公路局審批。

3、工程招投標(biāo)

路線工程和小橋涵工程，不實(shí)行招投標(biāo)，里程長、成片的工程由納雍縣養(yǎng)護(hù)工區(qū)組織交通機(jī)械施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工，里程短、易施工的零星工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。中橋以上的工程要采用邀標(biāo)的形式，選擇有施工資質(zhì)的隊(duì)伍施工。屬招投標(biāo)工程必須嚴(yán)格按項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制進(jìn)行管理，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

4、交竣工驗(yàn)收

通村公路完工后，路線工程（含小橋涵）由縣交通局組織初驗(yàn)，報(bào)地區(qū)交通局驗(yàn)收，省公路局進(jìn)行抽查。中橋以上工程，由地區(qū)交通局組織初驗(yàn)，報(bào)省公路局驗(yàn)收。驗(yàn)收后，縣交通局按規(guī)定收集、整理有關(guān)技術(shù)資料，建立技術(shù)檔案，按檔案管理有關(guān)要求妥善保管。

5、質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督

為確保通村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，必須加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作。通村公路路線工程和小橋涵工程可由縣交通局抽調(diào)技術(shù)人員組成監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。中橋以上的工程，必須由業(yè)主單位采取招標(biāo)形式確定有資質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍負(fù)責(zé)監(jiān)理。

所有通村公路工程的監(jiān)督工作，均由畢節(jié)地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站總負(fù)責(zé)，縣交通局明確二名有監(jiān)督能力的專業(yè)人員負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，熱情歡迎鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民群眾主動(dòng)參與質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，確保通村公路的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

6、加強(qiáng)安全管理

通村公路建設(shè)，施工方要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要牢固樹立安全理念，建立健全安全管理制度，層層落實(shí)安全責(zé)任制，明確安全負(fù)責(zé)人，特別注意施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)排除安全隱患。同時(shí)教育群眾，自覺樹立安全意識(shí)，嚴(yán)格按施工安全操作規(guī)程施工。要按照公安部門的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行爆炸物品及其它危險(xiǎn)物品的采購、運(yùn)輸、保管、使用的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)施工人員和沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

7、養(yǎng)護(hù)工作

通村公路建成后，按《公路法》第一章第八條“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及受益的村是責(zé)任主體，要落實(shí)一定的養(yǎng)護(hù)資金解決通村公路的養(yǎng)護(hù)問題，建立機(jī)構(gòu)精干、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管養(yǎng)機(jī)制，使通村公路養(yǎng)護(hù)工作走向正規(guī)化和規(guī)范化。扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng)甚至只建不養(yǎng)的局面，把建、養(yǎng)并重的方針落實(shí)到實(shí)處。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為保證全縣通村公路建設(shè)質(zhì)量的一致性，在嚴(yán)格按照省頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前提下，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件靈活掌握。具體的技術(shù)要求如下：

1、在地形比較平緩，地質(zhì)條件較好，工程量較小的路段，按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路基寬度6.5米，最大縱坡不大于9%，平曲線半徑不小于15米。

2、在地形、地質(zhì)特別復(fù)雜、困難的路段，可按省頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路基寬度4.5米，并每隔300米在視線較好地方增設(shè)錯(cuò)車道，最大縱坡可放到12%，平曲線半徑不小于10米。

3、通村公路要做到路基穩(wěn)定，排水設(shè)施完善，路面平整，土邊溝尺寸要求40公分×40公分，石邊溝尺寸達(dá)到30公分×30公分，原則上每公里涵洞不得少于3道。路面要求底基層鋪筑3.5×0.12米硬質(zhì)基層，路面鋪筑不少于3.5×0.06米機(jī)制碎石，路面要進(jìn)行碾壓，確保建一條成一條，為開通農(nóng)村客運(yùn)班車打下良好的基礎(chǔ)。

落實(shí)配套資金，保證工程的順利實(shí)施

1、認(rèn)真落實(shí)配套資金，嚴(yán)格資金管理

根據(jù)省交通廳的安排，實(shí)施通村公路建設(shè)工程，每公里按8萬元補(bǔ)助。其中，中央車購稅補(bǔ)助7萬元，地、縣每公里各補(bǔ)助0.5萬元。為便于資金調(diào)度，嚴(yán)格資金的管理，按上級(jí)要求在縣交通部門設(shè)立通村公路建設(shè)資金專戶，省、地、縣的資金統(tǒng)一撥到專戶上，縣交通局統(tǒng)一調(diào)度，按工程量支付工程款（每次付款按照工程進(jìn)度即已完成工程產(chǎn)值的80%預(yù)付），經(jīng)驗(yàn)收合格后一次性付清。支付工程款，要有交通部門的技術(shù)管理人員、施工人員、交通局主要負(fù)責(zé)人簽字方可付款。

由于我縣地形條件較差，工程量偏大，目前尚未建設(shè)的通村公路是一些硬骨頭工程。為此要將有限的資金用在直接工程費(fèi)用上,資金分配是地區(qū)統(tǒng)籌10000元，負(fù)責(zé)大、中小橋修建；縣交通局統(tǒng)籌10000元，用作勘測(cè)、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、管理等費(fèi)用開支；余下作為路基、路面、涵洞、擋墻等建設(shè)資金，由縣交通局按照工程量統(tǒng)一調(diào)劑使用。

2、作好公路建設(shè)用地和料場(chǎng)的調(diào)劑等協(xié)調(diào)服務(wù)工作

通村公路是直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的，是一項(xiàng)民辦公助的公益事業(yè)。因此，通村公路建設(shè)用地、料場(chǎng)等，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，內(nèi)部調(diào)劑解決。涉及通信、電力、林木、水利、房屋、墳?zāi)沟炔疬w問題由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與有關(guān)部門協(xié)商解決，由建設(shè)實(shí)施單位按照2000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)撥付給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)對(duì)通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”通村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，縣政府成立了納雍縣公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（納府辦通〔2007〕33號(hào)），對(duì)全縣的通村公路建設(shè)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門必須協(xié)調(diào)配合，尤其是交通部門要充實(shí)技術(shù)和管理力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要從思想上和行動(dòng)上切實(shí)重視通村公路建設(shè)工作，理順工作關(guān)系，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行好各自的職能，把通村公路建設(shè)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，確保我縣的公路建設(shè)呈現(xiàn)出新的面貌。

二○○七年三月二十日

通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立習(xí)水縣通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣通村公路的建設(shè)、協(xié)調(diào)、檢查、督促、評(píng)比、考核工作。

組　長：楊朝剛（縣人民政府副縣長）

副組長：陳明鏡（縣人防辦主任）

晏友華（縣交通局副局長）

成　員：袁開壽（縣財(cái)政局局長）

何建新（縣監(jiān)察局局長）

余貢澤（縣審計(jì)局局長）

陶 冬（縣公安局局長）

韓 勇（縣國土局局長）

羅安洪（縣林業(yè)局局長）

王秀江（縣水利局局長）

余鴻舉（縣環(huán)保局局長）

封月培（縣安監(jiān)局局長）

李興強(qiáng)（縣電力局局長）

袁遠(yuǎn)忠（縣交通局副局長）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交通局，由何水冰同志任辦公室主任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）成立通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人專抓，落實(shí)職責(zé)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）通村公路建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和安全管理等工作。

一、驗(yàn)收工作的組織

二、驗(yàn)收時(shí)間及具體日程安排

驗(yàn)收時(shí)間從2008年1月16日開始，到1月23日結(jié)束，

具體日程安排見附表。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備

1、通村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作總結(jié)；

2、通過自檢合格的項(xiàng)目驗(yàn)收申報(bào)表；

3、轄區(qū)內(nèi)的公路布局示意圖（注明公路起點(diǎn)、終點(diǎn)、連

接點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦之間及村與村之間分界處的地名）。

四、驗(yàn)收工作的匯總

驗(yàn)收工作結(jié)束后，由驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)匯總，并報(bào)市人民政府。五、驗(yàn)收工作要求

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；

1、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不能有違紀(jì)違規(guī)行為；

2、保障行車安全，嚴(yán)防安全事故。

二〇〇八年一月十二日

通村公路驗(yàn)收具體日程安排