量價分離目的

如上所述，從形式上的量價分離，我們可以得知量價分離的表層的直接的目的，就是為了解決實物消耗量標準的相對穩(wěn)定性和直接費單價的經(jīng)常變動性之間的矛盾。 由于實行了形式上的量價分離，我們可以對量和價分別進行管理，可以在不變動量的條件下單獨變動價。但是，這樣一來，也就有了新的問題。當著單位估價表單獨 用書面形式出版并采用手工編制預(yù)算時，需要同時使用實物量定額和單位估價表兩個本才行，使用不方便；當著單位估價表在網(wǎng)上發(fā)布時則只能采用計算機編制預(yù) 算，否則就無法套取單價、換算單價。改革中出現(xiàn)的這一新問題，也只有在進一步改革中得到解決。

量價分離的表層的直接的目的，是與形式上的量價分離相聯(lián)系的。僅僅這樣來認識量價分離的目的是不夠的，筆者認為，應(yīng)該從實質(zhì)上的量價分離出發(fā)，來認識量價分離的深層的間接的目的。

我們將量價分離放到改革開放的大背景中來考察，實行實質(zhì)上的量價分離，是進行計價基礎(chǔ)資料改革的需要，是進行計價模式改革的需要，也是進行工程造價管理體制改革的需要。量價分離本身不是目的，只是為了實現(xiàn)工程造價管理體制改革目標的一項措施。

在長期的計劃經(jīng)濟體制下，我國實行的是定額加取費的計價模式，與此相適應(yīng)，我國采用的主要計價基礎(chǔ)資料是量價合一的預(yù)算定額。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變 的時期，建筑產(chǎn)品價格必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，必須與國際慣例相接軌。在這樣的背景下，我們必須拋棄定額加取費的計價模式，必須建立新的適應(yīng)市場經(jīng)濟需求 的與國際慣例接軌的計價模式。與此相適應(yīng)，量價合一的預(yù)算定額已經(jīng)不再適用，形式上的量價分離也不能適應(yīng)改革開放的需要，我們必須實行實質(zhì)上的量價分離。 只有實行了實質(zhì)上的量價分離，尤其是實行了徹底意義上的量價分離，才能實現(xiàn)工程造價管理體制改革的最終目標。

總之，實行量價分離的目的，就是實現(xiàn)工程造價管理體制改革的最終目標。

量價分離這個概念的提出，是基于傳統(tǒng)的概預(yù)算制度實行的量價合一的預(yù)算定額。長期以來，我國實行的預(yù)算定額是量價合一的，預(yù)算定額中既規(guī)定了定額工料及實物消耗量標準，又規(guī)定了定額直接費單價。一本預(yù)算定額在手，既可以查找實物消耗量標準做工料分析，又可以套用直接費單價計算直接費用。這是量價合一的方便 之處。但是，由于直接費單價受市場行情的影響而經(jīng)常變動，即使實物消耗量標準不變，預(yù)算定額也需要經(jīng)常修訂，而每次修訂都需要重新印刷，需要消耗大量的人 力、物力和財力，購買新定額成為有關(guān)單位和個人的一項負擔。這是量價合一存在的問題。在計劃經(jīng)濟時代，由于實行嚴格的計劃價格，直接費單價相對也比較穩(wěn) 定，預(yù)算定額的修訂周期可以比較長。這個矛盾還不是很突出。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，價格的逐步放開，直接費單價變動頻繁，預(yù)算定額的修訂周 期也相應(yīng)縮短，量價之間的矛盾日趨尖銳?；趯嵨锵牧繕藴实南鄬Ψ€(wěn)定性和直接費單價的經(jīng)常變動性，實際工作中提出了量價分離的改革方案。

量價分離中的量是指預(yù)算定額中的實物消耗量標準，這個標準是相對穩(wěn)定的。量價分離中的價是指人工、材料和機械的預(yù)算價格，以及根據(jù)預(yù)算價格和實物消耗量標 準計算得出的定額直接費單價，預(yù)算價格是隨市場行情而經(jīng)常變動的，直接費單價也隨之而變動。為了解決量價之間的矛盾，在實際工作中，一方面將相對穩(wěn)定的預(yù) 算定額實物消耗量標準以書面形式編輯出版，保持相對穩(wěn)定，供長期使用；另一方面將經(jīng)常變動的直接費單價另行發(fā)布，或者以書面形式單獨編輯出版，或者以電子 形式在網(wǎng)上公布。這樣一來，就實現(xiàn)了形式上的量價分離。

筆者認為，為了做到量價分離，應(yīng)該注意以下幾點：

量價分離分步實施

為了真正做到量價分離，我們可以采用分步走的辦法。

1．第一步，實行形式上的量價分離。實物消耗量標準和直接費單價分別出版發(fā)行，但兩者的管理權(quán)限和確定方式暫時不變。這只是一個過渡性的步驟。在此期間，應(yīng)該加緊進行工程造價管理體制的其他改革措施。

2．第二步，實行實質(zhì)上的量價分離。這一步也應(yīng)隨改革的推進而逐步實施。

開始時，可以實施實物消耗量標準由國家統(tǒng)一管理，單位估價表由地方管理的辦法，這就涉及到計價基礎(chǔ)資料的管理權(quán)限，涉及到量和價在管理權(quán)限上的統(tǒng)一與分散的分離。

其后，可以放開單位估價表，將統(tǒng)一編制的帶法令性的單位估價表改為指導性的價格信息，供業(yè)主和承包商參考，允許承包商在統(tǒng)一的實物消耗量定額的控制下，自主地報價；這就涉及到計價基礎(chǔ)資料的確定方式，涉及到量和價在確定方式上的統(tǒng)一與自主的分離。

再次，可以取消統(tǒng)一定額的法令性（注意：不是取消定額，而是取消定額的法令性），將統(tǒng)一的帶法令性的預(yù)算定額改為指導性的實物量消耗標準，供業(yè)主和承包商 參考，允許承包商在三統(tǒng)一的前提下根據(jù)自身情況自主確定實物量消耗標準，自主確定各項基礎(chǔ)價格，自主確定各分項工程的單價。至此，就實行了徹底的量價分 離，逐步地過渡到按市場經(jīng)濟的需求來計算和確定工程造價。

量價分離配套實施

要分步實行量價分離，必須與工程造價管理體制的其他改革措施相配合，實行三統(tǒng)一，實行工程量清單計價，實行承包商自主報價。這些改革措施的實施，是工程造 價管理領(lǐng)域的一場深刻的革命，只有在實施這些改革措施的過程中，我們才能真正實行實質(zhì)上的量價分離。而如果不實行實質(zhì)上的量價分離，也就不可能實行三統(tǒng) 一，不可能實行工程量清單計價，不可能有真正的承包商自主報價。因此，各項改革措施必須配套實施。

例如，我們要實現(xiàn)三統(tǒng)一，如果預(yù)算定額仍然由各地區(qū)負責編制的話，項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則就可能有不一致之處，三統(tǒng)一是無法實現(xiàn)的。

例如，我們要實現(xiàn)控制量，指導價，競爭費的原則，必須對量和價實行不同的管理要求。如果不實現(xiàn)量價分離，就無法做到這一點。

例如，我們要實現(xiàn)工程量清單計價，這項措施的核心不在于工程量清單本身，而在于實施適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的計價模式。這項措施要求允許承包商獨立自主地報價。 如果預(yù)算定額和單位估價表仍然由工程造價主管部門統(tǒng)一編制并且?guī)в蟹钚再|(zhì)的話，承包商就無法真正獨立自主地報價。

例如，我們要采用實物量法來編制工程預(yù)算。采用這種方法的前提條件就是取消量價合一的預(yù)算定額，因為量價合一的預(yù)算定額本身就是與單價法聯(lián)系在一起的。如果不破除統(tǒng)一的帶法令性的預(yù)算定額和單位估價表，如果不允許承包商根據(jù)市場行情來確定各自的報價，實物量法這樣一種預(yù)算編制方法也無法采用。

總之，為了實現(xiàn)工程造價管理體制改革的最終目標，我們要實施許多改革措施。這些改革措施必須與量價分離相配合才能真正實施。

在這個過程中需要有一個必要的條件，就是實行工程量計算規(guī)則與實物消耗量定額相分離。多年來，我國的工程量計算規(guī)則一直是作為預(yù)算定額的組成部分。實行兩者的分離，使工程量計算規(guī)則具有獨立性，不再依附于預(yù)算定額，這就為淡化預(yù)算定額的法令性和統(tǒng)一性奠定了基礎(chǔ)。只有這樣，才能真正實行實質(zhì)上的量價分離。

量價分離行政推動

工程造價管理體制改革的任務(wù)提出已久，但真正實施的進程卻較為緩慢。包括量價分離在內(nèi)，也是如此。筆者認為，要加快改革的進程，必須強調(diào)行政推動。也就是說，各項改革措施不能只是停留在口頭或書面的議論上，必須加緊付諸實施。要實行實質(zhì)上的量價分離，需要提高認識，需要有一種緊迫感，這就需要依靠行政推 動。沒有各級建設(shè)行政主管部門的大力支持和推動，量價分離只能是一個口號，無法真正實施。

量價分離法規(guī)保障

任何一項改革，包括量價分離，都會與舊有的法規(guī)制度相矛盾。為了保障改革的順利進行，在強調(diào)行政推動的同時，必須做到法規(guī)保障。應(yīng)該抓緊法規(guī)制度建設(shè)，由建設(shè)行政主管部門對舊有的法規(guī)制度進行清理，同時將各項改革措施加以總結(jié)整理，形成新的法規(guī)制度，在全國強制推行。沒有法規(guī)保障，就無法實施各項改革措 施。

在這方面，我們可以參考會計制度改革的做法。會計制度改革，起步比工程造價改革晚，但由于認識正確，決策果斷，依靠行政推動，形成法規(guī)制度，很快在全國推廣，取得很好的效果。這一成功的經(jīng)驗，應(yīng)該為我們建設(shè)領(lǐng)域所借鑒。2100433B