金屬制品企業(yè)節(jié)能評價通則

廣州能源檢測研究院、廣州睿瞰能源技術(shù)有限公司、廣州旌峰能源有限公司、 廣州海鷗住宅工業(yè)股份有限公司、廣州京華制管有限公司。

1 范圍

2 規(guī)范性引用文件

3 術(shù)語和定義

4 基本要求

4.1 合規(guī)性要求

4.2 工藝及設(shè)備要求

5 節(jié)能管理評價要求

5.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

5.2 節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制

5.3 節(jié)能管理

5.4 節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

5.5 執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

6 工藝及設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)評價要求

6.1 制定消耗定額標(biāo)準(zhǔn)

6.2 制定操作規(guī)范

6.3 技術(shù)測試項(xiàng)目

7 附加評價要求

7.1 能源管理體系認(rèn)證及運(yùn)行

7.2 榮譽(yù)稱號獲得情況

8 評價方法

8.1 評價要求

8.2 評價指標(biāo)

8.3 分值計(jì)算設(shè)置

8.4 評價得分

8.5 評價形式

9 評價等級及結(jié)果應(yīng)用

9.1 評價等級

9.2 評價結(jié)果應(yīng)用

附錄A（資料性附錄）節(jié)能評價指標(biāo)

附錄B（資料性附錄）企業(yè)節(jié)能評價表

肖振乾、鄭桂興、郭黃歡、黃允生、廖夏金、鮑虎、黃文浩、謝澤瓊、漆雅慶、童曉濂、張淵晟、姚思軍、李光建。

2017年5月12日，《綠色產(chǎn)品評價通則》發(fā)布。

2017年5月12日，《綠色產(chǎn)品評價通則》實(shí)施。

《安全評價通則》在《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上作了大量改動，并增加了許多新的內(nèi)容。

安全評價通則重新定義

《安全評價通則》通過對安全評價、安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價和安全現(xiàn)狀評價等基本術(shù)語的重新定義，將安全評價工作的范圍從原來僅對工程、系統(tǒng)擴(kuò)展到生產(chǎn)經(jīng)營活動和工業(yè)園區(qū)；對安全評價工作的內(nèi)容增加了預(yù)測性、符合性審查雙重要求和作出評價結(jié)論的明確規(guī)定；明確了安全預(yù)評價和安全驗(yàn)收評價的時間；特別是通過在安全現(xiàn)狀評價的定義中增加“安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價”的內(nèi)容，取消了原來的專項(xiàng)安全評價，使得安全評價的分類更加科學(xué)、合理。這樣的調(diào)整使得安全評價工作更加符合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，更有利于為“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則提供技術(shù)支撐。

安全評價通則相關(guān)要求

《安全評價通則》第四章分3節(jié)對于評價對象、評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員以及評價機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理提出了明確的具體要求。規(guī)定了評價對象的范圍、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，還對同一評價對象的安全預(yù)評價和安全驗(yàn)收評價是否可由同一家評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)的問題作了柔性處理，使得企業(yè)在選擇評價機(jī)構(gòu)時具有了更大的自主權(quán)。在工作規(guī)則部分，《安全評價通則》對安全評價機(jī)構(gòu)取得和保持資質(zhì)的條件、程序、業(yè)務(wù)范圍的確定方法和原則以及安全評價人員從業(yè)登記方法、資格保持的條件、業(yè)績考核要求作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)施行政許可、對安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行日常監(jiān)管的內(nèi)容和程序?！栋踩u價通則》還對安全評價過程控制的內(nèi)容、方法提出了原則要求。

安全評價通則內(nèi)容調(diào)整

《安全評價通則》對各類安全評價工作的基本內(nèi)容進(jìn)行了大量的充實(shí)和完善。例如，在前期準(zhǔn)備階段，增加了“備齊有關(guān)安全評價所需的設(shè)備、工具”的要求；在辨識危險、有害因素階段，提出了確定危險、有害因素“發(fā)生作用的途徑”的要求；在劃分評價單元階段，要求“評價單元劃分應(yīng)科學(xué)、合理、便于實(shí)施評價、相對獨(dú)立且具有明顯的特征界限”；而在實(shí)施評價的過程中，要求“根據(jù)評價單元的特性，選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價”，這4項(xiàng)要求實(shí)際上是引進(jìn)風(fēng)險管理思想，促進(jìn)安全評價工作逐步從定性向定量轉(zhuǎn)化的具體舉措。

《安全評價通則》在安全評價對策措施部分進(jìn)行了重大修改，作出兩條具體規(guī)定：

“6.5.1依據(jù)危險、有害因素辨識結(jié)果與定性、定量評價結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，提出消除或減弱危險、危害的技術(shù)和管理對策措施建議。”

“6.5.2對策措施建議應(yīng)具體詳實(shí)、具有可操作性。按照針對性和重要性的不同，措施和建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型?！?

根據(jù)這兩條規(guī)定，安全評價過程中提出的對策措施從要求變成了建議，建議又進(jìn)一步分為“應(yīng)采納”和“宜采納”兩類，其中“應(yīng)采納”的對策措施建議是評價對象達(dá)到安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的要求，可以在保證安全的前提下正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件；“宜采納”的對策措施建議則是評價對象安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方面可以進(jìn)一步提高的內(nèi)容。是否進(jìn)行改進(jìn)、改進(jìn)到什么程度由評價對象自主決定，也就是說，安全評價工作只負(fù)責(zé)對評價對象的安全生產(chǎn)條件是否符合相關(guān)規(guī)定作出結(jié)論并提出改進(jìn)的建議，沒有督促評價對象改善安全狀況的責(zé)任和義務(wù)；而是否按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的要求保證安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)和權(quán)利，應(yīng)該由評價對象自主決定。這一規(guī)定合理地劃分了安全評價機(jī)構(gòu)和評價對象的責(zé)任和義務(wù)，有效地減輕了原本不應(yīng)由安全評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法律責(zé)任。

《安全評價通則》對安全評價結(jié)論也提出了明確的要求：

“6.6.1安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)客觀、公正、真實(shí)的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、明確地做出安全評價結(jié)論?！?

“6.6.2安全評價結(jié)論的內(nèi)容應(yīng)包括高度概括評價結(jié)果，從風(fēng)險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論，以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。”

可見，在按照《安全評價通則》的規(guī)定進(jìn)行安全評價時，必須根據(jù)評價對象的實(shí)際情況，作出明確的評價結(jié)論。由于評價結(jié)論是對評價對象的實(shí)際條件和評價結(jié)果的反映，所以不一定是合格的。評價對象是否能夠滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的要求正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，取決于是否采納相關(guān)的對策措施建議，因此，評價對象或其他管理部門不得要求評價機(jī)構(gòu)必須出具包含合格結(jié)論的安全評價報(bào)告。

此外，《安全評價通則》還對安全評價報(bào)告的性質(zhì)和作用作了明確的界定，并對安全評價報(bào)告的內(nèi)容和格式提出了具體要求：

“7.1安全評價報(bào)告是安全評價過程的具體體現(xiàn)和概括性總結(jié)。安全評價報(bào)告是評價對象實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的技術(shù)性指導(dǎo)文件，對完善自身安全管理、應(yīng)用安全技術(shù)等方面具有重要作用。安全評價報(bào)告作為第三方出具的技術(shù)性咨詢文件，可為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)單位對評價對象的安全行為進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用?！?

“7.2安全評價報(bào)告應(yīng)全面、概括地反映安全評價過程的全部工作，文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，提出的資料清楚可靠，論點(diǎn)明確，利于閱讀和審查。”

《安全評價通則》對安全評價報(bào)告性質(zhì)和作用的界定，要求廣大安全評價機(jī)構(gòu)不斷提高安全評價技術(shù)水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，出具內(nèi)容翔實(shí)可信、方法科學(xué)合理、措施經(jīng)濟(jì)可行、結(jié)論客觀公正的安全評價報(bào)告，使安全評價工作真正起到規(guī)范企業(yè)安全管理、加強(qiáng)依法監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的技術(shù)支撐作用。

安全評價通則附錄

《安全評價通則》根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)正文的內(nèi)容，增加了4個規(guī)范性附錄：

附錄A：安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請、審查流程圖。附錄A統(tǒng)一了安全評價機(jī)構(gòu)甲、乙級資質(zhì)申請、審查流程，進(jìn)一步規(guī)范了安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理工作。

附錄B：安全評價業(yè)務(wù)分類。附錄B在對一類業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了調(diào)整的基礎(chǔ)上對業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)分，以利于評價機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化發(fā)展。

附錄C：安全評價程序框圖。附錄C提出了各類安全評價的統(tǒng)一流程，以利于規(guī)范安全評價的內(nèi)容和程序。

附錄D：安全評價報(bào)告格式。附錄D對原來各導(dǎo)則規(guī)定的安全評價報(bào)告作出了統(tǒng)一規(guī)定，使得安全評價報(bào)告的內(nèi)容和格式更加規(guī)范。

安全評價通則要求

《安全評價通則》作出了以下9條規(guī)定：

4.2.2.1安全評價機(jī)構(gòu)與被評價對象存在投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢、物資供應(yīng)等各種利益關(guān)系的，不得參與其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的安全評價活動。

4.2.2.2安全評價機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取安全評價業(yè)務(wù)。

4.2.2.3安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)遵紀(jì)守法、恪守職業(yè)道德、誠實(shí)守信，并自覺維護(hù)安全評價市場秩序，公平競爭。

4.2.2.4安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)保守被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

4.2.2.5安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)科學(xué)、客觀、公正、獨(dú)立地開展安全評價。

4.2.2.6安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確地做出評價結(jié)論，并對評價報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.2.2.7安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺按要求上報(bào)工作業(yè)績并接受考核。

4.2.2.8安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)接受政府主管部門的監(jiān)督檢查。

4.2.2.9安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)對在當(dāng)時條件下做出的安全評價結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

上述規(guī)定包括了安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在開展安全評價業(yè)務(wù)活動時的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是規(guī)范安全評價市場行為的基本要求。2100433B

《綠色工廠評價通則》（GB/T 36132-2018） 為中國綠色工廠的創(chuàng)建和評價提供了可參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也為制定工業(yè)各行業(yè)綠色工廠評價標(biāo)準(zhǔn)或具體要求提供了總體技術(shù)框架。

《綠色工廠評價通則》（GB/T 36132-2018）的發(fā)布建立了中國綠色工廠綜合性的通用模型，統(tǒng)一了中國綠色工廠評價的總體要求，對于推行綠色制造、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長、打造制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢具有里程碑式的意義。

• 發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)在綠色工廠創(chuàng)建中的引領(lǐng)作用

該標(biāo)準(zhǔn)與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系緊密銜接，順應(yīng)中國工業(yè)綠色發(fā)展政策導(dǎo)向和技術(shù)需求，邁出了綠色工廠領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的重要一步。該標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布有力地推動了中國各行業(yè)、各地區(qū)全面開展綠色工廠創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、新興制造業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展。截至2019年上半年，工業(yè)和信息化部依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)提出的技術(shù)內(nèi)容，已在鋼鐵、化工、建材、機(jī)械、電子等重點(diǎn)行業(yè)組織遴選出了3批共800家國家級綠色工廠。

• 形成了科學(xué)的綠色工廠評價體系

該標(biāo)準(zhǔn)首次規(guī)范了綠色工廠的概念定義，提出綠色工廠的一般要求，從綠色工廠的基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績效等方面分維度明確具體的指標(biāo)、指標(biāo)要求和指標(biāo)計(jì)算方式等，形成了一整套較完善的綠色工廠通用指標(biāo)體系，解決了以往相關(guān)評價“不綜合”、“不系統(tǒng)”的問題。

• 建立了通用的技術(shù)框架，為具體綠色工廠評價標(biāo)準(zhǔn)的編制提供參考和依據(jù)

該標(biāo)準(zhǔn)作為綠色工廠領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，具有頂層指導(dǎo)性，規(guī)定了地方、行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則及具體評價方案編制的技術(shù)層次和總體要求，對綠色工廠領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作起到提綱挈領(lǐng)的作用。在該標(biāo)準(zhǔn)提出的總體框架下，鋼鐵、電子、機(jī)械、紡織、建材等一批重點(diǎn)行業(yè)組織制度了對應(yīng)行業(yè)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)及具體產(chǎn)品制造業(yè)綠色工廠評價要求，綠色工廠評價標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。 2100433B