江西省人民政府辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施意見(jiàn)細(xì)則

一、大規(guī)模實(shí)施以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

1.加快保障性安居工程建設(shè)，對(duì)于建立和完善住房供應(yīng)和保障體系，緩解城鎮(zhèn)居民住房困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，積極調(diào)整保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大規(guī)模推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，增加住房有效供應(yīng)。

2.2011至2015年，全省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為126.3萬(wàn)套，其中：公共租賃住房（含廉租住房）76.7萬(wàn)套、改造城市棚戶區(qū)28.1萬(wàn)戶、國(guó)有工礦棚戶區(qū)2.9萬(wàn)戶、國(guó)有林場(chǎng)危舊房3.3萬(wàn)戶、國(guó)有墾區(qū)危房13.9萬(wàn)戶、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)1.4萬(wàn)戶。到“十二五”期末，全省保障性住房覆蓋面達(dá)到城鎮(zhèn)常住人口家庭20%以上，使人均住房建筑面積13平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，城鎮(zhèn)新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人人“住有所居”目標(biāo)。

3.市縣政府要按照“十二五”期間保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)及人口布局等情況，認(rèn)真編制住房保障規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃及用地供應(yīng)計(jì)劃。要將目標(biāo)任務(wù)分解到各年度，明確年度建設(shè)投資、項(xiàng)目用地、資金來(lái)源等指標(biāo)和措施，并向社會(huì)公布。要根據(jù)本地年度實(shí)施計(jì)劃安排，在每年12月底前完成下一年度保障性住房項(xiàng)目前期相關(guān)工作，并列入年終督查考核的重要內(nèi)容。

二、全面推行廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房“三房合一”的建管模式

4.統(tǒng)籌建設(shè)，并軌運(yùn)行。從2012年開(kāi)始，停止新建經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房。新建公共租賃住房和廉租住房實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。其建設(shè)計(jì)劃和資金規(guī)模按現(xiàn)有渠道分別上報(bào)審批；建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，打捆使用。廉租住房對(duì)象、經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象和限價(jià)商品房對(duì)象統(tǒng)一納入到公共租賃住房保障范圍。已建、在建但尚未列入出售計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)適用住房，以及現(xiàn)有廉租住房全部納入公共租賃住房統(tǒng)一管理。已售經(jīng)濟(jì)適用住房仍按原有規(guī)定管理。

5.確保基本需求，擴(kuò)大覆蓋。在實(shí)行廉租住房對(duì)象應(yīng)保盡保基礎(chǔ)上，將公共租賃住房保障范圍覆蓋到城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和有穩(wěn)定工作、具有租金支付能力的居民，以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。公共租賃住房具體承租標(biāo)準(zhǔn)由市縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況合理確定，原則上承租人應(yīng)為無(wú)房或無(wú)資助住房（有資助住房指直系親屬在當(dāng)?shù)赜袃商谆騼商滓陨献》壳胰司》拷ㄖ娣e在35平方米以上），或家庭人均住房建筑面積15平方米以下的住房困難家庭。外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃住房不受戶籍條件限制。

6.政府統(tǒng)一定價(jià)，差別租金。公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)，由市縣價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、住房保障等有關(guān)部門提出，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后確定，并向社會(huì)公布。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)控制在同地段、同品質(zhì)、同類型住房市場(chǎng)租金的60%。廉租住房對(duì)象承租公共租賃住房，按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)交納租金。廉租住房對(duì)象的承租面積控制在50平方米以內(nèi)。政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定納入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于償還公共租賃住房建設(shè)貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。

三、積極探索公共租賃住房租售并舉工作

7.按照先租后售、租售并舉、自愿購(gòu)買、有限產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理的原則，已承租公共租賃住房一定期限的城市中低收入家庭，可自愿申請(qǐng)購(gòu)買其承租的公共租賃住房有限產(chǎn)權(quán)，具體辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。購(gòu)買后仍然符合低保條件的，繼續(xù)享受低保待遇。

8.公共租賃住房的出售價(jià)格，原則上按住房建安成本確定。具體價(jià)格由市縣價(jià)格主管部門會(huì)同住房保障、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門共同測(cè)算，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

9.承租人購(gòu)買公共租賃住房有限產(chǎn)權(quán)，可以一次性購(gòu)買全部面積，也可以購(gòu)買部分面積，已購(gòu)面積免繳租金。購(gòu)買的公共租賃住房可以繼承、抵押，不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等市場(chǎng)交易。如購(gòu)買人因經(jīng)濟(jì)和住房條件變化，超出當(dāng)?shù)匾?guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)，或因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓的，由市縣政府按原銷售價(jià)格加同期銀行存款活期利息回購(gòu)。

10.市縣政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際決定是否實(shí)行公共租賃住房租售并舉。實(shí)行租售并舉的市縣要根據(jù)本地區(qū)公共租賃住房房源與中低收入家庭購(gòu)房需求，加快制定和出臺(tái)租售并舉實(shí)施細(xì)則。

四、落實(shí)建設(shè)用地、資金和相關(guān)政策措施

11.公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地。市縣政府要按照住房保障規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，將公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃并單獨(dú)列出。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，優(yōu)先安排用于公共租賃住房建設(shè)。公共租賃住房建設(shè)用地一經(jīng)確定，未經(jīng)同級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土部門批準(zhǔn)，不得更改挪作他用。對(duì)因土地不落實(shí)而影響公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的市縣，暫停其所有建設(shè)用地報(bào)批。

12.鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集約用地的原則，采取集中建設(shè)和配建相結(jié)合的方式建設(shè)公共租賃住房。開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的配套用地應(yīng)主要用于配建公共租賃住房。

13.按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)、持有、運(yùn)營(yíng)公共租賃住房。市縣政府要給予土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策支持。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)納入市縣政府公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)計(jì)劃辦理相關(guān)審批手續(xù)。距離城區(qū)較遠(yuǎn)住房困難職工較多的獨(dú)立工礦區(qū)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，其建成后的房屋納入政府統(tǒng)一分配和管理。

14.積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，加大省級(jí)資金支持力度，市縣政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)優(yōu)先安排保障性安居工程配套資金。省財(cái)政對(duì)市縣新建公共租賃住房適當(dāng)補(bǔ)助。各地土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公共租賃住房建設(shè)。公共預(yù)算支出安排仍不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的市縣，一律不得興建和購(gòu)置政府辦公用房。

15.在加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，各地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）和人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕193號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，拓寬融資渠道，通過(guò)貸款、銀行間債務(wù)融資工具承銷等多種方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)的資金支持。

16.各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和住房保障部門要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房建設(shè)資金、售房資金的監(jiān)督，研究制定資金籌集、使用和管理辦法，確保資金?？顚Ｓ?、合理使用、規(guī)范運(yùn)作、良性循環(huán)。

17.對(duì)公共租賃住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、買賣等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按低限減半收取。

五、不斷提高住房規(guī)劃和建設(shè)水平

18.公共租賃住房項(xiàng)目實(shí)行部門會(huì)審，并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化審批程序，提高項(xiàng)目審批效益，最大限度地縮短審批時(shí)間。將項(xiàng)目審批程序合并為只審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），不再審批立項(xiàng)和工程可研報(bào)告；設(shè)區(qū)市中心城區(qū)項(xiàng)目由省發(fā)改委審批，縣（市）項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市發(fā)改委審批。公共租賃住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)盡量安排在城市居民人口聚集區(qū)、商品住房用地毗鄰區(qū)、工商產(chǎn)業(yè)聚集周邊區(qū)、主要交通干道沿線區(qū)。集中新建的公共租賃住房小區(qū)，要規(guī)劃建設(shè)幼托、學(xué)校、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生以及服務(wù)性商業(yè)用房等配套設(shè)施，配建比例一般控制在小區(qū)規(guī)模的15%以內(nèi)。配建的商業(yè)用房不得出售，可對(duì)外出租，其收入繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，用于公共租賃住房建設(shè)和管理。

19.公共租賃住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能全、質(zhì)量高、安全可靠的原則，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能。單套建筑面積以50平方米左右為主，最大面積控制在80平方米以下。最大面積套型住房原則上控制在總量的15%以內(nèi)。公共租賃住房交付使用前要按照經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、耐用的要求，提供較為完善的裝修，具備入住條件。

20.保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制和建筑材料入場(chǎng)驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。保障性安居工程質(zhì)量管理實(shí)行百分之百分戶驗(yàn)收，百分之百設(shè)立工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)志牌，百分之百落實(shí)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控。

六、加強(qiáng)住房分配和管理

21.市縣政府要建立健全公共租賃住房的申請(qǐng)、準(zhǔn)入和退出制度，完善公共租賃住房和保障對(duì)象信息檔案管理。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)公共租賃住房申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享和交換機(jī)制，對(duì)公共租賃住房承租人的家庭人口、住房、經(jīng)濟(jì)收入變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。公共租賃住房承租人通過(guò)購(gòu)買、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。

22.完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，堅(jiān)持“三級(jí)審核、三榜公示”，陽(yáng)光操作。加快建立公共租賃住房申請(qǐng)審核網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。公共租賃住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，書面同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購(gòu)和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙租、騙購(gòu)公共租賃住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其5年內(nèi)再次申請(qǐng)租賃或購(gòu)買的資格。

23.公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求，租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。公共租賃住房使用人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。對(duì)違反規(guī)定將公共租賃住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不改正的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。

24.各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)住房保障信息化建設(shè)，加大資金投入力度，盡快建立省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通、信息共享的住房保障信息平臺(tái)，做到信息傳輸數(shù)字化、自動(dòng)化，動(dòng)態(tài)管理規(guī)范化、智能化，提高工作效能。

七、建立健全責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制

25.保障性安居工程建設(shè)實(shí)行省政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制，市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)的第一責(zé)任人。各級(jí)政府要層層簽訂責(zé)任書。省政府將保障性安居工程建設(shè)列入市縣政府考核評(píng)價(jià)體系和推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作考核范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)實(shí)施、督導(dǎo)公共租賃住房建設(shè)、城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作；發(fā)改部門要抓好項(xiàng)目審批工作，并負(fù)責(zé)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造牽頭督導(dǎo)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)與下達(dá)建設(shè)資金，會(huì)同有關(guān)部門做好資金監(jiān)管工作；國(guó)土部門負(fù)責(zé)做好土地供應(yīng)、土地管理工作；林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門分別負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造和國(guó)有墾區(qū)危房改造工作；金融、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、民政等部門要根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，對(duì)各地保障性安居工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題和困難開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決，形成推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。

26.建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要建立約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢的地區(qū)，應(yīng)酌情對(duì)其政府負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

27.省政府設(shè)立保障性安居工程獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)保障性安居工程建設(shè)工作力度大、任務(wù)完成好，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金管理達(dá)到規(guī)定要求的市、縣，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

28.市縣政府要根據(jù)住房保障工作需要，合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，配備人員編制，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性安居工程建設(shè)與管理，加快解決中低收入家庭住房困難，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范保障性住房管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）和《住建部關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建?！?011〕69號(hào)）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，而提出的意見(jiàn)。

太原市人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

并政發(fā)〔2011〕35號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為全面推進(jìn)我市保障性安居工程建設(shè)，加快解決我市低收入家庭住房困難問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)群眾“住有所居”目標(biāo)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

河北省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

城鄉(xiāng)建設(shè)

冀政28號(hào)

河北省政府

2011-2-28