教育部關(guān)于進(jìn)一步做好教育項(xiàng)目拖欠工程款清欠工作的通知

通知內(nèi)容

教發(fā) [2005]2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

一、進(jìn)一步提高對清欠工作的認(rèn)識。教育項(xiàng)目拖欠工程款清欠工作直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系教育事業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系社會穩(wěn)定。地方各級教育行政部門和部屬高校要充分認(rèn)識教育項(xiàng)目拖欠工程款清欠工作的重要性、艱巨性和緊迫性，要積極貫徹執(zhí)行國務(wù)院提出的“堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)不動搖”，“堅(jiān)持誰拖欠、誰償還的原則不動搖”，“堅(jiān)持清欠與防范并重不動搖”的原則，以積極的態(tài)度、有力的措施，認(rèn)真做好教育項(xiàng)目拖欠工程款清欠工作，確保清欠工作順利進(jìn)行。

二、地方各級教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極配合相關(guān)部門，建立和落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作。已制定還款計(jì)劃的拖欠工程款項(xiàng)目，要盡快落實(shí)還款資金，按預(yù)定計(jì)劃償還拖欠工程款。少數(shù)尚未落實(shí)還款計(jì)劃的，要采取切實(shí)措施，制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金。力爭在年底前基本解決政府投資教育項(xiàng)目拖欠工程款問題，東部地區(qū)力爭全部完成清理教育項(xiàng)目拖欠工程款工作，中西部地區(qū)基本完成清理教育項(xiàng)目拖欠工程款工作。

三、積極配合有關(guān)部門專項(xiàng)調(diào)研“普九”過程中因地方政府承諾資金到位不及時造成的拖欠。地方各級政府要采取切實(shí)有效的措施，優(yōu)先化解因政府承諾資金到位不及時造成的拖欠，促進(jìn)“普九”過程中因地方政府承諾資金到位欠不及時造成拖欠工程款問題的切實(shí)解決。

四、繼續(xù)抓好對清欠緩慢地區(qū)和典型案例的重點(diǎn)督辦工作。對拖欠數(shù)額高、時間長、影響大的拖欠工程款項(xiàng)目，各級教育行政部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，重點(diǎn)督促盡快制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金。同時，要對清欠工作不力和進(jìn)展緩慢的地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)督查。

五、加大對正面典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，進(jìn)一步加大對教育項(xiàng)目拖欠工程款清欠工作成果的宣傳力度，及時總結(jié)推廣教育項(xiàng)目拖欠工程款清欠工作的成績和一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立正面典型，進(jìn)一步督促清欠較緩慢地區(qū)加快清欠步伐。

六、地方各級教育行政部門和部屬高校要積極貫徹《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好教育項(xiàng)目拖欠工程款清欠工作的通知》（教發(fā)〔2005〕2號）有關(guān)精神，進(jìn)一步建立健全防范教育項(xiàng)目拖欠工程款的長效機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。2100433B

——部耕保司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》征地工作關(guān)系重大，備受社會各界關(guān)注。為了加強(qiáng)征地管理，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，日前，國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我國征地制度建設(shè)再次邁出重要步伐。

《通知》出臺的背景是什么，在政策措施上有哪些創(chuàng)新，解決了哪些實(shí)際問題？就這些問題，記者采訪了國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人。

記者：請您介紹一下《通知》出臺的背景。

負(fù)責(zé)人：征地管理一直是國土資源管理一項(xiàng)重點(diǎn)工作，難度也相當(dāng)大。在制定《通知》之前，我們深入開展了長時間的調(diào)研，并廣泛征求了各方的意見。它的出臺主要基于以下四個方面：

一是總結(jié)推廣各地一些成功的做法，形成規(guī)范性政策。近年來，一些地方在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用、拓展補(bǔ)償安置途徑、推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作等方面進(jìn)行了積極探索，這些辦法和措施被證明行之有效。

二是征地管理中有些方面需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，為此，我們有針對性地提出了改進(jìn)完善的政策措施。比如，各地反映，全面實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價后，應(yīng)相應(yīng)明確征地補(bǔ)償費(fèi)的分配政策；征地中房屋拆遷補(bǔ)償安置糾紛突出，需要明確有關(guān)意見；征地報批前期程序和批后實(shí)施程序有所重復(fù)，需要簡化程序提高征地實(shí)施效率等。

三是加強(qiáng)征地批后實(shí)施監(jiān)管的需要。國土資源部改進(jìn)用地報批工作后，重點(diǎn)是強(qiáng)化用地批后實(shí)施監(jiān)管，但實(shí)施情況的監(jiān)管工作一直比較薄弱。為適應(yīng)新的形勢要求，建立健全相關(guān)制度，確保監(jiān)管到位。

四是國務(wù)院最近的有關(guān)規(guī)定要求。日前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，對征地拆遷管理工作提出了更嚴(yán)格的要求，國土資源部門需要及時貫徹落實(shí)，明確有關(guān)政策措施。

記者：這是繼2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》之后，國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個文件。這次在內(nèi)容上進(jìn)行了哪些改進(jìn)和完善？

負(fù)責(zé)人：這次對征地政策措施進(jìn)行改進(jìn)完善的地方比較多，主要有八個方面：

用地預(yù)審時足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)。對于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時就嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補(bǔ)償費(fèi)，足額列入項(xiàng)目概算。

推行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度，并切實(shí)解決了征地補(bǔ)償費(fèi)拖欠問題。因此我們鼓勵各地學(xué)習(xí)借鑒這一辦法，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步探索完善。

征地補(bǔ)償費(fèi)直接給到農(nóng)民個人。要求市縣按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，將補(bǔ)償安置費(fèi)用直接、及時支付給農(nóng)民個人，防止和糾正截留、挪用的問題。

鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。目前這一做法已經(jīng)在一些省份實(shí)施。實(shí)踐證明，實(shí)行新農(nóng)保的地區(qū)，“只做加法，不做減法”，不影響被征地農(nóng)民納入社會保障。因此，我們鼓勵借鑒，以解決征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低、社保資金普遍難以落實(shí)的問題。

落實(shí)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策。針對農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償存在的突出問題，2009年底，國土資源部會同國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行研究，有針對性地提出了政策意見?！锻ㄖ肺樟嗽撘庖姡谵r(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、原則、方法等方面明確了有關(guān)要求。

充分征求被征地農(nóng)民意見。按照國辦發(fā)15號明電精神，需要進(jìn)一步明確要求各地在實(shí)施征地前充分聽取被征地農(nóng)民意見，對被征地農(nóng)民提出的合理要求必須妥善予以解決，并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。

簡化征地批后實(shí)施程序。今年初，國土資源部對報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地征地申報前期程序和批后實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范和簡化，即對于征地報批前履行了相關(guān)程序并完成有關(guān)確認(rèn)工作的，征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行，縮短征地實(shí)施周期?？紤]到各類建設(shè)征地程序應(yīng)保持一致性，因此將上述意見納入了《通知》內(nèi)容，要求全面實(shí)行。

落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。自2002年起，國土資源部開始推行征地反饋制度，但這項(xiàng)制度尚未完全落實(shí)到位。為適應(yīng)的新要求，《通知》對反饋的內(nèi)容、方式、時間等作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)這項(xiàng)制度。之后，我們還將進(jìn)一步細(xì)化具體要求。

記者：《通知》提到了推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，同時第一次提及征地房屋拆遷補(bǔ)償安置的問題，這兩個“新”主要體現(xiàn)在哪些方面？

負(fù)責(zé)人：2004年以來，國土資源部按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。目前，全國大多數(shù)省份都公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體用地項(xiàng)目上還沒有完全執(zhí)行到位。因此，《通知》從政策層面要求予以全面實(shí)行，目的是推進(jìn)它的落實(shí)到位。

征地房屋拆遷的補(bǔ)償安置問題確實(shí)是第一次提出。按照《土地管理法》規(guī)定，征地中房屋作為附著物予以補(bǔ)償。但近年來城鎮(zhèn)化速度加快，征地拆遷量越來越大，而隨著房屋價值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補(bǔ)償，很難滿足被拆遷農(nóng)戶的需要。因此，《通知》在現(xiàn)有法律框架下，規(guī)范征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償行為，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和社會穩(wěn)定。