建設(shè)用地容積率管理辦法

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地容積率的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地的容積率管理，適用本辦法。

第三條　容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。

容積率計(jì)算規(guī)則由?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定。

第四條　以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地。

第五條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定進(jìn)行，不得以政府會(huì)議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。

第六條　在國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率的，應(yīng)當(dāng)遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行。

第七條　國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個(gè)人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開(kāi)發(fā)條件變化的；

（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條　國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明變更理由；

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證；

（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改或不修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向原審批機(jī)關(guān)專題報(bào)告，并附有關(guān)部門意見(jiàn)及論證、公示等情況。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意修改的，方可組織編制修改方案；

（五）修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按法定程序報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果；

（六）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第九條　國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；

專家論證應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專家，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學(xué)性。專家與申請(qǐng)調(diào)整容積率的單位或個(gè)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見(jiàn)、論證、公示等情況報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第十條　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門等內(nèi)容在辦公地點(diǎn)和政府網(wǎng)站上公開(kāi)。在論證后，應(yīng)將參與論證的專家名單公開(kāi)。

第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理，必須嚴(yán)格遵守經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率。

對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率均應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率，且前后一致，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公開(kāi)，直至該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成。

對(duì)于分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該符合規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率要求。

第十二條　縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行核實(shí)時(shí)，要嚴(yán)格審查建設(shè)工程是否符合容積率要求。未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合容積率要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第十三條　因建設(shè)單位或個(gè)人原因提出申請(qǐng)容積率調(diào)整而不能按期開(kāi)工的項(xiàng)目，依據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進(jìn)行建設(shè)的，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定查處。

第十五條　違反本辦法規(guī)定進(jìn)行容積率調(diào)整或違反公開(kāi)公示規(guī)定的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第十六條　本辦法自2012年3月1日起施行。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)用地容積率管理辦法》的通知

建規(guī)〔2012〕22號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委）：

為規(guī)范建設(shè)用地容積率管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》，我部制定了《建設(shè)用地容積率管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：建設(shè)用地容積率管理辦法

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年二月十七日

雞西市人民政府印發(fā)雞西市建設(shè)用地容積率管理辦法的通知

縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《雞西市建設(shè)用地容積率管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)建設(shè)用地容積率的管理，維護(hù)我市土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的公平性，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所涉及的建設(shè)用地是指經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的商業(yè)、商住和住宅用地，不包括工業(yè)和私人自建自用住宅用地。

第三條 建設(shè)用地基準(zhǔn)容積率的確定。以協(xié)議轉(zhuǎn)讓或以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式已取得國(guó)有土地使用權(quán)，在取得土地使用權(quán)時(shí)未明確地塊容積率指標(biāo)的建設(shè)用地，其地塊基準(zhǔn)容積率確定為2.0。

第四條 以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，土地使用者提出調(diào)整容積率申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)的，按該地塊所處地段的現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)確定的樓面地價(jià)補(bǔ)交超出基準(zhǔn)容積率部分建筑面積的地價(jià)款。

第五條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，土地使用者提出調(diào)整容積率申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)的，按簽訂出讓合同時(shí)的樓面地價(jià)補(bǔ)交超容積率部分建筑面積的地價(jià)款。如簽訂出讓合同時(shí)的樓面地價(jià)低于同地段以現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)確定的樓面地價(jià)，則按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)確定的樓面地價(jià)補(bǔ)交超容積率部分建筑面積的地價(jià)款。

第六條 市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)用地超容積率補(bǔ)交地價(jià)款的核定工作，補(bǔ)交的地價(jià)款由市財(cái)政局統(tǒng)一征收，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局憑繳款憑證辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第七條 本辦法自2014年1月1日起施行，有效期5年。

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理，協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)整建設(shè)用地容積率工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱容積率，是指每公頃居住區(qū)用地上擁有的各類建筑的建筑面積(萬(wàn)㎡/h㎡)或以居住區(qū)總建筑面積(萬(wàn)㎡)與居住區(qū)用地(萬(wàn)㎡)的比值表示。

第四條 市規(guī)劃局負(fù)責(zé)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地容積率管理工作。

第五條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第六條 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第七條 對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃條件、進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過(guò)程中，城市規(guī)劃主管部門確定的容積率應(yīng)當(dāng)符合法定規(guī)劃確定的容積率。對(duì)分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率相符合。

第八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

第九條 國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都不得擅自更改規(guī)劃條件確定的容積率。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）因經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修改造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致建設(shè)用地的位置、范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國(guó)家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的。

第十條 在符合第九條規(guī)定且不影響國(guó)家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，城市規(guī)劃主管部門方可按下列程序調(diào)整容積率：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人向城市規(guī)劃主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)，并說(shuō)明變更的理由；

（二）城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）在雞西電視臺(tái)、雞西日?qǐng)?bào)等媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織聽(tīng)證；

（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人意見(jiàn)后，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出容積率調(diào)整建議，并附論證、公示（聽(tīng)證）等相關(guān)材料報(bào)市政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法變更后規(guī)劃條件抄告土地主管部門備案；

（六）建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更后的容積率向土地主管部門辦理相關(guān)土地出讓收入補(bǔ)交等手續(xù)。

第十一條 城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見(jiàn)、公示（聽(tīng)證）材料等向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第十二條 城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)完工的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃行政許可要求。核實(shí)中應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積。建設(shè)工程竣工時(shí)所建的建筑面積超過(guò)規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第十三條 未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。其中，不能拆除的，城市規(guī)劃主管部門將處罰決定書(shū)抄告土地主管部門。

第十四條 城市規(guī)劃主管部門工作人員未履行調(diào)整程序，擅自變更建設(shè)用地容積率的，由有關(guān)部門給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。

第十五條 本辦法如與上級(jí)規(guī)定相抵觸，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自2009年9月1日起施行。