荊州市重大建設項目稽察實施辦法引言

荊州市人民政府令

第98號

《荊州市重大建設項目稽察實施辦法》已經(jīng)2011年11月4日市人民政府常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

市長 李建明

二〇一一年十一月二十一日

荊州市重大建設項目稽察實施辦法第一章 總 則

第一條 為加強對重大建設項目的監(jiān)督管理,保證建設工程質量和財政資金安全,提高政府投資效益,根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展計劃委員會〈國家重大建設項目稽察辦法〉的通知》(國辦發(fā)〔2000〕54號)、《省人民政府辦公廳轉發(fā)省計委〈湖北省重大建設項目稽察辦法〉的通知》(鄂政辦發(fā)〔2002〕79號)及其他有關規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大建設項目包括:

(一)國家、省、市政府出資(融資)的建設項目;

(二)使用國債或其他政策性資金的建設項目;

(三)使用國際金融組織或外國政府貸款的建設項目;

(四)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的其他建設項目。

第三條 市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)改委)負責組織和管理全市重大建設項目稽察工作。其所屬的市重大建設項目稽察辦公室(以下簡稱市稽察辦),具體負責組織、協(xié)調重大項目的稽察和稽察特派員的日常管理工作。

各縣(市、區(qū))人民政府及市有關部門和單位應當按照各自職責,配合做好本辦法的實施工作。

第四條 本辦法所稱重大建設項目稽察,是指依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定,對重大建設項目建設和管理過程中的主要環(huán)節(jié)進行的監(jiān)督檢查。

第五條 重大建設項目稽察,應當堅持依法行政、客觀公正、實事求是的原則。

重大建設項目稽察工作所需經(jīng)費應當列入同級財政預算。

第六條 市發(fā)改委應當根據(jù)本市固定資產投資計劃和重大建設項目實施情況,擬定本年度重大建設項目稽察計劃,報市人民政府備案。

荊州市重大建設項目稽察實施辦法第二章 稽察特派員制度

第七條 對重大建設項目的監(jiān)督,實行稽察特派員稽察制度?；焯嘏蓡T負責對全市重大建設項目的建設和管理進行稽察?；焯嘏蓡T可以由相關部門推薦,市發(fā)改委根據(jù)稽察業(yè)務要求,擇優(yōu)選拔相關專業(yè)人員,報市政府批準后,由市政府頒發(fā)聘書。

第八條 項目稽察實行特派員負責制。一名稽察特派員配備一名助理,協(xié)助稽察特派員工作?；焯嘏蓡T及其助理,應為國家公務員。稽察特派員對重大建設項目依法行使稽察職責,對稽察情況和稽察報告的真實性負責。

第九條 稽察特派員應當具備下列條件:

(一)熟悉并能認真貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策;

(二)堅持原則,廉潔自律,忠實履行職責,保守秘密;

(三)熟悉項目建設和管理知識,具有財務、審計或者工程技術等方面的專業(yè)知識,并具備相應的綜合分析和判斷能力;

(四)經(jīng)過項目稽察業(yè)務培訓。

第十條 稽察特派員的派出實行回避制。不得將稽察特派員派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設項目或者其親屬擔任高級管理人員的建設項目單位從事稽察工作。同一稽察特派員對同一項目實行稽察原則上不超過三年。

荊州市重大建設項目稽察實施辦法第三章 稽察工作內容

第十一條 全市重大建設項目稽察內容包括:審批程序稽察、項目法人稽察、勘察設計稽察、工程招投標稽察、開工條件稽察、施工和工程進度稽察、設備材料采購稽察、工程監(jiān)理稽察、工程質量稽察、工程建設標準稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察、竣工驗收稽察和項目效益稽察以及項目后評價等。

第十二條 審批程序稽察。主要內容包括:項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工條件、竣工驗收是否按規(guī)定審批、核準,審批、核準程序是否符合國家有關規(guī)定。

第十三條 項目法人稽察。主要內容包括:項目法人責任制是否落實,組織機構是否符合國家的法律、法規(guī)及有關規(guī)定;項目法人的各項規(guī)章制度是否健全,執(zhí)行是否嚴格;目標管理責任制是否落實。

第十四條 勘察設計稽察。主要內容包括:勘察設計單位的資質是否符合有關規(guī)定;勘察設計的深度和質量是否滿足要求;設計依據(jù)、標準、規(guī)范、定額等是否嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,設計變更是否按規(guī)定進行報批;對勘察設計單位的設計質量和信譽以及服務水平進行評價。

第十五條 工程招投標稽察。主要內容包括:建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設備、材料的采購是否進行了招投標,招投標運作是否規(guī)范;是否符合有關法律、法規(guī)規(guī)定;簽訂的各種協(xié)議和合同是否合法、嚴謹、規(guī)范;有無中標后進行轉包、違法分包等問題。

第十六條 開工條件稽察。主要內容包括:項目資本金及其它建設資金的落實、施工組織、設計大綱的編制、主體工程(或控制性工程)施工招標、設計圖紙交付、協(xié)議的簽訂、監(jiān)理招標、征地拆遷以及“三通一平”工作,需要的主要設備和材料的訂購等開工條件是否具備。

第十七條 施工和工程進度稽察。主要內容包括:施工單位的資質是否符合有關規(guī)定,施工技術方案和施工機械設備、技術人員、施工方法、安全控制、設備材料使用、工程進度是否符合合同要求;對施工企業(yè)的施工質量、總體水平和信譽進行評價。

第十八條 設備材料采購稽察。主要內容包括:設備材料的采購合同,尤其是引進國外成套設備和關鍵設備的合同是否合法、嚴謹、規(guī)范,合同執(zhí)行情況如何;對設備材料廠家和供應商信譽進行綜合評價。

第十九條 工程監(jiān)理稽察。主要內容包括:監(jiān)理單位的資質是否符合有關規(guī)定,現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量和素質以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設的要求;監(jiān)理工作是否規(guī)范;對監(jiān)理單位信譽進行綜合評價。

第二十條 工程質量稽察。主要內容包括:項目、施工、監(jiān)理單位的質量管理體系是否建立和健全,質量責任制是否落實;工程質量是否符合設計要求,是否出現(xiàn)過質量事故;是否存在瞞報工程質量事故和在工程質量事故處理中弄虛作假的現(xiàn)象。

第二十一條 工程建設標準稽察。主要內容包括:項目建設是否按設計規(guī)范及標準執(zhí)行,是否存在超標準、超規(guī)模和隨意調整建設標準的現(xiàn)象。

第二十二條 資金使用和概算控制稽察。主要內容包括:項目單位的財務制度是否健全,財務管理是否規(guī)范;項目的資金來源是否符合有關規(guī)定,資金到位情況如何;資金的使用是否符合概算有關規(guī)定,支付是否按照合同執(zhí)行;概算控制措施是否落實,概算審批和調整是否符合國家、省有關規(guī)定;有無擅自截留、挪用、擠占資金和損失浪費問題。

第二十三條 投資環(huán)境稽察。主要內容包括:各個部門和各個方面有無對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象,有無以各種借口干擾、影響項目建設的情況,項目所在地政府是否為項目及時提供各種服務,是否及時解決項目建設中出現(xiàn)的有關問題,有無推諉扯皮現(xiàn)象。

第二十四條 竣工驗收稽察。主要內容包括:竣工驗收是否符合國家和省有關規(guī)定和驗收標準,主要結論和意見是否符合實際情況。

第二十五條 項目效益稽察。主要內容包括:項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益是否達到了可行性研究報告預定的目標;項目建設對環(huán)境的影響是否控制在國家有關環(huán)保規(guī)定的范圍內。

第二十六條 項目后評價。項目建設完成并投入使用或運營一定時間后,對照項目初步設計或可行性研究報告審批文件的主要內容,與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析,找出差距原因,提出對策建議。

荊州市重大建設項目稽察實施辦法第四章 稽察工作程序

第二十七條 建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫?；祉椖棵麊未_定后,應建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。市稽察辦負責收集開展項目稽察工作所需的有關資料和數(shù)據(jù)。

第二十八條 確定稽察項目?；祉椖堪凑债斈昊煊媱澊_定。市稽察辦根據(jù)項目審批情況,在可行性研究報告批準后立即介入對項目的跟蹤監(jiān)督和服務,并以文件形式通知項目單位,同時編制項目稽察提綱。

第二十九條 現(xiàn)場稽察?；焯嘏蓡T及專家根據(jù)稽察計劃和稽察工作需要,進入項目現(xiàn)場,按照稽察提綱內容進行實地稽察。

第三十條 編寫和提交稽察報告。每次稽察結束后,稽察特派員應及時編寫和提交稽察報告報市稽察辦。

稽察報告的主要內容應包括:項目基本情況,存在的主要問題(或經(jīng)驗),相關建議等?；靾蟾嬉笫聦嵡宄?、數(shù)字準確、依據(jù)充分、結論客觀公正。稽察報告由市稽察辦負責人審核,報經(jīng)市發(fā)改委領導批準后,印發(fā)給被稽察單位并抄報市政府和抄送有關部門。項目存在重大問題的應及時上報市政府和省稽察辦。

第三十一條 下達整改通知。每次稽察結束后,對存在較嚴重問題的項目,下達整改通知,督促項目單位整改。整改通知的主要內容應包括項目存在的主要問題、整改措施和處理意見。

第三十二條 復查驗收。市稽察辦應適時組織稽察人員對項目整改情況進行復查,并寫出復查報告,報市發(fā)改委領導審核。復查驗收合格后,項目稽察工作結束。

第三十三條 立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知、復查報告,應根據(jù)檔案管理的有關規(guī)定進行分類,集中立卷和歸檔。

荊州市重大建設項目稽察實施辦法第五章 稽察工作方法

第三十四條 對全市重大建設項目的稽察,根據(jù)實際情況,可采取經(jīng)常性稽察、重點稽察和專項稽察等方式。

第三十五條 根據(jù)項目的進展情況和特點,稽察可以對項目建設進行全面稽察,也可以對項目建設的某一方面或幾個方面進行重點稽察。

第三十六條 現(xiàn)場稽察主要采取聽、看、查、核、談的方式,對重要的證詞、證據(jù)可以依法進行錄音、復印、拍照和攝像。

第三十七條 根據(jù)需要可以與監(jiān)察、財政、審計、金融、建設等有關部門組織聯(lián)合稽察組對某些項目進行稽察,也可以聘請有關專業(yè)技術人員參與稽察,或者委托有資質的中介機構對某項內容進行檢驗和鑒定,稽察成果實行部門共享。

第三十八條 稽察結束后,稽察組應向項目建設單位通報稽察情況,并與項目主管部門或縣(市、區(qū))分管領導交換意見。

荊州市重大建設項目稽察實施辦法第六章 稽察人員的權利、義務

第三十九條 稽察人員依法執(zhí)行公務受法律保護,任何組織和個人不得拒絕、阻礙,不得打擊報復稽察人員?；烊藛T開展稽察業(yè)務時具有以下權利:

(一)可以聽取有關建設情況的說明,可以要求項目建設單位提供與稽察有關的文件、資料、數(shù)據(jù),查閱項目單位的會計帳簿、會計憑證等財務資料;

(二)可以向項目參建單位、設備材料供應商以及與建設項目有關的企事業(yè)單位調查和了解有關情況,必要時可查閱會計帳簿、會計憑證等有關資料;

(三)根據(jù)工作需要,可以經(jīng)市稽察辦商請有關部門提供相關資料;

(四)可以進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設有關的場所和地點進行現(xiàn)場查驗和取證;

(五)監(jiān)督項目初步設計審查、施工圖設計審查、招投標、竣工驗收等重大活動,參加項目建設有關重要會議。

第四十條 稽察人員應履行以下義務:

(一)依法行使職責,堅持原則、秉公辦事,自覺維護國家利益和項目建設各方的合法權益;

(二)自覺接受人民群眾監(jiān)督,不越權干預項目單位的正常建設活動;

(三)認真進行稽察工作,保證工作質量和效率,及時完成稽察任務;

(四)客觀公正,實事求是地反映項目建設的情況和問題;

(五)對建設單位反映的需要上級部門解決和協(xié)調的問題,應及時向有關部門反映,幫助解決;

(六)辦理稽察事項時,與被稽察單位或者稽察事項有利害關系的,應當回避;

(七)保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

第四十一條 稽察人員在稽察工作中成績突出,為維護國家利益和項目建設各方的合法權益作出重要貢獻的,給予獎勵。

第四十二條 稽察人員有下列行為之一的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對被稽察項目的重大問題隱瞞不報,嚴重失職的;

(二)與被稽察單位串通,編造虛假報告的;

(三)干預被稽察單位正常的建設活動,致使其合法權益受到損害的;

(四)泄漏國家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的;

(五)違反國家機關工作人員廉潔自律有關規(guī)定的。

荊州市重大建設項目稽察實施辦法第七章 被稽察單位的權利、義務

第四十三條 被稽察單位具有以下權利:

(一)對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題,可以向稽察人員進行申辯;對稽察報告和處理意見有異議的,可以向市發(fā)改委提出申訴;

(二)發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀、違法行為的,有權向市委市政府有關部門舉報投訴。

第四十四條被稽察單位應履行下列義務:

(一)積極協(xié)助稽察人員工作,如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù);

(二)自覺執(zhí)行市稽察辦制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度、重大事項報告制度等各項規(guī)章制度。

第四十五條 被稽察單位接到整改通知后,應當認真按照通知要求進行整改,切實解決項目建設中存在的問題,并按要求上報整改報告。

荊州市重大建設項目稽察實施辦法第八章 對相關問題的處置

第四十六條 被稽察單位違反項目建設管理有關規(guī)定或者整改不力的,市發(fā)改委可以根據(jù)情節(jié)輕重提出或建議作出以下處理措施:

(一)責令限期整改;

(二)通報批評;

(三)暫停撥付政府投資資金;

(四)暫停項目建設;

(五)暫停相關部門和企業(yè)同類新項目的審批與核準。

第四十七條 重大處理決定,應當報市政府批準。涉及其他有關縣(市、區(qū))政府及部門職責權限的問題,由相關縣(市、區(qū))政府及職能部門依法予以處理。

第四十八條 被稽察單位有下列行為之一的,由主管部門或監(jiān)察部門對直接責任人員和主管人員依照規(guī)定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)妨礙稽察人員依法履行職責;

(二)拒絕、無故拖延向稽察人員提供有關情況和資料;

(三)毀滅、隱匿、偽造有關證據(jù)和資料。

荊州市重大建設項目稽察實施辦法第九章 附 則

第四十九條 市稽察辦除對重大建設項目進行稽察外,還應承辦上級交辦的項目稽察以及對群眾舉報確需稽察的項目進行稽察。

第五十條 各縣(市、區(qū))發(fā)改部門對本級政府出資、融資的建設項目的稽察與后評價,可參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條 本辦法具體應用中的問題,由市發(fā)改委負責解釋。

第五十二條 本辦法有效期5年,自公布之日起施行。

第一條 為加強重大建設項目監(jiān)督管理，規(guī)范重大建設項目稽察行為，保障重大建設項目工程質量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內重大建設項目的稽察活動。

本辦法所稱重大建設項目，是指關系社會公共利益、公眾安全的重大基礎設施和公用事業(yè)建設項目，使用政府財政性資金、政府融資資金和政府設立投資主體的建設項目，以及縣級以上人民政府確定需要稽察的其他建設項目。

本辦法所稱稽察，是指對項目建設的前期工作、實施階段和竣工驗收全過程進行的監(jiān)督檢查以及項目后評價。

第三條 重大建設項目稽察工作遵循依法監(jiān)督、分級負責、程序規(guī)范、協(xié)作聯(lián)動的原則。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門負責本行政區(qū)域內重大建設項目稽察工作。

縣級以上人民政府財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門應當按照各自職責依法做好重大建設項目監(jiān)督管理工作。

第五條 上級發(fā)展和改革行政主管部門可以對下級發(fā)展和改革行政主管部門負責稽察的項目進行抽查和監(jiān)督。下級發(fā)展和改革行政主管部門應當協(xié)調配合上級發(fā)展和改革行政主管部門開展重大建設項目稽察工作，落實稽察整改事項。

第六條 重大建設項目稽察工作所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預算。

開展重大建設項目稽察工作，不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費用。

第七條 發(fā)展和改革行政主管部門應當建立違法違規(guī)舉報制度，公布舉報電話、通信方式和電子郵箱等其他舉報途徑和方式，受理對重大建設項目建設過程中違法違規(guī)行為的舉報和對稽察人員違法違紀行為的舉報。

發(fā)展和改革行政主管部門接到舉報后，應當及時調查處理；對不屬于本部門職責范圍的，及時移送有關部門，并告知舉報人。

發(fā)展和改革行政主管部門和有關部門應當為舉報人保密，不得泄露舉報人的信息。

第八條 重大建設項目稽察包括下列內容：

（一）國家投資建設有關法律法規(guī)、政策規(guī)定、專項規(guī)劃等執(zhí)行情況；

（二）項目申報以及審批、核準、備案情況；

（三）政府預算內投資計劃下達與執(zhí)行情況；

（四）項目前期工作落實情況，建設規(guī)模、內容和標準，工程質量和進度，投資概算控制、資金使用和財務管理等情況的真實性、合法性；

（五）項目建設法人負責制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標投標制等項目管理制度執(zhí)行情況；

（六）項目竣工驗收、投資績效情況；

（七）參建單位在項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、代建、招標代理等工程建設過程中的履約情況；

（八）對項目進行后評價；

（九）跟蹤監(jiān)督重大建設項目稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

（十）其他需要稽察的內容。

第九條 重大建設項目稽察實行稽察特派員負責制。稽察特派員由縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革行政主管部門按層級任命。

實施重大建設項目稽察時，發(fā)展和改革行政主管部門應當委派稽察特派員、并配備稽察工作人員組成稽察組。必要時可以根據(jù)實際需要聘請專門機構或者專業(yè)技術人員協(xié)助工作。

稽察特派員和稽察工作人員應當熟悉相關法律、法規(guī)和政策措施，具有與稽察工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。

第十條 發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)本級人民政府和上一級發(fā)展和改革行政主管部門要求，綜合考量社會關注度和本行政區(qū)域內的投資情況，編制重大建設項目年度稽察計劃，報本級人民政府備案后，按照年度稽察計劃開展稽察工作。

發(fā)展和改革行政主管部門發(fā)現(xiàn)重大建設項目存在可能危及工程質量、資金安全等情況和嚴重違法違規(guī)行為的，應當及時組織稽察。

第十一條 發(fā)展和改革行政主管部門應當建立部門協(xié)作機制。在重大項目稽察過程中應當與財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、質量監(jiān)督等有關部門信息共享，有關部門做出的調查、檢查、審計結論能夠滿足稽察工作需要的，可以作為稽察和相關問題處理的依據(jù)使用。

第十二條　稽察組開展重大建設項目稽察，應當提前五個工作日向被稽察單位發(fā)出書面稽察通知，特殊情況下可持書面稽察通知直接實施稽察。

第十三條 重大建設項目稽察工作實行回避制度?；烊藛T與被稽察單位或稽察事項有利害關系的，或者因其他原因可能影響稽察公正性的，應當回避。

被稽察單位認為稽察工作人員應當回避的，由稽察特派員決定是否準予回避；被稽察單位認為稽察特派員應當回避的，由發(fā)展和改革行政主管部門決定是否準予回避。

第十四條 稽察人員可以采取下列方式開展稽察工作：

（一）聽取被稽察單位和主管部門有關重大建設項目的情況匯報，參加被稽察單位與稽察事項有關的會議；

（二）查閱項目投資計劃、審批、工程招投標、工程管理、財務管理等文件資料；

（三）進入與項目建設有關的材料供應、施工、倉儲、檢測和試驗等場所進行查驗；

（四）要求被稽察單位或者相關人員就有關問題提交書面說明或者進行詢問；

（五）向審計、財政、稅務、工商等有關部門和金融機構了解情況并取得有關資料；

（六）采用復印、復制、錄音、攝影、攝像等形式收集相關資料；

（七）委托具有相應專業(yè)資質的機構進行專項檢查、鑒定以及提供有關咨詢服務；

（八）向建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料與設備供應、招標代理、咨詢評估、項目管理等與被稽察單位有業(yè)務往來的部門和單位核實有關情況。

第十五條 稽察人員不得有下列行為：

（一）參與或者違法干預被稽察單位項目建設和生產經(jīng)營活動；

（二）泄露國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密；

（三）收受、索取被稽察單位以各種形式提供的饋贈、報酬等不正當利益，以及利用職務便利謀取非法利益；

（四）在被稽察單位報銷費用；

（五）捏造、歪曲事實，隱瞞、縮小或者夸大稽察中發(fā)現(xiàn)的問題；

（六）其他違反法律法規(guī)的行為。

第十六條 被稽察單位和相關單位應當配合稽察，如實提供與稽察項目有關的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉移、篡改、偽造或者拖延、拒絕提供有關文件資料。

第十七條 稽察人員對稽察發(fā)現(xiàn)的問題，應當向被稽察單位和相關單位及人員核實，聽取意見，取得相關證據(jù)資料，并如實形成稽察記錄。

稽察特派員、稽察工作人員和被稽察單位應當分別在稽察記錄上簽字或者蓋章。被稽察單位認為稽察記錄有遺漏或者錯誤的，有權申請補正；經(jīng)補正，被稽察單位仍有異議的，應當在稽察記錄上簽署異議意見，并簽字或者蓋章；拒絕簽字或者蓋章的，稽察人員應當記錄在案。

第十八條 稽察工作結束后，稽察特派員應當在十五個工作日內形成稽察報告。稽察報告應當包括以下內容：

（一）建設項目的基本情況，包括是否履行了法定項目審批，計劃下達、資金落實情況，以及項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等執(zhí)行情況；

（二）建設項目實施情況，包括施工進度、工程質量、資金使用、投資概算控制及建設工期等；

（三）建設項目存在的主要問題及整改意見、處理建議；

（四）其它需要報告的事項。

第十九條 稽察報告應當征求被稽察單位及其主管部門的意見。被稽察單位及其主管部門對稽察報告有異議的，應當在五個工作日內向稽察特派員提出書面意見?；焯嘏蓡T應當對異議進行核實，未采納的意見應當與稽察報告一并報告發(fā)展和改革行政主管部門。

第二十條 稽察認定項目存在問題的，發(fā)展和改革行政主管部門應當發(fā)出整改通知書，責令被稽察單位限期整改。整改完成后，被稽察單位應當向發(fā)展和改革行政主管部門提交整改報告。發(fā)展和改革行政主管部門對整改情況進行復查。

稽察發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管理權限的問題，發(fā)展和改革行政主管部門應當及時移送有關部門處理。

第二十一條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其發(fā)展和改革行政主管部門應當對本行政區(qū)域內被稽察單位的整改工作進行督促檢查。

第二十二條 稽察發(fā)現(xiàn)存在可能危及重大建設項目工程質量、資金安全，造成國有資產重大損失以及其他緊急情況的，稽察特派員應當及時報告本級發(fā)展和改革行政主管部門和有關部門，發(fā)展和改革行政主管部門和有關部門應當及時采取相應措施。

第二十三條 發(fā)展和改革行政主管部門建立重大建設項目考核評價機制,對被稽察的重大建設項目前期工作、建設管理、實施進度和資金到位與使用等情況分行業(yè)或分領域進行綜合考評?？荚u結果作為下年度政府投資項目和資金安排的依據(jù)。

第二十四條 發(fā)展和改革行政主管部門應當建立覆蓋全省的重大建設項目稽察網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，健全稽察信息通報和問題預警機制。有關項目法人和參建單位應當按照有關規(guī)定及時、準確、完整報送項目電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術文檔。

第二十五條 發(fā)展和改革行政主管部門應當將被稽察單位信用信息納入全省社會信用系統(tǒng)。

第二十六條 項目實施單位在重大建設項目建設過程中，不得有下列行為：

（一）提供虛假情況騙取項目審批和政府投資；

（二）違反有關規(guī)定擅自開工建設；

（三）未經(jīng)批準擅自調整建設標準、投資規(guī)模，改變建設地點、建設內容；

（四）轉移、侵占、挪用建設資金；

（五）未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用；

（六）已經(jīng)批準的項目，無正當理由未按照批復時限實施或者完成；

（七）未依法進行招標；

（八）存在安全質量問題；

（九）其他違反投資項目管理規(guī)定的行為。

第二十七條 項目實施單位有本辦法前條規(guī)定行為之一的，縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門視情節(jié)輕重有權作出下列處理決定：

（一）通報批評；

（二）納入不良信用記錄；

（三）暫停項目建設；

（四）暫停政府投資安排；

（五）核減、停止或者收回政府撥付資金。

第二十八條 稽察特派員和稽察工作人員有下列情形之一的，由發(fā)展和改革行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為，隱匿不報或者故意不按規(guī)定處理的；

（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

（三）參與或者干預被稽察單位項目建設和生產經(jīng)營活動的；

（四）收受、索取被稽察單位的饋贈、報酬的，或者利用職務便利謀取非法利益的；

（五）捏造、歪曲事實，隱瞞、縮小或者夸大稽察中發(fā)現(xiàn)的問題；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十九條　本辦法自2017年1月1日起施行。

山西省重大建設項目稽察辦法第十條

縣級以上發(fā)展改革主管部門應當對重大建設項目的建設規(guī)模、內容和標準，工程質量和進度，投資概算控制、資金使用和財務管理，以及項目業(yè)主、參建單位和中介機構與重大建設項目有關的行為，實施項目稽察。

重大建設項目稽察包括下列內容：

（一）國家投資建設有關法律法規(guī)、政策規(guī)定、專項規(guī)劃等執(zhí)行情況；

（二）項目申報以及審批、核準、備案情況；

（三）政府預算內投資計劃下達與執(zhí)行情況；

（四）項目前期工作落實情況，建設規(guī)模、內容和標準，工程質量和進度，投資概算控制、資金使用和財務管理等情況的真實性、合法性；

（五）項目建設法人負責制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標投標制等項目管理制度執(zhí)行情況；

（六）項目竣工驗收、投資績效情況；

（七）參建單位在項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、代建、招標代理等工程建設過程中的履約情況；

（八）對項目進行后評價；

（九）跟蹤監(jiān)督重大建設項目稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

（十）其他需要稽察的內容。

山西省重大建設項目稽察辦法第十一條

縣級以上發(fā)展改革主管部門負責對上級和本級人民政府出資、融資和設立投資主體并經(jīng)本級發(fā)展改革主管部門審批、核準、備案的重大建設項目進行稽察。

上級發(fā)展改革主管部門可以將本級負責稽察的重大建設項目書面委托下一級發(fā)展改革主管部門稽察，也可以對下一級發(fā)展改革主管部門負責稽察的項目進行抽查和監(jiān)督。下級發(fā)展改革主管部門對上一級發(fā)展改革主管部門委托稽察的重大建設項目，應當依據(jù)本辦法規(guī)定的稽察程序進行稽察，稽察結果書面報告上一級發(fā)展改革主管部門。

下級發(fā)展改革主管部門應當協(xié)調配合上級發(fā)展改革主管部門開展重大建設項目稽察工作，落實稽察整改事項。

山西省重大建設項目稽察辦法第十二條

縣級以上發(fā)展改革主管部門實施重大建設項目稽察應當派出稽察組?；旖M應當由兩名以上稽察人員組成。

縣級以上發(fā)展改革主管部門可以根據(jù)實際需要聘請專門機構或者專業(yè)技術人員協(xié)助工作，也可以委托具有相應資質的專業(yè)機構開展項目后評價等工作。

山西省重大建設項目稽察辦法第十三條

重大建設項目稽察范圍包括：

（一）使用政府財政預算內資金直接投資、資本金注入、投資補助和貼息的項目；

（二）使用國家和省各類專項建設基金的項目；

（三）使用政府融資和政策性貸款的項目；

（四）政府授權投資主體融資的項目；

（五）縣級以上人民政府確定的其他重大建設項目。

山西省重大建設項目稽察辦法第十四條

稽察人員可以采用下列方式開展稽察工作：

（一）聽取被稽察單位和主管部門有關重大建設項目的情況匯報，參加被稽察單位與稽察事項有關的會議；

（二）查閱項目投資計劃、審批、工程管理、財務管理等文件資料；

（三）進入與項目建設有關的施工、倉儲、檢測和試驗等場所進行查驗；

（四）要求被稽察單位或者相關人員就有關問題提交書面說明或者進行詢問；

（五）向審計、財政、稅務、工商等有關部門和金融機構了解情況并取得有關資料；

（六）采用復印、復制、錄音、攝影、攝像等形式收集相關資料；

（七）委托具有相應專業(yè)資質的機構進行專項檢查、鑒定以及提供有關咨詢服務；

（八）向與被稽察單位有經(jīng)濟業(yè)務往來的部門和單位核實有關情況，開展延伸稽察。

山西省重大建設項目稽察辦法第十五條

被稽察單位和相關部門、單位應當配合稽察，如實向稽察組提供與被稽察項目有關的文件資料，報告建設和管理過程中的重大事項，不得銷毀、隱匿、轉移、篡改或者拖延、拒絕提供有關文件資料。

相關部門及其工作人員應當依法履行項目行政許可、建設管理等職責，不得干預項目招標投標，不得截留挪用項目資金。

山西省重大建設項目稽察辦法第十六條

稽察人員從事稽察活動不得有下列行為：

（一）參與或者干預被稽察單位項目建設和生產經(jīng)營活動；

（二）泄露國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密；

（三）向被稽察單位收取或者變相收取任何費用；

（四）收受、索取被稽察單位以各種形式提供的饋贈、報酬、福利待遇等不正當利益，以及利用職務便利為自己、親友或者他人謀取非法利益；

（五）參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游等活動；

（六）在被稽察單位報銷費用；

（七）捏造、歪曲事實，隱瞞、掩蓋、縮小或者夸大稽察中發(fā)現(xiàn)的問題；

（八）其他違反職業(yè)道德的行為。

第一條　為加強對重大建設項目的監(jiān)督和服務，保證工程質量和資金安全，規(guī)范全市重大建設項目稽查工作，根據(jù)《國家重大建設項目稽察辦法》、《江西省重大建設項目稽察辦法》和其他相關規(guī)定，特制訂本辦法。

第二條　本辦法適用于國家、省、市、縣（市、區(qū)）出資、融資，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革部門審查批準，以及經(jīng)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革部門審核后報上級發(fā)展和改革部門審查批準的重大建設項目；經(jīng)市發(fā)展和改革部門審查批準或審核上報的全部或部分使用市本級財政預算資金和納入本級財政預算管理的各種政府性資金投資的重大建設項目。

第三條　重大建設項目稽察工作，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。

第四條　市重大建設項目稽察特派員辦公室（以下簡稱市稽察辦）作為市重大建設項目日常督查和專項稽察工作機構，其主要職責如下：

（一）監(jiān)督檢查被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策的情況；

（二）監(jiān)督檢查重大建設項目的招標投標、工程質量和建設進度等情況；

（三）監(jiān)督檢查重大建設項目資金使用、概算控制的真實性、合法性；

（四）監(jiān)督檢查財政性建設資金安排的實施情況；

（五）對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營管理行為進行評價，提出獎懲建議；

（六）跟蹤監(jiān)督重大建設項目的整改情況；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第五條　市稽察辦的工作經(jīng)費由市財政納入年度預算。

第六條　市稽察辦應當根據(jù)本市固定資產投資計劃和重大建設項目實施情況，于每年3月底前擬定本年度重大建設項目稽察計劃，由市發(fā)展和改革部門與市監(jiān)察、財政、審計等有關部門商定后報市人民政府備案。

市稽察辦在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有重大違規(guī)嫌疑的項目或受理舉報的項目，報經(jīng)市發(fā)展和改革委同意后開展稽察工作。

第七條　市稽察辦應當按照年度重大建設項目稽察計劃開展稽察工作。同時，根據(jù)上級發(fā)展和改革部門以及市人民政府安排，及時組織稽察活動。

第八條　市發(fā)展和改革委根據(jù)工作需要，可以組織稽察人員與財政、審計等有關部門人員聯(lián)合進行稽察，也可以聘請有關專業(yè)技術人員參加稽察工作。

第九條　稽察人員應當具備下列條件：

（一）熟悉并認真貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；

（二）堅持原則，廉潔自律，忠實履職，保守秘密；

（三）熟悉項目建設和管理，或者具有財務、審計、工程技術等方面的專業(yè)知識，并有相應的綜合分析和思維判斷能力。

第十條　稽察工作實行回避制度。

市稽察辦不得將稽察人員派至其曾經(jīng)管轄、工作過的重大建設項目或者其近親屬擔任被稽察單位高級管理人員的重大建設項目單位從事稽察工作。

稽察人員與被稽察事項有利害關系的，應當自行回避。

第十一條　市稽察辦應當在實施稽察3日前，向被稽察單位送達稽察通知書；必要時，市稽察辦可以直接持稽察通知書實施稽察。

第十二條　稽察人員實施稽察時，可以采取下列方式：

（一） 聽取被稽察單位主要負責人有關重大建設項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關的會議；

（二）查閱被稽察單位有關重大建設項目的工程技術資料、財務會計資料以及其他有關資料，必要時，可以要求被稽察單位主要負責人作出說明；

（三）進入重大建設項目現(xiàn)場進行調查，核實有關情況；

（四）向參加重大建設項目建設的有關單位、個人了解情況；

（五）向財政、審計、建設等有關部門了解被稽察單位的重大建設項目資金使用、工程質量情況；

（六）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等相關參建單位進行延伸稽察，核實有關情況。

根據(jù)工作需要，市稽察辦報經(jīng)市發(fā)展和改革委同意后，可以委托具有相應資質的中介服務機構提供檢驗、鑒定等服務。

第十三條　稽察人員有權要求被稽察單位提供有關文件、合同、協(xié)議、報表、財務原始憑證等資料和情況，有權進入施工現(xiàn)場和相關單位調查了解被稽察項目的有關情況，有權就被稽察項目的事項向有關人員提出質詢。

被稽察單位應當接受依法稽察，如實向稽察人員提供與重大建設項目有關的文件資料，報告建設和管理過程中的重大事項，不得銷毀、拒絕、隱匿或者偽造有關文件資料，不得拒絕接受稽察。

第十四條　市人民政府有關部門和縣（市、區(qū)）人民政府應當支持、配合稽察人員的稽察工作，向稽察人員提供被稽察單位有關的情況和資料。

第十五條　市發(fā)展和改革委應當加強同財政、審計、監(jiān)察等有關部門以及金融機構的聯(lián)系，相互通報有關情況，避免重復檢查。

第十六條　市稽察辦應當就稽察中發(fā)現(xiàn)的問題向被稽察單位核實情況，并書面征求被稽察單位的意見。

被稽察單位應在5個工作日內向市稽察辦提出書面反饋意見。被稽察單位在規(guī)定期限內沒有提出反饋意見的，視作認可市稽察辦的意見。

稽察人員在稽察中發(fā)現(xiàn)重大建設項目存在嚴重工程質量、生態(tài)環(huán)境、資金安全等問題以及其他緊急情況的，應當及時采取相應措施，并向市發(fā)展和改革委等有關部門專題報告，有關部門應當依法處理。

第十七條　稽察人員應當在稽察工作結束后20日內，提交稽察報告。稽察報告內容主要包括：重大建設項目基本情況；建設項目是否履行法定審批程序；建設規(guī)模、內容、標準執(zhí)行情況；資金使用、概算控制的分析評價，招標投標、工程質量、工程建設進度等情況的分析評價；被稽察單位的工作業(yè)績和信譽評價、存在的問題；被稽察單位的意見，處理建議等。

稽察報告經(jīng)市稽察辦審核后報市發(fā)展和改革委，由市發(fā)展和改革委依據(jù)職權作出稽察處理決定。對重大建設項目存在嚴重問題的處理，市發(fā)展和改革委應當及時報經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行。

第十八條　市發(fā)展和改革委應當采取適當方式向被稽察單位書面反饋稽察結論，并將稽察結論告知市人民政府有關部門和重大建設項目所在縣（市、區(qū)）人民政府。

市發(fā)展和改革委在法定職權范圍內作出的稽察處理決定，被稽察單位應當執(zhí)行，并認真進行整改，最后按要求期限將整改結果報市發(fā)展和改革委。市稽察辦應當跟蹤整改情況，適時組織復查，直至達到整改目標。

被稽察單位對稽察結論有異議的，可以自收到有關書面材料之日起15日內，向市發(fā)展和改革委提出書面復查申請。市發(fā)展和改革委應當自收到復查申請之日起30日內，組織人員進行復查，并提出復查意見，通知申請人。被稽察單位對復查意見仍有異議的，可以依法提出申訴。

第十九條　稽察人員實施稽察時，不得有下列行為：

（一）泄露國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密；

（二）接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇；

（三）在被稽察單位報銷費用；

（四）參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動；

（五）在被稽察單位為自己、親友或者他人謀取私利；

（六）利用職務上便利謀取其他利益。

第二十條　稽察人員有下列行為之一的，依照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責任：

（一）對被稽察單位的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的；

（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

（三）違反本辦法第十九條規(guī)定的。

第二十一條　被稽察單位有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革委責令限期整改，并予以通報；情節(jié)嚴重的，依法作出凍結或暫停撥付建設資金，暫停項目建設的處理決定，并可暫停有關縣（市、區(qū)）、有關部門同類新項目審查批準和建設資金安排；對有關責任人員，由有關部門依紀依法實行問責或追究紀律責任，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任：

（一）違反項目建設程序，擅自開工建設的；

（二）未按有關招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章進行招標投標或者逃避、拒絕接受對招標投標活動監(jiān)督的；

（三）弄虛作假騙取政府投資、融資的；

（四）資金使用不符合投資概算內容和有關財務制度規(guī)定，擠占、挪用建設項目資金的；

（五）擅自變更建設規(guī)模、建設內容、建設標準和建設地址的；

（六）違反有關規(guī)定，造成工程進度嚴重滯后的；

（七）管理不善、弄虛作假，造成建設項目嚴重超概算、質量低劣、損失浪費或責任事故的；

（八）其他違反建設項目管理規(guī)定的。

對被稽察單位的處理，涉及市人民政府有關部門或者縣（市、區(qū)）人民政府職責權限的，由市發(fā)展和改革委移交市人民政府有關部門或者縣（市、區(qū)）人民政府依法處理。

重大的處理決定，應當報市人民政府批準。

第二十二條　市人民政府有關部門和縣（市、區(qū)）人民政府對被稽察單位的處理結果，應當抄送市發(fā)展和改革委；市人民政府有關部門或者縣（市、區(qū)）人民政府對被稽察單位的違法行為不作處理的，由市發(fā)展和改革委報請市人民政府責令有關部門或者縣（市、區(qū)）人民政府依法作出處理。

第二十三條　勘察、設計、施工、監(jiān)理和招標代理機構等單位，在參與重大建設項目建設過程中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，由市發(fā)展和改革委或者有關部門按照各自職責依法處理。

第二十四條　被稽察單位有下列行為之一的，由有關部門對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕、阻礙稽察人員依法履行職責的；

（二）拒絕、故意拖延向稽察人員提供有關情況和資料的；

（三）銷毀、隱匿、偽造有關文件資料的；

（四）有本辦法第二十一條所列情形之一的。

第二十五條　任何組織和公民（以下統(tǒng)稱舉報人）均有權舉報建設項目違規(guī)問題，市稽察辦對舉報內容應當及時進行核實和處理。

第二十六條 舉報人可以自己或委托他人采取正式文件、信函（含電子郵件）、傳真、面談、電話或舉報人認為合適的其他方式，向舉報受理單位進行舉報。

第二十七條　舉報人合法權益受法律保護。嚴禁將舉報材料轉給被舉報單位或被舉報人；嚴禁將舉報人姓名、單位、住址等有關情況和舉報內容向被舉報單位、被舉報人或與稽察無關的人員泄漏。

第二十八條　縣（市、區(qū)）重大建設項目的稽察，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條　本辦法由市發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。