建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例

一是簡化建設(shè)項目環(huán)境保護審批事項和流程。刪去環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管理、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收審批規(guī)定；將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，環(huán)境影響評價審批與投資審批的關(guān)系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”；取消行業(yè)主管部門預審等環(huán)境影響評價的前置審批程序，并將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤。

二是加強事中事后監(jiān)管。規(guī)定建設(shè)項目必須嚴格依法進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法審批或者經(jīng)審查未予批準的，不得開工建設(shè)；明確不予批準建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的具體情形；強化環(huán)境保護部門在設(shè)計、施工、驗收過程中的監(jiān)督檢查職責；加大對未批先建、竣工驗收中弄虛作假等行為的處罰力度；引入社會監(jiān)督、建立信用懲戒機制，要求建設(shè)單位編制環(huán)境影響評價文件征求公眾意見，并依法向社會公開竣工驗收情況，環(huán)境保護部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。

三是減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化服務(wù)。明確審批、備案環(huán)境影響評價文件和進行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)收取任何費用，并要求環(huán)境保護部門推進政務(wù)電子化、信息化，開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例修改原因

修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱《條例》），是國務(wù)院立法工作計劃確定的全面深化改革急需的項目。國務(wù)院高度重視行政審批制度改革，大力推進簡政放權(quán)。黨的十八大以來，國務(wù)院先后取消、下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，取消中央指定地方實施的行政審批事項269項，特別是2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》（國辦發(fā)〔2014〕59號），簡化整合建設(shè)項目投資審批程序，將環(huán)境影響評價等行政審批事項由前置串聯(lián)審批改為網(wǎng)上并聯(lián)審批，并明確提出按程序修改有關(guān)法律、行政法規(guī)。2016年，國務(wù)院提請全國人大常委會對環(huán)境影響評價法作了修改，調(diào)整了建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批流程，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。根據(jù)國務(wù)院改革要求和新修訂的環(huán)境影響評價法，需要對《條例》相關(guān)內(nèi)容進行修改。

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例審批規(guī)定

取消和下放不適應(yīng)形勢發(fā)展需求的審批事項，激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，是國務(wù)院確定的改革要求。《決定》主要作了以下規(guī)定：一是刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定；二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；三是將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報批時間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；四是取消行業(yè)主管部門預審、水土保持方案預審等環(huán)境影響評價的前置審批；五是將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤，落實“證照分離”要求；六是取消建設(shè)項目試生產(chǎn)審批，刪除《條例》關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；七是取消環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收。

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例監(jiān)管規(guī)定

取消有關(guān)行政審批事項后，要重視和加強事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護工作才能夠按照法律要求，順應(yīng)人民群眾愿望，符合國家建設(shè)大局。《決定》主要作了以下規(guī)定：一是建設(shè)項目必須嚴格依法進行環(huán)評，環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，不得開工建設(shè)；二是明確不予批準環(huán)評文件的具體情形，對于建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保達標排放等情形，一律不得批準其環(huán)評文件；三是強化設(shè)計、施工、驗收過程中的監(jiān)管，建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，落實環(huán)境保護對策措施，不得弄虛作假，并依法開展后評價，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督檢查；四是嚴格法律責任，對未批先建的，可以處總投資額1%到5%的罰款，并責令恢復原狀，對在竣工驗收中弄虛作假的，可以處200萬元以下罰款，同時還要處罰責任人員；五是引入社會監(jiān)督、建立信用懲戒機制，建設(shè)單位編制環(huán)評文件要依法征求公眾意見，竣工驗收情況要依法向社會公開，環(huán)境保護部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例便利規(guī)定

“放管服”是一個有機的整體，《決定》在簡化審批事項，加強事中事后監(jiān)管的同時，在費用收取和罰款等方面注重銜接，一方面加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理的負擔，推動政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾：一是環(huán)境保護部門制定建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄應(yīng)當組織專家論證，征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和公眾意見；二是環(huán)境保護部門審批環(huán)評文件可以委托技術(shù)單位進行技術(shù)評估，所需費用由財政負擔，審批、備案環(huán)評文件和進行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費用，今后隨著環(huán)評服務(wù)單位資質(zhì)管理制度的改革，企業(yè)負擔還會進一步減輕；三是環(huán)境保護部門要推進政務(wù)的電子化、信息化，開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，盡量讓群眾少跑路。

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例注意問題

一是要加強宣傳，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》直接關(guān)系到生態(tài)保護與項目建設(shè)，關(guān)系重大，《決定》在系統(tǒng)總結(jié)、全面梳理、認真落實十八大以來建設(shè)項目環(huán)保管理領(lǐng)域改革要求的基礎(chǔ)上，對各項改革措施予以規(guī)范化、法治化，環(huán)境保護部門要進一步加大宣傳力度，確?；鶎庸芾聿块T、建設(shè)單位準確理解改革要求，掌握《決定》主要內(nèi)容；二是要及時完善配套規(guī)定，對與《決定》相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要及時清理，《決定》規(guī)定的配套制度，例如建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄、環(huán)境影響登記表備案辦法、環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收辦法等，要盡快制定、修訂，各級政府法制機構(gòu)、環(huán)境保護部門的法制機構(gòu)要依照職責切實負起責任；三是要全面準確嚴格執(zhí)法，各級環(huán)境保護部門要嚴格履行法定職責，“放”要放徹底、“管”要管到位，“服”要服務(wù)好，通過執(zhí)法促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例

（1998年11月29日中華人民共和國國務(wù)院令第253號發(fā)布

根據(jù)2017年7月16日《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》修訂）

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例第一章　總　則

第一條　為了防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，適用本條例。

第三條　建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準；在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點污染物排放總量控制的要求。

第四條　工業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第五條　改建、擴建項目和技術(shù)改造項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例第二章　環(huán)境影響評價

第六條　國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

第七條　國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理：

（一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；

（二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；

（三）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布。

第八條　建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；

（四）環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（五）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；

（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；

（七）環(huán)境影響評價結(jié)論。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定。

第九條　依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應(yīng)當重點審查建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術(shù)評估，并承擔相應(yīng)費用；技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當對其提出的技術(shù)評估意見負責，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。

依法應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設(shè)項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。

第十條　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表：

（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；

（三）國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

建設(shè)項目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表由共同上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。

第十一條　建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：

（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；

（三）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；

（四）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

第十二條　建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表自批準之日起滿5年，建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應(yīng)當報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。

審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。

第十三條　建設(shè)單位可以采取公開招標的方式，選擇從事環(huán)境影響評價工作的單位，對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價。

任何行政機關(guān)不得為建設(shè)單位指定從事環(huán)境影響評價工作的單位，進行環(huán)境影響評價。

第十四條　建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)當依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見。

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例第三章　環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)

第十五條　建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十六條　建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

建設(shè)單位應(yīng)當將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金，并在項目建設(shè)過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。

第十七條　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。

建設(shè)單位在環(huán)境保護設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。

除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當依法向社會公開驗收報告。

第十八條　分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。

第十九條　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

前款規(guī)定的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

第二十條　環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況，進行監(jiān)督檢查。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例第四章　法律責任

第二十一條　建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核，擅自開工建設(shè)；

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準或者重新審核同意，擅自開工建設(shè)；

（三）建設(shè)項目環(huán)境影響登記表未依法備案。

第二十二條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設(shè)。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，技術(shù)機構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費用的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令退還所收費用，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十五條　從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十六條　環(huán)境保護行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例第五章　附　則

第二十七條　流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。

第二十八條　海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境保護管理，按照國務(wù)院關(guān)于海洋工程環(huán)境保護管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　軍事設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境保護管理，按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　本條例自發(fā)布之日起施行。

中華人民共和國國務(wù)院令

第682號

《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

總　理　李克強

2017年7月16日

國務(wù)院關(guān)于修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的決定

國務(wù)院決定對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》作如下修改：

一、刪去第六條第二款。

二、將第七條第二款修改為：“建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布?！?

三、刪去第八條第二款。

四、將第九條、第十條合并，作為第九條，修改為：“依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

“環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應(yīng)當重點審查建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

“環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術(shù)評估，并承擔相應(yīng)費用；技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當對其提出的技術(shù)評估意見負責，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。

“依法應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設(shè)項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

“環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開?！?

五、將第十一條改為第十條，刪去該條中的“或者環(huán)境影響登記表”。

六、增加一條，作為第十一條：“建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：

“（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

“（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；

“（三）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；

“（四）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

“（五）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理?！?

七、將第十二條修改為：“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表自批準之日起滿5年，建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應(yīng)當報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。

“審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用?！?

八、刪去第十三條。

九、將第十七條改為第十六條，修改為：“建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

“建設(shè)單位應(yīng)當將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金，并在項目建設(shè)過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施?！?

十、刪去第十八條、第十九條。

十一、將第二十條改為第十七條，修改為：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。

“建設(shè)單位在環(huán)境保護設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。

“除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當依法向社會公開驗收報告?！?

十二、刪去第二十二條。

十三、將第二十三條改為第十九條，修改為：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

“前款規(guī)定的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價?！?

十四、增加一條，作為第二十條：“環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況，進行監(jiān)督檢查。

“環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單?！?

十五、將第二十四條、第二十五條合并，作為第二十一條，修改為：“建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰：

“（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核，擅自開工建設(shè)；

“（二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準或者重新審核同意，擅自開工建設(shè)；

“（三）建設(shè)項目環(huán)境影響登記表未依法備案?！?

十六、增加一條，作為第二十二條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設(shè)?！?

十七、刪去第二十六條、第二十七條。

十八、將第二十八條改為第二十三條，修改為：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告?！?

十九、增加一條，作為第二十四條：“違反本條例規(guī)定，技術(shù)機構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費用的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令退還所收費用，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。”

二十、將第二十九條改為第二十五條，修改為：“從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。”

二十一、將第三十二條改為第二十八條，并將該條中的“海洋石油勘探開發(fā)”修改為“海洋工程”。

本決定自2017年10月1日起施行。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

2017年7月16日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2017年10月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部負責人就《決定》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》？

答：修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱《條例》），是國務(wù)院立法工作計劃確定的全面深化改革急需的項目。國務(wù)院高度重視行政審批制度改革，大力推進簡政放權(quán)。黨的十八大以來，國務(wù)院先后取消、下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，取消中央指定地方實施的行政審批事項269項，特別是2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》（國辦發(fā)〔2014〕59號），簡化整合建設(shè)項目投資審批程序，將環(huán)境影響評價等行政審批事項由前置串聯(lián)審批改為網(wǎng)上并聯(lián)審批，并明確提出按程序修改有關(guān)法律、行政法規(guī)。2016年，國務(wù)院提請全國人大常委會對環(huán)境影響評價法作了修改，調(diào)整了建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批流程，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。根據(jù)國務(wù)院改革要求和新修訂的環(huán)境影響評價法，需要對《條例》相關(guān)內(nèi)容進行修改。

問：《決定》在簡化建設(shè)項目環(huán)保審批事項方面有哪些規(guī)定？

答：取消和下放不適應(yīng)形勢發(fā)展需求的審批事項，激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，是國務(wù)院確定的改革要求?！稕Q定》主要作了以下規(guī)定：一是刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定；二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；三是將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報批時間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；四是取消行業(yè)主管部門預審、水土保持方案預審等環(huán)境影響評價的前置審批；五是將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤，落實“證照分離”要求；六是取消建設(shè)項目試生產(chǎn)審批，刪除《條例》關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；七是取消環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收。

問：《決定》在加強事中事后監(jiān)管方面有哪些規(guī)定？

答：取消有關(guān)行政審批事項后，要重視和加強事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護工作才能夠按照法律要求，順應(yīng)人民群眾愿望，符合國家建設(shè)大局。《決定》主要作了以下規(guī)定：一是建設(shè)項目必須嚴格依法進行環(huán)評，環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，不得開工建設(shè)；二是明確不予批準環(huán)評文件的具體情形，對于建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保達標排放等情形，一律不得批準其環(huán)評文件；三是強化設(shè)計、施工、驗收過程中的監(jiān)管，建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，落實環(huán)境保護對策措施，不得弄虛作假，并依法開展后評價，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督檢查；四是嚴格法律責任，對未批先建的，可以處總投資額1%到5%的罰款，并責令恢復原狀，對在竣工驗收中弄虛作假的，可以處200萬元以下罰款，同時還要處罰責任人員；五是引入社會監(jiān)督、建立信用懲戒機制，建設(shè)單位編制環(huán)評文件要依法征求公眾意見，竣工驗收情況要依法向社會公開，環(huán)境保護部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。

問：《決定》在服務(wù)建設(shè)單位，便利群眾方面有哪些規(guī)定？

答：“放管服”是一個有機的整體，《決定》在簡化審批事項，加強事中事后監(jiān)管的同時，在費用收取和罰款等方面注重銜接，一方面加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理的負擔，推動政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾：一是環(huán)境保護部門制定建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄應(yīng)當組織專家論證，征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和公眾意見；二是環(huán)境保護部門審批環(huán)評文件可以委托技術(shù)單位進行技術(shù)評估，所需費用由財政負擔，審批、備案環(huán)評文件和進行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費用，今后隨著環(huán)評服務(wù)單位資質(zhì)管理制度的改革，企業(yè)負擔還會進一步減輕；三是環(huán)境保護部門要推進政務(wù)的電子化、信息化，開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，盡量讓群眾少跑路。

問：《決定》在執(zhí)行中需要注意哪些問題？

答：一是要加強宣傳，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》直接關(guān)系到生態(tài)保護與項目建設(shè)，關(guān)系重大，《決定》在系統(tǒng)總結(jié)、全面梳理、認真落實十八大以來建設(shè)項目環(huán)保管理領(lǐng)域改革要求的基礎(chǔ)上，對各項改革措施予以規(guī)范化、法治化，環(huán)境保護部門要進一步加大宣傳力度，確?；鶎庸芾聿块T、建設(shè)單位準確理解改革要求，掌握《決定》主要內(nèi)容；二是要及時完善配套規(guī)定，對與《決定》相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要及時清理，《決定》規(guī)定的配套制度，例如建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄、環(huán)境影響登記表備案辦法、環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收辦法等，要盡快制定、修訂，各級政府法制機構(gòu)、環(huán)境保護部門的法制機構(gòu)要依照職責切實負起責任；三是要全面準確嚴格執(zhí)法，各級環(huán)境保護部門要嚴格履行法定職責，“放”要放徹底、“管”要管到位，“服”要服務(wù)好，通過執(zhí)法促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》釋義

第一章 總則

第二章 環(huán)境影響評價

第三章 環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)

第四章 法律責任

第五章 附則

附錄：

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例

中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例

中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害

海洋環(huán)境管理條例

中國人民解放軍環(huán)境保護條例

關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批權(quán)限問題的通知

建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定

關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理問題的若干意見

建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費標準的原則與方法（試行）

關(guān)于加強外商投資建設(shè)項目環(huán)境保護管理的通知

關(guān)于發(fā)布建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費項目和標準的通知

關(guān)于進一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見

關(guān)于重申建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批權(quán)限的通知

關(guān)于加強國際金融組織貸款建設(shè)項目

環(huán)境影響評價管理工作的通知

關(guān)于加強自然資源開發(fā)建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境管理的通知

建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定

關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知

關(guān)于貫徹實施《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的通知

建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法

關(guān)于公布《建設(shè)項目環(huán)境保護分類

管理名錄》（試行）的通知

關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知

為了配合宣傳、學習、貫徹《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例釋義》，國務(wù)院法制辦公室農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司、國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司共同編寫了本書，希望本書能對廣大讀者學習《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例釋義》，準確把握《條例》各項規(guī)定的精神實質(zhì)有所幫助。

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例學習材料內(nèi)容簡介

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例學習材料》主要內(nèi)容：為了便于各級環(huán)保部門學習、理解和認真貫徹《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，提高建設(shè)項目環(huán)境管理水平，我司組織再版印刷了條例原文，共五章34條。本著時效性和實用性相結(jié)合的原則，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例學習材料》同時收錄了六個與建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)的重要文件。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例學習材料》亦可供建設(shè)單位、評價單位、科研單位及其他關(guān)心建設(shè)項目環(huán)境管理的人士閱讀、參考。2100433B