習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于抓好2007年農(nóng)村沼氣池建設(shè)的通知

一、任務(wù)目標(biāo)

任務(wù)目標(biāo)是完成2500口沼氣池，配套完成改廚、改廁、改圈，發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)，初步達(dá)到農(nóng)民家居清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益同步增長。

二、突出重點，確保各項措施落到實處

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合

沼氣池建設(shè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成部門配合，齊抓共管，隊伍專抓，責(zé)任到人，任務(wù)到戶的良好工作機(jī)制?？h農(nóng)村沼氣池建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村沼氣池建設(shè)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作?？h領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)管理組、后勤服務(wù)組、督導(dǎo)檢查組3個工作組，技術(shù)管理組負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，后勤服務(wù)組負(fù)責(zé)物資供應(yīng)、資金劃拔管理，督導(dǎo)檢查組負(fù)責(zé)沼氣池工程建設(shè)督查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要親自安排部署、宣傳動員、督促檢查，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真組織農(nóng)民實施“一池三改”建設(shè)，確保完成建設(shè)任務(wù)。要落實行政、技術(shù)責(zé)任制，行政負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動，落實農(nóng)戶，協(xié)調(diào)土地，組織開挖，建材準(zhǔn)備；技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，技工管理，物資發(fā)放，檔案表冊，資金管理，檢查驗收等工作。實施村安排村組干部負(fù)責(zé)沼氣池建設(shè)工作，實現(xiàn)三級聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，同抓共管的良好局面。

（二）提高科技，強(qiáng)化服務(wù)

一是縣農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)沼氣技術(shù)管理隊伍的建設(shè)，增強(qiáng)沼氣建設(shè)管理能力。抽調(diào)精干技術(shù)人員開展工作，要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)項目建設(shè)需要。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證沼氣建設(shè)技術(shù)管理隊伍的人員穩(wěn)定、數(shù)量足夠、業(yè)務(wù)技術(shù)好、精力集中專門從事沼氣池建設(shè)工作。三是能源辦加強(qiáng)沼氣技工隊伍建設(shè)，提高施工建設(shè)能力。全縣要培訓(xùn)沼氣技工人數(shù)要達(dá)到150名以上，骨干技工要達(dá)到80名，持證技工要達(dá)到60名以上，確保技工隊伍穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及有關(guān)部門要把農(nóng)村沼氣池建設(shè)與畜牧小區(qū)建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、移民搬遷、整村推進(jìn)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)，小流域綜合治理，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，相對集中，整合項目，加大投入，充分發(fā)揮農(nóng)村項目建設(shè)的綜合效果。

（四）整合資源，加大投入

農(nóng)村沼氣池建設(shè)，資金投入是重要保障。要采取整合項目資源，捆綁項目資金，集中投入使用，保障資金投入，實現(xiàn)建設(shè)的綜合效益?？h對每個一池三改基本建設(shè)單元投入標(biāo)準(zhǔn)為1500元，其中：國家項目資金1000元，縣財政配套資金200元，農(nóng)戶信貸利息補(bǔ)貼300元。為推進(jìn)沼氣項目建設(shè)，縣財政解決工作經(jīng)費(fèi)每口50元，用于工作開展和技術(shù)培訓(xùn)。工作經(jīng)費(fèi)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)每口20元，縣能源辦每口30元。

項目資金要實行專戶專賬管理，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?，定向使用，確保項目資金足額使用到農(nóng)戶，任何單位和個人不得克扣、擠占、截留、挪用。堅決杜絕弄虛作假，虛報冒領(lǐng)補(bǔ)助資金的情況發(fā)生。項目物資要專人管理，建賬立冊，賬目清楚，足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

（五）強(qiáng)化管理，注重質(zhì)量

沼氣建設(shè)，質(zhì)量是關(guān)鍵，要堅持把質(zhì)量放在第一，確保建成一口，成功一口，實施一片，成功一片。建設(shè)中必須堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“一池三改”建設(shè)一定要合理布局、精心設(shè)計、精心施工。要嚴(yán)格按照沼氣池等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范施工，保證質(zhì)量。技術(shù)管理人員要深入建池現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時糾正建池中的問題。按照施工操作規(guī)程規(guī)范建池，按質(zhì)量檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗收，把好質(zhì)量關(guān)，確保建池質(zhì)量。

（六）搞好沼氣后續(xù)服務(wù)和綜合利用，充分發(fā)揮沼氣建設(shè)示范效應(yīng)

縣農(nóng)業(yè)部門要把后續(xù)服務(wù)和綜合利用作為項目實施的重要內(nèi)容納入日常工作之中。積極建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，探索后續(xù)服務(wù)的有效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?？h級成立沼氣服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立沼氣服務(wù)站，規(guī)模較大，相對集中，條件較好的村建立沼氣協(xié)會，開展池氣設(shè)備易損配件供應(yīng)、維修的有償服務(wù)，構(gòu)建縣—鄉(xiāng)—村三級農(nóng)村沼氣后續(xù)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

切實抓好沼氣綜合利用示范建設(shè)，突出示范點的科技含量。通過打造精品工程、亮點工程，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

縣政府將抽人組成沼氣池建設(shè)督查組，加強(qiáng)對農(nóng)村沼氣項目建設(shè)的督導(dǎo)檢查，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行通報。并將農(nóng)村沼氣池建設(shè)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合目標(biāo)考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要建立項目責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任狀，計劃到戶，責(zé)任到人。農(nóng)村沼氣池建設(shè)實行“黃牌警告”制，凡工作滯后，受到“黃牌警告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年終農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考評千分制中扣除50分。對沼氣池建設(shè)工作中表現(xiàn)較好的單位和個人，給予表彰獎勵。

習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《習(xí)水縣村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），縣人民政府有關(guān)工作部門：

《習(xí)水縣村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求抓好工作落實。

2014年10月11日

習(xí)水縣村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案

為全面貫徹落實中共中央深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革精神，促進(jìn)全縣農(nóng)村衛(wèi)生工作全面、均衡發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室管理，提升村衛(wèi)生室綜合服務(wù)能力，規(guī)范村衛(wèi)生室服務(wù)行為，更好地為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村群眾健康需求。根據(jù)國家衛(wèi)計委、發(fā)改委等五部委2014年頒布的《村衛(wèi)生室管理辦法（試行）》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33號）和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）的精神和《習(xí)水縣縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點工作實施方案》，同時結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動中農(nóng)村群眾普遍反映的村級醫(yī)療衛(wèi)生存在的問題和我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以黨的群眾路線教育實踐活動精神為指導(dǎo)，圍繞建立覆蓋農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”要求，緊緊圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，以提高村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和水平為基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底的能力，解決農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的基本需求，提高農(nóng)民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

通過規(guī)范整頓努力實現(xiàn)以下六個目標(biāo)：農(nóng)村衛(wèi)生資源配置、布局更趨合理，農(nóng)村衛(wèi)生資源得到有效利用；村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件逐步得到改善、功能更加完備；鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為更加規(guī)范；鄉(xiāng)村醫(yī)生開展基本醫(yī)療、疾病預(yù)防、婦幼保健、計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的技能更加全面；鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助水平逐步提高，隊伍更加穩(wěn)定；農(nóng)民基本健康需求得到進(jìn)一步提高，保障措施更加完善。

二、基本情況

全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）共有村衛(wèi)生室538所。2008年至2013年已按村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)新建或改造317所，對210個行政村衛(wèi)生室進(jìn)行了全面新建和改造，村級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。全縣核定鄉(xiāng)村醫(yī)師數(shù)為708人，實際在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生556人，其中男鄉(xiāng)村醫(yī)生467人，女鄉(xiāng)村醫(yī)生89人；大專及以上學(xué)歷3名，中專學(xué)歷340名；執(zhí)業(yè)醫(yī)師1名，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師15名，獲得鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證520名，衛(wèi)生員30名。全縣村衛(wèi)生室管理存在部分衛(wèi)生室布局設(shè)置不規(guī)范，五室未分離（即診斷室、治療室、留觀室、藥房、資料室未分區(qū)）；醫(yī)療醫(yī)技水平普遍較低，從業(yè)人員中有資質(zhì)的較少；村醫(yī)從業(yè)行為不規(guī)范；監(jiān)督管理體制機(jī)制不完善等問題,嚴(yán)重影響了群眾的健康需求和基本醫(yī)療公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

三、規(guī)范整頓內(nèi)容

（一）規(guī)范村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“因地制宜、合理布局、方便群眾、便于管理”的基本原則，對全縣538所村級衛(wèi)生室進(jìn)行清理整頓。原則上一個行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生室，人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設(shè)網(wǎng)點，以方便群眾就近診療；人口較少或面積較小的行政村，可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上可不設(shè)村衛(wèi)生室。對不符合條件、未經(jīng)批準(zhǔn)，未按照《習(xí)水縣十二五醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃》擅自設(shè)置的醫(yī)療點進(jìn)行清理取締，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。村衛(wèi)生室內(nèi)部設(shè)置必須按照村衛(wèi)生室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)做到五室（診斷室、治療室、藥房、觀察室、公共衛(wèi)生室）分設(shè)；有條件的村可單獨設(shè)立預(yù)防保健室、中醫(yī)診室和計生服務(wù)室、康復(fù)室；村衛(wèi)生室不得設(shè)置手術(shù)室、制劑室、產(chǎn)房和住院病床。承擔(dān)預(yù)防接種任務(wù)的村必須設(shè)置規(guī)范的預(yù)防接種室；統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室機(jī)構(gòu)名稱，村衛(wèi)生室名稱統(tǒng)一稱為××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）××村衛(wèi)生計生室（行政村）或××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）××村××衛(wèi)生計生室（網(wǎng)點），標(biāo)牌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一制作。村衛(wèi)生室不得使用或加掛其他類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱。

（二）規(guī)范服務(wù)行為。建立健全規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范診療行為，做到服務(wù)規(guī)范，記錄完整；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，規(guī)范用藥行為，預(yù)防醫(yī)療差錯和事故，確保醫(yī)療安全；認(rèn)真落實公共衛(wèi)生工作要求，為農(nóng)村居民提供規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)。要統(tǒng)一持證、佩證上崗，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一規(guī)范用語，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)禁對病人“生、冷、硬、橫、推”，嚴(yán)禁“小病大治”“大處方”，嚴(yán)禁“一人持證、一家人上崗”的違法行為。

（三）規(guī)范村醫(yī)契約服務(wù)。推進(jìn)村醫(yī)與當(dāng)?shù)厝罕姾炗喕踞t(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，簽約率達(dá)100%。全面落實基本醫(yī)療村醫(yī)首診責(zé)任制，使農(nóng)民群眾享受到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、安全的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）規(guī)范村衛(wèi)生室人員配備。原則上按照2000人以下配備1人，2000-3000人配備2人，3000人以上配備3人的標(biāo)準(zhǔn)配備村醫(yī)。有條件的應(yīng)配備女性和中醫(yī)人員。村醫(yī)聘用按照“村聘村用鄉(xiāng)管理”的原則進(jìn)行聘用，實行村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共同領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立能進(jìn)能出的聘用管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對村衛(wèi)生室從業(yè)人員進(jìn)行清理規(guī)范整頓，對不符合從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的予以取締，堅決打擊非法行醫(yī)行為。鼓勵在崗村衛(wèi)生室人員接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育，確保2020年前所有鄉(xiāng)村醫(yī)生都具備中專以上學(xué)歷或助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格，新進(jìn)入鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具備中專以上學(xué)歷或助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格。落實村醫(yī)養(yǎng)老保險制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要按照鄉(xiāng)村醫(yī)生個人自繳制參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險金由村醫(yī)自籌統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一辦理，解決村醫(yī)養(yǎng)老后顧之憂。

（五）規(guī)范實施國家基本藥物制度。全面實施國家基本藥物制度，確保村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋，實行藥物零差率銷售。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要強(qiáng)化中心藥庫建設(shè)，村衛(wèi)生室的藥品、器械統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院采購、調(diào)撥、配送，確保村衛(wèi)生室基本藥物配備率、使用率和零差率達(dá)100%，堅決杜絕村衛(wèi)生室擅自網(wǎng)外采購，確保群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)切實得以減輕。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)村一體化管理。全面實行鄉(xiāng)村一體化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要認(rèn)真履行管理責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，要嚴(yán)格按照“兩獨三制四有五統(tǒng)一”（財務(wù)核算、法律責(zé)任獨立；鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用制、補(bǔ)助浮動制和養(yǎng)老保險制；看病、轉(zhuǎn)診有登記、用藥有處方、收費(fèi)有依據(jù)、公共衛(wèi)生服務(wù)有臺帳；機(jī)構(gòu)建設(shè)、行政、業(yè)務(wù)、財務(wù)、藥械統(tǒng)一管理）基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)對村衛(wèi)生室的管理力度，進(jìn)一步明晰規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室的關(guān)系和職責(zé)，使鄉(xiāng)村一體化管理率、合格率達(dá)到98%以上。

（七）規(guī)范村衛(wèi)生室農(nóng)村合作醫(yī)療報銷。根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室要建立方便、快捷的農(nóng)村合作醫(yī)療報銷捷徑?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室和（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要及時將經(jīng)費(fèi)劃撥到村衛(wèi)生室，確保村衛(wèi)生室首診服務(wù)和群眾基本醫(yī)療報銷及時快捷。同時嚴(yán)肅查處和打擊亂開處方、不合理用藥、不按要求使用基藥等行為，從重從嚴(yán)打擊虛擬患者信息虛開處方騙取、套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)查處。

（八）規(guī)范醫(yī)療廢棄物和廢水處置。嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物和廢水處置標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的醫(yī)療廢棄物專門堆放地點和登記檔案，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院定期收集處置，醫(yī)療廢棄物與生活垃圾分裝，醫(yī)療廢水處置必須經(jīng)過嚴(yán)格的處置后再排放。嚴(yán)禁廢水直排，嚴(yán)禁醫(yī)療廢棄物、廢水安全事故發(fā)生。

（九）規(guī)范村衛(wèi)生室值班和環(huán)境衛(wèi)生管理。村衛(wèi)生室要堅持24小時值班制，確保群眾隨時能得到基本醫(yī)療服務(wù)，衛(wèi)生室內(nèi)物品擺放整齊有序，不得張貼和擺放與醫(yī)療無關(guān)的物品和畫冊，做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要進(jìn)一步加強(qiáng)對村衛(wèi)生室環(huán)境衛(wèi)生和值班情況的監(jiān)管。

(十) 規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)師工作量化和績效補(bǔ)助。鄉(xiāng)村醫(yī)生報酬堅持多勞多得、按勞取酬原則，根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)質(zhì)量等考核內(nèi)容確定鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌從基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收入和財政專項補(bǔ)助資金等多種渠道給予解決。鄉(xiāng)村醫(yī)生的報酬主要包括政府定額補(bǔ)助、年終考核獎勵和實施基本藥物補(bǔ)助。(1)政府定額補(bǔ)助?？h財政對每個行政村每月定額補(bǔ)助1人，標(biāo)準(zhǔn)200元/村，另外省、市、縣三級財政按照2000人以下1個、2001-3000人2個、3001人以上3個村醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)每月定額補(bǔ)助100元。(2)政府年終考核獎勵。經(jīng)年終考核合格的村醫(yī)，省、市、縣三級財政按年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。(3)實施基本藥物制度專項補(bǔ)助。對實施國家基本藥物制度的村衛(wèi)生室，按服務(wù)人口5元/人補(bǔ)助。(4)政府購買服務(wù)補(bǔ)助。對提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室，工作量化指標(biāo)為工作總量的40%左右，通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的40%左右。3.一般診療費(fèi)補(bǔ)償。采用門診總額預(yù)付的方式，將一般診療費(fèi)納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌報銷范圍并及時結(jié)算費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價等有關(guān)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上一般診療費(fèi)70%用于村級。

（十一）規(guī)范長效管理體制機(jī)制。一是要建立監(jiān)督檢查考核制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定期開展考核檢查工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院對村的考核要建立月考核制度，考核率達(dá)100%，縣衛(wèi)生行政部門要建立季度考核制度，抽查考核率達(dá)到25%，并將考核結(jié)果納入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院的考核，考核結(jié)果每半年一次通過電視臺、報紙等新聞媒體向社會進(jìn)行公布。建立和完善村衛(wèi)生室考核獎懲機(jī)制，將經(jīng)常性監(jiān)督檢查和縣（鄉(xiāng)）月（季）考核納入村衛(wèi)生室日常管理，考核結(jié)果作為核撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金和村醫(yī)生年度考核、職稱晉升及核定績效工資的主要依據(jù)。對于被核減而結(jié)余的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按獎優(yōu)罰劣的原則，獎勵給考核排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）前三位的村衛(wèi)生室。二是進(jìn)一步完善村衛(wèi)生室年度校驗機(jī)制，對校驗合格的及時頒發(fā)等級合格證，對不合格的責(zé)令整改完善，對不能按時整改完成的吊銷村醫(yī)生資格。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署（2014年10月1日-10月15日）

縣級制定下發(fā)《村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》，召開動員部署大會，明確規(guī)范整頓工作的目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要按要求召開動員部署會議，認(rèn)真研究部署村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作，根據(jù)本實施方案，結(jié)合本地的實際情況，制定具體實施細(xì)則，做到工作任務(wù)明確、措施細(xì)化可行。

（二）組織實施（2014年10月15日-11月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）按照工作實施方案和《驗收標(biāo)準(zhǔn)》，采取切實有效措施，全面開展摸底調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，針對存在的問題自查自糾，提出具體整改措施，明確整改要求和整改時間，按照時限要求切實整改到位。

（三）檢查驗收階段（2014年12月1日-12月30日前）

縣規(guī)范整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門考核驗收工作組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作逐村檢查驗收，對通過規(guī)范整頓符合條件的由縣衛(wèi)生行政部門頒發(fā)等級合格證，對規(guī)定時間內(nèi)仍不合格的單位將在全縣通報批評，限期整改達(dá)標(biāo)，并實行責(zé)任追究。

五、活動要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓”工作，是提高村衛(wèi)生室管理水平和綜合服務(wù)能力的有效途徑，是認(rèn)真開展黨的群眾路線教育活動，解決服務(wù)群眾最后一公里的具體體現(xiàn)。為切實加強(qiáng)對規(guī)范整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立縣村級衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由趙振東副縣長任組長，何建輝、袁濤任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在衛(wèi)生藥監(jiān)局，由袁濤任辦公室主任，張嶸任辦公室副主任，在衛(wèi)生藥監(jiān)局抽調(diào)相關(guān)人員負(fù)責(zé)具體辦公，負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核驗收等日常事務(wù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府（管委會）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作，確保工作有序推進(jìn)。

（二）扎實工作，力求實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和相關(guān)部門要以高度責(zé)任感認(rèn)真扎實開展規(guī)范整頓工作。通過規(guī)范整頓進(jìn)一步提高村衛(wèi)生的服務(wù)水平和綜合能力，調(diào)動和發(fā)揮村級醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性和主動性，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿足農(nóng)村群眾的健康需求。

（三）落實責(zé)任，強(qiáng)化管理?？h衛(wèi)生行政主管部門要強(qiáng)化規(guī)范整頓的指導(dǎo)和管理工作，加強(qiáng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平，切實履行行政管理主體責(zé)任；縣疾控中心要切實履行對村級公共衛(wèi)生、疾病防控、健康教育工作的指導(dǎo)；縣衛(wèi)生監(jiān)督所要加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對違反醫(yī)療法律法規(guī)的案件加大查處力度，依法規(guī)范村衛(wèi)生室和從業(yè)人員的行為；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村一體化建設(shè)要求，將村衛(wèi)生室納入衛(wèi)生院的管理。

習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)習(xí)水縣農(nóng)村村民建房管理辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），縣人民政府各工作部門：

《習(xí)水縣農(nóng)村村民建房管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

2014年10月31日

習(xí)水縣農(nóng)村村民建房管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村村民建房管理，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國森林法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《貴州省土地管理條例》、《遵義市農(nóng)村村民建房管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房及其管理。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民建房用地（也稱宅基地），是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)建造私有房屋的建設(shè)用地。

第四條 縣國土資源管理局負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村村民建房的用地管理和監(jiān)督。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對農(nóng)村村民占用林地建房按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣水利局負(fù)責(zé)對農(nóng)村村民在河道兩側(cè)、相鄰飲用水源保護(hù)區(qū)及水庫等水利設(shè)施保護(hù)范圍的建房按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣交通運(yùn)輸局和習(xí)水公路管理段負(fù)責(zé)對農(nóng)村村民在公路兩側(cè)建房按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)對農(nóng)村村民建房建筑材料的生產(chǎn)、銷售進(jìn)行監(jiān)督管理。

供水、供電和通訊行業(yè)主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)對農(nóng)村村民建房的供水、供電、通訊按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核村民建房用地，并負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房的建設(shè)程序 、施工質(zhì)量、施工安全監(jiān)督管理等日常管理工作。

第五條 縣國土資源局應(yīng)當(dāng)按照市國土資源管理部門下達(dá)的年度計劃指標(biāo)，確定村民建房的年度用地計劃指標(biāo)，分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核建房申請，應(yīng)當(dāng)符合縣國土資源局分解下達(dá)的村民建房年度用地計劃指標(biāo)。

第二章宅基地規(guī)劃選址

第六條 農(nóng)村村民建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,堅持節(jié)約用地、集約建設(shè)、保護(hù)環(huán)境、依法審批的原則。

農(nóng)村村民建房必須符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，體現(xiàn)地域特色。列入“四在農(nóng)家”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點、精品點的區(qū)域和公路干道兩側(cè)，必須按統(tǒng)一的建筑風(fēng)格打造。

第七條 農(nóng)村村民建房用地必須避開滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域，不得在軟硬相間的山體附近及挖坡腳取地建房。

農(nóng)村村民建房用地必須避讓高壓線、燃?xì)夤艿篮屯ㄓ嵐饫|等設(shè)施。

第八條 禁止占用河道和在水庫等水利設(shè)施保護(hù)范圍及飲用水源保護(hù)區(qū)建房，建房用地在公路、河道兩側(cè)建房的，必須經(jīng)縣交通運(yùn)輸局或縣水利局審查同意。

農(nóng)村村民建房選址在公路兩側(cè)的，需距離公路用地外緣一定距離以上，其中高速公路30米、國道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)村道5米；公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

農(nóng)村村民沿河道兩側(cè)建房的，必須按規(guī)定退讓到歷史最高洪水位以上。

第九條 農(nóng)村村民建房不得占用三級（包含三級）以上的保護(hù)林地，對選址建設(shè)中涉及的古、大、珍稀樹要采取避讓和保護(hù)措施。

第十條 農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)按照具體的村莊規(guī)劃進(jìn)行，建筑層數(shù)原則控制在3層以內(nèi)，建筑檐口高度不得超過10米，每戶建筑面積嚴(yán)格控制在240平方米以內(nèi)。

有下列情形之一的，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和國土資源局審核同意并報報縣人民政府審批可適當(dāng)調(diào)整建筑面積：

（一）列入“四在農(nóng)家”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點、精品點的區(qū)域建房的；

（二）在縣城和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，為與周圍建筑協(xié)調(diào)一致的；

（三）持有《集體土地使用證》，在原登記面積上占原宅基地改建、翻建房屋的。

第十一條 農(nóng)村村民建房規(guī)模在3層以上（含3層）的應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費(fèi)使用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門推薦的通用圖紙，并按規(guī)劃圖紙建設(shè)。建筑耐火等級、防火間距應(yīng)符合《農(nóng)村防火規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范要求。

第三章 宅基地申請條件

第十二條 符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，可以以戶為單位向戶籍所在地的村（居）民委員會提出申請。

（一）同戶（以戶籍證明計戶）居住人口中兩個以上（含兩個）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，具備分戶條件，人均住房面積達(dá)不到50平方米，確需另立門戶建房的；

（二）按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（三）原宅基地被征收，未實施安置，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷具備易地建房條件的；

（四）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（五）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失或住房處在易發(fā)自然災(zāi)害的區(qū)域，需要易地新建或者在原址翻建的；

（六）其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

前款中的危險住房，是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。

第十三條 有下列情形之一，宅基地申請不予批準(zhǔn)：

（一）申請使用的宅基地不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，或已列入規(guī)劃改造并實施的；

（二）申請使用的宅基地涉及農(nóng)用地，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)尚未依法批準(zhǔn)的；

（三）原在宅基地面積已達(dá)到規(guī)定面積或能夠解決分戶需要的；

（四）原住房長期空置，無人居住；

（五）原有住宅被征收，已進(jìn)行補(bǔ)償安置的；

（六）戶口遷入本集體，但原籍仍有住房，或者原籍住房未依法轉(zhuǎn)讓并將宅基地交回本集體經(jīng)濟(jì)組織的；

（七）將原有住宅出售、出租、贈與他人或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（八）申請宅基地屬于河道、灘涂地、飲用水源保護(hù)區(qū)或水庫等水利設(shè)施保護(hù)范圍等的；

（九）申請宅基地存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的；

（十）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條 農(nóng)村村民分戶申請宅基地必須同時符合下列條件：

（一）戶主必須達(dá)到法定結(jié)婚年齡；

（二）屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

（三）原有宅基地面積低于《貴州省土地管理條例》規(guī)定的用地限額；

（四）人均建筑面積達(dá)不到50平方米；

第十五條 農(nóng)村村民申請宅基地除戶籍在冊人員外，下列人員計入本戶人口：

（一）家庭成員中在校大中專等院校戶口遷出仍在讀的學(xué)生；

（二）家庭成員中戶口遷出的現(xiàn)役義務(wù)兵；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可計入的其他人員；

第十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的用地限額按《貴州省土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實施個人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建或者翻建，未經(jīng)規(guī)劃許可不得易地新建。

農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實施個人建房，參加集體建房的，房屋建成后應(yīng)當(dāng)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村（居）民委員會依法收回，可以整理或者復(fù)墾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織國土資源管理等部門及時整理或者復(fù)墾。

第四章宅基地審批程序

第十七條 農(nóng)村村民申請宅基地建房，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地村（居）民委員會提出書面申請，經(jīng)村（居）民委員會討論通過并予以公布，屬規(guī)劃區(qū)范圍的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證后報縣國土資源局，由縣國土資源局審查通過后報縣人民政府審批；不在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后報縣人民政府審批。

申請使用的宅基地是林地的，必須首先向縣林業(yè)局申請辦理使用林地手續(xù)；申請使用的宅基地沿公路兩側(cè)的，必須經(jīng)縣交通運(yùn)輸局或習(xí)水公路管理段審查同意；申請使用的宅基地沿河道兩側(cè)的，必須經(jīng)縣水利局審查同意。

第十八條 農(nóng)村村民建房審批按下列程序辦理：

（一）填寫《農(nóng)村村民建房用地申請審批表》，經(jīng)所在地村（居）民委員會討論通過后，將該戶申報的本戶人口、申請宅基地面積、建房選址等情況予以公布。

（二）向所在地村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心提出申請，由所在地國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心、會同村（居）民委員會派人進(jìn)行實地踏勘和核實（建房涉及占用林地的，所在地林業(yè)站派員參與；涉及占用灘涂和在河道兩側(cè)及相鄰飲用水源保護(hù)區(qū)、水利設(shè)施保護(hù)范圍建房的，所在地水工站派員參與），由所在地村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心出具《農(nóng)房建設(shè)選址用地紅線圖》。

（三）建房不在規(guī)劃區(qū)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后報縣人民政府審批；建房在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，按第四至第八項規(guī)定辦理。

（四）位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建房，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；位于縣城或鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建房，報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（五）持《農(nóng)房建設(shè)選址用地紅線圖》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，向所在地國土資源所申請辦理土地審核手續(xù)。

（六）縣國土資源局審查通過后報縣人民政府審批。

（七）經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由所在地國土資源所通知村（居）民委員會將批準(zhǔn)結(jié)果向村（居）民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（八）縣城和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建房，在取得縣人民政府用地審批后，向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的建房，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請，并與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府簽訂《建筑安全責(zé)任書》、《建房承諾書》后方可開工建房。

占用林地、灘涂建房和在公路、河道兩側(cè)及相鄰飲用水源保護(hù)區(qū)、水利設(shè)施保護(hù)范圍建房的，須按第十七條第二款規(guī)定經(jīng)相關(guān)部門同意；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 國土資源、規(guī)劃建設(shè)等管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到農(nóng)村村民提交的有關(guān)建房申請和宅基地申請之日起15個工作日內(nèi)做出審核、審批或許可的決定。涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的所需報批時間不計算在期限內(nèi)。

第二十條 農(nóng)村村民建房用地管理實行“四公開、四到場”制度。即所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)分別對上級下達(dá)的村民建房年度用地指標(biāo)、核定村民建房戶數(shù)、申請建設(shè)戶名單、建房審批結(jié)果實行“四公開”。村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心、國土資源所應(yīng)當(dāng)派工作人員，會同所在村（居）民委員會實施批前現(xiàn)場踏勘、批后放線打樁、砌基丈量、竣工驗收“四到場 ”管理。

第二十一條 農(nóng)村村民建房依法實行登記發(fā)證制度。房屋竣工驗收合格后，由所在地縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書。

第二十二條 農(nóng)村村民建房用地和規(guī)劃審批自批準(zhǔn)手續(xù)之日起二年內(nèi)有效，逾期自行作廢；因特殊情況無法近期建房的，經(jīng)建房戶申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意，并報縣級國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案后可再延期6個月。

第五章法律責(zé)任

第二十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法予以處理。

在縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法予以處理

第二十四條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級國土資源局依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

未按審批手續(xù)超面積修建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收回建房手續(xù)，強(qiáng)行修建的按違法建設(shè)予以處理。未審批和未按要求修建的建（構(gòu)）筑物在折遷中依法不予賠付。

第二十五條 擅自改變規(guī)劃許可房屋用途的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法進(jìn)行處理。

第二十六條 生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建材產(chǎn)品用于農(nóng)村村民建房的，由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門依法對產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者予以處理。

第二十七條 供水、供電、通訊服務(wù)單位不得為未取得建房合法手續(xù)的農(nóng)村居民提供供水、供電、通訊服務(wù)，違反規(guī)定的，由主管部門責(zé)令改正，依法處理，并通報上級業(yè)務(wù)部門。

第二十八條 涉及農(nóng)村村民建房的工作部門和工作人員玩忽職守，徇私舞弊、濫用職權(quán)的依法予以行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十九條本辦法自2014年11月1日起施行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委），縣委各部門，縣級國家機(jī)關(guān)各部門，人武部，各人民團(tuán)體，省、市駐習(xí)及縣屬企事業(yè)單位：

《習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

中共習(xí)水縣委辦公室

習(xí)水縣人民政府辦公室

2007年9月28日

習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地

和違法建筑工作實施方案

（2007年9月28日）

為嚴(yán)厲打擊非法占地、違法建筑行為，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化城市規(guī)劃監(jiān)督，保障城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治；突出重點、分類處置；依法打擊、主動從輕；注重宣傳、立足長遠(yuǎn)”的工作原則，進(jìn)一步加大清理工作力度，堅持處理事和處理人相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法占用土地、違法建筑等行為，維護(hù)城市規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促進(jìn)城市健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益。

工作目標(biāo)：通過開展集中整治，依法拆除違法建筑，依法查處非法占地等行為，建立完善長效管理機(jī)制，堅持做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，有效遏制違法建設(shè)行為，改善城市環(huán)境，提升城市形象。

二、整治范圍和重點

整治范圍：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)2002年1月1日以來發(fā)生的非法占地和違法建筑行為。2002年1月1日前發(fā)生的各類非法占地、違法建筑行為，按當(dāng)時的法律法規(guī)和政策處理。

整治重點：嚴(yán)肅查處非法占用土地行為，拆除違反縣城規(guī)劃的違法建筑。

三、非法占地和違法建筑的界定

（一）非法占地的界定

非法占地是指違反土地管理法律法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地的行為。

（二）違法建筑的界定

違法建筑是指違反城市規(guī)劃法律法規(guī)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》新建、擴(kuò)建、改建的建（構(gòu)）筑物及其它附屬設(shè)施；擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的層數(shù)、高度、面積、位置等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施。

四、實施步驟和進(jìn)度安排

集中整治時間：2007年9月28日至2008年4月30日。集中整治工作分為調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動、實施處罰、鞏固完善三個階段進(jìn)行。

第一階段：調(diào)查摸底及宣傳動員（2007年9月28日至10月31日）

1、縣國土資源局、建設(shè)局對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非法占地、違法建筑摸底排查、調(diào)查收集證據(jù)、登記造冊，完善處罰前全部工作，東皇鎮(zhèn)人民政府做好協(xié)調(diào)配合。

2、出臺集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑相關(guān)文件。

3、由縣委宣傳部牽頭，組織縣司法局、電視臺、東皇鎮(zhèn)政府，采取多種形式，廣泛深入地宣傳土地管理和城建規(guī)劃管理法律法規(guī)和集中清理非法占地和違法建筑的重要意義，增強(qiáng)廣大人民群眾的法制觀念和守法意識，為集中清理工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，營造強(qiáng)大的清理聲勢和良好的執(zhí)法氛圍。

4、召開集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作動員大會。

5、對縣人民政府《關(guān)于集中清理縣城規(guī)劃區(qū)非法占地和違法建筑的通告》（習(xí)府發(fā)〔2007〕42號）發(fā)布后仍在建的違法建筑的，一律停建并組織強(qiáng)制拆除。

第二階段：實施拆除（2007年11月1日至2008年4月30日）

1、自拆階段（2007年11月1日至12月31日）

由相關(guān)執(zhí)法部門依法對非法占地和違法建筑進(jìn)行認(rèn)定并作出處罰決定，對作出決定予以拆除的違法建筑，由東皇鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促違法當(dāng)事人進(jìn)行自拆。

2、助拆階段（2008年1月1日至2月29日）

（1）對自愿拆除但確有拆除困難的，由東皇鎮(zhèn)政府幫助組織拆除。

（2）做好強(qiáng)拆前各項準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)案。

3、強(qiáng)拆階段（2008年3月1日至4月30日）

（1）對自拆和助拆期間未能拆除的，由縣建設(shè)、國土、城管等部門依法實施強(qiáng)制拆除。

（2）由東皇鎮(zhèn)政府牽頭，縣信訪、國土、建設(shè)等部門配合，做好因?qū)嵤?qiáng)拆引發(fā)上訪的接待工作。

（3）由縣公安局制定處置異常情況預(yù)案，依法妥善處置有關(guān)情況，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（4）清理過程中，涉及非法占地和違法建筑、非法房開的國家機(jī)關(guān)工作人員，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三階段：鞏固完善（2008年5月1日之后）

1、清理整治工作結(jié)束后，及時將清查處理結(jié)果歸檔整理，形成處理情況匯總表和案件總結(jié)報告，向社會曝光案件處理情況，嚴(yán)厲打擊不法分子，教育廣大群眾。

2、按照“職責(zé)明確、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，健全和完善長效管理機(jī)制，落實責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，努力杜絕新的非法占地和違法建筑。

3、縣政府組織對集中清理非法占地和違法建筑工作進(jìn)行檢查驗收，召開會議進(jìn)行總結(jié)。

五、工作措施和要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

集中清理非法占地和違法建筑工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，敏感度高，同時牽涉到社會穩(wěn)定問題，東皇鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保集中清理工作有序開展，取得預(yù)期效果。為切實加強(qiáng)對集中清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣建設(shè)局，并從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員集中辦公。

（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和調(diào)查執(zhí)行、監(jiān)督、宣傳等工作組。其工作職責(zé)是：

辦公室：負(fù)責(zé)集中清理工作的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。

調(diào)查執(zhí)行組：負(fù)責(zé)對所有違法占地和違法違規(guī)建筑進(jìn)行全面清理，在規(guī)定的時間內(nèi)完成調(diào)查摸底工作，并根據(jù)不同情況和性質(zhì)，提出具體的處理意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究。相關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，組織強(qiáng)制執(zhí)行。

監(jiān)督組：負(fù)責(zé)對清違工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對違紀(jì)違法的干部職工依法依紀(jì)進(jìn)行查處。

宣傳組：負(fù)責(zé)對清違工作全程宣傳、發(fā)動和報道，營造良好的社會輿論氛圍。

2、各職能部門工作職責(zé)是：

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)核實當(dāng)事人的規(guī)劃手續(xù)、建房施工手續(xù)，對違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，并依法查處。

縣國土資源局負(fù)責(zé)核實當(dāng)事人土地使用手續(xù)，依法對當(dāng)事人非法買賣土地、非法占地建設(shè)行為進(jìn)行查處，并配合縣建設(shè)局對違法建筑進(jìn)行認(rèn)定。

縣城管局負(fù)責(zé)依法對當(dāng)事人影響城市市容市貌的違法搭建行為依法查處。

縣工商局負(fù)責(zé)核實房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照辦理情況，并依法對當(dāng)事人違法行為進(jìn)行查處。

縣地稅局負(fù)責(zé)對違法建筑建設(shè)、交易等各個環(huán)節(jié)的偷稅漏稅進(jìn)行依法征收和處罰。

縣電力局、水利局負(fù)責(zé)在拆除違法建筑工作中配合執(zhí)行相關(guān)處罰決定。

安監(jiān)局負(fù)責(zé)對非法建設(shè)過程中發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患進(jìn)行調(diào)查處理。

縣公安局負(fù)責(zé)違法建筑強(qiáng)制拆除行動安全保衛(wèi)工作，積極配合有關(guān)職能部門查處和強(qiáng)制拆除違法建筑；對阻擾執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等行為，采取有效措施立即予以控制和制止，并依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

縣信訪局負(fù)責(zé)牽頭做好清理非法占地和違法建筑工作過程中上訪人員的接待工作。

東皇鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，全力參與，配合縣清違辦公室，做好各項工作。

在清理非法占地和違法建筑的過程中，如發(fā)現(xiàn)有其他違法違規(guī)行為的，由相關(guān)執(zhí)法部門依法處理。

（三）精心組織，嚴(yán)肅紀(jì)律。

東皇鎮(zhèn)人民政府、縣國土局、建設(shè)局、城管局及相關(guān)部門在清理非法占地和違法建筑中，要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，確保工作有效開展。對不積極履行職責(zé)、不作為的單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門將追究相應(yīng)責(zé)任。

（四）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。

縣政府各部門、各單位和東皇鎮(zhèn)政府在工作中既要堅持原則，嚴(yán)格依法辦事，又要特別注意工作方法。對于非法占地和違法建筑的打擊，態(tài)度必須明確，旗幟必須鮮明。在具體實施過程中，要做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定關(guān)系，做到依法清理，穩(wěn)妥操作。要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項工作預(yù)案，妥善處理矛盾突出的抗拆案件，防止簡單粗暴、激化矛盾。

（五）廣泛宣傳，深入發(fā)動。

充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對于典型案例要公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論攻勢。要自覺接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話，公布清理對象、時間要求、具體進(jìn)展情況等，鼓勵廣大人民群眾積極舉報非法占地、違法建筑行為。要通過各種有效形式，做好深入細(xì)致的思想政治工作。要登門入戶做好說服教育工作，宣傳依法清理非法占地、查處違法建筑的重要性和必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，積極支持配合清理工作。

（六）長效管理，鞏固成果。

清理工作結(jié)束，必須盡快建立長效管理機(jī)制，對非法占地、違法建筑做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，切實鞏固清理工作成果，使全縣市容環(huán)境面貌明顯改觀，城市管理水平再上一個新臺階。