吉林市建筑工程安全生產(chǎn)文明施工監(jiān)督管理辦法

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（2003年9月4日吉林市人民政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2003年9月10日吉林市人民政府令第145號(hào)公布）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)督管理，防止和減少建筑施工事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

第三條 市建設(shè)委員會(huì)是本市建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)督管理的主管部門(mén)，其下設(shè)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的日常工作。

各縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條 建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

第五條 任何單位和個(gè)人均可以就建筑施工安全問(wèn)題向建設(shè)、設(shè)計(jì)單位或者施工單位質(zhì)詢，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門(mén)或相關(guān)部門(mén)舉報(bào)安全生產(chǎn)中的違法行為，對(duì)安全生產(chǎn)文明施工實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

第二章 施工及相關(guān)單位責(zé)任

第六條 施工單位應(yīng)履行下列安全責(zé)任：

（一）在工程項(xiàng)目開(kāi)工前依法辦理安全監(jiān)督手續(xù)，接受安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；

（二）制定施工安全管理目標(biāo)和措施，有計(jì)劃、有步驟地改善作業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；

（三）建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職安全管理人員，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建立施工安全保障體系，落實(shí)施工安全崗位責(zé)任制；

（四）根據(jù)施工生產(chǎn)和季節(jié)情況的變化，組織安全生產(chǎn)檢查，對(duì)存在的事故隱患及時(shí)組織整改；

（五）建立職工安全教育培訓(xùn)制度。管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員及其他有關(guān)人員均須經(jīng)安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核合格后持證上崗；

（六）按規(guī)定提取安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，滿足安全生產(chǎn)需要；

（七）依法為從事危險(xiǎn)作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)并支付保險(xiǎn)費(fèi)；

（八）按規(guī)定為作業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)及安全防護(hù)用具、用品，并告知其正確的使用方法；

（九）必須使用合格的機(jī)具、設(shè)備，已報(bào)廢的或未經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)合格的機(jī)具設(shè)備及特種設(shè)備不得投入使用；

（十）施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，不得隱瞞和私自處理事故。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)履行下列安全責(zé)任：

（一）根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)要求，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位；

（二）為施工單位提供準(zhǔn)確的水文地質(zhì)、地下管線設(shè)施等資料和其它必要條件；

（三）優(yōu)先滿足施工單位采取安全防護(hù)措施所需資金。

第八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)履行下列安全責(zé)任：

（一）設(shè)計(jì)文件須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)及施工作業(yè)人員安全要求；

（二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝時(shí)，制定保障施工作業(yè)人員安全、健康的措施。

第九條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工安全納入監(jiān)理范圍，與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步組織實(shí)施。

第三章 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

第十條 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理由施工單位負(fù)責(zé)，實(shí)行總承包的建筑工程，由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)分包工程負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的統(tǒng)一管理。

第十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)所處條件及不同施工階段的安全防護(hù)要求，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。施工安全防護(hù)措施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及建筑行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)各類標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合安全生產(chǎn)條件，并在開(kāi)工前對(duì)相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、市政公用設(shè)施等進(jìn)行安全防護(hù)。

第十二條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前根據(jù)工程特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)，制定施工安全技術(shù)措施，經(jīng)建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由施工單位相關(guān)責(zé)任人員會(huì)簽后實(shí)施。

第十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立、執(zhí)行下列安全制度：

（一）安全技術(shù)及安全操作交底制度。施工作業(yè)人員上崗前，施工單位應(yīng)以書(shū)面形式向施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)及安全操作交底，交底人、被交底人應(yīng)當(dāng)在交底資料上簽字；

（二）安全教育制度。對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育并做好記錄；

（三）安全檢查制度。施工單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立定期的安全檢查制度，及時(shí)消除事故隱患，并建立安全檢查及隱患整改記錄；

（四）安全生產(chǎn)管理建檔制度。對(duì)安全技術(shù)資料及時(shí)歸檔，以備查閱。

第十四條 對(duì)于下列危險(xiǎn)作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，制定專項(xiàng)安全措施，并按規(guī)定報(bào)本單位技術(shù)部門(mén)等批準(zhǔn)后實(shí)施：

（一）基礎(chǔ)施工；

（二）地下工程施工；

（三）腳手架（包括懸、挑、掛等特種腳手架）的搭設(shè)、使用和拆除；

（四）起重、垂直運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備的安裝、拆除；

（五）安全防護(hù)設(shè)施的架設(shè)；

（六）大型起重吊裝工程；

（七）模板工程；

（八）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電；

（九）其它危險(xiǎn)作業(yè)。

前款所列危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目在安裝后、使用前應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。

第十五條 建筑起重機(jī)械安裝后，須由特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后投入使用，有安裝質(zhì)量問(wèn)題須進(jìn)行整改，經(jīng)復(fù)檢合格后方可投入使用。

第十六條 施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守施工安全操作規(guī)程、安全管理制度，提高自我防護(hù)意識(shí)。

第十七條 施工作業(yè)人員有權(quán)對(duì)危害人身安全及身體健康的作業(yè)程序、作業(yè)條件、作業(yè)方式提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮。

第十八條 施工現(xiàn)場(chǎng)接到事故隱患整改通知書(shū)后應(yīng)立即落實(shí)整改。存在重大事故隱患被安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查封的施工現(xiàn)場(chǎng)，在事故隱患未消除前，未經(jīng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，施工現(xiàn)場(chǎng)不得擅自開(kāi)工。

第四章 文明施工管理

第十九條 施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置明顯的標(biāo)牌，標(biāo)明工地項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工現(xiàn)場(chǎng)總代表的姓名、開(kāi)、竣工日期、施工許可證批準(zhǔn)文號(hào)等。并需公開(kāi)管理人員名單及監(jiān)督電話、消防保衛(wèi)及安全生產(chǎn)、文明施工責(zé)任人、施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖、安全警示布置圖，并按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)等。

第二十條 施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）市區(qū)內(nèi)主要街道兩側(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑物必須采取密目網(wǎng)立體全封閉防護(hù)；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍擋、大門(mén)，建立門(mén)衛(wèi)制度，設(shè)置專職門(mén)衛(wèi)人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理；

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取硬化處理，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置道路，并保持道路通暢；應(yīng)有良好的生產(chǎn)用水及生活用水排放措施，保證排水暢通。施工過(guò)程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水及生活污水須排入市政污水管線；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)須按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物料堆放，堆放易揚(yáng)塵物料必須采取封閉措施，防止揚(yáng)塵污染；易燃易爆物品應(yīng)按規(guī)定分類存放；垃圾須分類型集中堆放，易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑垃圾應(yīng)及時(shí)封閉清運(yùn)；操作面應(yīng)做到工完料凈場(chǎng)地清；嚴(yán)禁從樓上直接向下傾倒建筑垃圾；

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)須建立防粉塵、防噪音等措施，不得擾民；未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得在當(dāng)日22時(shí)至次日6時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)；

（六）任何單位及個(gè)人不得在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)焚燒有毒、有害物質(zhì)；

（七）施工車(chē)輛不準(zhǔn)帶泥離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。

第二十一條 施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)施工作業(yè)條件訂立消防制度或消防措施，建立動(dòng)火審批制度，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防水源，合理配備滅火器材。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)須設(shè)置固定的吸煙室或吸煙處，吸煙室應(yīng)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)。

第二十二條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)為作業(yè)人員的生活提供下列條件：

（一）施工作業(yè)區(qū)與生活區(qū)嚴(yán)格劃分，不得混用，并有隔離和安全防護(hù)措施；

（二）臨時(shí)宿舍應(yīng)整潔、衛(wèi)生、保暖、通風(fēng)；冬季應(yīng)制定防中毒措施，夏季應(yīng)制定消暑及防蚊蟲(chóng)叮咬措施；按標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)床鋪，并符合衛(wèi)生要求；符合安全用電標(biāo)準(zhǔn)；

（三）食堂、廚房應(yīng)符合衛(wèi)生要求，按要求辦理衛(wèi)生許可證；炊事人員應(yīng)有衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)的健康合格證；

（四）應(yīng)設(shè)置符合衛(wèi)生要求的廁所，并由專人負(fù)責(zé)打掃，有條件的應(yīng)設(shè)置水沖廁所；

（五）應(yīng)建立保健急救措施。

第五章 建筑施工安全監(jiān)督管理

第二十三條 建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)建筑施工單位的有關(guān)資質(zhì)、安全施工條件及文明施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 建設(shè)行政主管部門(mén)及安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在對(duì)建設(shè)施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入建筑施工單位及施工現(xiàn)場(chǎng)依法進(jìn)行監(jiān)督，檢查指導(dǎo)安全工作，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患責(zé)令立即排除，重大事故隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，可立即做出暫停施工的決定；

（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違章行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者責(zé)令限期改正；

（四）對(duì)違反文明施工管理行為進(jìn)行查處。

第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查須2人以上，并出示有效證件。檢查人員應(yīng)將檢查及處理情況做出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢單位負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，任何單位和個(gè)人均應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第二十六條 監(jiān)督檢查結(jié)束后，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的不良結(jié)果記入不良行為檔案，并給予最終安全評(píng)價(jià)，作為考核施工單位資質(zhì)的重要條件。

第二十七條 安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)。受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，由有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)并督促落實(shí)。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)按照下列規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰：

（一）違反第六條規(guī)定，施工單位未履行安全責(zé)任的，責(zé)令限期改正，視情節(jié)處10000元至20000元的罰款。

（二）違反第七條規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定承擔(dān)安全責(zé)任的，責(zé)令限期改正，視情節(jié)處10000元至30000元的罰款，對(duì)相鄰建筑物和設(shè)施造成損壞的，責(zé)令賠償損失。

（三）違反第八條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位未按規(guī)定提交符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件或措施，造成嚴(yán)重后果的，處設(shè)計(jì)費(fèi)50―200％的罰款。

（四）違反第十一條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，不符合安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，視情節(jié)處10000元至30000元罰款。

（五）違反第十二條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)未編制施工組織設(shè)計(jì)，或未制定施工安全技術(shù)措施的，責(zé)令限期改正，并處以5000元至10000元罰款。

（六）違反第十三條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)未建立、執(zhí)行安全制度的，責(zé)令限期改正，造成嚴(yán)重后果的，處10000元至20000元罰款。

（七）違反第十四條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)未編制專項(xiàng)施工方案、制定專項(xiàng)安全措施的，責(zé)令限期改正，處10000元至20000元罰款。

（八）違反第十五條規(guī)定，特種設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)投入使用的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)責(zé)令停止使用，并處10000元至50000元罰款。

（九）違反第十六條規(guī)定，施工作業(yè)人員未遵守安全規(guī)定，責(zé)令改正，并處200元至500元罰款。

（十）違反第十八條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)接到安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的事故隱患整改通知書(shū)不認(rèn)真落實(shí)整改，或?qū)σ巡榉獾氖┕がF(xiàn)場(chǎng)擅自開(kāi)工的，責(zé)令限期改正，處10000元以下罰款。

（十一）違反第二十條、第二十一條規(guī)定、第二十二條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)不符合環(huán)境管理規(guī)定、消防管理規(guī)定，未為作業(yè)人員提供合格的生活條件的，責(zé)令改正，并處1000元至5000元罰款。

第二十九條 建設(shè)行政主管部門(mén)及建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行職責(zé)，存在玩忽職守及其它違紀(jì)行為的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十條 本辦法由市建設(shè)委員會(huì)組織實(shí)施。

第三十一條 本辦法自2003年10月15日起施行。

2100433B

2008年12月19日，吉林市人民政府令第197號(hào)公布。