習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)習(xí)水縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查整治工作方案的通知

習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)習(xí)水縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查整治工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣人民政府各工作部門(mén)，省市駐習(xí)機(jī)構(gòu)及縣屬企事業(yè)單位：

《習(xí)水縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查整治工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2015年7月5日

習(xí)水縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查整治工作方案

為切實(shí)消除我縣房屋安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)老樓危樓違法建筑安全隱患排查整治工作的安排部署和文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

按照“各方聯(lián)動(dòng)、綜合施策、疏堵結(jié)合、追蹤問(wèn)效”的工作要求，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全縣危險(xiǎn)房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作。2015年7月12日前，完成全縣危險(xiǎn)房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查工作，并對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的危險(xiǎn)建筑，對(duì)所居住群眾采取緊急避險(xiǎn)疏散措施；2015年7月20日前，建立健全習(xí)水縣違法建筑、危險(xiǎn)房屋和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋安全隱患和居住人員信息臺(tái)賬檔案；2015年10月30日前，初步完成全縣危險(xiǎn)房屋安全隱患可治理部分相應(yīng)整治工作；2015年底前基本完成危險(xiǎn)房屋安全隱患治理或拆除工作。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持屬地管理原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。要采取高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法建設(shè)和違法占地行為。各有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為直接責(zé)任人，對(duì)所屬、所轄區(qū)域建（構(gòu)）筑物展開(kāi)全覆蓋、拉網(wǎng)式的檢查，及時(shí)建立相關(guān)工作臺(tái)帳，并采取有效處置措施，確保不發(fā)生房屋垮塌事故，確保不出現(xiàn)人員傷亡。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先原則。全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作應(yīng)結(jié)合縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）總規(guī)和控規(guī)、保障性安居工程規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃且符合改善條件要求的，鼓勵(lì)土地使用權(quán)單位和房屋產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行房屋安全隱患的治理改善。

（三）堅(jiān)持集約用地原則。因安全隱患需拆除的具有合法手續(xù)的相應(yīng)房屋，對(duì)所居住群眾可優(yōu)先選擇貨幣化安置；對(duì)符合國(guó)家關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造條件的危險(xiǎn)房屋，可結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造政策進(jìn)行原地就近安置，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。

（四）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)原則。縣有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)、居委會(huì)）要按照各自職責(zé)分工，做到上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管，共同做好全縣危險(xiǎn)房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作。

三、工作重點(diǎn)及措施

（一）按照“全覆蓋”的要求排查安全隱患。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）具體負(fù)責(zé)，對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)、礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等進(jìn)行全方位、多層次、拉網(wǎng)式、無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)的安全隱患大排查，確保不漏一棟、不漏一戶(hù)。

1、排查范圍。一是既有居民住宅。重點(diǎn)是商品房、房改房、保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房等居民住宅。二是既有村鎮(zhèn)居民住宅。重點(diǎn)是城中村、城郊結(jié)合部村民自建、加層房屋，包括違法違章的已建成房屋。三是公共建筑。重點(diǎn)是人員密集的醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等建筑，年代較長(zhǎng)、建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的老樓、危樓等各類(lèi)房屋。四是永久性建筑邊坡。重點(diǎn)是對(duì)相鄰建筑有安全影響的永久性建筑邊坡。五是在建房屋建筑。重點(diǎn)是住宅工程、保障性住房和公共建筑。六是受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋。重點(diǎn)是受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅涉及人員密集的居住小區(qū)、學(xué)校，群眾及村民居住點(diǎn)等建筑。

2、排查內(nèi)容。一是對(duì)建筑物的外觀及變形情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查建筑物外墻、大角、陽(yáng)臺(tái)、承重墻體、梁柱板等部位有無(wú)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，地基、基礎(chǔ)是否有沉降，主體結(jié)構(gòu)是否有傾斜，永久建筑邊坡及維護(hù)的山體是否有裂縫，或者變形有無(wú)加速的情況。二是對(duì)建筑物的周邊環(huán)境進(jìn)行檢查。主要檢查建筑物周邊場(chǎng)地有無(wú)沉降、開(kāi)裂等現(xiàn)象，特別要檢查房屋及周邊永久性建筑邊坡排水系統(tǒng)是否正常。三是對(duì)建筑物使用情況進(jìn)行檢查。地下室是否有滲漏水現(xiàn)象，底層房屋供排水管線(xiàn)是否正常，房屋裝修是否改動(dòng)結(jié)構(gòu)，永久建筑邊坡坡頂、坡腳是否有危及其安全的行為等。四是對(duì)在建房屋的安全情況進(jìn)行檢查。

3、排查方式。實(shí)行各產(chǎn)權(quán)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）全面檢查、縣級(jí)重點(diǎn)抽查三種形式開(kāi)展。

4、建立臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要對(duì)排查出的房屋安全隱患和違法建筑及時(shí)建立臺(tái)賬，確保違法建筑、危險(xiǎn)房屋安全隱患和居住人員信息臺(tái)賬檔案全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，做到“問(wèn)題心中有數(shù)、治理有據(jù)可依”。

（二）按照“零容忍”的要求處置安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）牽頭，縣有關(guān)職能部門(mén)配合。一是制定處置方案。對(duì)排查出的安全隱患實(shí)行“零容忍”，分等級(jí)、分類(lèi)別逐棟認(rèn)真制定治理方案，確保措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”、“五到位”。二是分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)投訴的隱患，第一時(shí)間督促房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)企業(yè)及時(shí)采取措施，限期整改落實(shí)。對(duì)存在重大安全隱患的危險(xiǎn)房屋，要果斷采取避險(xiǎn)措施，將相應(yīng)人員進(jìn)行撤離，設(shè)置強(qiáng)制警戒線(xiàn)，確保周邊群眾安全，并及時(shí)實(shí)施治理或拆除，徹底消除安全隱患，從根本上杜絕安全事故發(fā)生。對(duì)缺乏使用維護(hù)的老舊房屋，一律建立社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）、居民（村民）、物業(yè)（包保人員）“三方一體”的保養(yǎng)和管護(hù)措施。對(duì)于新建房屋，一律強(qiáng)化裝修監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕野蠻施工。對(duì)違法違章建筑依法進(jìn)行處置。三是用足用活政策。對(duì)縣城、集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村居排查出需進(jìn)行拆除或改擴(kuò)建的危險(xiǎn)房屋，凡符合國(guó)家棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷等政策的，要優(yōu)先納入當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造計(jì)劃和農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷范圍，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的更大支持。對(duì)涉及違法建筑拆除等因素造成有相對(duì)固定職業(yè)、相對(duì)固定場(chǎng)所的進(jìn)城務(wù)工群體居住困難的，可結(jié)合實(shí)際，利用保障性住房政策解決群眾住有所居問(wèn)題。對(duì)符合城市規(guī)劃并具備開(kāi)發(fā)條件的存在安全隱患的成片房屋，通過(guò)招商引資或政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式實(shí)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，推進(jìn)房屋安全隱患的有效治理。

（三）按照“嚴(yán)執(zhí)法”的要求落實(shí)工作責(zé)任。一是強(qiáng)化督促檢查問(wèn)責(zé)?？h人民政府對(duì)全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作實(shí)行“周匯總、月督查、季考核、年度總結(jié)”，由縣住建局、縣國(guó)土局、縣督查局具體負(fù)責(zé)，組建督查組開(kāi)展督查工作，月督查情況每月三號(hào)前報(bào)縣政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要充實(shí)人員力量，保障相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)開(kāi)展排查治理工作，確保安全隱患及時(shí)得到治理。對(duì)重視程度不夠、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作進(jìn)展緩慢或未按時(shí)限要求開(kāi)展工作的，在全縣通報(bào)批評(píng)；對(duì)隱患排查不徹底、治理不到位，發(fā)生房屋垮塌造成人員傷亡事故的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是落實(shí)日常安全責(zé)任。在日常工作中，房屋建筑涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等建設(shè)環(huán)節(jié)要依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，做好嚴(yán)控。抓好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”責(zé)任體系的落實(shí)。

（四）按照“重實(shí)效”的要求建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、縣有關(guān)工作部門(mén)必須強(qiáng)化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識(shí)，建立健全危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是完善制度措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各有關(guān)部門(mén)要在排查治理過(guò)程中同步梳理和完善本地、本部門(mén)的規(guī)章制度、工作規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制等，在項(xiàng)目審批、建筑施工、安全監(jiān)管等方面制定具體、嚴(yán)格、可行的措施，逐步形成房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)、村居（社區(qū)）、街道、房地產(chǎn)主管部門(mén)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、制度化運(yùn)作。二是落實(shí)基本保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要探索建立房屋保養(yǎng)隊(duì)伍，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入管理范疇，鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，盤(pán)活房屋維修基金，采取多方籌集的方式，落實(shí)房屋安全維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以利于房屋安全隱患治理的順利開(kāi)展。

四、工作職責(zé)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。按照屬地管理的要求，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)、村（居）委會(huì)認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作，認(rèn)真做好危險(xiǎn)房屋等級(jí)初步認(rèn)定、人員信息建檔造冊(cè)、日常巡查管理等工作，建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，并承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理的統(tǒng)籌調(diào)度及整治相關(guān)工作，依法打擊本轄區(qū)內(nèi)的各種違法建設(shè)行為。

（二）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)危險(xiǎn)房屋安全隱患排查治理工作相應(yīng)情況的收集匯總分析，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）做好轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)房屋安全隱患排查治理；指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)房屋安全隱患認(rèn)定和拆除提供技術(shù)支持，協(xié)助縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)違法建筑安全認(rèn)定和拆除提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對(duì)施工安全質(zhì)量、建設(shè)施工隊(duì)伍、建設(shè)市場(chǎng)等進(jìn)行管理；加強(qiáng)建筑施工工地監(jiān)管，并對(duì)縣城區(qū)在建施工隊(duì)伍資格進(jìn)行普查，對(duì)無(wú)資質(zhì)的建筑隊(duì)伍依法予以處理，對(duì)無(wú)相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不完善的房屋依法不予備案；對(duì)拆違過(guò)程中涉及的困難家庭，按有關(guān)規(guī)定納入住房保障范圍；依法對(duì)非法房開(kāi)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）規(guī)范房屋交易、租賃行為，對(duì)“黑房開(kāi)”行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，禁止違法建筑進(jìn)入租賃市場(chǎng)；對(duì)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）初步認(rèn)定安全隱患較大的房屋，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，形成處理意見(jiàn)或建議；加強(qiáng)縣城區(qū)規(guī)劃管理，指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)范規(guī)劃許可；指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）依法開(kāi)展打擊違法建設(shè)工作和開(kāi)展大型違法建筑拆除工作；根據(jù)縣人民政府安排，具體牽頭組織考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和縣有關(guān)工作部門(mén)整治違法建設(shè)工作。

（三）縣國(guó)土資源局。負(fù)責(zé)全縣受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作相應(yīng)情況的收集匯總分析，會(huì)同地勘專(zhuān)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查、梳理和匯總，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）做好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查治理；依法加強(qiáng)土地管理工作，依照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地許可行為；加強(qiáng)土地使用權(quán)發(fā)證和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作，對(duì)違法建筑不予登記發(fā)證，對(duì)在集體土地上建設(shè)的違法建筑不予辦理產(chǎn)權(quán)登記或過(guò)戶(hù)手續(xù)；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)各類(lèi)違法占地行為依法立案調(diào)查處理；對(duì)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）初步認(rèn)定受地質(zhì)災(zāi)害威脅安全隱患較大的房屋，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，形成處理意見(jiàn)或建議。

（四）縣紀(jì)委(監(jiān)察局)。負(fù)責(zé)對(duì)全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國(guó)家公職人員在相關(guān)排查治理工作中不作為、慢作為、亂作為的行為進(jìn)行查處，對(duì)國(guó)家公職人員違法建房、參與非法房開(kāi)等行為進(jìn)行查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）縣委組織部。負(fù)責(zé)對(duì)全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法建房、參與非法房開(kāi)等行為進(jìn)行組織處理。

（六）縣委宣傳部。負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作的宣傳報(bào)道，細(xì)化宣傳方案，廣泛報(bào)道全縣排查治理危險(xiǎn)房屋和違法違章建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，既要宣傳好的典型，又要曝光嚴(yán)重違法行為，始終保持強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，努力形成全社會(huì)整治違法違章建筑的共識(shí)和合力。引導(dǎo)新聞媒體從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的輿論宣傳，動(dòng)員和組織人民群眾關(guān)心、理解、支持排查治理工作，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到違法建筑建不得、買(mǎi)不得、住不得，為排查治理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（七）縣法院。負(fù)責(zé)打擊違法建筑中的犯罪行為，依法及時(shí)審理因違法建筑的修建和行政確認(rèn)、行政處罰、強(qiáng)制拆除等引發(fā)的行政案件和刑事案件。

（八）縣檢察院。負(fù)責(zé)打擊違法建筑中的犯罪行為，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的違法建設(shè)案件進(jìn)行審查，對(duì)國(guó)家公職人員在全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作中失職、瀆職以及參與、支持違法建房和非法房開(kāi)的行為進(jìn)行查處。

（九）縣政府法制辦。負(fù)責(zé)審查危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作中各種法律文件，指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。

（十）縣維穩(wěn)辦。負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作中涉穩(wěn)事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)工作。

（十一）縣信訪(fǎng)局。負(fù)責(zé)做好危險(xiǎn)房屋和違法建筑拆除過(guò)程中的信訪(fǎng)接待和有關(guān)群眾工作。

（十二）縣督查局。負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、縣有關(guān)工作部門(mén)開(kāi)展危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作情況進(jìn)行督查。

（十三）縣公安局。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)房屋和違法建筑拆除行動(dòng)的治安保障工作，對(duì)鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）所居住人口的信息化管理。

（十四）縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)籌措和撥付縣級(jí)涉及危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

（十五）縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建違法建筑進(jìn)行排查，并與所在地人民政府快速依法處置。

（十六）縣城管局。依法對(duì)不符合貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建筑物進(jìn)行查處；對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用城市道路及公共場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的建構(gòu)筑物進(jìn)行查處，對(duì)須進(jìn)行拆除的依法組織拆除。

（十七）縣交通運(yùn)輸局、公路段、高速公路營(yíng)運(yùn)管理中心。指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）依照公路管理法律法規(guī)，依法對(duì)農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處；負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)省干線(xiàn)公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處；負(fù)責(zé)對(duì)高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處。

（十八）縣水務(wù)局。依照防洪和河道管理法律法規(guī)，負(fù)責(zé)查處并組織拆除河道管理范圍內(nèi)妨礙泄洪的建（構(gòu)）筑物及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建的各類(lèi)臨河、跨河、攔河等違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物；加強(qiáng)河道管理，加大涉河、臨河建（構(gòu)）筑物的巡查、執(zhí)法力度，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。

（十九）縣林業(yè)局。按照《遵義市林業(yè)系統(tǒng)實(shí)施森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，負(fù)責(zé)對(duì)非法占用林地修建違法建筑的查處。

（二十）縣市場(chǎng)監(jiān)督局。負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)利用違法建設(shè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，依照有關(guān)規(guī)定依法予以處理。

（二十一）縣司法局。負(fù)責(zé)做好危險(xiǎn)房屋和違法建筑拆除過(guò)程中法律法規(guī)宣傳教育及咨詢(xún)，組織、參與、指導(dǎo)人民調(diào)解工作，指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)依法辦理證據(jù)保全公證事項(xiàng)。

（二十二）縣公安消防大隊(duì)。負(fù)責(zé)對(duì)占用消防通道的違法建筑或沒(méi)有預(yù)留消防通道，達(dá)不到相關(guān)消防規(guī)范要求的建（構(gòu)）筑物，依照《中華人民共和國(guó)消防法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二十三）縣供電、供水、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)部門(mén)：對(duì)無(wú)規(guī)劃、用地、建設(shè)審批手續(xù)的違法建筑涉及臨時(shí)用水、用電、通信、閉路電視網(wǎng)絡(luò)等申請(qǐng)，不予受理。在受理供電、供水業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，對(duì)不能提供房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)的，依法不予受理，對(duì)一戶(hù)多頭開(kāi)設(shè)賬戶(hù)的堅(jiān)決取締。對(duì)特殊情況相關(guān)部門(mén)難以把握的，申請(qǐng)人須持村委會(huì)（居委會(huì)）以上組織的證明，方可予以辦理。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要比照縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作方案，扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自安排部署、親自調(diào)度指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、具體落實(shí)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要抓在手、明在心，全面掌控工作推進(jìn)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成排查整治工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全推進(jìn)危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作責(zé)任制，明確責(zé)任到人，各司其職，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制訂工作計(jì)劃，擬定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，精心組織、周密部署，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，把工作做細(xì)、做實(shí)，確保相關(guān)排查治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h檢查、監(jiān)察、督查部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查整治工作的監(jiān)察、督查力度，對(duì)工作開(kāi)展過(guò)程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)工作部門(mén)不履責(zé)、不落實(shí)等行為依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，確保排查整治工作取得實(shí)效，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，讓相關(guān)單位和群眾準(zhǔn)確理解政策和操作程序。要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認(rèn)真做好政策解釋和動(dòng)員工作，為全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作有序推進(jìn)、按期保質(zhì)完成奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置。當(dāng)前正值汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理的應(yīng)急值守、信訪(fǎng)接待、輿情應(yīng)對(duì)等工作，落實(shí)好節(jié)假日和重要時(shí)段的應(yīng)急值守。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，保證聯(lián)絡(luò)暢通。同時(shí)，完善各項(xiàng)預(yù)案，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，配備物資設(shè)備，發(fā)生災(zāi)害險(xiǎn)情后要快速應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間報(bào)告并組織撤離和開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，全力做好災(zāi)情處置及受災(zāi)群眾的善后安撫安置等后續(xù)工作，確保全縣社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

習(xí)水縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查整治工作方案

為切實(shí)消除我縣房屋安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)老樓危樓違法建筑安全隱患排查整治工作的安排部署和文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

按照“各方聯(lián)動(dòng)、綜合施策、疏堵結(jié)合、追蹤問(wèn)效”的工作要求，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全縣危險(xiǎn)房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作。2015年7月12日前，完成全縣危險(xiǎn)房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查工作，并對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的危險(xiǎn)建筑，對(duì)所居住群眾采取緊急避險(xiǎn)疏散措施；2015年7月20日前，建立健全習(xí)水縣違法建筑、危險(xiǎn)房屋和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋安全隱患和居住人員信息臺(tái)賬檔案；2015年10月30日前，初步完成全縣危險(xiǎn)房屋安全隱患可治理部分相應(yīng)整治工作；2015年底前基本完成危險(xiǎn)房屋安全隱患治理或拆除工作。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持屬地管理原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。要采取高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法建設(shè)和違法占地行為。各有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為直接責(zé)任人，對(duì)所屬、所轄區(qū)域建（構(gòu)）筑物展開(kāi)全覆蓋、拉網(wǎng)式的檢查，及時(shí)建立相關(guān)工作臺(tái)帳，并采取有效處置措施，確保不發(fā)生房屋垮塌事故，確保不出現(xiàn)人員傷亡。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先原則。全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作應(yīng)結(jié)合縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）總規(guī)和控規(guī)、保障性安居工程規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃且符合改善條件要求的，鼓勵(lì)土地使用權(quán)單位和房屋產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行房屋安全隱患的治理改善。

（三）堅(jiān)持集約用地原則。因安全隱患需拆除的具有合法手續(xù)的相應(yīng)房屋，對(duì)所居住群眾可優(yōu)先選擇貨幣化安置；對(duì)符合國(guó)家關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造條件的危險(xiǎn)房屋，可結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造政策進(jìn)行原地就近安置，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。

（四）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)原則。縣有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)、居委會(huì)）要按照各自職責(zé)分工，做到上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管，共同做好全縣危險(xiǎn)房屋、違法建筑和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作。

三、工作重點(diǎn)及措施

（一）按照“全覆蓋”的要求排查安全隱患。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）具體負(fù)責(zé)，對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)、礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等進(jìn)行全方位、多層次、拉網(wǎng)式、無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)的安全隱患大排查，確保不漏一棟、不漏一戶(hù)。

1、排查范圍。一是既有居民住宅。重點(diǎn)是商品房、房改房、保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房等居民住宅。二是既有村鎮(zhèn)居民住宅。重點(diǎn)是城中村、城郊結(jié)合部村民自建、加層房屋，包括違法違章的已建成房屋。三是公共建筑。重點(diǎn)是人員密集的醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等建筑，年代較長(zhǎng)、建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的老樓、危樓等各類(lèi)房屋。四是永久性建筑邊坡。重點(diǎn)是對(duì)相鄰建筑有安全影響的永久性建筑邊坡。五是在建房屋建筑。重點(diǎn)是住宅工程、保障性住房和公共建筑。六是受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋。重點(diǎn)是受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅涉及人員密集的居住小區(qū)、學(xué)校，群眾及村民居住點(diǎn)等建筑。

2、排查內(nèi)容。一是對(duì)建筑物的外觀及變形情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查建筑物外墻、大角、陽(yáng)臺(tái)、承重墻體、梁柱板等部位有無(wú)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，地基、基礎(chǔ)是否有沉降，主體結(jié)構(gòu)是否有傾斜，永久建筑邊坡及維護(hù)的山體是否有裂縫，或者變形有無(wú)加速的情況。二是對(duì)建筑物的周邊環(huán)境進(jìn)行檢查。主要檢查建筑物周邊場(chǎng)地有無(wú)沉降、開(kāi)裂等現(xiàn)象，特別要檢查房屋及周邊永久性建筑邊坡排水系統(tǒng)是否正常。三是對(duì)建筑物使用情況進(jìn)行檢查。地下室是否有滲漏水現(xiàn)象，底層房屋供排水管線(xiàn)是否正常，房屋裝修是否改動(dòng)結(jié)構(gòu)，永久建筑邊坡坡頂、坡腳是否有危及其安全的行為等。四是對(duì)在建房屋的安全情況進(jìn)行檢查。

3、排查方式。實(shí)行各產(chǎn)權(quán)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）全面檢查、縣級(jí)重點(diǎn)抽查三種形式開(kāi)展。

4、建立臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要對(duì)排查出的房屋安全隱患和違法建筑及時(shí)建立臺(tái)賬，確保違法建筑、危險(xiǎn)房屋安全隱患和居住人員信息臺(tái)賬檔案全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，做到“問(wèn)題心中有數(shù)、治理有據(jù)可依”。

（二）按照“零容忍”的要求處置安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）牽頭，縣有關(guān)職能部門(mén)配合。一是制定處置方案。對(duì)排查出的安全隱患實(shí)行“零容忍”，分等級(jí)、分類(lèi)別逐棟認(rèn)真制定治理方案，確保措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”、“五到位”。二是分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)投訴的隱患，第一時(shí)間督促房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)企業(yè)及時(shí)采取措施，限期整改落實(shí)。對(duì)存在重大安全隱患的危險(xiǎn)房屋，要果斷采取避險(xiǎn)措施，將相應(yīng)人員進(jìn)行撤離，設(shè)置強(qiáng)制警戒線(xiàn)，確保周邊群眾安全，并及時(shí)實(shí)施治理或拆除，徹底消除安全隱患，從根本上杜絕安全事故發(fā)生。對(duì)缺乏使用維護(hù)的老舊房屋，一律建立社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）、居民（村民）、物業(yè)（包保人員）“三方一體”的保養(yǎng)和管護(hù)措施。對(duì)于新建房屋，一律強(qiáng)化裝修監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕野蠻施工。對(duì)違法違章建筑依法進(jìn)行處置。三是用足用活政策。對(duì)縣城、集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村居排查出需進(jìn)行拆除或改擴(kuò)建的危險(xiǎn)房屋，凡符合國(guó)家棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷等政策的，要優(yōu)先納入當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造計(jì)劃和農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷范圍，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的更大支持。對(duì)涉及違法建筑拆除等因素造成有相對(duì)固定職業(yè)、相對(duì)固定場(chǎng)所的進(jìn)城務(wù)工群體居住困難的，可結(jié)合實(shí)際，利用保障性住房政策解決群眾住有所居問(wèn)題。對(duì)符合城市規(guī)劃并具備開(kāi)發(fā)條件的存在安全隱患的成片房屋，通過(guò)招商引資或政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式實(shí)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，推進(jìn)房屋安全隱患的有效治理。

（三）按照“嚴(yán)執(zhí)法”的要求落實(shí)工作責(zé)任。一是強(qiáng)化督促檢查問(wèn)責(zé)?？h人民政府對(duì)全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作實(shí)行“周匯總、月督查、季考核、年度總結(jié)”，由縣住建局、縣國(guó)土局、縣督查局具體負(fù)責(zé)，組建督查組開(kāi)展督查工作，月督查情況每月三號(hào)前報(bào)縣政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要充實(shí)人員力量，保障相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)開(kāi)展排查治理工作，確保安全隱患及時(shí)得到治理。對(duì)重視程度不夠、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作進(jìn)展緩慢或未按時(shí)限要求開(kāi)展工作的，在全縣通報(bào)批評(píng)；對(duì)隱患排查不徹底、治理不到位，發(fā)生房屋垮塌造成人員傷亡事故的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是落實(shí)日常安全責(zé)任。在日常工作中，房屋建筑涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等建設(shè)環(huán)節(jié)要依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，做好嚴(yán)控。抓好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”責(zé)任體系的落實(shí)。

（四）按照“重實(shí)效”的要求建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、縣有關(guān)工作部門(mén)必須強(qiáng)化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識(shí)，建立健全危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是完善制度措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各有關(guān)部門(mén)要在排查治理過(guò)程中同步梳理和完善本地、本部門(mén)的規(guī)章制度、工作規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制等，在項(xiàng)目審批、建筑施工、安全監(jiān)管等方面制定具體、嚴(yán)格、可行的措施，逐步形成房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)、村居（社區(qū)）、街道、房地產(chǎn)主管部門(mén)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、制度化運(yùn)作。二是落實(shí)基本保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要探索建立房屋保養(yǎng)隊(duì)伍，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入管理范疇，鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，盤(pán)活房屋維修基金，采取多方籌集的方式，落實(shí)房屋安全維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以利于房屋安全隱患治理的順利開(kāi)展。

四、工作職責(zé)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。按照屬地管理的要求，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)、村（居）委會(huì)認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作，認(rèn)真做好危險(xiǎn)房屋等級(jí)初步認(rèn)定、人員信息建檔造冊(cè)、日常巡查管理等工作，建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，并承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理的統(tǒng)籌調(diào)度及整治相關(guān)工作，依法打擊本轄區(qū)內(nèi)的各種違法建設(shè)行為。

（二）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)危險(xiǎn)房屋安全隱患排查治理工作相應(yīng)情況的收集匯總分析，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）做好轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)房屋安全隱患排查治理；指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)房屋安全隱患認(rèn)定和拆除提供技術(shù)支持，協(xié)助縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)違法建筑安全認(rèn)定和拆除提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對(duì)施工安全質(zhì)量、建設(shè)施工隊(duì)伍、建設(shè)市場(chǎng)等進(jìn)行管理；加強(qiáng)建筑施工工地監(jiān)管，并對(duì)縣城區(qū)在建施工隊(duì)伍資格進(jìn)行普查，對(duì)無(wú)資質(zhì)的建筑隊(duì)伍依法予以處理，對(duì)無(wú)相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不完善的房屋依法不予備案；對(duì)拆違過(guò)程中涉及的困難家庭，按有關(guān)規(guī)定納入住房保障范圍；依法對(duì)非法房開(kāi)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）規(guī)范房屋交易、租賃行為，對(duì)“黑房開(kāi)”行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，禁止違法建筑進(jìn)入租賃市場(chǎng)；對(duì)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）初步認(rèn)定安全隱患較大的房屋，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，形成處理意見(jiàn)或建議；加強(qiáng)縣城區(qū)規(guī)劃管理，指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)范規(guī)劃許可；指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）依法開(kāi)展打擊違法建設(shè)工作和開(kāi)展大型違法建筑拆除工作；根據(jù)縣人民政府安排，具體牽頭組織考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和縣有關(guān)工作部門(mén)整治違法建設(shè)工作。

（三）縣國(guó)土資源局。負(fù)責(zé)全縣受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅房屋排查治理工作相應(yīng)情況的收集匯總分析，會(huì)同地勘專(zhuān)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查、梳理和匯總，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）做好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查治理；依法加強(qiáng)土地管理工作，依照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地許可行為；加強(qiáng)土地使用權(quán)發(fā)證和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作，對(duì)違法建筑不予登記發(fā)證，對(duì)在集體土地上建設(shè)的違法建筑不予辦理產(chǎn)權(quán)登記或過(guò)戶(hù)手續(xù)；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)各類(lèi)違法占地行為依法立案調(diào)查處理；對(duì)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）初步認(rèn)定受地質(zhì)災(zāi)害威脅安全隱患較大的房屋，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，形成處理意見(jiàn)或建議。

（四）縣紀(jì)委(監(jiān)察局)。負(fù)責(zé)對(duì)全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國(guó)家公職人員在相關(guān)排查治理工作中不作為、慢作為、亂作為的行為進(jìn)行查處，對(duì)國(guó)家公職人員違法建房、參與非法房開(kāi)等行為進(jìn)行查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）縣委組織部。負(fù)責(zé)對(duì)全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法建房、參與非法房開(kāi)等行為進(jìn)行組織處理。

（六）縣委宣傳部。負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作的宣傳報(bào)道，細(xì)化宣傳方案，廣泛報(bào)道全縣排查治理危險(xiǎn)房屋和違法違章建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，既要宣傳好的典型，又要曝光嚴(yán)重違法行為，始終保持強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，努力形成全社會(huì)整治違法違章建筑的共識(shí)和合力。引導(dǎo)新聞媒體從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的輿論宣傳，動(dòng)員和組織人民群眾關(guān)心、理解、支持排查治理工作，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到違法建筑建不得、買(mǎi)不得、住不得，為排查治理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（七）縣法院。負(fù)責(zé)打擊違法建筑中的犯罪行為，依法及時(shí)審理因違法建筑的修建和行政確認(rèn)、行政處罰、強(qiáng)制拆除等引發(fā)的行政案件和刑事案件。

（八）縣檢察院。負(fù)責(zé)打擊違法建筑中的犯罪行為，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的違法建設(shè)案件進(jìn)行審查，對(duì)國(guó)家公職人員在全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作中失職、瀆職以及參與、支持違法建房和非法房開(kāi)的行為進(jìn)行查處。

（九）縣政府法制辦。負(fù)責(zé)審查危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作中各種法律文件，指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。

（十）縣維穩(wěn)辦。負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作中涉穩(wěn)事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)工作。

（十一）縣信訪(fǎng)局。負(fù)責(zé)做好危險(xiǎn)房屋和違法建筑拆除過(guò)程中的信訪(fǎng)接待和有關(guān)群眾工作。

（十二）縣督查局。負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、縣有關(guān)工作部門(mén)開(kāi)展危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作情況進(jìn)行督查。

（十三）縣公安局。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)房屋和違法建筑拆除行動(dòng)的治安保障工作，對(duì)鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）所居住人口的信息化管理。

（十四）縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)籌措和撥付縣級(jí)涉及危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

（十五）縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建違法建筑進(jìn)行排查，并與所在地人民政府快速依法處置。

（十六）縣城管局。依法對(duì)不符合貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建筑物進(jìn)行查處；對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用城市道路及公共場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的建構(gòu)筑物進(jìn)行查處，對(duì)須進(jìn)行拆除的依法組織拆除。

（十七）縣交通運(yùn)輸局、公路段、高速公路營(yíng)運(yùn)管理中心。指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）依照公路管理法律法規(guī)，依法對(duì)農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處；負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)省干線(xiàn)公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處；負(fù)責(zé)對(duì)高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處。

（十八）縣水務(wù)局。依照防洪和河道管理法律法規(guī)，負(fù)責(zé)查處并組織拆除河道管理范圍內(nèi)妨礙泄洪的建（構(gòu)）筑物及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建的各類(lèi)臨河、跨河、攔河等違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物；加強(qiáng)河道管理，加大涉河、臨河建（構(gòu)）筑物的巡查、執(zhí)法力度，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。

（十九）縣林業(yè)局。按照《遵義市林業(yè)系統(tǒng)實(shí)施森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，負(fù)責(zé)對(duì)非法占用林地修建違法建筑的查處。

（二十）縣市場(chǎng)監(jiān)督局。負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)利用違法建設(shè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，依照有關(guān)規(guī)定依法予以處理。

（二十一）縣司法局。負(fù)責(zé)做好危險(xiǎn)房屋和違法建筑拆除過(guò)程中法律法規(guī)宣傳教育及咨詢(xún)，組織、參與、指導(dǎo)人民調(diào)解工作，指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)依法辦理證據(jù)保全公證事項(xiàng)。

（二十二）縣公安消防大隊(duì)。負(fù)責(zé)對(duì)占用消防通道的違法建筑或沒(méi)有預(yù)留消防通道，達(dá)不到相關(guān)消防規(guī)范要求的建（構(gòu)）筑物，依照《中華人民共和國(guó)消防法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二十三）縣供電、供水、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)部門(mén)：對(duì)無(wú)規(guī)劃、用地、建設(shè)審批手續(xù)的違法建筑涉及臨時(shí)用水、用電、通信、閉路電視網(wǎng)絡(luò)等申請(qǐng)，不予受理。在受理供電、供水業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，對(duì)不能提供房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)的，依法不予受理，對(duì)一戶(hù)多頭開(kāi)設(shè)賬戶(hù)的堅(jiān)決取締。對(duì)特殊情況相關(guān)部門(mén)難以把握的，申請(qǐng)人須持村委會(huì)（居委會(huì)）以上組織的證明，方可予以辦理。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要比照縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作方案，扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自安排部署、親自調(diào)度指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、具體落實(shí)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要抓在手、明在心，全面掌控工作推進(jìn)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成排查整治工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全推進(jìn)危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作責(zé)任制，明確責(zé)任到人，各司其職，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制訂工作計(jì)劃，擬定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，精心組織、周密部署，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，把工作做細(xì)、做實(shí)，確保相關(guān)排查治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h檢查、監(jiān)察、督查部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查整治工作的監(jiān)察、督查力度，對(duì)工作開(kāi)展過(guò)程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)工作部門(mén)不履責(zé)、不落實(shí)等行為依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，確保排查整治工作取得實(shí)效，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，讓相關(guān)單位和群眾準(zhǔn)確理解政策和操作程序。要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認(rèn)真做好政策解釋和動(dòng)員工作，為全縣危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理工作有序推進(jìn)、按期保質(zhì)完成奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置。當(dāng)前正值汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好危險(xiǎn)房屋和違法建筑排查治理的應(yīng)急值守、信訪(fǎng)接待、輿情應(yīng)對(duì)等工作，落實(shí)好節(jié)假日和重要時(shí)段的應(yīng)急值守。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，保證聯(lián)絡(luò)暢通。同時(shí)，完善各項(xiàng)預(yù)案，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，配備物資設(shè)備，發(fā)生災(zāi)害險(xiǎn)情后要快速應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間報(bào)告并組織撤離和開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，全力做好災(zāi)情處置及受災(zāi)群眾的善后安撫安置等后續(xù)工作，確保全縣社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。 2100433B

習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《習(xí)水縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣人民政府有關(guān)工作部門(mén)：

《習(xí)水縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求抓好工作落實(shí)。

2014年10月11日

習(xí)水縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案

為全面貫徹落實(shí)中共中央深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革精神，促進(jìn)全縣農(nóng)村衛(wèi)生工作全面、均衡發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室管理，提升村衛(wèi)生室綜合服務(wù)能力，規(guī)范村衛(wèi)生室服務(wù)行為，更好地為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村群眾健康需求。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委等五部委2014年頒布的《村衛(wèi)生室管理辦法（試行）》（國(guó)衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33號(hào)）和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號(hào)）的精神和《習(xí)水縣縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中農(nóng)村群眾普遍反映的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生存在的問(wèn)題和我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)精神為指導(dǎo)，圍繞建立覆蓋農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”要求，緊緊圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，以提高村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和水平為基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底的能力，解決農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的基本需求，提高農(nóng)民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

通過(guò)規(guī)范整頓努力實(shí)現(xiàn)以下六個(gè)目標(biāo)：農(nóng)村衛(wèi)生資源配置、布局更趨合理，農(nóng)村衛(wèi)生資源得到有效利用；村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件逐步得到改善、功能更加完備；鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為更加規(guī)范；鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展基本醫(yī)療、疾病預(yù)防、婦幼保健、計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的技能更加全面；鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助水平逐步提高，隊(duì)伍更加穩(wěn)定；農(nóng)民基本健康需求得到進(jìn)一步提高，保障措施更加完善。

二、基本情況

全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）共有村衛(wèi)生室538所。2008年至2013年已按村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)新建或改造317所，對(duì)210個(gè)行政村衛(wèi)生室進(jìn)行了全面新建和改造，村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。全縣核定鄉(xiāng)村醫(yī)師數(shù)為708人，實(shí)際在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生556人，其中男鄉(xiāng)村醫(yī)生467人，女鄉(xiāng)村醫(yī)生89人；大專(zhuān)及以上學(xué)歷3名，中專(zhuān)學(xué)歷340名；執(zhí)業(yè)醫(yī)師1名，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師15名，獲得鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證520名，衛(wèi)生員30名。全縣村衛(wèi)生室管理存在部分衛(wèi)生室布局設(shè)置不規(guī)范，五室未分離（即診斷室、治療室、留觀室、藥房、資料室未分區(qū)）；醫(yī)療醫(yī)技水平普遍較低，從業(yè)人員中有資質(zhì)的較少；村醫(yī)從業(yè)行為不規(guī)范；監(jiān)督管理體制機(jī)制不完善等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了群眾的健康需求和基本醫(yī)療公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

三、規(guī)范整頓內(nèi)容

（一）規(guī)范村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“因地制宜、合理布局、方便群眾、便于管理”的基本原則，對(duì)全縣538所村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行清理整頓。原則上一個(gè)行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生室，人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，以方便群眾就近診療；人口較少或面積較小的行政村，可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上可不設(shè)村衛(wèi)生室。對(duì)不符合條件、未經(jīng)批準(zhǔn)，未按照《習(xí)水縣十二五醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃》擅自設(shè)置的醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行清理取締，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。村衛(wèi)生室內(nèi)部設(shè)置必須按照村衛(wèi)生室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)做到五室（診斷室、治療室、藥房、觀察室、公共衛(wèi)生室）分設(shè)；有條件的村可單獨(dú)設(shè)立預(yù)防保健室、中醫(yī)診室和計(jì)生服務(wù)室、康復(fù)室；村衛(wèi)生室不得設(shè)置手術(shù)室、制劑室、產(chǎn)房和住院病床。承擔(dān)預(yù)防接種任務(wù)的村必須設(shè)置規(guī)范的預(yù)防接種室；統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，村衛(wèi)生室名稱(chēng)統(tǒng)一稱(chēng)為××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）××村衛(wèi)生計(jì)生室（行政村）或××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）××村××衛(wèi)生計(jì)生室（網(wǎng)點(diǎn)），標(biāo)牌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一制作。村衛(wèi)生室不得使用或加掛其他類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)。

（二）規(guī)范服務(wù)行為。建立健全規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范診療行為，做到服務(wù)規(guī)范，記錄完整；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，規(guī)范用藥行為，預(yù)防醫(yī)療差錯(cuò)和事故，確保醫(yī)療安全；認(rèn)真落實(shí)公共衛(wèi)生工作要求，為農(nóng)村居民提供規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)。要統(tǒng)一持證、佩證上崗，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一規(guī)范用語(yǔ)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)禁對(duì)病人“生、冷、硬、橫、推”，嚴(yán)禁“小病大治”“大處方”，嚴(yán)禁“一人持證、一家人上崗”的違法行為。

（三）規(guī)范村醫(yī)契約服務(wù)。推進(jìn)村醫(yī)與當(dāng)?shù)厝罕姾炗喕踞t(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，簽約率達(dá)100%。全面落實(shí)基本醫(yī)療村醫(yī)首診責(zé)任制，使農(nóng)民群眾享受到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、安全的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）規(guī)范村衛(wèi)生室人員配備。原則上按照2000人以下配備1人，2000-3000人配備2人，3000人以上配備3人的標(biāo)準(zhǔn)配備村醫(yī)。有條件的應(yīng)配備女性和中醫(yī)人員。村醫(yī)聘用按照“村聘村用鄉(xiāng)管理”的原則進(jìn)行聘用，實(shí)行村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共同領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立能進(jìn)能出的聘用管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)村衛(wèi)生室從業(yè)人員進(jìn)行清理規(guī)范整頓，對(duì)不符合從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的予以取締，堅(jiān)決打擊非法行醫(yī)行為。鼓勵(lì)在崗村衛(wèi)生室人員接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育，確保2020年前所有鄉(xiāng)村醫(yī)生都具備中專(zhuān)以上學(xué)歷或助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格，新進(jìn)入鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具備中專(zhuān)以上學(xué)歷或助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格。落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要按照鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人自繳制參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由村醫(yī)自籌統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一辦理，解決村醫(yī)養(yǎng)老后顧之憂(yōu)。

（五）規(guī)范實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，確保村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋，實(shí)行藥物零差率銷(xiāo)售。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要強(qiáng)化中心藥庫(kù)建設(shè)，村衛(wèi)生室的藥品、器械統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院采購(gòu)、調(diào)撥、配送，確保村衛(wèi)生室基本藥物配備率、使用率和零差率達(dá)100%，堅(jiān)決杜絕村衛(wèi)生室擅自網(wǎng)外采購(gòu)，確保群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)切實(shí)得以減輕。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)村一體化管理。全面實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要認(rèn)真履行管理責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，要嚴(yán)格按照“兩獨(dú)三制四有五統(tǒng)一”（財(cái)務(wù)核算、法律責(zé)任獨(dú)立；鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用制、補(bǔ)助浮動(dòng)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制；看病、轉(zhuǎn)診有登記、用藥有處方、收費(fèi)有依據(jù)、公共衛(wèi)生服務(wù)有臺(tái)帳；機(jī)構(gòu)建設(shè)、行政、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥械統(tǒng)一管理）基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的管理力度，進(jìn)一步明晰規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室的關(guān)系和職責(zé)，使鄉(xiāng)村一體化管理率、合格率達(dá)到98%以上。

（七）規(guī)范村衛(wèi)生室農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)。根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室要建立方便、快捷的農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)捷徑?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室和（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要及時(shí)將經(jīng)費(fèi)劃撥到村衛(wèi)生室，確保村衛(wèi)生室首診服務(wù)和群眾基本醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)及時(shí)快捷。同時(shí)嚴(yán)肅查處和打擊亂開(kāi)處方、不合理用藥、不按要求使用基藥等行為，從重從嚴(yán)打擊虛擬患者信息虛開(kāi)處方騙取、套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)查處。

（八）規(guī)范醫(yī)療廢棄物和廢水處置。嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物和廢水處置標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的醫(yī)療廢棄物專(zhuān)門(mén)堆放地點(diǎn)和登記檔案，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院定期收集處置，醫(yī)療廢棄物與生活垃圾分裝，醫(yī)療廢水處置必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的處置后再排放。嚴(yán)禁廢水直排，嚴(yán)禁醫(yī)療廢棄物、廢水安全事故發(fā)生。

（九）規(guī)范村衛(wèi)生室值班和環(huán)境衛(wèi)生管理。村衛(wèi)生室要堅(jiān)持24小時(shí)值班制，確保群眾隨時(shí)能得到基本醫(yī)療服務(wù)，衛(wèi)生室內(nèi)物品擺放整齊有序，不得張貼和擺放與醫(yī)療無(wú)關(guān)的物品和畫(huà)冊(cè)，做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室環(huán)境衛(wèi)生和值班情況的監(jiān)管。

(十) 規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)師工作量化和績(jī)效補(bǔ)助。鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)酬堅(jiān)持多勞多得、按勞取酬原則，根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)質(zhì)量等考核內(nèi)容確定鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌從基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收入和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等多種渠道給予解決。鄉(xiāng)村醫(yī)生的報(bào)酬主要包括政府定額補(bǔ)助、年終考核獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)施基本藥物補(bǔ)助。(1)政府定額補(bǔ)助?？h財(cái)政對(duì)每個(gè)行政村每月定額補(bǔ)助1人，標(biāo)準(zhǔn)200元/村，另外省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照2000人以下1個(gè)、2001-3000人2個(gè)、3001人以上3個(gè)村醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)每月定額補(bǔ)助100元。(2)政府年終考核獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)年終考核合格的村醫(yī)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政按年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(3)實(shí)施基本藥物制度專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的村衛(wèi)生室，按服務(wù)人口5元/人補(bǔ)助。(4)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室，工作量化指標(biāo)為工作總量的40%左右，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的40%左右。3.一般診療費(fèi)補(bǔ)償。采用門(mén)診總額預(yù)付的方式，將一般診療費(fèi)納入新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)范圍并及時(shí)結(jié)算費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)等有關(guān)部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上一般診療費(fèi)70%用于村級(jí)。

（十一）規(guī)范長(zhǎng)效管理體制機(jī)制。一是要建立監(jiān)督檢查考核制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定期開(kāi)展考核檢查工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院對(duì)村的考核要建立月考核制度，考核率達(dá)100%，縣衛(wèi)生行政部門(mén)要建立季度考核制度，抽查考核率達(dá)到25%，并將考核結(jié)果納入對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院的考核，考核結(jié)果每半年一次通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公布。建立和完善村衛(wèi)生室考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將經(jīng)常性監(jiān)督檢查和縣（鄉(xiāng)）月（季）考核納入村衛(wèi)生室日常管理，考核結(jié)果作為核撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金和村醫(yī)生年度考核、職稱(chēng)晉升及核定績(jī)效工資的主要依據(jù)。對(duì)于被核減而結(jié)余的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，獎(jiǎng)勵(lì)給考核排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）前三位的村衛(wèi)生室。二是進(jìn)一步完善村衛(wèi)生室年度校驗(yàn)機(jī)制，對(duì)校驗(yàn)合格的及時(shí)頒發(fā)等級(jí)合格證，對(duì)不合格的責(zé)令整改完善，對(duì)不能按時(shí)整改完成的吊銷(xiāo)村醫(yī)生資格。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署（2014年10月1日-10月15日）

縣級(jí)制定下發(fā)《村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作方案》，召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，明確規(guī)范整頓工作的目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要按要求召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，認(rèn)真研究部署村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作，根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，做到工作任務(wù)明確、措施細(xì)化可行。

（二）組織實(shí)施（2014年10月15日-11月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）按照工作實(shí)施方案和《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，采取切實(shí)有效措施，全面開(kāi)展摸底調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題自查自糾，提出具體整改措施，明確整改要求和整改時(shí)間，按照時(shí)限要求切實(shí)整改到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2014年12月1日-12月30日前）

縣規(guī)范整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織專(zhuān)門(mén)考核驗(yàn)收工作組，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作逐村檢查驗(yàn)收，對(duì)通過(guò)規(guī)范整頓符合條件的由縣衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)等級(jí)合格證，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不合格的單位將在全縣通報(bào)批評(píng)，限期整改達(dá)標(biāo)，并實(shí)行責(zé)任追究。

五、活動(dòng)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓”工作，是提高村衛(wèi)生室管理水平和綜合服務(wù)能力的有效途徑，是認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)，解決服務(wù)群眾最后一公里的具體體現(xiàn)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由趙振東副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，何建輝、袁濤任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在衛(wèi)生藥監(jiān)局，由袁濤任辦公室主任，張嶸任辦公室副主任，在衛(wèi)生藥監(jiān)局抽調(diào)相關(guān)人員負(fù)責(zé)具體辦公，負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收等日常事務(wù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室規(guī)范整頓工作，確保工作有序推進(jìn)。

（二）扎實(shí)工作，力求實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和相關(guān)部門(mén)要以高度責(zé)任感認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范整頓工作。通過(guò)規(guī)范整頓進(jìn)一步提高村衛(wèi)生的服務(wù)水平和綜合能力，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性和主動(dòng)性，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿(mǎn)足農(nóng)村群眾的健康需求。

（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理?？h衛(wèi)生行政主管部門(mén)要強(qiáng)化規(guī)范整頓的指導(dǎo)和管理工作，加強(qiáng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平，切實(shí)履行行政管理主體責(zé)任；縣疾控中心要切實(shí)履行對(duì)村級(jí)公共衛(wèi)生、疾病防控、健康教育工作的指導(dǎo)；縣衛(wèi)生監(jiān)督所要加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)違反醫(yī)療法律法規(guī)的案件加大查處力度，依法規(guī)范村衛(wèi)生室和從業(yè)人員的行為；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）衛(wèi)生院要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村一體化建設(shè)要求，將村衛(wèi)生室納入衛(wèi)生院的管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委），縣委各部門(mén)，縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，人武部，各人民團(tuán)體，省、市駐習(xí)及縣屬企事業(yè)單位：

《習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共習(xí)水縣委辦公室

習(xí)水縣人民政府辦公室

2007年9月28日

習(xí)水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地

和違法建筑工作實(shí)施方案

（2007年9月28日）

為嚴(yán)厲打擊非法占地、違法建筑行為，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化城市規(guī)劃監(jiān)督，保障城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治；突出重點(diǎn)、分類(lèi)處置；依法打擊、主動(dòng)從輕；注重宣傳、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作原則，進(jìn)一步加大清理工作力度，堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法占用土地、違法建筑等行為，維護(hù)城市規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促進(jìn)城市健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益。

工作目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展集中整治，依法拆除違法建筑，依法查處非法占地等行為，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，有效遏制違法建設(shè)行為，改善城市環(huán)境，提升城市形象。

二、整治范圍和重點(diǎn)

整治范圍：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)2002年1月1日以來(lái)發(fā)生的非法占地和違法建筑行為。2002年1月1日前發(fā)生的各類(lèi)非法占地、違法建筑行為，按當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和政策處理。

整治重點(diǎn)：嚴(yán)肅查處非法占用土地行為，拆除違反縣城規(guī)劃的違法建筑。

三、非法占地和違法建筑的界定

（一）非法占地的界定

非法占地是指違反土地管理法律法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用土地的行為。

（二）違法建筑的界定

違法建筑是指違反城市規(guī)劃法律法規(guī)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》新建、擴(kuò)建、改建的建（構(gòu)）筑物及其它附屬設(shè)施；擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的層數(shù)、高度、面積、位置等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施。

四、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

集中整治時(shí)間：2007年9月28日至2008年4月30日。集中整治工作分為調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)施處罰、鞏固完善三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：調(diào)查摸底及宣傳動(dòng)員（2007年9月28日至10月31日）

1、縣國(guó)土資源局、建設(shè)局對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非法占地、違法建筑摸底排查、調(diào)查收集證據(jù)、登記造冊(cè)，完善處罰前全部工作，東皇鎮(zhèn)人民政府做好協(xié)調(diào)配合。

2、出臺(tái)集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑相關(guān)文件。

3、由縣委宣傳部牽頭，組織縣司法局、電視臺(tái)、東皇鎮(zhèn)政府，采取多種形式，廣泛深入地宣傳土地管理和城建規(guī)劃管理法律法規(guī)和集中清理非法占地和違法建筑的重要意義，增強(qiáng)廣大人民群眾的法制觀念和守法意識(shí)，為集中清理工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，營(yíng)造強(qiáng)大的清理聲勢(shì)和良好的執(zhí)法氛圍。

4、召開(kāi)集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作動(dòng)員大會(huì)。

5、對(duì)縣人民政府《關(guān)于集中清理縣城規(guī)劃區(qū)非法占地和違法建筑的通告》（習(xí)府發(fā)〔2007〕42號(hào)）發(fā)布后仍在建的違法建筑的，一律停建并組織強(qiáng)制拆除。

第二階段：實(shí)施拆除（2007年11月1日至2008年4月30日）

1、自拆階段（2007年11月1日至12月31日）

由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)非法占地和違法建筑進(jìn)行認(rèn)定并作出處罰決定，對(duì)作出決定予以拆除的違法建筑，由東皇鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促違法當(dāng)事人進(jìn)行自拆。

2、助拆階段（2008年1月1日至2月29日）

（1）對(duì)自愿拆除但確有拆除困難的，由東皇鎮(zhèn)政府幫助組織拆除。

（2）做好強(qiáng)拆前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)案。

3、強(qiáng)拆階段（2008年3月1日至4月30日）

（1）對(duì)自拆和助拆期間未能拆除的，由縣建設(shè)、國(guó)土、城管等部門(mén)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

（2）由東皇鎮(zhèn)政府牽頭，縣信訪(fǎng)、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)配合，做好因?qū)嵤?qiáng)拆引發(fā)上訪(fǎng)的接待工作。

（3）由縣公安局制定處置異常情況預(yù)案，依法妥善處置有關(guān)情況，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（4）清理過(guò)程中，涉及非法占地和違法建筑、非法房開(kāi)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三階段：鞏固完善（2008年5月1日之后）

1、清理整治工作結(jié)束后，及時(shí)將清查處理結(jié)果歸檔整理，形成處理情況匯總表和案件總結(jié)報(bào)告，向社會(huì)曝光案件處理情況，嚴(yán)厲打擊不法分子，教育廣大群眾。

2、按照“職責(zé)明確、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，健全和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，努力杜絕新的非法占地和違法建筑。

3、縣政府組織對(duì)集中清理非法占地和違法建筑工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。

五、工作措施和要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

集中清理非法占地和違法建筑工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，敏感度高，同時(shí)牽涉到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，東皇鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保集中清理工作有序開(kāi)展，取得預(yù)期效果。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣建設(shè)局，并從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)精干人員集中辦公。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和調(diào)查執(zhí)行、監(jiān)督、宣傳等工作組。其工作職責(zé)是：

辦公室：負(fù)責(zé)集中清理工作的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。

調(diào)查執(zhí)行組：負(fù)責(zé)對(duì)所有違法占地和違法違規(guī)建筑進(jìn)行全面清理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查摸底工作，并根據(jù)不同情況和性質(zhì)，提出具體的處理意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。相關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，組織強(qiáng)制執(zhí)行。

監(jiān)督組：負(fù)責(zé)對(duì)清違工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的干部職工依法依紀(jì)進(jìn)行查處。

宣傳組：負(fù)責(zé)對(duì)清違工作全程宣傳、發(fā)動(dòng)和報(bào)道，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2、各職能部門(mén)工作職責(zé)是：

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)核實(shí)當(dāng)事人的規(guī)劃手續(xù)、建房施工手續(xù)，對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，并依法查處。

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)核實(shí)當(dāng)事人土地使用手續(xù)，依法對(duì)當(dāng)事人非法買(mǎi)賣(mài)土地、非法占地建設(shè)行為進(jìn)行查處，并配合縣建設(shè)局對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定。

縣城管局負(fù)責(zé)依法對(duì)當(dāng)事人影響城市市容市貌的違法搭建行為依法查處。

縣工商局負(fù)責(zé)核實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理情況，并依法對(duì)當(dāng)事人違法行為進(jìn)行查處。

縣地稅局負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑建設(shè)、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)的偷稅漏稅進(jìn)行依法征收和處罰。

縣電力局、水利局負(fù)責(zé)在拆除違法建筑工作中配合執(zhí)行相關(guān)處罰決定。

安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)非法建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患進(jìn)行調(diào)查處理。

縣公安局負(fù)責(zé)違法建筑強(qiáng)制拆除行動(dòng)安全保衛(wèi)工作，積極配合有關(guān)職能部門(mén)查處和強(qiáng)制拆除違法建筑；對(duì)阻擾執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等行為，采取有效措施立即予以控制和制止，并依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

縣信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)牽頭做好清理非法占地和違法建筑工作過(guò)程中上訪(fǎng)人員的接待工作。

東皇鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，全力參與，配合縣清違辦公室，做好各項(xiàng)工作。

在清理非法占地和違法建筑的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有其他違法違規(guī)行為的，由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法處理。

（三）精心組織，嚴(yán)肅紀(jì)律。

東皇鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)土局、建設(shè)局、城管局及相關(guān)部門(mén)在清理非法占地和違法建筑中，要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，確保工作有效開(kāi)展。對(duì)不積極履行職責(zé)、不作為的單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將追究相應(yīng)責(zé)任。

（四）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。

縣政府各部門(mén)、各單位和東皇鎮(zhèn)政府在工作中既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，又要特別注意工作方法。對(duì)于非法占地和違法建筑的打擊，態(tài)度必須明確，旗幟必須鮮明。在具體實(shí)施過(guò)程中，要做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定關(guān)系，做到依法清理，穩(wěn)妥操作。要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作預(yù)案，妥善處理矛盾突出的抗拆案件，防止簡(jiǎn)單粗暴、激化矛盾。

（五）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。

充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對(duì)于典型案例要公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，公布清理對(duì)象、時(shí)間要求、具體進(jìn)展情況等，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)非法占地、違法建筑行為。要通過(guò)各種有效形式，做好深入細(xì)致的思想政治工作。要登門(mén)入戶(hù)做好說(shuō)服教育工作，宣傳依法清理非法占地、查處違法建筑的重要性和必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾個(gè)人利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，積極支持配合清理工作。

（六）長(zhǎng)效管理，鞏固成果。

清理工作結(jié)束，必須盡快建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)非法占地、違法建筑做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，切實(shí)鞏固清理工作成果，使全縣市容環(huán)境面貌明顯改觀，城市管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。