進口機電設備檢驗實務

　　在深化“放管服”改革，優(yōu)化檢驗檢疫流程，提高檢驗檢疫監(jiān)管效率的大背景下，如何做好進口機電設備檢驗監(jiān)管工作，是檢驗檢疫機構必須思考且關注的問題。近幾年，我國機電設備進口量不斷增加，進口機電設備在好多國家重點工程中都有引進使用。進口機電設備內(nèi)部結構復雜、技術含量高、直接決定其生產(chǎn)的產(chǎn)品質量、影響環(huán)境安全及操作人員人身健康。其涉及大量機械、電氣安全及人身健康等風險因素，同時也與環(huán)境保護、社會公共安全等密切相關，它所產(chǎn)生的問題經(jīng)常會對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

進口機電設備檢驗監(jiān)管存在問題及原因分析

進口機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管依據(jù)是《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例等法律法規(guī)。通過對近幾年的數(shù)據(jù)分析可見，進口機電設備檢驗監(jiān)管的工作量非常大，檢驗檢疫機構存在檢驗方式不合理、檢驗人員不足、檢驗標準缺乏等多方面的問題。由于進口機電設備由機械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、金屬材料、電氣產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等多種部件組成，在目前的檢驗模式下，進口機電設備的產(chǎn)品特性直接導致檢驗結果具有很大的不確定性。目前進口機電設備檢驗監(jiān)管工作存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

檢驗監(jiān)管工作缺乏時效性。目前我國對進口機電設備實施目的地檢驗， 目的地檢驗檢疫機構在企業(yè)報檢前只能通過檢驗檢疫主干系統(tǒng)掌握部分信息，加上部分企業(yè)人員對政策不了解，法律意識淡薄，經(jīng)常造成信息傳遞的不及時、代理方與使用方責任劃分不明確等現(xiàn)象，造成機電設備到達使用地后檢驗檢疫部門無法獲知信息，使得檢驗檢疫機構不能第一時間對進口機電設備進行查驗，不但錯過了檢疫性項目查驗的最佳時間，而且使得企業(yè)不能第一時間對進口設備進行安裝調試，影響工作效率。

檢驗監(jiān)管工作要注意突出監(jiān)管重點。我國《商檢法》已經(jīng)把安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐項目作為質量安全監(jiān)管重點，由于進口機電設備種類繁多，有些機電設備很難找到合適檢驗標準實施檢驗。檢驗檢疫部門缺乏有效的檢測設備，導致檢驗檢疫部門做了大量進口機電設備檢驗監(jiān)管工作，卻很少能檢驗出進口機電設備在安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保方面的缺陷和問題。檢驗監(jiān)管把關成效不顯著，無法真正體現(xiàn)國家法律賦予檢驗檢疫部門的神圣職責。

檢驗檢疫機構人力資源與檢測能力的問題。近年來隨著全球制造產(chǎn)業(yè)不斷調整和升級，進口機電設備的的科技含量、內(nèi)部精密程度、系統(tǒng)復雜程度不斷提高。但與之不太協(xié)調的是，檢驗檢疫部門檢驗能力并未得到加強，檢驗標準沒有得到有效補充。如何做好設備使用前各個環(huán)節(jié)的檢驗監(jiān)管工作，是一個很難解決的問題。但目前檢驗檢疫機構設置比較精簡，如何克服人力資源的不足，確保檢驗監(jiān)管工作的有效性也是目前面臨的一個難題。

做好進口機電設備檢驗監(jiān)管工作的對策建議

對現(xiàn)有的機電設備檢驗監(jiān)管政策進行調整。近年來，檢驗檢疫機構按照國家全面深化改革的總體部署，積極進行檢驗檢疫工作的改革，法檢目錄進行了大范圍調整，檢驗監(jiān)管思路也從進出口檢驗監(jiān)管并重轉變?yōu)橐赃M口檢驗監(jiān)管為主，但檢驗檢疫監(jiān)管方式尚未徹底擺脫微觀監(jiān)管的范疇。因此，在進口機電設備檢驗監(jiān)管工作過程中，檢驗檢疫機構要實現(xiàn)思想觀念的轉變，要檢驗把關與監(jiān)督查處并重，成為進出口商品質量的監(jiān)督者和質量事件的查處者。

以風險評估為基礎，對入境機電產(chǎn)品實施差別化管理。加強對檢驗監(jiān)管風險管理在新時期檢驗監(jiān)管工作中顯得尤其重要。通過主動分析評價各類進口機電設備的風險因子，可以有效提升檢驗監(jiān)管工作的針對性。根據(jù)不同的產(chǎn)品風險等級，差別化選擇適宜的檢驗監(jiān)管模式。通過高風險項目的識別，用來確定重點監(jiān)管項目和監(jiān)管關鍵點。通過不合格的質量數(shù)據(jù)，實施對不合格產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管。針對進口機電設備企業(yè)，可借鑒《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》，根據(jù)機電設備收用貨企業(yè)的自檢能力、誠信度、機電設備的風險等級、質量狀況和進口規(guī)模，對收用貨企業(yè)實施差別化管理。

提前介入，與其他部門形成監(jiān)管合力。檢驗檢疫機構作為政府部門，檢驗監(jiān)管行為是以質量監(jiān)督和執(zhí)法把關為主體的行政行為。檢驗檢疫部門現(xiàn)有的檢驗檢測能力和人力資源，相對不能獨立完成進口機電設備檢驗監(jiān)管，必須依靠其他政府部門、收用貨單位的技術和人力，在監(jiān)督管理上多下工夫，共同做好進口機電設備的檢驗監(jiān)管。檢驗檢疫機構可以與當?shù)匕l(fā)改委、商務部門等政府機構定期溝通，了解其批準立項的涉及外資企業(yè)、合資企業(yè)或須從境外購買大型機電設備的項目，提前介入，制定檢驗監(jiān)管的總體部署，向企業(yè)宣傳相關政策法規(guī)，企業(yè)由專門負責人及時向檢驗檢疫機構通報進口設備到貨進度，協(xié)助檢驗檢疫部門做好檢驗工作。

探索進口機電設備采信第三方檢驗監(jiān)管新模式。通過第三方檢測機構參與進口機電設備檢驗，既有效地利用社會檢測資源彌補公共資源和檢驗檢疫部門檢測力量的不足，有利于檢驗檢疫部門更好履行質量宏觀管理的政府職能，提高執(zhí)法效率。檢驗檢疫機構可以依據(jù)制定規(guī)則、認定資質、購買服務的原則，制定出進口機電設備檢驗的標準，把進口機電設備具體的檢驗工作交由具有相應資質和檢驗能力的第三方機構來做。檢驗檢疫機構負責規(guī)范第三方檢驗機構的管理，嚴格市場準入。第三方檢驗機構根據(jù)檢驗檢疫部門制定的檢驗標準對設備實施預檢驗，檢驗實施者對其檢驗結果承擔相應的責任。最后由檢驗檢疫部門組織收用貨企業(yè)對進口機電設備實施共同驗收，采信第三方檢驗機構的檢驗結果。（河北黃驊港檢驗檢疫局 王友朋 彭 超）