習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)習(xí)水縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣人民政府各工作部門，省市駐習(xí)機(jī)構(gòu)及縣屬企事業(yè)單位：

二○○七年八月二十二日

習(xí)水縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)我縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《貴州省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《遵義市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)試行辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目是指以國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資為主（即占控股或者主導(dǎo)地位）的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。包括：

(一)以財(cái)政資金、政府設(shè)立的專項(xiàng)資金、政府統(tǒng)一借貸的資金、國(guó)債資金、政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金等為主要資金來(lái)源的項(xiàng)目,或者以政府及其部門為投資主體的項(xiàng)目；

(二)政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的公共、公益性項(xiàng)目；

(三)以本條第(一)款、第(二)款所列的籌資和建設(shè)方式以外的形式進(jìn)行投資、建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共工程項(xiàng)目；

(四)國(guó)有企事業(yè)單位、國(guó)有控股企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；

(五)接受、使用社會(huì)捐贈(zèng)，包括接受外商或者私人捐贈(zèng)并委托政府部門實(shí)施管理的公益性項(xiàng)目；

(六)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)交辦的其他項(xiàng)目。

第三條 發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、交通、水利、扶貧等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)配合做好建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。發(fā)改及建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)將年度國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。

第四條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督，不受審計(jì)管轄范圍的限制。

第五條 國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算實(shí)行審計(jì)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算（概算）執(zhí)行或者竣工決算的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并根據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的具體情況按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定審計(jì)內(nèi)容及重點(diǎn)。

第六條 國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)合同中應(yīng)注明審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容，明確將審計(jì)結(jié)果作為工程造價(jià)的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度撥款一般不得超過(guò)80%。未經(jīng)竣工決算審計(jì)，不得辦理工程價(jià)款最終結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。

第七條 對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況有選擇地實(shí)施跟蹤審計(jì)。

實(shí)施跟蹤審計(jì)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入，全程監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的補(bǔ)充合同內(nèi)容、設(shè)計(jì)或工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程驗(yàn)收等重大事項(xiàng)，建設(shè)單位事前必須書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)參與監(jiān)督。

第八條 國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)或者審計(jì)機(jī)關(guān)依法委托的社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行。建設(shè)單位不得自行聯(lián)系、委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)工作需要，可以聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參與審計(jì)。

第九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)委托的社會(huì)審計(jì)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。受委托的社會(huì)審計(jì)組織應(yīng)當(dāng)具有與審計(jì)項(xiàng)目相應(yīng)的法定資質(zhì)。

接受委托的社會(huì)審計(jì)組織出具審計(jì)報(bào)告，并對(duì)審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十條 審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會(huì)審計(jì)組織出具的審計(jì)報(bào)告失實(shí)，應(yīng)當(dāng)予以撤消，并向有關(guān)部門提出處理、處罰建議。

在社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違法和重大違紀(jì)事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可重新立項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

接受委托的社會(huì)審計(jì)組織及其工作人員，在審計(jì)活動(dòng)中弄虛作假、隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停其審計(jì)任務(wù)，并提請(qǐng)有關(guān)部門依法處理。

第十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，不得向被審計(jì)單位收取費(fèi)用。審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)審計(jì)組織和聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)，按照下列途徑解決，并由同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督使用：

（一） 列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（二） 在建設(shè)項(xiàng)目成本中列支；

（三） 在審計(jì)核減額中按5%安排解決。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后3月內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)竣工決算審計(jì)，在提請(qǐng)竣工決算審計(jì)前應(yīng)當(dāng)編制出項(xiàng)目竣工決算及其完整的相關(guān)資料。

采取拒絕、拖延、隱瞞等手段，不按規(guī)定期限進(jìn)行工程竣工決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰和通報(bào)。妨礙審計(jì)人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違法或嚴(yán)重違紀(jì)行為的移交相關(guān)部門處理。

第十三條 國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目在具備審計(jì)條件的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)一般應(yīng)在審計(jì)通知書(shū)確定的審計(jì)實(shí)施日起3月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。特殊情況下確需延長(zhǎng)審計(jì)時(shí)限的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將延長(zhǎng)理由等情況告知被審計(jì)單位。

第十四條 建設(shè)單位和相關(guān)單位未經(jīng)竣工決算審計(jì)辦理工程價(jià)款最終結(jié)算的，審計(jì)機(jī)關(guān)予以通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十五條 對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)涉及有關(guān)部門管理權(quán)限的其他問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出審計(jì)建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)，并將落實(shí)情況書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門追究其紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 報(bào)復(fù)陷害審計(jì)人員的，由有關(guān)部門作出處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的，可向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或習(xí)水縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十九條 本辦法具體施行過(guò)程中的問(wèn)題由習(xí)水縣審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自2007年9月1日起施行。

習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《習(xí)水縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣人民政府有關(guān)工作部門：

《習(xí)水縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求抓好工作落實(shí)。

2014年10月11日

習(xí)水縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案

為全面貫徹落實(shí)中共中央深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革精神，促進(jìn)全縣農(nóng)村衛(wèi)生工作全面、均衡發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室管理，提升村衛(wèi)生室綜合服務(wù)能力，規(guī)范村衛(wèi)生室服務(wù)行為，更好地為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村群眾健康需求。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委等五部委2014年頒布的《村衛(wèi)生室管理辦法（試行）》（國(guó)衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33號(hào)）和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號(hào)）的精神和《習(xí)水縣縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中農(nóng)村群眾普遍反映的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生存在的問(wèn)題和我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神為指導(dǎo)，圍繞建立覆蓋農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”要求，緊緊圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，以提高村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和水平為基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底的能力，解決農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的基本需求，提高農(nóng)民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

通過(guò)規(guī)范整頓努力實(shí)現(xiàn)以下六個(gè)目標(biāo)：農(nóng)村衛(wèi)生資源配置、布局更趨合理，農(nóng)村衛(wèi)生資源得到有效利用；村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件逐步得到改善、功能更加完備；鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為更加規(guī)范；鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展基本醫(yī)療、疾病預(yù)防、婦幼保健、計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的技能更加全面；鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助水平逐步提高，隊(duì)伍更加穩(wěn)定；農(nóng)民基本健康需求得到進(jìn)一步提高，保障措施更加完善。

二、基本情況

全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）共有村衛(wèi)生室538所。2008年至2013年已按村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)新建或改造317所，對(duì)210個(gè)行政村衛(wèi)生室進(jìn)行了全面新建和改造，村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。全縣核定鄉(xiāng)村醫(yī)師數(shù)為708人，實(shí)際在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生556人，其中男鄉(xiāng)村醫(yī)生467人，女鄉(xiāng)村醫(yī)生89人；大專及以上學(xué)歷3名，中專學(xué)歷340名；執(zhí)業(yè)醫(yī)師1名，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師15名，獲得鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證520名，衛(wèi)生員30名。全縣村衛(wèi)生室管理存在部分衛(wèi)生室布局設(shè)置不規(guī)范，五室未分離（即診斷室、治療室、留觀室、藥房、資料室未分區(qū)）；醫(yī)療醫(yī)技水平普遍較低，從業(yè)人員中有資質(zhì)的較少；村醫(yī)從業(yè)行為不規(guī)范；監(jiān)督管理體制機(jī)制不完善等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了群眾的健康需求和基本醫(yī)療公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

三、規(guī)范整頓內(nèi)容

（一）規(guī)范村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“因地制宜、合理布局、方便群眾、便于管理”的基本原則，對(duì)全縣538所村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行清理整頓。原則上一個(gè)行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生室，人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，以方便群眾就近診療；人口較少或面積較小的行政村，可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上可不設(shè)村衛(wèi)生室。對(duì)不符合條件、未經(jīng)批準(zhǔn)，未按照《習(xí)水縣十二五醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃》擅自設(shè)置的醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行清理取締，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。村衛(wèi)生室內(nèi)部設(shè)置必須按照村衛(wèi)生室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)做到五室（診斷室、治療室、藥房、觀察室、公共衛(wèi)生室）分設(shè)；有條件的村可單獨(dú)設(shè)立預(yù)防保健室、中醫(yī)診室和計(jì)生服務(wù)室、康復(fù)室；村衛(wèi)生室不得設(shè)置手術(shù)室、制劑室、產(chǎn)房和住院病床。承擔(dān)預(yù)防接種任務(wù)的村必須設(shè)置規(guī)范的預(yù)防接種室；統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室機(jī)構(gòu)名稱，村衛(wèi)生室名稱統(tǒng)一稱為××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）××村衛(wèi)生計(jì)生室（行政村）或××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）××村××衛(wèi)生計(jì)生室（網(wǎng)點(diǎn)），標(biāo)牌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一制作。村衛(wèi)生室不得使用或加掛其他類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱。

（二）規(guī)范服務(wù)行為。建立健全規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范診療行為，做到服務(wù)規(guī)范，記錄完整；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，規(guī)范用藥行為，預(yù)防醫(yī)療差錯(cuò)和事故，確保醫(yī)療安全；認(rèn)真落實(shí)公共衛(wèi)生工作要求，為農(nóng)村居民提供規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)。要統(tǒng)一持證、佩證上崗，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一規(guī)范用語(yǔ)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)禁對(duì)病人“生、冷、硬、橫、推”，嚴(yán)禁“小病大治”“大處方”，嚴(yán)禁“一人持證、一家人上崗”的違法行為。

（三）規(guī)范村醫(yī)契約服務(wù)。推進(jìn)村醫(yī)與當(dāng)?shù)厝罕姾炗喕踞t(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，簽約率達(dá)100%。全面落實(shí)基本醫(yī)療村醫(yī)首診責(zé)任制，使農(nóng)民群眾享受到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、安全的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）規(guī)范村衛(wèi)生室人員配備。原則上按照2000人以下配備1人，2000-3000人配備2人，3000人以上配備3人的標(biāo)準(zhǔn)配備村醫(yī)。有條件的應(yīng)配備女性和中醫(yī)人員。村醫(yī)聘用按照“村聘村用鄉(xiāng)管理”的原則進(jìn)行聘用，實(shí)行村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共同領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立能進(jìn)能出的聘用管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)村衛(wèi)生室從業(yè)人員進(jìn)行清理規(guī)范整頓，對(duì)不符合從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的予以取締，堅(jiān)決打擊非法行醫(yī)行為。鼓勵(lì)在崗村衛(wèi)生室人員接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育，確保2020年前所有鄉(xiāng)村醫(yī)生都具備中專以上學(xué)歷或助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格，新進(jìn)入鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具備中專以上學(xué)歷或助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格。落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要按照鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人自繳制參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由村醫(yī)自籌統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一辦理，解決村醫(yī)養(yǎng)老后顧之憂。

（五）規(guī)范實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，確保村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋，實(shí)行藥物零差率銷售。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要強(qiáng)化中心藥庫(kù)建設(shè)，村衛(wèi)生室的藥品、器械統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院采購(gòu)、調(diào)撥、配送，確保村衛(wèi)生室基本藥物配備率、使用率和零差率達(dá)100%，堅(jiān)決杜絕村衛(wèi)生室擅自網(wǎng)外采購(gòu)，確保群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)切實(shí)得以減輕。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)村一體化管理。全面實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要認(rèn)真履行管理責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，要嚴(yán)格按照“兩獨(dú)三制四有五統(tǒng)一”（財(cái)務(wù)核算、法律責(zé)任獨(dú)立；鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用制、補(bǔ)助浮動(dòng)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制；看病、轉(zhuǎn)診有登記、用藥有處方、收費(fèi)有依據(jù)、公共衛(wèi)生服務(wù)有臺(tái)帳；機(jī)構(gòu)建設(shè)、行政、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥械統(tǒng)一管理）基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的管理力度，進(jìn)一步明晰規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室的關(guān)系和職責(zé)，使鄉(xiāng)村一體化管理率、合格率達(dá)到98%以上。

（七）規(guī)范村衛(wèi)生室農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷。根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室要建立方便、快捷的農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷捷徑?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室和（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要及時(shí)將經(jīng)費(fèi)劃撥到村衛(wèi)生室，確保村衛(wèi)生室首診服務(wù)和群眾基本醫(yī)療報(bào)銷及時(shí)快捷。同時(shí)嚴(yán)肅查處和打擊亂開(kāi)處方、不合理用藥、不按要求使用基藥等行為，從重從嚴(yán)打擊虛擬患者信息虛開(kāi)處方騙取、套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)查處。

（八）規(guī)范醫(yī)療廢棄物和廢水處置。嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物和廢水處置標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的醫(yī)療廢棄物專門堆放地點(diǎn)和登記檔案，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院定期收集處置，醫(yī)療廢棄物與生活垃圾分裝，醫(yī)療廢水處置必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的處置后再排放。嚴(yán)禁廢水直排，嚴(yán)禁醫(yī)療廢棄物、廢水安全事故發(fā)生。

（九）規(guī)范村衛(wèi)生室值班和環(huán)境衛(wèi)生管理。村衛(wèi)生室要堅(jiān)持24小時(shí)值班制，確保群眾隨時(shí)能得到基本醫(yī)療服務(wù)，衛(wèi)生室內(nèi)物品擺放整齊有序，不得張貼和擺放與醫(yī)療無(wú)關(guān)的物品和畫(huà)冊(cè)，做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室環(huán)境衛(wèi)生和值班情況的監(jiān)管。

(十) 規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)師工作量化和績(jī)效補(bǔ)助。鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)酬堅(jiān)持多勞多得、按勞取酬原則，根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)質(zhì)量等考核內(nèi)容確定鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌從基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收入和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金等多種渠道給予解決。鄉(xiāng)村醫(yī)生的報(bào)酬主要包括政府定額補(bǔ)助、年終考核獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)施基本藥物補(bǔ)助。(1)政府定額補(bǔ)助。縣財(cái)政對(duì)每個(gè)行政村每月定額補(bǔ)助1人，標(biāo)準(zhǔn)200元/村，另外省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照2000人以下1個(gè)、2001-3000人2個(gè)、3001人以上3個(gè)村醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)每月定額補(bǔ)助100元。(2)政府年終考核獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)年終考核合格的村醫(yī)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政按年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(3)實(shí)施基本藥物制度專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的村衛(wèi)生室，按服務(wù)人口5元/人補(bǔ)助。(4)政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室，工作量化指標(biāo)為工作總量的40%左右，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的40%左右。3.一般診療費(fèi)補(bǔ)償。采用門診總額預(yù)付的方式，將一般診療費(fèi)納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌報(bào)銷范圍并及時(shí)結(jié)算費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)等有關(guān)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上一般診療費(fèi)70%用于村級(jí)。

（十一）規(guī)范長(zhǎng)效管理體制機(jī)制。一是要建立監(jiān)督檢查考核制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定期開(kāi)展考核檢查工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院對(duì)村的考核要建立月考核制度，考核率達(dá)100%，縣衛(wèi)生行政部門要建立季度考核制度，抽查考核率達(dá)到25%，并將考核結(jié)果納入對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院的考核，考核結(jié)果每半年一次通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公布。建立和完善村衛(wèi)生室考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將經(jīng)常性監(jiān)督檢查和縣（鄉(xiāng)）月（季）考核納入村衛(wèi)生室日常管理，考核結(jié)果作為核撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金和村醫(yī)生年度考核、職稱晉升及核定績(jī)效工資的主要依據(jù)。對(duì)于被核減而結(jié)余的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，獎(jiǎng)勵(lì)給考核排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）前三位的村衛(wèi)生室。二是進(jìn)一步完善村衛(wèi)生室年度校驗(yàn)機(jī)制，對(duì)校驗(yàn)合格的及時(shí)頒發(fā)等級(jí)合格證，對(duì)不合格的責(zé)令整改完善，對(duì)不能按時(shí)整改完成的吊銷村醫(yī)生資格。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署（2014年10月1日-10月15日）

縣級(jí)制定下發(fā)《村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》，召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，明確規(guī)范整頓工作的目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要按要求召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，認(rèn)真研究部署村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作，根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，做到工作任務(wù)明確、措施細(xì)化可行。

（二）組織實(shí)施（2014年10月15日-11月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）按照工作實(shí)施方案和《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，采取切實(shí)有效措施，全面開(kāi)展摸底調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題自查自糾，提出具體整改措施，明確整改要求和整改時(shí)間，按照時(shí)限要求切實(shí)整改到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2014年12月1日-12月30日前）

縣規(guī)范整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門考核驗(yàn)收工作組，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作逐村檢查驗(yàn)收，對(duì)通過(guò)規(guī)范整頓符合條件的由縣衛(wèi)生行政部門頒發(fā)等級(jí)合格證，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不合格的單位將在全縣通報(bào)批評(píng)，限期整改達(dá)標(biāo)，并實(shí)行責(zé)任追究。

五、活動(dòng)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓”工作，是提高村衛(wèi)生室管理水平和綜合服務(wù)能力的有效途徑，是認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)，解決服務(wù)群眾最后一公里的具體體現(xiàn)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由趙振東副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，何建輝、袁濤任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在衛(wèi)生藥監(jiān)局，由袁濤任辦公室主任，張嶸任辦公室副主任，在衛(wèi)生藥監(jiān)局抽調(diào)相關(guān)人員負(fù)責(zé)具體辦公，負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收等日常事務(wù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作，確保工作有序推進(jìn)。

（二）扎實(shí)工作，力求實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和相關(guān)部門要以高度責(zé)任感認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范整頓工作。通過(guò)規(guī)范整頓進(jìn)一步提高村衛(wèi)生的服務(wù)水平和綜合能力，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性和主動(dòng)性，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿足農(nóng)村群眾的健康需求。

（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理?？h衛(wèi)生行政主管部門要強(qiáng)化規(guī)范整頓的指導(dǎo)和管理工作，加強(qiáng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平，切實(shí)履行行政管理主體責(zé)任；縣疾控中心要切實(shí)履行對(duì)村級(jí)公共衛(wèi)生、疾病防控、健康教育工作的指導(dǎo)；縣衛(wèi)生監(jiān)督所要加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)違反醫(yī)療法律法規(guī)的案件加大查處力度，依法規(guī)范村衛(wèi)生室和從業(yè)人員的行為；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村一體化建設(shè)要求，將村衛(wèi)生室納入衛(wèi)生院的管理。

習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)習(xí)水縣農(nóng)村村民建房管理辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣人民政府各工作部門：

《習(xí)水縣農(nóng)村村民建房管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

2014年10月31日

習(xí)水縣農(nóng)村村民建房管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村村民建房管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》、《遵義市農(nóng)村村民建房管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房及其管理。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民建房用地（也稱宅基地），是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)建造私有房屋的建設(shè)用地。

第四條 縣國(guó)土資源管理局負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村村民建房的用地管理和監(jiān)督。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村村民占用林地建房按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣水利局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村村民在河道兩側(cè)、相鄰飲用水源保護(hù)區(qū)及水庫(kù)等水利設(shè)施保護(hù)范圍的建房按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣交通運(yùn)輸局和習(xí)水公路管理段負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村村民在公路兩側(cè)建房按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村村民建房建筑材料的生產(chǎn)、銷售進(jìn)行監(jiān)督管理。

供水、供電和通訊行業(yè)主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村村民建房的供水、供電、通訊按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核村民建房用地，并負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房的建設(shè)程序 、施工質(zhì)量、施工安全監(jiān)督管理等日常管理工作。

第五條 縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)土資源管理部門下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合縣國(guó)土資源局分解下達(dá)的村民建房年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

第二章宅基地規(guī)劃選址

第六條 農(nóng)村村民建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,堅(jiān)持節(jié)約用地、集約建設(shè)、保護(hù)環(huán)境、依法審批的原則。

農(nóng)村村民建房必須符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，體現(xiàn)地域特色。列入“四在農(nóng)家”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點(diǎn)、精品點(diǎn)的區(qū)域和公路干道兩側(cè)，必須按統(tǒng)一的建筑風(fēng)格打造。

第七條 農(nóng)村村民建房用地必須避開(kāi)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，不得在軟硬相間的山體附近及挖坡腳取地建房。

農(nóng)村村民建房用地必須避讓高壓線、燃?xì)夤艿篮屯ㄓ嵐饫|等設(shè)施。

第八條 禁止占用河道和在水庫(kù)等水利設(shè)施保護(hù)范圍及飲用水源保護(hù)區(qū)建房，建房用地在公路、河道兩側(cè)建房的，必須經(jīng)縣交通運(yùn)輸局或縣水利局審查同意。

農(nóng)村村民建房選址在公路兩側(cè)的，需距離公路用地外緣一定距離以上，其中高速公路30米、國(guó)道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)村道5米；公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

農(nóng)村村民沿河道兩側(cè)建房的，必須按規(guī)定退讓到歷史最高洪水位以上。

第九條 農(nóng)村村民建房不得占用三級(jí)（包含三級(jí)）以上的保護(hù)林地，對(duì)選址建設(shè)中涉及的古、大、珍稀樹(shù)要采取避讓和保護(hù)措施。

第十條 農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)按照具體的村莊規(guī)劃進(jìn)行，建筑層數(shù)原則控制在3層以內(nèi)，建筑檐口高度不得超過(guò)10米，每戶建筑面積嚴(yán)格控制在240平方米以內(nèi)。

有下列情形之一的，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和國(guó)土資源局審核同意并報(bào)報(bào)縣人民政府審批可適當(dāng)調(diào)整建筑面積：

（一）列入“四在農(nóng)家”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點(diǎn)、精品點(diǎn)的區(qū)域建房的；

（二）在縣城和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，為與周圍建筑協(xié)調(diào)一致的；

（三）持有《集體土地使用證》，在原登記面積上占原宅基地改建、翻建房屋的。

第十一條 農(nóng)村村民建房規(guī)模在3層以上（含3層）的應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費(fèi)使用縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門推薦的通用圖紙，并按規(guī)劃圖紙建設(shè)。建筑耐火等級(jí)、防火間距應(yīng)符合《農(nóng)村防火規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范要求。

第三章 宅基地申請(qǐng)條件

第十二條 符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，可以以戶為單位向戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)。

（一）同戶（以戶籍證明計(jì)戶）居住人口中兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，具備分戶條件，人均住房面積達(dá)不到50平方米，確需另立門戶建房的；

（二）按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（三）原宅基地被征收，未實(shí)施安置，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷具備易地建房條件的；

（四）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的；

（五）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失或住房處在易發(fā)自然災(zāi)害的區(qū)域，需要易地新建或者在原址翻建的；

（六）其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

前款中的危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C級(jí)或D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房。

第十三條 有下列情形之一，宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）申請(qǐng)使用的宅基地不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，或已列入規(guī)劃改造并實(shí)施的；

（二）申請(qǐng)使用的宅基地涉及農(nóng)用地，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)尚未依法批準(zhǔn)的；

（三）原在宅基地面積已達(dá)到規(guī)定面積或能夠解決分戶需要的；

（四）原住房長(zhǎng)期空置，無(wú)人居??；

（五）原有住宅被征收，已進(jìn)行補(bǔ)償安置的；

（六）戶口遷入本集體，但原籍仍有住房，或者原籍住房未依法轉(zhuǎn)讓并將宅基地交回本集體經(jīng)濟(jì)組織的；

（七）將原有住宅出售、出租、贈(zèng)與他人或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

（八）申請(qǐng)宅基地屬于河道、灘涂地、飲用水源保護(hù)區(qū)或水庫(kù)等水利設(shè)施保護(hù)范圍等的；

（九）申請(qǐng)宅基地存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的；

（十）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條 農(nóng)村村民分戶申請(qǐng)宅基地必須同時(shí)符合下列條件：

（一）戶主必須達(dá)到法定結(jié)婚年齡；

（二）屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

（三）原有宅基地面積低于《貴州省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的用地限額；

（四）人均建筑面積達(dá)不到50平方米；

第十五條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地除戶籍在冊(cè)人員外，下列人員計(jì)入本戶人口：

（一）家庭成員中在校大中專等院校戶口遷出仍在讀的學(xué)生；

（二）家庭成員中戶口遷出的現(xiàn)役義務(wù)兵；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可計(jì)入的其他人員；

第十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的用地限額按《貴州省土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建或者翻建，未經(jīng)規(guī)劃許可不得易地新建。

農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房，參加集體建房的，房屋建成后應(yīng)當(dāng)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村（居）民委員會(huì)依法收回，可以整理或者復(fù)墾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織國(guó)土資源管理等部門及時(shí)整理或者復(fù)墾。

第四章宅基地審批程序

第十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地建房，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地村（居）民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村（居）民委員會(huì)討論通過(guò)并予以公布，屬規(guī)劃區(qū)范圍的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證后報(bào)縣國(guó)土資源局，由縣國(guó)土資源局審查通過(guò)后報(bào)縣人民政府審批；不在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后報(bào)縣人民政府審批。

申請(qǐng)使用的宅基地是林地的，必須首先向縣林業(yè)局申請(qǐng)辦理使用林地手續(xù)；申請(qǐng)使用的宅基地沿公路兩側(cè)的，必須經(jīng)縣交通運(yùn)輸局或習(xí)水公路管理段審查同意；申請(qǐng)使用的宅基地沿河道兩側(cè)的，必須經(jīng)縣水利局審查同意。

第十八條 農(nóng)村村民建房審批按下列程序辦理：

（一）填寫《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)審批表》，經(jīng)所在地村（居）民委員會(huì)討論通過(guò)后，將該戶申報(bào)的本戶人口、申請(qǐng)宅基地面積、建房選址等情況予以公布。

（二）向所在地村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心提出申請(qǐng)，由所在地國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心、會(huì)同村（居）民委員會(huì)派人進(jìn)行實(shí)地踏勘和核實(shí)（建房涉及占用林地的，所在地林業(yè)站派員參與；涉及占用灘涂和在河道兩側(cè)及相鄰飲用水源保護(hù)區(qū)、水利設(shè)施保護(hù)范圍建房的，所在地水工站派員參與），由所在地村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心出具《農(nóng)房建設(shè)選址用地紅線圖》。

（三）建房不在規(guī)劃區(qū)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后報(bào)縣人民政府審批；建房在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，按第四至第八項(xiàng)規(guī)定辦理。

（四）位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建房，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；位于縣城或鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建房，報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（五）持《農(nóng)房建設(shè)選址用地紅線圖》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，向所在地國(guó)土資源所申請(qǐng)辦理土地審核手續(xù)。

（六）縣國(guó)土資源局審查通過(guò)后報(bào)縣人民政府審批。

（七）經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由所在地國(guó)土資源所通知村（居）民委員會(huì)將批準(zhǔn)結(jié)果向村（居）民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（八）縣城和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建房，在取得縣人民政府用地審批后，向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的建房，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開(kāi)工申請(qǐng)，并與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府簽訂《建筑安全責(zé)任書(shū)》、《建房承諾書(shū)》后方可開(kāi)工建房。

占用林地、灘涂建房和在公路、河道兩側(cè)及相鄰飲用水源保護(hù)區(qū)、水利設(shè)施保護(hù)范圍建房的，須按第十七條第二款規(guī)定經(jīng)相關(guān)部門同意；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到農(nóng)村村民提交的有關(guān)建房申請(qǐng)和宅基地申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)做出審核、審批或許可的決定。涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的所需報(bào)批時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。

第二十條 農(nóng)村村民建房用地管理實(shí)行“四公開(kāi)、四到場(chǎng)”制度。即所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)上級(jí)下達(dá)的村民建房年度用地指標(biāo)、核定村民建房戶數(shù)、申請(qǐng)建設(shè)戶名單、建房審批結(jié)果實(shí)行“四公開(kāi)”。村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心、國(guó)土資源所應(yīng)當(dāng)派工作人員，會(huì)同所在村（居）民委員會(huì)實(shí)施批前現(xiàn)場(chǎng)踏勘、批后放線打樁、砌基丈量、竣工驗(yàn)收“四到場(chǎng) ”管理。

第二十一條 農(nóng)村村民建房依法實(shí)行登記發(fā)證制度。房屋竣工驗(yàn)收合格后，由所在地縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)。

第二十二條 農(nóng)村村民建房用地和規(guī)劃審批自批準(zhǔn)手續(xù)之日起二年內(nèi)有效，逾期自行作廢；因特殊情況無(wú)法近期建房的，經(jīng)建房戶申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意，并報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案后可再延期6個(gè)月。

第五章法律責(zé)任

第二十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法予以處理。

在縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法予以處理

第二十四條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級(jí)國(guó)土資源局依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

未按審批手續(xù)超面積修建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收回建房手續(xù)，強(qiáng)行修建的按違法建設(shè)予以處理。未審批和未按要求修建的建（構(gòu)）筑物在折遷中依法不予賠付。

第二十五條 擅自改變規(guī)劃許可房屋用途的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法進(jìn)行處理。

第二十六條 生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建材產(chǎn)品用于農(nóng)村村民建房的，由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者予以處理。

第二十七條 供水、供電、通訊服務(wù)單位不得為未取得建房合法手續(xù)的農(nóng)村居民提供供水、供電、通訊服務(wù)，違反規(guī)定的，由主管部門責(zé)令改正，依法處理，并通報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門。

第二十八條 涉及農(nóng)村村民建房的工作部門和工作人員玩忽職守，徇私舞弊、濫用職權(quán)的依法予以行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十九條本辦法自2014年11月1日起施行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委），縣委各部門，縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，人武部，各人民團(tuán)體，省、市駐習(xí)及縣屬企事業(yè)單位：

《習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共習(xí)水縣委辦公室

習(xí)水縣人民政府辦公室

2007年9月28日

習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地

和違法建筑工作實(shí)施方案

（2007年9月28日）

為嚴(yán)厲打擊非法占地、違法建筑行為，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化城市規(guī)劃監(jiān)督，保障城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治；突出重點(diǎn)、分類處置；依法打擊、主動(dòng)從輕；注重宣傳、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作原則，進(jìn)一步加大清理工作力度，堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法占用土地、違法建筑等行為，維護(hù)城市規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促進(jìn)城市健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益。

工作目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展集中整治，依法拆除違法建筑，依法查處非法占地等行為，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，有效遏制違法建設(shè)行為，改善城市環(huán)境，提升城市形象。

二、整治范圍和重點(diǎn)

整治范圍：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)2002年1月1日以來(lái)發(fā)生的非法占地和違法建筑行為。2002年1月1日前發(fā)生的各類非法占地、違法建筑行為，按當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和政策處理。

整治重點(diǎn)：嚴(yán)肅查處非法占用土地行為，拆除違反縣城規(guī)劃的違法建筑。

三、非法占地和違法建筑的界定

（一）非法占地的界定

非法占地是指違反土地管理法律法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用土地的行為。

（二）違法建筑的界定

違法建筑是指違反城市規(guī)劃法律法規(guī)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》新建、擴(kuò)建、改建的建（構(gòu)）筑物及其它附屬設(shè)施；擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的層數(shù)、高度、面積、位置等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施。

四、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

集中整治時(shí)間：2007年9月28日至2008年4月30日。集中整治工作分為調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)施處罰、鞏固完善三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：調(diào)查摸底及宣傳動(dòng)員（2007年9月28日至10月31日）

1、縣國(guó)土資源局、建設(shè)局對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非法占地、違法建筑摸底排查、調(diào)查收集證據(jù)、登記造冊(cè)，完善處罰前全部工作，東皇鎮(zhèn)人民政府做好協(xié)調(diào)配合。

2、出臺(tái)集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑相關(guān)文件。

3、由縣委宣傳部牽頭，組織縣司法局、電視臺(tái)、東皇鎮(zhèn)政府，采取多種形式，廣泛深入地宣傳土地管理和城建規(guī)劃管理法律法規(guī)和集中清理非法占地和違法建筑的重要意義，增強(qiáng)廣大人民群眾的法制觀念和守法意識(shí)，為集中清理工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，營(yíng)造強(qiáng)大的清理聲勢(shì)和良好的執(zhí)法氛圍。

4、召開(kāi)集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作動(dòng)員大會(huì)。

5、對(duì)縣人民政府《關(guān)于集中清理縣城規(guī)劃區(qū)非法占地和違法建筑的通告》（習(xí)府發(fā)〔2007〕42號(hào)）發(fā)布后仍在建的違法建筑的，一律停建并組織強(qiáng)制拆除。

第二階段：實(shí)施拆除（2007年11月1日至2008年4月30日）

1、自拆階段（2007年11月1日至12月31日）

由相關(guān)執(zhí)法部門依法對(duì)非法占地和違法建筑進(jìn)行認(rèn)定并作出處罰決定，對(duì)作出決定予以拆除的違法建筑，由東皇鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促違法當(dāng)事人進(jìn)行自拆。

2、助拆階段（2008年1月1日至2月29日）

（1）對(duì)自愿拆除但確有拆除困難的，由東皇鎮(zhèn)政府幫助組織拆除。

（2）做好強(qiáng)拆前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)案。

3、強(qiáng)拆階段（2008年3月1日至4月30日）

（1）對(duì)自拆和助拆期間未能拆除的，由縣建設(shè)、國(guó)土、城管等部門依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

（2）由東皇鎮(zhèn)政府牽頭，縣信訪、國(guó)土、建設(shè)等部門配合，做好因?qū)嵤?qiáng)拆引發(fā)上訪的接待工作。

（3）由縣公安局制定處置異常情況預(yù)案，依法妥善處置有關(guān)情況，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（4）清理過(guò)程中，涉及非法占地和違法建筑、非法房開(kāi)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三階段：鞏固完善（2008年5月1日之后）

1、清理整治工作結(jié)束后，及時(shí)將清查處理結(jié)果歸檔整理，形成處理情況匯總表和案件總結(jié)報(bào)告，向社會(huì)曝光案件處理情況，嚴(yán)厲打擊不法分子，教育廣大群眾。

2、按照“職責(zé)明確、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，健全和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，努力杜絕新的非法占地和違法建筑。

3、縣政府組織對(duì)集中清理非法占地和違法建筑工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。

五、工作措施和要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

集中清理非法占地和違法建筑工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，敏感度高，同時(shí)牽涉到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，東皇鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保集中清理工作有序開(kāi)展，取得預(yù)期效果。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣建設(shè)局，并從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員集中辦公。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和調(diào)查執(zhí)行、監(jiān)督、宣傳等工作組。其工作職責(zé)是：

辦公室：負(fù)責(zé)集中清理工作的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。

調(diào)查執(zhí)行組：負(fù)責(zé)對(duì)所有違法占地和違法違規(guī)建筑進(jìn)行全面清理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查摸底工作，并根據(jù)不同情況和性質(zhì)，提出具體的處理意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。相關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，組織強(qiáng)制執(zhí)行。

監(jiān)督組：負(fù)責(zé)對(duì)清違工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的干部職工依法依紀(jì)進(jìn)行查處。

宣傳組：負(fù)責(zé)對(duì)清違工作全程宣傳、發(fā)動(dòng)和報(bào)道，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2、各職能部門工作職責(zé)是：

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)核實(shí)當(dāng)事人的規(guī)劃手續(xù)、建房施工手續(xù)，對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，并依法查處。

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)核實(shí)當(dāng)事人土地使用手續(xù)，依法對(duì)當(dāng)事人非法買賣土地、非法占地建設(shè)行為進(jìn)行查處，并配合縣建設(shè)局對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定。

縣城管局負(fù)責(zé)依法對(duì)當(dāng)事人影響城市市容市貌的違法搭建行為依法查處。

縣工商局負(fù)責(zé)核實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理情況，并依法對(duì)當(dāng)事人違法行為進(jìn)行查處。

縣地稅局負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑建設(shè)、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)的偷稅漏稅進(jìn)行依法征收和處罰。

縣電力局、水利局負(fù)責(zé)在拆除違法建筑工作中配合執(zhí)行相關(guān)處罰決定。

安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)非法建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患進(jìn)行調(diào)查處理。

縣公安局負(fù)責(zé)違法建筑強(qiáng)制拆除行動(dòng)安全保衛(wèi)工作，積極配合有關(guān)職能部門查處和強(qiáng)制拆除違法建筑；對(duì)阻擾執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等行為，采取有效措施立即予以控制和制止，并依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

縣信訪局負(fù)責(zé)牽頭做好清理非法占地和違法建筑工作過(guò)程中上訪人員的接待工作。

東皇鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，全力參與，配合縣清違辦公室，做好各項(xiàng)工作。

在清理非法占地和違法建筑的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有其他違法違規(guī)行為的，由相關(guān)執(zhí)法部門依法處理。

（三）精心組織，嚴(yán)肅紀(jì)律。

東皇鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)土局、建設(shè)局、城管局及相關(guān)部門在清理非法占地和違法建筑中，要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，確保工作有效開(kāi)展。對(duì)不積極履行職責(zé)、不作為的單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門將追究相應(yīng)責(zé)任。

（四）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。

縣政府各部門、各單位和東皇鎮(zhèn)政府在工作中既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，又要特別注意工作方法。對(duì)于非法占地和違法建筑的打擊，態(tài)度必須明確，旗幟必須鮮明。在具體實(shí)施過(guò)程中，要做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定關(guān)系，做到依法清理，穩(wěn)妥操作。要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作預(yù)案，妥善處理矛盾突出的抗拆案件，防止簡(jiǎn)單粗暴、激化矛盾。

（五）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。

充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對(duì)于典型案例要公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話，公布清理對(duì)象、時(shí)間要求、具體進(jìn)展情況等，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)非法占地、違法建筑行為。要通過(guò)各種有效形式，做好深入細(xì)致的思想政治工作。要登門入戶做好說(shuō)服教育工作，宣傳依法清理非法占地、查處違法建筑的重要性和必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾個(gè)人利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，積極支持配合清理工作。

（六）長(zhǎng)效管理，鞏固成果。

清理工作結(jié)束，必須盡快建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)非法占地、違法建筑做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，切實(shí)鞏固清理工作成果，使全縣市容環(huán)境面貌明顯改觀，城市管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。