江蘇省環(huán)太湖地區(qū)國土資源承載力及其優(yōu)化調(diào)控措施研究

中文摘要

長期以來，人類社會(huì)由于自身的發(fā)展需要，不斷改變著資源、環(huán)境要素與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)要素的配置方式，進(jìn)而影響著國土資源系統(tǒng)的綜合承載能力，尤其是進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后，工業(yè)化進(jìn)程的加劇、城市化的快速發(fā)展造成了資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列國土資源超載現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國土資源系統(tǒng)要素間配置的均衡性，使得國土資源系統(tǒng)的綜合承載能力日趨下降，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域這一問題更為突出，我國環(huán)太湖區(qū)域就是一個(gè)典型。為此，本文在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外承載力以及國土資源單要素承載力已有研究的基礎(chǔ)上，以地理學(xué)等學(xué)科理論為指導(dǎo)，探討了國土資源承載力的演變機(jī)制，并以資源環(huán)境瓶頸約束較強(qiáng)的江蘇省環(huán)太湖地區(qū)為實(shí)證研究對(duì)象，對(duì)區(qū)域國土資源承載力及其優(yōu)化調(diào)控機(jī)制進(jìn)行實(shí)證分析。文章主要由四部分構(gòu)成： 一是國內(nèi)外研究進(jìn)展綜述。主要從三方面進(jìn)行闡述：(1)國土資源承載力的研究背景；(2)承載力的研究進(jìn)展，包括承載力的起源與內(nèi)涵的演化、承載力研究過程當(dāng)中出現(xiàn)的承載力定義、應(yīng)用領(lǐng)域、特性及研究方法等；(3)單要素國土資源承載力的研究進(jìn)展，包括土地資源、水資源、環(huán)境資源要素承載力的研究。在此基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)有承載力及國土資源單要素承載力研究有待深入的領(lǐng)域，以及開展環(huán)太湖地區(qū)國土資源承載力研究的必要性。 二是與國土資源承載力有關(guān)理論基礎(chǔ)的研究。通過對(duì)國土資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及其結(jié)構(gòu)、功能與承載力關(guān)系的剖析，驗(yàn)證了可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論及人地系統(tǒng)關(guān)系理論在國土資源承載力研究過程中的應(yīng)用。并在此基礎(chǔ)上，揭示國土資源承載力的演變機(jī)制，指出國土資源承載力即國土資源承載支撐保障力，由國土資源承載支撐力和國土資源承載壓力的對(duì)比構(gòu)成，隸屬相對(duì)承載力的研究范疇。與此同時(shí)，闡述了國土資源系統(tǒng)構(gòu)成諸要素，如人口、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素對(duì)國土資源承載力發(fā)展、尤其是國 三是選擇資源環(huán)境瓶頸約束較強(qiáng)的江蘇省環(huán)太湖地區(qū)進(jìn)行國土資源承載力研究。包括以下幾方面內(nèi)容：(1)通過對(duì)江蘇省環(huán)太湖地區(qū)國土資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、特征和功能的分析，發(fā)現(xiàn)：首先，資源環(huán)境基礎(chǔ)支撐力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得支撐力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所導(dǎo)致的資源環(huán)境壓力并存；其次，農(nóng)用地?cái)?shù)量下降與建設(shè)用地?cái)?shù)量增加并存，土壤點(diǎn)面源污染與水資源的功能性缺水問題并存，環(huán)太湖國土資源系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)失衡、功能衰減問題；(2)江蘇省環(huán)太湖地區(qū)國土資源要素配置特征表現(xiàn)：首先，1990-2005年間，江蘇省環(huán)太湖地區(qū)土地資源、水資源與水環(huán)境的人口承載力下降；其次，1980-2005年間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素發(fā)展過程中的資源消耗總量與污染物排放總量增加，但單位GDP的資源負(fù)荷和環(huán)境負(fù)荷下降；再次，1980-2005年間，土地資源利用的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷先降后升、水資源利用的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷下降；總體而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素發(fā)展以損失一定地資源環(huán)境要素為代價(jià)，但代價(jià)趨于減緩；(3)國土資源承載支撐保障力模型的構(gòu)建及解算研究。首先，承載支撐指數(shù)2000年(400.6469)>2005年(213.3174) >1990和1980年(1.7462)；其次，承載壓力指數(shù)2005年(434.22)>2000年(38.22)>1990 (2.89)>1980年(0.17)；再次，承載支撐保障指數(shù)1980-2000趨于提升，2000-2005年趨于下降，總體而言，1980-2000年江蘇省環(huán)太湖地區(qū)國土資源系統(tǒng)處于良性發(fā)展態(tài)勢，2000之后國土資源壓力大于其所受支撐力，系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性大幅度下降； 四是江蘇省環(huán)太湖地區(qū)承載力優(yōu)化調(diào)控研究，具體是：(1)江蘇省環(huán)太湖地區(qū)國土資源承載力優(yōu)化調(diào)控研究，即在對(duì)國土資源承載力優(yōu)化調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控內(nèi)容概述的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)多目標(biāo)優(yōu)化模型，并針對(duì)江蘇省環(huán)太湖地區(qū)進(jìn)行基于情景分析的模型解算，發(fā)現(xiàn)總體而言，江蘇省環(huán)太湖地區(qū)需要達(dá)到更高的經(jīng)濟(jì)水平以提高國土資源系統(tǒng)對(duì)人口要素、資源環(huán)境要素的承載能力；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的資源環(huán)境壓力存在較強(qiáng)區(qū)域差異性；(2)基于承載力優(yōu)化的國土資源整治措施及制度保障研究。首先，指出江蘇省環(huán)太湖地區(qū)國土資源承載力提升現(xiàn)有制約因素及其優(yōu)勢、以及國外環(huán)湖國土整治經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑黄浯?，提出針?duì)江蘇省環(huán)太湖地區(qū)各環(huán)湖區(qū)域段的國土資源承載力優(yōu)化目標(biāo)，并與各環(huán)湖區(qū)域段實(shí)際情況對(duì)比分析，指出各區(qū)域目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的難易，并據(jù)此制定環(huán)湖國土資源整治的目標(biāo)區(qū)劃，包括人口目標(biāo)區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)區(qū)劃；再次，指出應(yīng)從基礎(chǔ)性承載力的維育、獲得性承載力的保障及承載壓力的緩解幾方面實(shí)現(xiàn)國土資源承載力的優(yōu)化提升，并提出利于承載力優(yōu)化提升的國土資源整治制度保障措施建議。 全文結(jié)論部分著重概括了文章的主要結(jié)論和創(chuàng)新點(diǎn)，并對(duì)進(jìn)一步深入研究提出展望 2100433B

江蘇省太湖地區(qū)水利工程管理處是江蘇省水利廳直屬水利工程管理單位。

負(fù)責(zé)太湖地區(qū)常熟樞紐、望亭樞紐、常州新閘、丹金閘樞紐等8座水利工程及管理范圍內(nèi)堤防的管理；

負(fù)責(zé)望虞河河道堤防行業(yè)管理；

承擔(dān)太湖流域泄洪，蘇州、無錫地區(qū)排澇，引長江水補(bǔ)給太湖水源，引太湖水入江南運(yùn)河提供灌溉水源，控制太湖湖西片地區(qū)洪水對(duì)武澄錫虞低片和蘇錫常三市的危害，阻擋長江高潮等任務(wù)；

負(fù)責(zé)太湖、滆湖、長蕩湖、嘉菱蕩、鵝真蕩、宛山蕩六個(gè)湖泊的管理；

負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)水事案件的查處及河道清障工作；

承擔(dān)太湖聯(lián)防指揮部辦公室的職責(zé)。

太湖縣國土資源局成立于2004年5月，將原建設(shè)環(huán)保與土地管理局的土地管理職能和原計(jì)經(jīng)委的礦產(chǎn)資源行政管理職能劃歸國土資源局承擔(dān)，組建國土資源局。太湖縣國土局

太湖縣國土資源局是縣政府主管土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的職能部門。

局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)股、礦管辦、地籍股、規(guī)劃股、利用股、耕保股、監(jiān)察股、執(zhí)法大隊(duì)。

在太湖縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別設(shè)有國土資源所（分局），負(fù)責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源管理工作，在局下屬單位中設(shè)置了土地收購儲(chǔ)備中心、土地整理中心、地產(chǎn)事務(wù)所、地價(jià)評(píng)估所、勘察規(guī)劃所、執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)。

關(guān)于環(huán)境承載力研究還尚未形成公認(rèn)的理論方法體系，缺乏能夠同時(shí)描述環(huán)境承載力客觀性、區(qū)域性及動(dòng)態(tài)性的科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型。另外，以環(huán)境承載力為依據(jù)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，科學(xué)的制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)人類發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的實(shí)際應(yīng)用略顯不足。根據(jù)環(huán)境承載力研究進(jìn)展及發(fā)展要求，今后這方面研究將呈現(xiàn)以下趨勢。

1、理論體系可能將會(huì)更加完善

雖然很多學(xué)者都提出了環(huán)境承載力的概念、研究對(duì)象和研究內(nèi)容，但是能夠很好地將區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向、規(guī)模相結(jié)合的環(huán)境承載力理論體系的研究還很少見到報(bào)道。隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境之間的矛盾日益突出，必將有更多的、各領(lǐng)域的學(xué)者，如社會(huì)學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，投入 到環(huán)境承載力的研究，這種多學(xué)科交叉的研究優(yōu)勢必將促進(jìn)環(huán)境承載力的理論體系更加完善。

2、指標(biāo)體系和量化方法的研究將不斷深入

目前關(guān)于環(huán)境承載力的指標(biāo)體系過于簡單,，很少有學(xué)者提出具體的篩選依據(jù)和指標(biāo)體系框架。而建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系是進(jìn)行環(huán)境承載力量化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，所以以環(huán)境承載力理論研究為基礎(chǔ)，相應(yīng)的環(huán)境承載力指標(biāo)體系的研究將不斷深入。同時(shí)在已有研究方法基礎(chǔ)上,現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)、遙感RS技術(shù)和地理信息系統(tǒng)GIS技術(shù)等將進(jìn)一步應(yīng)用于環(huán)境承載力的研究，這都將促進(jìn)環(huán)境承載力量報(bào)，化方法的發(fā)展，使環(huán)境承載力在定量化研究的基礎(chǔ)上向數(shù)字化、空間可視化方向發(fā)展。

3、環(huán)境承載力的研究將向可操作性、實(shí)用性發(fā)展

環(huán)境承載力是衡量人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境是否協(xié)調(diào)的重要指標(biāo)，環(huán)境承載力的研究成果將直接用于指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有關(guān)環(huán)境承載力研究雖然很多，但是能夠真正將環(huán)境承載力研究成果用于指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)例還很少，而只有建立在這一基礎(chǔ)上的環(huán)境承載力的研究才更有意義、更有生命力。所以，環(huán)境承載力研究將在理論研究的基礎(chǔ)上同可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，將向可操作性、實(shí)用性發(fā)展，以更好地指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 2100433B