量?jī)r(jià)分離做法

筆者認(rèn)為，為了做到量?jī)r(jià)分離，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

量?jī)r(jià)分離分步實(shí)施

為了真正做到量?jī)r(jià)分離，我們可以采用分步走的辦法。

1．第一步，實(shí)行形式上的量?jī)r(jià)分離。實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)和直接費(fèi)單價(jià)分別出版發(fā)行，但兩者的管理權(quán)限和確定方式暫時(shí)不變。這只是一個(gè)過(guò)渡性的步驟。在此期間，應(yīng)該加緊進(jìn)行工程造價(jià)管理體制的其他改革措施。

2．第二步，實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離。這一步也應(yīng)隨改革的推進(jìn)而逐步實(shí)施。

開(kāi)始時(shí)，可以實(shí)施實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一管理，單位估價(jià)表由地方管理的辦法，這就涉及到計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料的管理權(quán)限，涉及到量和價(jià)在管理權(quán)限上的統(tǒng)一與分散的分離。

其后，可以放開(kāi)單位估價(jià)表，將統(tǒng)一編制的帶法令性的單位估價(jià)表改為指導(dǎo)性的價(jià)格信息，供業(yè)主和承包商參考，允許承包商在統(tǒng)一的實(shí)物消耗量定額的控制下，自主地報(bào)價(jià)；這就涉及到計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料的確定方式，涉及到量和價(jià)在確定方式上的統(tǒng)一與自主的分離。

再次，可以取消統(tǒng)一定額的法令性（注意：不是取消定額，而是取消定額的法令性），將統(tǒng)一的帶法令性的預(yù)算定額改為指導(dǎo)性的實(shí)物量消耗標(biāo)準(zhǔn)，供業(yè)主和承包商 參考，允許承包商在三統(tǒng)一的前提下根據(jù)自身情況自主確定實(shí)物量消耗標(biāo)準(zhǔn)，自主確定各項(xiàng)基礎(chǔ)價(jià)格，自主確定各分項(xiàng)工程的單價(jià)。至此，就實(shí)行了徹底的量?jī)r(jià)分 離，逐步地過(guò)渡到按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求來(lái)計(jì)算和確定工程造價(jià)。

量?jī)r(jià)分離配套實(shí)施

要分步實(shí)行量?jī)r(jià)分離，必須與工程造價(jià)管理體制的其他改革措施相配合，實(shí)行三統(tǒng)一，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行承包商自主報(bào)價(jià)。這些改革措施的實(shí)施，是工程造 價(jià)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻的革命，只有在實(shí)施這些改革措施的過(guò)程中，我們才能真正實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離。而如果不實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離，也就不可能實(shí)行三統(tǒng) 一，不可能實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，不可能有真正的承包商自主報(bào)價(jià)。因此，各項(xiàng)改革措施必須配套實(shí)施。

例如，我們要實(shí)現(xiàn)三統(tǒng)一，如果預(yù)算定額仍然由各地區(qū)負(fù)責(zé)編制的話，項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則就可能有不一致之處，三統(tǒng)一是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

例如，我們要實(shí)現(xiàn)控制量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的原則，必須對(duì)量和價(jià)實(shí)行不同的管理要求。如果不實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，就無(wú)法做到這一點(diǎn)。

例如，我們要實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)，這項(xiàng)措施的核心不在于工程量清單本身，而在于實(shí)施適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的計(jì)價(jià)模式。這項(xiàng)措施要求允許承包商獨(dú)立自主地報(bào)價(jià)。 如果預(yù)算定額和單位估價(jià)表仍然由工程造價(jià)主管部門統(tǒng)一編制并且?guī)в蟹钚再|(zhì)的話，承包商就無(wú)法真正獨(dú)立自主地報(bào)價(jià)。

例如，我們要采用實(shí)物量法來(lái)編制工程預(yù)算。采用這種方法的前提條件就是取消量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額，因?yàn)榱績(jī)r(jià)合一的預(yù)算定額本身就是與單價(jià)法聯(lián)系在一起的。如果不破除統(tǒng)一的帶法令性的預(yù)算定額和單位估價(jià)表，如果不允許承包商根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)確定各自的報(bào)價(jià)，實(shí)物量法這樣一種預(yù)算編制方法也無(wú)法采用。

總之，為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)，我們要實(shí)施許多改革措施。這些改革措施必須與量?jī)r(jià)分離相配合才能真正實(shí)施。

在這個(gè)過(guò)程中需要有一個(gè)必要的條件，就是實(shí)行工程量計(jì)算規(guī)則與實(shí)物消耗量定額相分離。多年來(lái)，我國(guó)的工程量計(jì)算規(guī)則一直是作為預(yù)算定額的組成部分。實(shí)行兩者的分離，使工程量計(jì)算規(guī)則具有獨(dú)立性，不再依附于預(yù)算定額，這就為淡化預(yù)算定額的法令性和統(tǒng)一性奠定了基礎(chǔ)。只有這樣，才能真正實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離。

量?jī)r(jià)分離行政推動(dòng)

工程造價(jià)管理體制改革的任務(wù)提出已久，但真正實(shí)施的進(jìn)程卻較為緩慢。包括量?jī)r(jià)分離在內(nèi)，也是如此。筆者認(rèn)為，要加快改革的進(jìn)程，必須強(qiáng)調(diào)行政推動(dòng)。也就是說(shuō)，各項(xiàng)改革措施不能只是停留在口頭或書面的議論上，必須加緊付諸實(shí)施。要實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離，需要提高認(rèn)識(shí)，需要有一種緊迫感，這就需要依靠行政推 動(dòng)。沒(méi)有各級(jí)建設(shè)行政主管部門的大力支持和推動(dòng)，量?jī)r(jià)分離只能是一個(gè)口號(hào)，無(wú)法真正實(shí)施。

量?jī)r(jià)分離法規(guī)保障

任何一項(xiàng)改革，包括量?jī)r(jià)分離，都會(huì)與舊有的法規(guī)制度相矛盾。為了保障改革的順利進(jìn)行，在強(qiáng)調(diào)行政推動(dòng)的同時(shí)，必須做到法規(guī)保障。應(yīng)該抓緊法規(guī)制度建設(shè)，由建設(shè)行政主管部門對(duì)舊有的法規(guī)制度進(jìn)行清理，同時(shí)將各項(xiàng)改革措施加以總結(jié)整理，形成新的法規(guī)制度，在全國(guó)強(qiáng)制推行。沒(méi)有法規(guī)保障，就無(wú)法實(shí)施各項(xiàng)改革措 施。

在這方面，我們可以參考會(huì)計(jì)制度改革的做法。會(huì)計(jì)制度改革，起步比工程造價(jià)改革晚，但由于認(rèn)識(shí)正確，決策果斷，依靠行政推動(dòng)，形成法規(guī)制度，很快在全國(guó)推廣，取得很好的效果。這一成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該為我們建設(shè)領(lǐng)域所借鑒。2100433B

如上所述，從形式上的量?jī)r(jià)分離，我們可以得知量?jī)r(jià)分離的表層的直接的目的，就是為了解決實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性和直接費(fèi)單價(jià)的經(jīng)常變動(dòng)性之間的矛盾。 由于實(shí)行了形式上的量?jī)r(jià)分離，我們可以對(duì)量和價(jià)分別進(jìn)行管理，可以在不變動(dòng)量的條件下單獨(dú)變動(dòng)價(jià)。但是，這樣一來(lái)，也就有了新的問(wèn)題。當(dāng)著單位估價(jià)表單獨(dú) 用書面形式出版并采用手工編制預(yù)算時(shí)，需要同時(shí)使用實(shí)物量定額和單位估價(jià)表兩個(gè)本才行，使用不方便；當(dāng)著單位估價(jià)表在網(wǎng)上發(fā)布時(shí)則只能采用計(jì)算機(jī)編制預(yù) 算，否則就無(wú)法套取單價(jià)、換算單價(jià)。改革中出現(xiàn)的這一新問(wèn)題，也只有在進(jìn)一步改革中得到解決。

量?jī)r(jià)分離的表層的直接的目的，是與形式上的量?jī)r(jià)分離相聯(lián)系的。僅僅這樣來(lái)認(rèn)識(shí)量?jī)r(jià)分離的目的是不夠的，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離出發(fā)，來(lái)認(rèn)識(shí)量?jī)r(jià)分離的深層的間接的目的。

我們將量?jī)r(jià)分離放到改革開(kāi)放的大背景中來(lái)考察，實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離，是進(jìn)行計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料改革的需要，是進(jìn)行計(jì)價(jià)模式改革的需要，也是進(jìn)行工程造價(jià)管理體制改革的需要。量?jī)r(jià)分離本身不是目的，只是為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理體制改革目標(biāo)的一項(xiàng)措施。

在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的是定額加取費(fèi)的計(jì)價(jià)模式，與此相適應(yīng)，我國(guó)采用的主要計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料是量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 的時(shí)期，建筑產(chǎn)品價(jià)格必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須與國(guó)際慣例相接軌。在這樣的背景下，我們必須拋棄定額加取費(fèi)的計(jì)價(jià)模式，必須建立新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求 的與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。與此相適應(yīng)，量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額已經(jīng)不再適用，形式上的量?jī)r(jià)分離也不能適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，我們必須實(shí)行實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離。 只有實(shí)行了實(shí)質(zhì)上的量?jī)r(jià)分離，尤其是實(shí)行了徹底意義上的量?jī)r(jià)分離，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)。

總之，實(shí)行量?jī)r(jià)分離的目的，就是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)。

量?jī)r(jià)分離這個(gè)概念的提出，是基于傳統(tǒng)的概預(yù)算制度實(shí)行的量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的預(yù)算定額是量?jī)r(jià)合一的，預(yù)算定額中既規(guī)定了定額工料及實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)，又規(guī)定了定額直接費(fèi)單價(jià)。一本預(yù)算定額在手，既可以查找實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)做工料分析，又可以套用直接費(fèi)單價(jià)計(jì)算直接費(fèi)用。這是量?jī)r(jià)合一的方便 之處。但是，由于直接費(fèi)單價(jià)受市場(chǎng)行情的影響而經(jīng)常變動(dòng)，即使實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)不變，預(yù)算定額也需要經(jīng)常修訂，而每次修訂都需要重新印刷，需要消耗大量的人 力、物力和財(cái)力，購(gòu)買新定額成為有關(guān)單位和個(gè)人的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。這是量?jī)r(jià)合一存在的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃價(jià)格，直接費(fèi)單價(jià)相對(duì)也比較穩(wěn) 定，預(yù)算定額的修訂周期可以比較長(zhǎng)。這個(gè)矛盾還不是很突出。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，價(jià)格的逐步放開(kāi)，直接費(fèi)單價(jià)變動(dòng)頻繁，預(yù)算定額的修訂周 期也相應(yīng)縮短，量?jī)r(jià)之間的矛盾日趨尖銳?；趯?shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性和直接費(fèi)單價(jià)的經(jīng)常變動(dòng)性，實(shí)際工作中提出了量?jī)r(jià)分離的改革方案。

量?jī)r(jià)分離中的量是指預(yù)算定額中的實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)穩(wěn)定的。量?jī)r(jià)分離中的價(jià)是指人工、材料和機(jī)械的預(yù)算價(jià)格，以及根據(jù)預(yù)算價(jià)格和實(shí)物消耗量標(biāo) 準(zhǔn)計(jì)算得出的定額直接費(fèi)單價(jià)，預(yù)算價(jià)格是隨市場(chǎng)行情而經(jīng)常變動(dòng)的，直接費(fèi)單價(jià)也隨之而變動(dòng)。為了解決量?jī)r(jià)之間的矛盾，在實(shí)際工作中，一方面將相對(duì)穩(wěn)定的預(yù) 算定額實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)以書面形式編輯出版，保持相對(duì)穩(wěn)定，供長(zhǎng)期使用；另一方面將經(jīng)常變動(dòng)的直接費(fèi)單價(jià)另行發(fā)布，或者以書面形式單獨(dú)編輯出版，或者以電子 形式在網(wǎng)上公布。這樣一來(lái)，就實(shí)現(xiàn)了形式上的量?jī)r(jià)分離。