建設(shè)項目預(yù)算審計

建設(shè)項目預(yù)算審計的作用主要有:

1.實施預(yù)算審計可以促使預(yù)算編制人員端正態(tài)度，準確編制預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

2.實施預(yù)算審計可以提高標底的準確性。

3.實施預(yù)算審計可以更好地控制工程造價。

4.實施預(yù)算審計是合理確定建筑產(chǎn)品價格的必不可少的環(huán)節(jié)。

5.實施預(yù)算審計是推進招投標等改革的需要。

(一)預(yù)算審計范圍和依據(jù)

1.施工合同、協(xié)議書及補充合同;

2.全套施工圖紙、設(shè)計變更圖紙、設(shè)計變更簽證單及說明書;

3.施工圖預(yù)算書和計算書;

4.地區(qū)單位估價表和補充單位估價表;

5.隱蔽工程量計算書和加蓋公章、預(yù)算員專用章的工程預(yù)算結(jié)算書、決算書;

6.各有關(guān)專業(yè)的預(yù)算定額;

7.取費標準和費用定額;

8.材料預(yù)算價格表、主要材料分析表、鋼材耗用明細表、調(diào)價部分材料消耗計算明細表;

9.施工單位采購材料的原始證明;

10.建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付備料款和建設(shè)單位供料明細表;

11.有關(guān)編制施工圖預(yù)算的規(guī)范性文件和規(guī)定;

12.招標投標工程變動項目的有關(guān)文件;

13.施工單位資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照副本;

14.其他影響工程預(yù)算、工期的簽證資料及文件等，如施工組織設(shè)計和施工方案。

(二)預(yù)算審計的內(nèi)容及方法

設(shè)計概算用于確定建設(shè)項目總造價，而施工圖預(yù)算用于確定建筑安裝工程預(yù)算造價，兩者的作用不完全相同。建筑安裝工程費用隨設(shè)計深度的深化，將有所調(diào)整，需要對其作深入具體的審查。審計內(nèi)容包括直接工程費審查、間接費審查、獨立費審查、各種建筑安裝工程預(yù)算審查等。

1.直接工程費審查

建筑安裝工程的直接費，主要由預(yù)算定額中的工程量和預(yù)算單價等因素確定。因此，應(yīng)審查工程量計算和預(yù)算單位套用定額是否正確，還應(yīng)注意現(xiàn)場經(jīng)費計取是否正確。

(1)工程量的審查

工程量是構(gòu)成預(yù)算的最基本因素，工程量計算是否正確，直接影響到工程造價的高低。可從兩個方面予以審查:一是工程量計算運用的數(shù)據(jù)，是否與施工圖所列的數(shù)量、尺寸、材質(zhì)相符;二是工程量計算運用的數(shù)據(jù)，是否符合工程量計算規(guī)則的規(guī)定，有無錯算、多算和漏算。因工程量是根據(jù)施工圖紙計算的，實際計算中預(yù)算人員對設(shè)計圖紙理解程度和計算技術(shù)有差別，會出現(xiàn)計算結(jié)果不一的情況，應(yīng)注意審查計算方法和數(shù)字的準確性。

以土建工程為例，預(yù)算工程量計算規(guī)則由不同地區(qū)規(guī)定，審查時應(yīng)注意以下情況:

①墻體基礎(chǔ)、墊層和地槽的長度;

②墻體基礎(chǔ)、墊層和地槽的斷面尺寸;

③樁基礎(chǔ)的長度及接頭數(shù)量;

④基礎(chǔ)和墻身的分界線;

⑤墻體高度及應(yīng)扣除的體積;

⑥現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件相連接時的分界;

⑦內(nèi)墻裝修的長度、高度以及應(yīng)增減的面積;

⑧地面面層計算應(yīng)扣除的面積;

⑨層面保溫層的平均厚度及體積。

要注意工程量有無重算和漏算，如磚砌墻體是否已扣除門窗、過人洞所占體積以及鋼筋混凝土悅件;混凝土和鋼筋混凝土工作中，現(xiàn)澆混凝土和鋼筋混凝土、預(yù)制鋼筋混凝土和無筋混凝土構(gòu)件是否分別計算，有無混淆;預(yù)制構(gòu)件數(shù)量是否與設(shè)計圖紙上的數(shù)量一致，有無亂加構(gòu)件損耗量的問題等。

(2)預(yù)算單價套用的審查

預(yù)算單價套用正確、合規(guī)與否，直接影響到工程造價的高低。

①審查預(yù)算單價的套用是否正確、是否與設(shè)計要求相符。審查預(yù)算書上所列的工程名稱、種類、規(guī)格型號、計量單位、工作內(nèi)容及項目，應(yīng)與套取的定額單價或單位估價表一致。在采用綜合預(yù)算定額編制預(yù)算時，應(yīng)特別注意重復(fù)選套單價的問題，因為一個綜合單價中已經(jīng)綜合了若干個分項工程的預(yù)算單價，選套綜合單價后，不能再選套分項單價。

②審查單價的換算是否與定額相符。為簡化定額形式、擴大其適用范圍，定額中對部分設(shè)計變化較多的分項工程允許換算。應(yīng)審'查換算的分項工程是否符合定額規(guī)定，凡是定額不允許換算的，不得擅自換算;還須審查換算的計算方法是否正確，計算結(jié)果是否準確。例如混凝土構(gòu)件單價的換算，要審核其換出和換入的單價是否符合定額規(guī)定和設(shè)計要求，要防止和糾正換算中高估單價的問題。

③審查工資單價和材料差價。預(yù)算定額相對穩(wěn)定，而工資調(diào)整、材料價格變動卻經(jīng)常發(fā)生，很多地區(qū)通過工資地區(qū)調(diào)差和材料地區(qū)基價系數(shù)來調(diào)整工資單價和材料差價。應(yīng)注意審查工資等級、工資差的計算方法和各地區(qū)采用的標準，防止高套標準多取費或標準不一亂取費;調(diào)整材料地區(qū)基價系數(shù)時，注意審查預(yù)算中是否已按高價計取而又計算材料價差的問題。還應(yīng)注意有關(guān)調(diào)整文件的時效性。

④審查其他直接費。其他直接費是預(yù)算定額分項中和間接費定額規(guī)定以外的一些費用，如施工現(xiàn)場用水、電、風、氣等。其他直接費也可以直接列入預(yù)算定額的材料或機械使用費等分項中。應(yīng)注意是否已將其他直接費計入預(yù)算定額分項中，而又重復(fù)計算的問題。審查計算方法是否符合規(guī)定，計算是否正確。可用兩種方法計算，一種是按基本直接費(或人工費)為基礎(chǔ)乘以規(guī)定的費率來計算，另一種方法是按施工中實際發(fā)生數(shù)單獨計列。查明是否按規(guī)定費率計算，有無差錯。

③審查沒有定額依據(jù)的工程預(yù)算是否客觀真實。對于定額中沒有規(guī)定的項目如運雜費，在編制預(yù)算時需要編制補充定額或補充單位估價表，而且對各項費用要素進行分析調(diào)查如材料類別、重量、運距、地區(qū)運費單價，詳細計算，使預(yù)算造價盡可能符合實際，防止高估昌算，提高投資。

(3)現(xiàn)場經(jīng)費審查

土建工程現(xiàn)場經(jīng)費以直接費為基數(shù)計算;安裝工程以人工費為基數(shù)計算。注意審查計算基數(shù)和費率有無錯誤。

2.間接費審查

根據(jù)施工企業(yè)承包工程性質(zhì)(如土建工程、設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)件制作等)，分別按不同規(guī)定計算間接費。以計算基礎(chǔ)和費用率兩個因素來確定間接費。

(1)審查計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定。建筑工程以直接費為計算基礎(chǔ);安裝工程以人工費為計算基礎(chǔ)。

(2)審查費用率。直接費定額應(yīng)與相應(yīng)的間接費定額配套使用，各地區(qū)規(guī)定的間接費標準不盡一致。例如有些地區(qū)對間接費定額按照工程類別、工程項目是否包工包料等，規(guī)定了不同的取費標準。審查時應(yīng)注意:

①選套取費標準是否與工程性質(zhì)、分類相符，例如一個單位工程內(nèi)，因分部工程性質(zhì)不同，應(yīng)按不同的標準計取費用。

②包工不包料的工程是否選套了包工包料工程的取費標準。

③一般土建工程是否選套了水暖衛(wèi)生、電氣安裝工程的取費標準等。

3.計劃利潤和稅金審查

審核預(yù)算中計列的計劃利潤和稅金是按規(guī)定基數(shù)和比例計算的。

4.各種建筑安裝工程預(yù)算的審查

建筑安裝工程包括房屋建筑物施工、機械設(shè)備安裝工程、電氣工程、管道安裝工程、井巷工程等。

(1)房屋建筑物工程預(yù)算審查

①挖土、填方工程是否按實際體積計算;

②計算挖土工作量是否考慮了土質(zhì)、放坡系數(shù)及降水要求等;

③搭建腳手架是否按定額規(guī)定計算;

④混凝土澆注工程是否按照結(jié)構(gòu)部位，澆灌方式、支模方式等不同，分別按情況選用適當?shù)膯蝺r、定額和系數(shù)等，例如現(xiàn)澆柱與梁、主梁與次梁的各種構(gòu)件是否按定額劃分的規(guī)定計算;

⑤按照規(guī)定，計算鋼結(jié)構(gòu)重量不包括螺栓、鉚釘和焊縫的重量。審計人員應(yīng)核實有無重算和聲算;

⑥審查構(gòu)筑物，如設(shè)備基礎(chǔ)、貯倉、水塔、煙囪、池槽、支架、通廊、地道等，應(yīng)注意其結(jié)構(gòu)類型(鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或磚石結(jié)構(gòu))及施工方法。結(jié)構(gòu)類型不同、混凝土澆注方法不同，單位也不同。

(2)機械設(shè)備安裝工程預(yù)算審查

①核實安裝工程的內(nèi)容是否符合規(guī)定，安裝工作的內(nèi)容主要有:基礎(chǔ)驗收、設(shè)備開箱檢查、拆御清洗、標定安裝位置中心基準線，和標高基準線、裝配安裝、找平、灌漿抹面、調(diào)整及單體無負荷試運轉(zhuǎn)，編制的安裝工程預(yù)算只包括安裝工程料工費，不包括安裝設(shè)備價值，而且設(shè)備價值不得計取現(xiàn)場經(jīng)費;

②審查安裝設(shè)備種類、規(guī)格、數(shù)量是否符合設(shè)計要求;

③需要安裝設(shè)備與不需要安裝設(shè)備是否劃分清楚，是否將不需要安裝設(shè)備當作需要安裝設(shè)備計算了工作量;

④審查工程量和計量單位是否與安裝預(yù)算單價的要求相符;現(xiàn)場制作的設(shè)備底座、支架等非標準設(shè)備和配件，是否單獨計算工作量列入預(yù)算，有無遺漏;

⑤外購非標準設(shè)備是否與現(xiàn)場制作的非標準設(shè)備嚴格劃分，是否把外購非標準設(shè)備的人工費混入現(xiàn)場制作的非標準設(shè)備的人工費內(nèi)一并計取現(xiàn)場經(jīng)費;

⑥設(shè)備出現(xiàn)缺陷，經(jīng)設(shè)計單位、供應(yīng)部門提出后，應(yīng)另行編制預(yù)算并單獨結(jié)算，審查此類預(yù)算的真實性、正確性。

(3)電氣工程施工圖預(yù)算審查

①電氣工程包括變電配電裝置、電纜敷設(shè)、架空線路、電機和各類電氣裝置、照明等項目，審查以上項目劃分是否清楚;

②審查變電配電裝置預(yù)算，根據(jù)施工順序和單價劃分，在施工圖上逐項核對工程量，再與施工圖所附設(shè)備器材明細表核對，檢查其計算有無差錯;或者直接以施工圖上的設(shè)備器材明細表中的數(shù)量作為工程量的計算依據(jù)，進行復(fù)核;

③審查線路鋪設(shè)方法、線材品種是否達到設(shè)計標準;線路長度的計算是否正確;各種零配件有無多計、重計現(xiàn)象，有無重復(fù)計算預(yù)留線工程量;架空電線工程是否根據(jù)定額規(guī)定的各種調(diào)整系數(shù)正確計算。

(4)管道安裝工程預(yù)算審查

①管道安裝工程包括給水、排水、供熱、煤氣以及各種工業(yè)管道的安裝工程，由管道、管件、閥門、儀表和其他配件連接組裝而成，對照施工圖紙，審查預(yù)算中室內(nèi)、室外的給水、排水管道是否劃分清楚;

②衛(wèi)生設(shè)備與暖氣片及閥門、管件、配件的數(shù)量是否與設(shè)計一致:管道長度計算是否準確;管道鋪設(shè)的各種管材的品種、規(guī)格是否與圖紙相符;

③管件加工制作是否按施工圖標明的需要量計算加工量;水壓試驗是否按照管道長度計算;管道刷油應(yīng)按照管道外徑和管道長度計算展開面積;管道挖土、填土及閥門工程量計算方法應(yīng)與土建工程量計算方法相同;

④成組安裝的衛(wèi)生設(shè)備，定額內(nèi)已計算了給水、排水管道連接的工料數(shù)量。注意有無重復(fù)計算的問題。

(5)井巷工程預(yù)算審查

①井巷工程包括豎井、斜井、平巷、硐室、天井、溜井等工程的掘進、支護、軌道和線路鋪設(shè)等，審查是否按以上不同項目分別計算工程量;

②根據(jù)井巷掘進和支護斷面的不同，分別按相應(yīng)的預(yù)算定額和工程量計算規(guī)則進行計算，注意審查有無遺漏、重復(fù)計算或計算錯誤的問題;井下機械電氣設(shè)備安裝和各種管線鋪設(shè)工程量計算方法與地面工程相同;

③審查井巷工程輔助費，根據(jù)每個井巷的施工裝備和各方面的施工條件編制輔助預(yù)算，并按當年計算的工作量確定各報告期內(nèi)的工作量，核實輔助預(yù)算編制的正確性、合規(guī)性。