建設(shè)前期工作

同常規(guī)火電廠相比，核電廠采用核反應(yīng)堆代替?zhèn)鹘y(tǒng)鍋爐，廠址選擇涉及環(huán)境、核安全法規(guī)等要求，因而相應(yīng)的需要研究的專題多，審批的環(huán)節(jié)也多。核島廠房通常坐落于天然巖基上，從而工程土石方量，負(fù)挖工程量均較大，加上核電機(jī)組循環(huán)冷卻水量比同容量火電機(jī)組多一倍以上，對(duì)地震、地質(zhì)較敏感，因此廠址選擇難度較大。新發(fā)展核電的國(guó)家，對(duì)于主設(shè)備的選型必須考慮設(shè)備制造的國(guó)產(chǎn)化與設(shè)計(jì)、工程管理、施工安裝 自主化進(jìn)程以及后續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，調(diào)研涉及的領(lǐng)域較廣。此外，由于大型核電機(jī)組初投資較大，工期又較長(zhǎng)，工程較復(fù)雜，建設(shè)和投資都有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，作為投資者和項(xiàng)目法人的業(yè)主在下決心投資核電項(xiàng)目之前必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究。調(diào)查研究的內(nèi)容包括：市場(chǎng)調(diào)查、總進(jìn)度設(shè)計(jì)、堆型選擇、項(xiàng)目管理模式的確定，融資方式、總投資估算直到電價(jià)估算及經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。這些特點(diǎn)致使核電廠建設(shè)前期工作涉及面廣、工作量大、歷時(shí)較長(zhǎng)。實(shí)際執(zhí)行中，為縮短前期工作周期，往往不能完全按規(guī)定程序逐步進(jìn)行，當(dāng)項(xiàng)目法人下定決心之后，由投資方承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，將資金投入比較少的前面幾個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)提前開(kāi)始工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕徊?、搭接?lái)縮短建設(shè)前期工作的時(shí)間區(qū)段。即使如此，核電工程的前期工程從可行性研究開(kāi)始，往往需要4~5年以上。

工程項(xiàng)目策劃階段

在初步可行性研究報(bào)告編制之前，業(yè)主(或項(xiàng)目法人)需要對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)決策有重大影響的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)、周密的分析研究(見(jiàn) 核電工程項(xiàng)目策劃)，以決策是否進(jìn)行工程立項(xiàng)工作

工程立項(xiàng)階段

首先需要明確核電廠的投資主體與今后負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)的單位，作為業(yè)主要委托與組織具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院、研究院或工程咨詢公司進(jìn)行規(guī)劃選廠，提出候選廠址，搜集廠址的區(qū)域性資料，編制工程初步可行性研究報(bào)告。由業(yè)主上報(bào)政府主管部門，經(jīng)有關(guān)部門與專家進(jìn)行包括廠址實(shí)地考察的審查，在經(jīng)補(bǔ)充與完善的初步可行性研究報(bào)告獲得正式批準(zhǔn)后，業(yè)主正式向國(guó)家上報(bào)該工程的項(xiàng)目建議書(shū)，申請(qǐng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，列入國(guó)家計(jì)劃。國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)后，業(yè)主宜盡快安排廠址有關(guān)氣象、水文、地質(zhì)、地貌等進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性工作，特別是廠址地形的詳測(cè)，并著手進(jìn)行征地移民的籌備工作。同時(shí)準(zhǔn)備開(kāi)始與主設(shè)備供應(yīng)商的談判，組織編制上報(bào)可行性研究報(bào)告。

可行性研究階段

根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)下達(dá)的優(yōu)選廠址，在可行性研究階段集中對(duì)該廠址地區(qū)進(jìn)行較為深入的實(shí)質(zhì)性勘探、測(cè)試、觀測(cè)和試驗(yàn)工作。進(jìn)一步證明該廠址在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、核安全與環(huán)境方面的合理性，提出幾個(gè)總平面布置的比選方案與推薦意見(jiàn)。同時(shí)，根據(jù)參考電廠機(jī)組以及與主設(shè)備供應(yīng)廠商的技術(shù)討論提供的最新資料，就核電廠主設(shè)備工藝提出可供選擇的幾種方案與相應(yīng)的國(guó)產(chǎn)化比例；論證不同總平面布置對(duì)不同方案的包容性和相應(yīng)的工程進(jìn)度安排。在投資估算與經(jīng)濟(jì)分析方面，除了提出切實(shí)的投資融資方案，進(jìn)行總投資、上網(wǎng)電價(jià)等測(cè)算外，還必須進(jìn)行相關(guān)的敏感性分析。綜合以上工作，由設(shè)計(jì)院或設(shè)計(jì)工程公司正式編制工程的可行性研究報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)該有相應(yīng)的專題報(bào)告作為支持。這些專題報(bào)告大部分需在可行性研究報(bào)告上報(bào)前由專業(yè)主管部門或業(yè)主組織專家進(jìn)行審查并得到通過(guò)?？尚行匝芯繄?bào)告尚須附有廠址所在地省市等地方政府、電網(wǎng)與運(yùn)行部門關(guān)于同意使用土地、水庫(kù)(或淡水)、道路、碼頭，同意填海、溫水排放等意向性文件與關(guān)于電量、上網(wǎng)電價(jià)的協(xié)議或承諾函，以及各投資方對(duì)項(xiàng)目資本金投入的承諾文件?？尚行匝芯繄?bào)告由國(guó)家主管部門召集有關(guān)政府部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)資深專家進(jìn)行會(huì)審，提出審查意見(jiàn)。業(yè)主根據(jù)這些審查意見(jiàn)及主設(shè)備合同談判結(jié)果，提出修改補(bǔ)充報(bào)告，請(qǐng)國(guó)家主管部門最后審批。

主設(shè)備招標(biāo)與合同談判階段

核電機(jī)組往往要引進(jìn)一部分國(guó)外設(shè)備或部件，對(duì)于基本上采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的核電項(xiàng)目，對(duì)外合同正式談判可按國(guó)家規(guī)定在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后進(jìn)行。但對(duì)于大部分主設(shè)備從國(guó)外引進(jìn)的大型項(xiàng)目，由于涉及國(guó)外信貸和外匯額度的使用，且相應(yīng)的價(jià)格和國(guó)產(chǎn)化、自主化比例，融資條件等對(duì)工程總投資影響較大，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的主管部門往往要求盡早開(kāi)始與外商的洽談，待本階段完成，供應(yīng)合同意向書(shū)簽訂后，根據(jù)談判結(jié)果，對(duì)可行性研究報(bào)告提出補(bǔ)充修改后才作最終批準(zhǔn)。因此業(yè)主宜提前進(jìn)行必要的技術(shù)座談與考察，通過(guò)資格審查確定招標(biāo)對(duì)象，并著手招標(biāo)規(guī)范書(shū)的編制，在項(xiàng)目建議書(shū)獲得批準(zhǔn)后即對(duì)外發(fā)標(biāo)并籌組評(píng)標(biāo)組織、擬訂評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行合同談判。招標(biāo)規(guī)范書(shū)與評(píng)標(biāo)細(xì)則需要組織評(píng)審或請(qǐng)有關(guān)行業(yè)、法律專家咨詢，以求真正形成競(jìng)爭(zhēng)局面并做到公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)國(guó)家與工程的利益。合同談判是一項(xiàng)復(fù)雜與艱巨的工作，業(yè)主方需要有嚴(yán)密的談判組織、精明的各部分主談人，更要有堅(jiān)定而又靈活的談判策略以及強(qiáng)大的專業(yè)支持后盾。最終簽訂的合同與協(xié)議通常不僅包括進(jìn)口主要設(shè)備供應(yīng)合同與可能的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，還須有設(shè)備出口國(guó)銀行(或銀團(tuán))與國(guó)家政策性銀行的(上游)貸款協(xié)議及后者與業(yè)主營(yíng)運(yùn)公司的(下游)貸款協(xié)議以及外商與業(yè)主間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和對(duì)國(guó)產(chǎn)化、自主化比例的承諾文件等。設(shè)備供應(yīng)合同一般先對(duì)外草簽，等國(guó)家正式批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告后才正式簽約。在簽約后，尚需報(bào)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，合同才能生效。簽訂相應(yīng)合同的業(yè)主方應(yīng)是今后全面負(fù)責(zé)核電廠建造和營(yíng)運(yùn)的注冊(cè)法人公司。

工程初步設(shè)計(jì)階段

核電廠的工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位在經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告與已簽約的主設(shè)備供應(yīng)合同的基礎(chǔ)上，按照業(yè)主的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)要求進(jìn)行。由于廠址位置已正式確定，因此可以安排較為詳細(xì)的補(bǔ)充勘測(cè)、鉆探與專題測(cè)試工作以及進(jìn)行廠區(qū)、施工區(qū)與生活福利設(shè)施的總平面布置和優(yōu)化。由于主要設(shè)備已經(jīng)選定，對(duì)工程的核安全和環(huán)境影響均可做出較為切實(shí)的初步分析與評(píng)價(jià)。由于主要工藝流程和設(shè)備的進(jìn)口、國(guó)產(chǎn)化比例已經(jīng)明確，從而可以給出較為準(zhǔn)確的工程概算，此概算通常與可行性研究階段的投資估算相比，偏差應(yīng)控制在10%以內(nèi)。有關(guān)主管部門要對(duì)工程初步設(shè)計(jì)組織較大規(guī)模的會(huì)審，此外國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告(設(shè)計(jì)階段)和初步安全分析報(bào)告提出審查意見(jiàn)，以及專業(yè)主管單位對(duì)專題報(bào)告(如工程地質(zhì)報(bào)告、接入系統(tǒng)報(bào)告等)組織審查并形成會(huì)議紀(jì)要。各有關(guān)部門對(duì)初步設(shè)計(jì)的最終審批意見(jiàn)，業(yè)主必須在今后組織的施工圖設(shè)計(jì)中予以貫徹，但對(duì)工程概算部分，還需根據(jù)審查意見(jiàn)編制修正概算報(bào)送批準(zhǔn)。工程初步設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富、涉及面廣，編制與審批需要較長(zhǎng)的時(shí)間，為盡早開(kāi)始四通一平(指通路、通電、同水、通信和場(chǎng)地平整)等前期工程，業(yè)主往往首先組織前期工程初步設(shè)計(jì)及相應(yīng)概算，上報(bào)批準(zhǔn)后即開(kāi)展相應(yīng)施工圖設(shè)計(jì)與著手招標(biāo)確定施工單位，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作，以縮短總工期。

前期工程階段

包括征地工作、現(xiàn)場(chǎng)四通一平、核島廠房結(jié)構(gòu)(基礎(chǔ))負(fù)挖與相應(yīng)辦公生活設(shè)施建立。在四通一平中，通路指建造通往廠區(qū)的主要運(yùn)輸通道，如核電廠主要設(shè)備由陸路運(yùn)入，則其坡度、彎道、路面(橋涵)強(qiáng)度、沿線隧道都需滿足相應(yīng)拖頭和平板車的有關(guān)要求。通電指建造現(xiàn)場(chǎng)施工用電源的高壓線路降壓變壓器與廠區(qū)、施工區(qū)環(huán)網(wǎng)。通水指建筑引水管線，引取附近河流或水庫(kù)淡水，也可根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，綜合考慮施工與今后生產(chǎn)需求等因素，選擇建造專用水庫(kù)或采用海水淡化裝置來(lái)解決水源問(wèn)題。通信指建立施工期間現(xiàn)場(chǎng)的通信設(shè)施。對(duì)地形復(fù)雜，不能利用附近港口碼頭的濱海核電廠，還有通航，即建造材料碼頭以便大型施工機(jī)具、大宗建筑材料及重型部件、設(shè)備的運(yùn)輸。一平是指現(xiàn)場(chǎng)土石方開(kāi)挖、回填碾壓和場(chǎng)地平整，還應(yīng)包括相應(yīng)的邊坡保護(hù)、防洪、排澇、污水處理及綠化工程。此部分工作頭緒多，相互聯(lián)系密切，需要事先制訂嚴(yán)密的進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)，使各項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展。核島廠房結(jié)構(gòu)負(fù)挖是指確定主廠房總平面坐標(biāo)位置后的基坑開(kāi)挖，在主廠房場(chǎng)平達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高后，結(jié)構(gòu)負(fù)挖即可開(kāi)始。負(fù)挖完成后經(jīng)地質(zhì)復(fù)核和核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)驗(yàn)證合格后，基坑底部方可澆灌混凝土墊層，使具備綁扎鋼筋澆灌主體工程第一罐混凝土的條件。

在完成了下列的工作后，主體工程將以第一罐混凝土澆筑作為標(biāo)志正式宣布開(kāi)工，核電廠建設(shè)前期工作即初步告一段落。這些工作是：現(xiàn)場(chǎng)前期工程已初具規(guī)模，所完成的詳細(xì)施工圖已有足夠數(shù)量足以支持主體工程連續(xù)施工，核島主廠房基坑平整完成，土建施工承包商的混凝土制備已達(dá)到規(guī)范要求，工程初步設(shè)計(jì)、初步安全分析報(bào)告獲國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)并頒發(fā)建造許可證，業(yè)主項(xiàng)目法人責(zé)任制得以落實(shí)，施工組織大綱得到批準(zhǔn)并獲準(zhǔn)發(fā)布開(kāi)工令。上述建設(shè)前期工作內(nèi)容和程序大體上是世界通行的，但由于各國(guó)政府機(jī)構(gòu)和立法上的差異，在政府審批程序上會(huì)有一些變化。

核電廠業(yè)主單位在建設(shè)前期工作各階段，除了通過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位、組織有關(guān)專業(yè)試驗(yàn)與文件編制，組織各類調(diào)查考察與談判，負(fù)責(zé)上報(bào)主要報(bào)告與初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行相應(yīng)資金的籌措外，還需按項(xiàng)目責(zé)任制落實(shí)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制。通過(guò)制訂(業(yè)主)質(zhì)量保證大綱(前期工程階段)和施工組織大綱規(guī)定工程施工的總部署、總平面布置、總進(jìn)度計(jì)劃、總投資與資金計(jì)劃以及項(xiàng)目管理的各類必要的工程程序，并要求各供貨單位(供應(yīng)商)與建設(shè)單位(承包商)依照有關(guān)法規(guī)與合同要求，按各自的工程目標(biāo)制定并實(shí)施相應(yīng)的大綱與程序。由于業(yè)主籌建機(jī)構(gòu)自身?xiàng)l件所限，也可以通過(guò)選擇，委托工程建設(shè)公司(AE)、工程咨詢公司、工程監(jiān)理公司代表業(yè)主進(jìn)行部分甚至全部項(xiàng)目管理。

正文

建設(shè)項(xiàng)目從醞釀提出到開(kāi)工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作。內(nèi)容有勘察、科研和試驗(yàn)、可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、廠址選擇、協(xié)作配套關(guān)系落實(shí)、工礦區(qū)規(guī)劃以及初步設(shè)計(jì)等。任務(wù)是，提出和審定建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等各個(gè)方面的一系列重大原則問(wèn)題，以及做好項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。特點(diǎn)是，環(huán)節(jié)多、涉及面廣、工作量大、周期長(zhǎng)，有些重大項(xiàng)目建設(shè)前期工作的時(shí)間甚至長(zhǎng)于實(shí)際施工的時(shí)間。前期工作對(duì)建設(shè)全局關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。周全、細(xì)致地做好這些工作，能使建設(shè)項(xiàng)目的確定，建立在充分調(diào)查研究和認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取達(dá)到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、投資效果顯著。

重視和加強(qiáng)建設(shè)前期工作，是做好基本建設(shè)的關(guān)鍵。中國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定，建立前期工作計(jì)劃制度，通過(guò)計(jì)劃安排，使其各項(xiàng)工作相互銜接，做到既保證前期工作有必需的工作周期，又能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)建設(shè)進(jìn)度的要求。根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的任務(wù)，凡生產(chǎn)規(guī)模大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局有重大影響，協(xié)作條件復(fù)雜和工作量較大的重大骨干項(xiàng)目，需要進(jìn)行前期工作，應(yīng)由國(guó)家確定，列入國(guó)家建設(shè)前期工作計(jì)劃。一般大中型項(xiàng)目需要進(jìn)行前期工作的，由主管部門和地區(qū)分別列入各自的建設(shè)前期工作計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)備案。建設(shè)前期工作計(jì)劃要明確規(guī)定包括各項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的前期工作總進(jìn)度，完成各分項(xiàng)工作的時(shí)間要求，并把任務(wù)落實(shí)到具體承辦單位和負(fù)責(zé)人。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，使其對(duì)前期工作成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。按照國(guó)家規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有做好建設(shè)前期工作的，不得列入年度建設(shè)計(jì)劃，更不準(zhǔn)倉(cāng)促開(kāi)工。