習(xí)水縣人民政府關(guān)于切實加強煤礦建設(shè)項目管理工作的意見簡介

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會),縣人民政府有關(guān)工作部門:

當(dāng)前，我縣煤礦建設(shè)項目工程進度緩慢，較大程度影響了全縣煤炭工業(yè)的發(fā)展，為切實加強煤礦建設(shè)項目管理,做大煤炭產(chǎn)業(yè),推進全縣煤炭工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?，F(xiàn)對我縣第一批新建、技改、整合技改煤礦建設(shè)項目監(jiān)督管理工作提出以下工作意見：

一、日常監(jiān)督管理內(nèi)容

1、煤礦建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)必須完善，方可開工建設(shè)。

2、手續(xù)證照登記內(nèi)容發(fā)生改變的，按規(guī)定及時辦理變更。

3、按照項目規(guī)模和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，煤礦建設(shè)項目必須配備專職項目負(fù)責(zé)人和主要專業(yè)技術(shù)人員后方可建設(shè)。

4、煤礦必須按照批準(zhǔn)的《煤礦開采設(shè)計方案》、《安全專篇》、《環(huán)保設(shè)計》進行施工建設(shè)，確保施工工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5、煤礦新建、技改、整合項目不得以建設(shè)為名違法違規(guī)進行生產(chǎn)活動。

6、煤礦建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計與開采設(shè)計“三同時”制度，施工中嚴(yán)格加強安全生產(chǎn)管理。

7、對存在瓦斯動力現(xiàn)象區(qū)域內(nèi)的在建煤礦無論是否為突出礦井，必須按規(guī)定根據(jù)揭穿各煤層實際情況進行煤層突出危險性鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果制定相應(yīng)的管理方案。

8、煤礦建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工期組織建設(shè)，井巷工程、雙回路供電、主體設(shè)施建設(shè)工期不得延誤。

9、煤礦建設(shè)項目在建設(shè)過程中需變更開采方案的，必須及時完善變更手續(xù)，如影響安全施工的，必須先停止施工建設(shè)，在完善變更手續(xù)后方可正常施工。

10、煤礦建設(shè)項目在建設(shè)過程中，必須按季度向縣煤礦管理部門報告工程進展情況和施工中存在的問題。

二、監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、縣煤管局牽頭負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項目監(jiān)管工作，相關(guān)部門密切配合，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，國土、安監(jiān)、環(huán)保及相關(guān)部門抽調(diào)專門人員進行督導(dǎo)檢查。

2、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、區(qū)）要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，煤管站站長和站工作人員必須對本轄區(qū)內(nèi)所有煤礦建設(shè)項目實行包保責(zé)任制，每一個煤礦建設(shè)項目必須有一名以上工作人員進行包保，包保責(zé)任人員嚴(yán)格按照監(jiān)管內(nèi)容開展工作，并每月25日向縣煤管局報告工作開展情況。

三、監(jiān)督管理措施。

1、煤礦建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)、證照登記內(nèi)容發(fā)生改變的，未按規(guī)定及時變更的，未配備專職項目負(fù)責(zé)人和主要專業(yè)技術(shù)人員的，責(zé)令停止建設(shè)。

2、新建、技改、煤礦整合項目在建設(shè)過程中以技改為名違規(guī)組織生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國煤炭法》的規(guī)定予以處罰。

3、煤礦建設(shè)項目必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進行施工，不得擅自降低工程施工質(zhì)量。未按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工的煤礦項目，將依照有法律法規(guī)的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予責(zé)令改正，處以罰款，責(zé)令停建的處罰。

4、煤礦建設(shè)項目取得采礦權(quán)后6個月內(nèi)未動工建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定收回采礦權(quán)。

5、《設(shè)計》經(jīng)批準(zhǔn)后一年內(nèi)未動工建設(shè)的，應(yīng)到原批準(zhǔn)部門申請辦理延續(xù)登記，超過一年仍未動工建設(shè)的，申請撤銷建設(shè)批文。

6、在核準(zhǔn)的建設(shè)工期內(nèi)未建設(shè)竣工的煤礦建設(shè)項目，予以通報批評，并按有關(guān)法律法規(guī)處以罰款。五年內(nèi)不能竣工的煤礦建設(shè)項目一律停止建設(shè)，申請上級審批部門撤銷其建設(shè)批準(zhǔn)文件

習(xí)水縣人民政府

二○○七年九月六日

福建省人民政府關(guān)于加強建設(shè)項目征地交地工作的意見

閩政〔2013〕50號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步規(guī)范征地程序，節(jié)約集約利用土地，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，促進建設(shè)項目盡快落地，現(xiàn)就加強建設(shè)項目征地交地工作提出如下意見：

一、清理盤活利用批而未用土地

各縣（市、區(qū)）人民政府要組織國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、林業(yè)等部門對1999年以來已批土地（含林地，下同）進行清理，對清理出的批而未用土地，分門別類進行處置，盤活利用。

（一）盤活用地指標(biāo)。因規(guī)劃調(diào)整無法實施征地等原因造成土地批而未征的，可向原用地審批機關(guān)申請撤銷用地批復(fù)文件或批次用地中的具體地塊，原用地指標(biāo)和林地定額指標(biāo)可調(diào)劑由所在縣（市、區(qū)）使用，已繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費和增減掛鉤指標(biāo)可以抵扣或結(jié)轉(zhuǎn)使用，森林資源補償費可申請退庫，未繳納森林資源補償費的，按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）調(diào)整項目用地。因項目變動或不落實等原因造成土地征而未供的，應(yīng)及時收儲或調(diào)整給新項目使用。改變原用地審批時確定的土地用途的，須由原上報用地審批的地方政府報省政府同意。土地用途改變后屬城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地的，按規(guī)定使用增減掛鉤指標(biāo)。

（三）加強批后監(jiān)管。對供地率低、批而未用及閑置土地數(shù)量較多的縣（市、區(qū)），原則上除省重點及民生項目用地外，暫停其新的用地審批。對供地率高于80%的縣（市、區(qū)），追加其下一年度儲備用地指標(biāo)500畝。加強用地的批后監(jiān)管，督促項目業(yè)主履行國有建設(shè)用地劃撥決定書或出讓合同要求，對構(gòu)成土地閑置的，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）處理。

二、規(guī)范土地儲備和融資行為

（一）嚴(yán)控土地儲備規(guī)模。各地要努力縮小征地范圍，對土地儲備實行計劃管理，嚴(yán)格控制儲備規(guī)模，新增儲備土地規(guī)模原則上控制在縣（市、區(qū)）本級前三年平均年供應(yīng)的儲備土地量之內(nèi)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)符合資質(zhì)要求，并納入國家公布的土地儲備機構(gòu)名錄，方可開展土地儲備業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范土地融資行為。土地儲備機構(gòu)確需融資的，納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。同級財政部門會同國土資源部門、人民銀行分支機構(gòu)根據(jù)年度土地儲備計劃，初審?fù)恋貎淙谫Y規(guī)模，經(jīng)同級政府審核同意后，按財政管理級次逐級上報至省級財政部門申請發(fā)放年度融資規(guī)?？刂瓶?。土地儲備機構(gòu)可在核定的年度可融資規(guī)模內(nèi)融資。

三、保障被征地農(nóng)民知情權(quán)

（一）征地告知要落實到戶。征地報批前，要以書面形式將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)民。涉及宅基地征遷的，要將補償形式和標(biāo)準(zhǔn)、安置地點、過渡期政策等房屋拆遷安置方案提前告知。村委會應(yīng)召開村民代表和被征地農(nóng)民大會，告知征地有關(guān)情況，并形成會議記錄，會議記錄由市、縣（區(qū)）國土資源部門存檔備查。村民代表和被征地農(nóng)民大會應(yīng)確保三分之二以上的被征地農(nóng)民參加，因故未能參加會議的被征地農(nóng)民可委托他人參加，未參加也未委托他人參加會議的被征地農(nóng)民可由村委會負(fù)責(zé)告知，確保征地告知落實到位。

（二）土地調(diào)查結(jié)果要如實確認(rèn)。國土資源部門要會同有關(guān)部門做好擬征地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須如實經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認(rèn)。

（三）征地聽證要充分聽取意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶申請聽證的，國土資源部門應(yīng)按規(guī)定組織聽證。對聽證中提出的問題，縣級政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具協(xié)調(diào)意見。協(xié)調(diào)意見應(yīng)再次征求聽證代表意見，三分之二以上的聽證代表不同意協(xié)調(diào)意見的，縣級政府應(yīng)繼續(xù)予以協(xié)調(diào)。

四、足額落實征地補償費

（一）公布征地補償具體標(biāo)準(zhǔn)。未按省政府《關(guān)于調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政〔2012〕57號）規(guī)定出臺并公布征地補償具體標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），須在2014年1月底前制定并公布本地區(qū)的耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價。已經(jīng)公布的，要適時調(diào)整，逐步提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實際，積極探索制定加快交地的獎勵辦法，鼓勵被征地農(nóng)民盡快交地。

（二）足額發(fā)放征地補償費。堅持征地補償費預(yù)存制度，預(yù)先落實征地資金，確保征地資金到位。落實征地補償費直接發(fā)放辦法，嚴(yán)格執(zhí)行征地補償費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，征地補償費在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。

（三）加強征地補償費發(fā)放使用情況的監(jiān)督檢查。征地補償費的分配方案和發(fā)放名單要進行公示，接受監(jiān)督。各級政府要組織審計、監(jiān)察、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門加強對征地補償費發(fā)放、村集體留成部分的分配使用情況等的監(jiān)督檢查。對拖欠、截留、挪用征地補償費的單位和個人，要嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

五、探索建立合理、規(guī)范、多元安置方式

（一）有條件的地方優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置。征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，土地開發(fā)整理、舊宅基地復(fù)墾等新增耕地或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預(yù)留機動地，可按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國主席令第73號）規(guī)定發(fā)包給被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

（二）城市周邊或城郊結(jié)合部可實行留物業(yè)（地）安置。城市周邊或城郊結(jié)合部采取留物業(yè)（地）安置方式的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定管理辦法，明確留物業(yè)（地）面積或比例、開發(fā)要求和收益分配等。鼓勵留地安置貨幣化，留地安置貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，原則上用于發(fā)展村集體經(jīng)濟或購買物業(yè)。

（三）有長期穩(wěn)定收益的項目鼓勵入股安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在被征地農(nóng)民自愿、符合規(guī)劃的前提下，可實行征地補償款入股或土地折價入股，村集體和被征地農(nóng)民根據(jù)合同約定，以股份分紅或股份轉(zhuǎn)讓的方式獲取收益。

（四）積極促進被征地農(nóng)民就業(yè)安置。各級政府要督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，就業(yè)安置可由用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合條件的安置對象簽訂勞動合同，或由用地單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置。加強被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（五）實行先安置后拆遷。各地可根據(jù)建設(shè)需要，合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃并適當(dāng)超前建設(shè)一批安置用房，用于被征遷農(nóng)民的安置。

六、全面落實被征地農(nóng)民社會保障

（一）落實被征地農(nóng)民社會保障資金。各地要進一步細(xì)化完善被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，確保社會保障資金落實，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和物價指數(shù)變化等情況適時調(diào)整社會保障資金繳納和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。征地報批前，被征地農(nóng)民社會保障資金落實情況須經(jīng)人力資源和社會保障部門審核。被征地農(nóng)民社會保障資金未落實到位的，人力資源和社會保障部門不得出具審核意見，并督促當(dāng)?shù)卣摹?

（二）做好被征地農(nóng)民社會保障金發(fā)放工作。被征地農(nóng)民交地后，農(nóng)業(yè)、國土資源部門應(yīng)及時審核提供被征地農(nóng)民社會保障對象名單，人力資源和社會保障部門應(yīng)于被征地農(nóng)民社會保障對象名單確定的次月起，將被征地農(nóng)民社會保障對象納入保障范圍，并為符合發(fā)放條件的對象發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

（三）加強被征地農(nóng)民社會保障資金監(jiān)管。被征地農(nóng)民社會保障資金要?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。各級審計、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障等部門要定期對被征地農(nóng)民社會保障資金進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障資金未落實或被擠占、截留、挪用的、未及時發(fā)放的，應(yīng)責(zé)令限期整改。

七、及時化解征遷矛盾糾紛

（一）加大征遷矛盾糾紛調(diào)解力度。各級政府要大力推廣和諧征遷工作法，及時化解征地矛盾糾紛。應(yīng)暢通被征地農(nóng)民訴求渠道，綜合運用人民調(diào)解、信訪、政府裁決、行政復(fù)議和行政訴訟等途徑解決征地矛盾糾紛。充分發(fā)揮以政府法制機構(gòu)牽頭、職能部門負(fù)責(zé)的行政調(diào)解及國土資源行業(yè)性人民調(diào)解、法院在行政訴訟中的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，形成“大調(diào)解”機制，把征遷矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（二）加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。對涉及征遷的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)依法受理并作出行政復(fù)議決定。對涉及征遷的行政訴訟案件，相關(guān)政府、部門要認(rèn)真依法應(yīng)訴。對行政復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議決定和法院作出的判決，各地要依法嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）強化信訪排查和積案化解力度。各級國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、信訪等部門要定期開展征遷信訪排查。省級職能部門要加大信訪督辦力度，跟蹤督辦落實信訪處理意見，每年至少開展一次專項排查，強化重點信訪事項的督導(dǎo)和化解，對久拖不決的信訪問題實行掛牌督辦，做到案結(jié)事了。省級以下職能部門每半年至少開展一次信訪排查，加大征遷矛盾糾紛的化解力度。

（四）建立征地行政爭議約談制度。對短期內(nèi)出現(xiàn)大量涉及征地的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟的，群眾合理訴求久拖不決等情形的縣（市、區(qū)），由省政府法制辦公室、國土資源廳等部門約談其政府負(fù)責(zé)人。

八、加強征地交地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）改進作風(fēng)提高工作效率。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批程序，強化服務(wù)意識，提高行政效率。地方政府要加強用地報批的組織和督促，有關(guān)部門要落實建設(shè)項目用地共同審核制度，加快辦理立項、工可、初設(shè)、規(guī)劃、林地、社保等前置審批手續(xù)，提高審批效率。征地獲批后，各地要及時進行“兩公告一登記”，并從國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、社會保障、財政、審計、監(jiān)察等部門抽調(diào)骨干，吸收村干部、協(xié)管員及群眾基礎(chǔ)好、威望高的村民，組成強有力的征地交地工作班子，加強培訓(xùn)，增強工作人員做好業(yè)務(wù)工作和群眾工作的能力，提高征地效率。

（二）規(guī)范土地招拍掛出讓行為。進一步健全土地招拍掛出讓程序，強化土地招拍掛出讓各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。健全土地市場網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，積極推廣網(wǎng)上土地招拍掛出讓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)土地招拍掛出讓工作，不得以打招呼、批條子等方式指定供地，不得在土地招拍掛出讓過程中違規(guī)設(shè)置前置條件、量身定做。土地最終成交的方式、面積、位置、用途、價格及成交方等交易結(jié)果須在成交之日起10日內(nèi)在土地有形市場或指定媒體上公布，實行陽光操作，促進土地市場公平公正公開。

（三）構(gòu)建和諧征遷共同責(zé)任機制。各級政府要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機制促進科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的通知》（閩委辦發(fā)〔2012〕13號）要求，加快建立健全和諧征遷共同責(zé)任機制?？h級政府作為組織實施征地的主體，要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地交地工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)分析評估征地可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的環(huán)節(jié)和因素，制定化解風(fēng)險的預(yù)案；建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)征地項目規(guī)劃選址及安置房建設(shè)管理工作；國土資源部門負(fù)責(zé)用地報批和征地交地工作的政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，并與農(nóng)業(yè)部門做好被征地農(nóng)民社會保障對象審核；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)落實被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作；審計、財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審計征地資金使用情況；公安部門負(fù)責(zé)查處肆意破壞征地工作和暴力征遷造成人員傷亡或嚴(yán)重財產(chǎn)損失等違法犯罪行為。

福建省人民政府

2013年12月3日

【法規(guī)標(biāo)題】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實加強礦山提升運輸安全管理工作的通知

【頒布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門：

為切實做好我市應(yīng)急管理工作,積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2007〕53號)精神,結(jié)合工作實際,現(xiàn)就全面加強我市應(yīng)急管理工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、預(yù)防為主,以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,以落實和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點,全面加強應(yīng)急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護社會安全穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標(biāo)要求?！笆晃濉逼陂g,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制;完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開展應(yīng)急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。

二、加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)

(一)建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)《濟南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》和自身實際,建立健全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,要根據(jù)實際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實責(zé)任人,做好群眾的組織、動員工作。市政府各部門要根據(jù)需要設(shè)立專職或兼職的應(yīng)急管理機構(gòu),指導(dǎo)本部門、本行業(yè)開展應(yīng)急管理工作。各社會團體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

(二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭2008年6月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。開展較大規(guī)模的集會、慶典、會展等活動,要督促主辦單位及時制訂應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要符合實際,職責(zé)清晰,簡捷實用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強應(yīng)急預(yù)案的管理工作,將各專項應(yīng)急預(yù)案、市政府部門應(yīng)急預(yù)案、縣(市)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報市政府備案。各級各部門要抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作,針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,不斷增強預(yù)案的針對性、實效性和可操作性。

(三)加強應(yīng)急管理機制建設(shè)。加強各級各部門及各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,積極推進資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)聯(lián)系工作機制,實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要采取有力措施,切實做好信息報告工作,并不斷拓寬信息報告渠道。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機制。對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,要及時客觀公正地對發(fā)生的事件進行全面的調(diào)查和評估。

(四)加強應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。要認(rèn)真制訂并組織實施“十一五”期間全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級各部門要緊密結(jié)合實際,編制本級和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。

(五)加強法制和政策體系建設(shè)。做好國家突發(fā)事件應(yīng)對法的各項實施準(zhǔn)備和貫徹落實工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應(yīng)急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補償制度,研究制定保險、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應(yīng)急隊伍的實際困難;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險;研究制定促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見,鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈,形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風(fēng)尚。

三、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

(一)推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的市級綜合應(yīng)急平臺,并實現(xiàn)與國務(wù)院、省政府及同級政府主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應(yīng)的應(yīng)急平臺。各級各類應(yīng)急平臺要注重完善信息報告和預(yù)警發(fā)布功能,通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報告和預(yù)警的不暢問題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

(二)建立健全應(yīng)急救援隊伍。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍資源,加強應(yīng)急隊伍建設(shè),建立骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強化公安、消防、武警和駐地部隊等應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍進行布局調(diào)整和裝備補充更新,強化隊伍的培訓(xùn)演練,不斷提高應(yīng)急救援能力。要逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍,并積極參與社會救援。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級政府和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要根據(jù)實際需要,建立應(yīng)急救援專家隊伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。

(三)健全應(yīng)急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急資源儲備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲備和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲備體系。加強對儲備物資的動態(tài)管理,保證及時補充和更新。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用,實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。依托現(xiàn)有各運輸企業(yè),建立應(yīng)急物資和隊伍的緊急快速運輸通道,形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機制;依托各通信企業(yè),建立完善各級、各類應(yīng)急管理和指揮機構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級應(yīng)急指揮機構(gòu)之間通信暢通。強化科技支撐體系建設(shè),加強公共安全新技術(shù)的引進和應(yīng)用。加強對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風(fēng)險隱患等的收集整理,建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場、綠地、公園等規(guī)劃為災(zāi)時避難場所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)各自實際,也要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。

(四)加大應(yīng)急管理資金投入。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,切實保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中確需政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費,并納入本級財政年度預(yù)算,每年適當(dāng)安排政府預(yù)備費,用作公共財政應(yīng)急儲備資金。健全應(yīng)急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時足額發(fā)放。通過提取安全費用、風(fēng)險抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制,增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

(五)強化風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時開展風(fēng)險隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風(fēng)險隱患情況,切實落實綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加強隊伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對本行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險隱患進行全面普查,落實各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實行動態(tài)管理和監(jiān)控。要切實落實社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責(zé)任,經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查,及時研究解決存在的問題,對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,落實責(zé)任,限期整治,盡快消除。

(六)加強突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測點,擴大監(jiān)測覆蓋面,不斷提高監(jiān)測水平。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開展風(fēng)險分析,及時做出預(yù)測。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時進行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時發(fā)布預(yù)警信息。

(七)積極開展宣傳培訓(xùn)工作。市及縣(市)、區(qū)應(yīng)急管理部門、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,建立培訓(xùn)質(zhì)量評估和考核制度。要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取開辟專欄等形式,宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防護知識。要著重做好各中小學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、解讀和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識的普及工作,增強公眾的安全意識和社會責(zé)任意識。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法對員工進行培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)意識,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施;要引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。教育部門要認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極推進應(yīng)急知識進校園,把公共安全教育作為一項重要內(nèi)容來抓。

(八)嚴(yán)格信息報告制度。各級各部門要嚴(yán)格按照上級關(guān)于加強突發(fā)事件信息報告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度,明確信息報告的責(zé)任主體,及時準(zhǔn)確地報告突發(fā)事件信息,并將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時向有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要按照要求向上一級政府和主管部門報告。要通過鼓勵社會公眾報告、舉報,設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報告渠道。建立突發(fā)事件信息報告情況通報制度,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的要依法追究責(zé)任。各級各部門要建立和完善24小時值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責(zé)任,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預(yù)案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時報告。各級政府和有關(guān)部門要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實際情況及時啟動相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級各有關(guān)部門要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實。

(十)認(rèn)真做好統(tǒng)計評估和趨勢分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計、評估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對上年度全市應(yīng)急管理工作情況進行全面評估,同時,對當(dāng)年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在每年12月底前,向市政府報送年度應(yīng)急管理工作評估報告和趨勢分析。各級各部門都要根據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn),及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計信息實行季度和年度報告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制,及時調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

四、加強領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建良好的應(yīng)急管理工作格局

(一)強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級政府要高度重視應(yīng)急管理工作,切實把應(yīng)急管理擺到重要位置。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績效評估制度,把應(yīng)急管理工作情況納入政府工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線,加強指揮,注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和經(jīng)驗,研究制定有針對性的政策措施,不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎懲制度,對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

(二)協(xié)調(diào)配合,形成合力。建立健全同級應(yīng)對突發(fā)公共事件部門協(xié)調(diào)機制,各級、各部門要加強溝通協(xié)調(diào),理順關(guān)系,明確責(zé)任,搞好條塊之間的銜接和配合,定期研究解決有關(guān)問題。要動員社會各方面力量積極參與應(yīng)急管理工作,重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織,鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動,形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

(三)及時發(fā)布信息,做好輿論引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作,為處置突發(fā)事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時、準(zhǔn)確、主動的原則,建立健全突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制,充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。努力做到在突發(fā)事件的第一時間向主要新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息,增強公眾信心,維護政府形象。要按照《濟南市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào),既保障新聞媒體發(fā)布信息的自由,又促進突發(fā)公共事件有序有效的處置。要引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、公正地報道事件過程及原因,為事件處置、穩(wěn)定社會發(fā)揮積極作用。