教育專項工程支出審計

教育專項工程支出審計是對學校的校舍修建工程項目支出的審計。

其主要內容： (1)工程項目計劃是否符合規(guī)定程序制度，資金來源是否合理、合法。(2)工程成本計算是否正確，有無營私舞弊和嚴重的損失浪費。工程承包的合同是否合法，造價是否合理，工程價款是否符合有關規(guī)定。(3)審查在建工程進度、質量、評估工程造價、工程成本，盤點實物與賬目是否相符，以保護國家財產(chǎn)不受損失。 2100433B

更新改造專項工程支出指企業(yè)為進行更新改造專項工程所發(fā)生的實際支出。對于更新改造投資的專項工程，應按不同的資金來源和每一項工程名稱，分別設置明細科目，并按有關財務規(guī)定設置明細帳，進行核算。

企業(yè)在進行各項更新改造投資的專項工程中發(fā)生的一切支出，應分別設置“專項工程支出——××撥款工程支出”、“專項工程支出——××自籌工程支出”等等。更新改造工程竣工交付生產(chǎn)時，應將已完專項工程支出和待核銷專項工程支出，分別不同情況進行轉帳核算。凡用幾種專用基金、或專用基金、專用撥款、專用借款共同投資的工程，在工程竣工后，應將其所發(fā)生的實際支出，按照計劃確定的份額比例，或按實際情況確定各自應負擔的部分，分別轉帳。

(1)一般預算支出列報標準的審計。

根據(jù)新的《財政總預算會計制度》規(guī)定，一般預算支出列報口徑為：

實行限額管理的基本建設支出，按用款單位銀行支出數(shù)列報支出。不實行限額管理的基本建設支出按撥付用款單位的撥款數(shù)列報支出。

對行政事業(yè)單位的非包干性支出和專項支出，平時按財政撥款數(shù)列報支出，清理結算收回撥款時，再沖銷已列支出。對于收回以前年度已列支出的款項，除財政部門另有規(guī)定者外，應沖銷當年支出。

除以上兩款以外的其他各項支出均以財政撥款數(shù)列報支出。

(2)一般預算支出中有無轉移、掩蓋等問題的審計。

從近幾年的審計實踐看，主要應審查有無將基本建設支出轉入行政事業(yè)經(jīng)費、企業(yè)挖潛改造撥款、文教、衛(wèi)生事業(yè)費以及其他支出中列報；有無掩蓋擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，擴大財政支出基數(shù)。這類問題在全國帶有普遍性，在審查中要引起重視，加以糾正。

其方法是：用行政事業(yè)單位匯總的年度財務會計報表有關數(shù)字，與建設銀行報送的基本建設財務決算表中分項目、分單位的數(shù)字和財政總決算中的支出決算明細表所列“基本建設支出類”分部門的“撥改貸”、“預算撥款”數(shù)字相核對，在一般情況下，事業(yè)費支出應用事業(yè)成果反映，行政費支出應與人員編制、公用經(jīng)費定額有一定的比例關系，這是審計是否挪用行政事業(yè)費搞基本建設時所必須考慮的。

(3)預算外支出與預算內支出決算列報界限的審計。

預算內資金和預算外資金雖然都屬于國家財政資金，但在管理上有嚴格的劃分。有的地方將應由預算外資金安排的城市維護支出、科技三項費用、更新改造支出、其他支出，擠到預算內支出決算中列報，擴大財政決算支出數(shù)額，是違反規(guī)定的。

(4)預算資金有無轉移的審計，主要審查有無將預算資金轉移到主管部門、下級財政或職能處室的問題。

在審查中，要注意地方財政有無“以借列支”的問題，把預算資金借給部門、單位后，按借出數(shù)列入財政支出決算，待借款收回后轉作預算外或賬外資金等。

(5)財政?？顚Ｓ玫膶徲?。

國家財政用于特大自然災害的救濟費、支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、邊境建設費，老區(qū)建設經(jīng)費等，均屬專項支出，應按規(guī)定?？顚Ｓ?，不得挪作他用，審查中應注意有無挪用專項支出問題。

(6)財政支援農(nóng)業(yè)資金的審計。

支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，是國家財政撥款用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支援農(nóng)村開展多種經(jīng)營，發(fā)展市場經(jīng)濟，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件，促進廣大農(nóng)村走共同富裕道路的一種專項撥款。審查時，首先要分清哪些資金是無償?shù)模瑩芨痘鶎訂挝皇褂煤?，即作財政支出核銷；哪些資金是有償?shù)模斦Ц兑院?，一方面作財政支出，同時記錄在案，定期收回后轉作支農(nóng)周轉金，兩種資金的界限不能混淆。根據(jù)國家規(guī)定，對于農(nóng)村舉辦小型農(nóng)田水利和打井(包括牧區(qū)基本井)噴灌以及小型水庫加固、保險補助費、農(nóng)村小水電站補助費、農(nóng)村科技組織購置的儀器設備和農(nóng)業(yè)技術推廣費、防治農(nóng)作物病蟲害補助費以及植樹造林補助費，一般均屬無償支援的；對于扶持經(jīng)濟困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)以及其他經(jīng)濟合作組織和專業(yè)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、采礦、運輸?shù)葘I(yè)的資金，一般均屬有償使用。其次，要審查資金使用的方向和效果，最好選擇資金數(shù)額較大，具有代表性的項目，進行跟蹤審查，進而了解資金是否真正用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有無以支農(nóng)為名，層層克扣、挪用支農(nóng)資金等問題，了解資金使用后的實際效益情況。對于有償周轉部分，將在有關章節(jié)專門闡述。

(7)文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)費支出的審計。

為了發(fā)展智力投資，保障人民身體健康，發(fā)展科學事業(yè)，國家即使在財政資金十分困難的情況下，對于這些必要的支出仍然作了重點安排。近幾年，財政支出決算審計中發(fā)現(xiàn)有兩方面問題比較突出，一方面發(fā)展文教、衛(wèi)生，科學事業(yè)的資金嚴重不足；另一方面是挪用、擠占和浪費文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)費的問題相當普遍，有些地方還比較嚴重。審計時主要應從以下兩方面人手：

①審計在財政支出中，對文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)費是否作了重點安排；

②審計有無擠占、挪用文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)費的問題，如：有無用于搞樓堂館所、購買豪華轎車和生活用品、亂發(fā)獎金、實物及各種補貼等。

(8)城市維護費支出的審計。

當前全國各地城市新建項目特別多，原有公共設施改建和維修的較少，許多地方缺乏整體規(guī)劃，東挖西補，嚴重浪費了國家資金。因此，我們在審查城市維護建設資金使用情況時，應注意審查預算外城市公用事業(yè)附加的使用情況。前幾年有些地方政府片面強調“人民城市人民建，建好城市為人民”，用強行集資、強行攤派的手段搞城市維護和建設，壓得企業(yè)無法承受。審計時應嚴格按照國務院發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》，予以堅決制止和糾正。

(9)行政管理費支出的審計。

主要審查行政管理費支出是否貫徹勤儉節(jié)約的方針，有無違反國家財政法規(guī)的問題。行政管理費是國家權力機關和行政管理機關以及黨派團體為了實現(xiàn)其職能而進行各項活動的經(jīng)費，它包括行政支出(人大機關經(jīng)費、政府機關經(jīng)費)和黨派團體補助支出。審查行政管理費，首先要檢查行政管理費決算支出是否按單位財務決算進行匯編，有無財政部門直接列支行政管理費的問題；另外還要審查行政管理費有無超預算，有無存在鋪張浪費，人為超編的問題；超支的資金來源是否正當、核算是否正確，有無將超支部分擠列事業(yè)費或其它科目列支的問題。最后要審查有無轉移資金，挪用行政管理費搞基本建設或挪作他用的問題。

審查行政管理費可通過核對財政決算支出數(shù)和單位財務決算匯總數(shù)，將行政管理費預算數(shù)和決算支出數(shù)及上年實際數(shù)進行對比分析，必要時可延伸抽查主要行政管理部門的財務決算報表。

(10)國有資產(chǎn)的安全與增值的審計。

將財政列支企事業(yè)單位的資金情況與國有資產(chǎn)管理部門的有關數(shù)字進行對照，以查清資金是否及時納入國有資產(chǎn)的管理并保證其安全和增值。

專項工程審計是專項資產(chǎn)審計的重要環(huán)節(jié)。其審計要點是對工程計劃的審查，包括對經(jīng)營目標預測、投資預算、工程技術資料和合同契約的審查；對工程成本的審查，包括對成本預算執(zhí)行情況、成本項目、成本計算方法的審查；對在建工程的審查，包活對在建工程的真實性及用工用料情況的審查。2100433B