遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法（2004修訂）第一章 總則

第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，必須遵守《條例》和本辦法。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》執(zhí)行。

第三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，堅(jiān)持改造和新建相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

各級(jí)人民政府計(jì)劃、財(cái)政、工商、地稅、交通、郵電、土地、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)行政部門，按照各自職責(zé)，配合建設(shè)行政主管部門做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第五條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，都有遵守村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)，控告。

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】遼寧省

遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

(根據(jù)2004年6月27日遼寧省人民政府令第171號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于修訂廢止部分省政府規(guī)章的決定》修訂，自2004年7月1日施行)

第六條 村莊和集鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃。沒(méi)有編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)不得進(jìn)行建設(shè)。

第七條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村鎮(zhèn)體系;

(二)村莊和集鎮(zhèn)的位置、規(guī)劃區(qū)界線及其建設(shè)用地規(guī)模;

(三)村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、人口發(fā)展規(guī)模;

(四)村莊和集鎮(zhèn)、交通、供水、排水、供電、通訊等公用設(shè)施的總體安排;

(五)主要非農(nóng)生產(chǎn)用地的分布;

(六)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置;

(七)防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃。

第八條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須以村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo);

(二)各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模、布局及發(fā)展方向;

(三)交通、供水、排水、供電、郵電等公用設(shè)施安排;

(四)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)等工程的安排;

(五)文物古跡的保護(hù)和景觀的建設(shè)要求;

(六)近期建設(shè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)建設(shè)地段和重點(diǎn)建筑的布置。

第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為中遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃，規(guī)劃期限分別為：中遠(yuǎn)期10年至20年，近期3年至5年。

第十條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府在所在縣建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)所在地鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

村莊的建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府在所在縣建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)所在村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng)。

第十一條 報(bào)請(qǐng)審批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)附有送審報(bào)告、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。

縣人民政府收到送審文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果作出審批決定。

第十二條 平原地區(qū)村莊規(guī)劃住戶規(guī)模應(yīng)當(dāng)不少于50戶。50戶以下的村莊和零散戶，應(yīng)當(dāng)逐步集中。對(duì)確定實(shí)行逐步搬遷的，必須控制現(xiàn)有規(guī)模，任何單位和個(gè)人不得擴(kuò)大占用土地。

第十三條 農(nóng)村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地建住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

(一)村民向所在地村民委員會(huì)提出建設(shè)住宅申請(qǐng);

(二)村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論建設(shè)住宅申請(qǐng)，討論通過(guò)的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核;

(三)鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及本地的有關(guān)規(guī)定，審核建房條件，確定建房的具體地點(diǎn)和用地范圍，并報(bào)縣建設(shè)行政主管部門審查;

(四)縣建設(shè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人民政府確定的選址方案進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意后，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)書(shū)》);

(五)村民憑《意見(jiàn)書(shū)》向縣人民政府土地管理部門申辦土地使用權(quán)。

第十四條 農(nóng)村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地以外的其他土地(含原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地)建住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

(一)村民向所在地村民委員會(huì)提出建設(shè)住宅申請(qǐng);

(二)村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論建設(shè)住宅申請(qǐng)，討論通過(guò)的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審批;

(三)鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，批準(zhǔn)住宅建設(shè)。

第十五條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十六條 回原籍村莊和集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建設(shè)住宅的，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十七條 單位和個(gè)人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建企業(yè)，進(jìn)行公用設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

(一)持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向縣建設(shè)行政主管部門提出書(shū)面申請(qǐng);

(二)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，依照規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，確定建設(shè)項(xiàng)目用地位置和范圍，核發(fā)《意見(jiàn)書(shū)》;

(三)單位和個(gè)人持《意見(jiàn)書(shū)》及工程項(xiàng)目有關(guān)文件，向縣土地管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。

第十八條 取得《意見(jiàn)書(shū)》的單位和個(gè)人，必須在半年內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)。逾期未辦理的，《意見(jiàn)書(shū)》自行失效。

第十九條 因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要拆除村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變其使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容，確需改變的，必須經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在省規(guī)定的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地限額內(nèi)，區(qū)別山區(qū)、平原、城郊、集鎮(zhèn)等不同情況，規(guī)定本地區(qū)村莊和集鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。"para" label-module="para">

第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理

第二十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4.5米以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

第二十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承建住宅、公共建筑和生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施工程的施工企業(yè)，必須持有市以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》及縣以上工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前，單位或者個(gè)人必須向縣建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：

(一)開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告;

(二)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙;

(三)《意見(jiàn)書(shū)》和土地使用證件;

(四)承擔(dān)建設(shè)工程施工企業(yè)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)開(kāi)工前，由農(nóng)村居民持《意見(jiàn)書(shū)》和土地使用證向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。

第二十四條 縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到開(kāi)工申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定條件的，頒發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)許可證》(以下簡(jiǎn)稱《許可證》)。

取得《許可證》的單位和個(gè)人，必須在取得《許可證》之日起半年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。逾期未開(kāi)工建設(shè)的，《許可證》自行失效。

第二十五條 施工企業(yè)和個(gè)體建筑工匠必須遵守安全技術(shù)操作規(guī)范、工程施工及驗(yàn)收規(guī)范以及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使用符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、設(shè)備和建筑物構(gòu)(配)件，確保施工安全和工程質(zhì)量。

集鎮(zhèn)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種材料、設(shè)備和器具應(yīng)當(dāng)擺放整齊，做到場(chǎng)地整潔、道路通暢;在主要街道兩側(cè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取圍護(hù)和遮擋措施。

建設(shè)工程竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)工棚，清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。

第二十六條 2層以上住宅建筑、公共設(shè)施和公益事業(yè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)有縣以上建設(shè)行政主管部門參加竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的工程，不準(zhǔn)投入使用。

第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有人或者國(guó)家授權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理人，必須在房屋所在地縣以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)到縣建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》(以下簡(jiǎn)稱《房權(quán)證》)。未辦理登記的房屋產(chǎn)權(quán)不受法律保護(hù)，不得進(jìn)行交易。

第二十八條 房屋產(chǎn)要的變更，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更后3個(gè)月內(nèi)持原《房權(quán)證》到房屋所在地的縣建設(shè)行政主管部門辦理新《房權(quán)證》。

新建、擴(kuò)建、改建的房屋，其所有人應(yīng)當(dāng)在竣工后3個(gè)月內(nèi)持《意見(jiàn)書(shū)》、《許可證》及竣工驗(yàn)收證明到所在地縣建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十九條 村莊和集鎮(zhèn)主要街道，應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔。任何單位和個(gè)人不得擅自占道經(jīng)商，不得在道路紅線內(nèi)堆放柴草、糞便、垃圾，不得擅自在街道兩側(cè)建筑物上懸掛、涂寫(xiě)、張貼廣告和宣傳品。

第六章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)資金管理

第三十條 從村莊和集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理，用于村莊和集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，不得挪作他用。

縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定城市維護(hù)建設(shè)資金使用計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十一條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣以上建設(shè)行政主管部門交納基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省財(cái)政部門和省物價(jià)部門另行制定。

第三十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并按建筑面積處以每平方米10元至50元罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃建住宅的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府依照前款規(guī)定處罰。

第三十三條 違反《條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計(jì)或施工，限期改正，并可處500元至5000元的罰款：

(一)未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的;

(二)未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)的;

(三)不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的;

(四)未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。

第三十四條 違反《條例》及本辦法，擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令其限期拆除，并可處1000元以下罰款。

第三十五條 違反《條例》及本辦法規(guī)定，損壞村莊和集鎮(zhèn)房屋、公用設(shè)施，亂堆垃圾、糞便、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令其停止侵害，并可處200元以下罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第三十六條 實(shí)施行政處罰的程序和罰沒(méi)財(cái)物的處理，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 《意見(jiàn)書(shū)》、《許可證》和《房權(quán)證》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第三十九條 本辦法自1997年12月1日起施行?！哆|寧省村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅、企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)及村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的管理適用本辦法。國(guó)家征收集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃加以劃定。

第四條　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，全面規(guī)劃，因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條　市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是本市村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的行政主管部門。

縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第二章　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第六條　村莊、集鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃。沒(méi)有編制規(guī)劃和規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的不得進(jìn)行建設(shè)。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分為中遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃，規(guī)劃期限為：中遠(yuǎn)期10年至20年，近期3年至5年。

第七條　村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意報(bào)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

村莊建設(shè)規(guī)劃在縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)所在村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

第八條　村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃必須委托有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》的要求，其建筑間距等各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第九條　報(bào)請(qǐng)審批的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)附有送申報(bào)告、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。

縣、區(qū)人民政府收到送審文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果作出審批決定。

第十條　村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域的村鎮(zhèn)體系；

（二）村莊、集鎮(zhèn)的位置、規(guī)劃區(qū)界線；

（三）村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、人口發(fā)展規(guī)模；

（四）村莊、集鎮(zhèn)的交通、供水、排水、供電、郵政、通訊等公用設(shè)施的總體安排；

（五）村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)模及其分布；

（六）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等主要公共建筑的配置；

（七）防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃。

第十一條　村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃必須以其總體規(guī)劃為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）交通、供水、排水、供電、郵政、通訊等公用設(shè)施的安排及機(jī)關(guān)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共建筑的配置；

（二）各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模、布局及發(fā)展方向；

（三）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)；

（四）綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)等工程的安排；

（五）文物古跡保護(hù)和景觀的建設(shè)要求；

（六）近期建設(shè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)建設(shè)地段和重點(diǎn)建筑的布置。

第十二條　村莊規(guī)劃的住戶規(guī)模，平原地區(qū)不少于50戶，山區(qū)不少于30戶。平原地區(qū)低于50戶、山區(qū)低于30戶的村莊和零散戶，應(yīng)當(dāng)逐步集中。對(duì)確定實(shí)行逐步搬遷的村莊，必須控制現(xiàn)有規(guī)模，任何單位和個(gè)人不得擴(kuò)大占用土地。

第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公布，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整；經(jīng)村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。局部調(diào)整的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣、區(qū)人民政府備案。

涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第七條規(guī)定的程序辦理。

第三章　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

第十四條　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物及其他建筑設(shè)施，都必須在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。

第十五條　農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，按照下列審批程序辦理：

（一）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃審核，報(bào)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

（二）需要使用耕地或者未利用地的，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核、縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，用地申請(qǐng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可提出開(kāi)工申請(qǐng)。

回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照前款規(guī)定的審批程序辦理。

第十六條　在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建企業(yè)的單位和個(gè)人，必須按照下列程序辦理選址和用地手續(xù)：

（一）持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其它批準(zhǔn)文件，向縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)；

（二）縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，按照規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，確定建設(shè)項(xiàng)目用地位置和范圍，并出具選址意見(jiàn)書(shū)；

（三）持縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門的選址意見(jiàn)書(shū)及工程項(xiàng)目有關(guān)文件，向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。

第十七條　在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。

第十八條　建設(shè)單位取得選址意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)，逾期未辦理的，選址意見(jiàn)書(shū)自行失效。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其土地用途，確需改變的應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十九條　因?qū)嵤┐迩f、集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要拆遷村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有建筑物和其它設(shè)施的，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得在已確定拆遷的村莊、集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋的新建、改建和擴(kuò)建。

第四章　村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督管理

第二十條　村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)、適用、安全和美觀的設(shè)計(jì)原則，符合國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定，體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，提倡采用新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料和新技術(shù)。

第二十一條　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4．5米以上的企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

第二十二條　在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事住宅、公共建筑和生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施工程等建筑活動(dòng)的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)。

第二十三條　企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件予以審查批準(zhǔn)后，方可開(kāi)工。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)開(kāi)工前，由農(nóng)村居民持選址意見(jiàn)書(shū)和土地批準(zhǔn)文件向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到開(kāi)工申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)開(kāi)工。

第二十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，保證工程質(zhì)量。

第二十六條　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4.5米以上的企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)文件報(bào)縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的工程，不準(zhǔn)投入使用。

第二十七條　對(duì)涉及村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理的有關(guān)文件、圖紙和資料，縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)整理歸檔，妥善保管。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)向縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第五章　村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生的管理

第二十八條　村莊、集鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有人或者國(guó)家授權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理人，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。未辦理產(chǎn)權(quán)登記的房屋不得交易。

第二十九條　房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更后3個(gè)月內(nèi)到房屋所在地的縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

新建、改建、擴(kuò)建的房屋竣工驗(yàn)收合格后，房屋所有人應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)到縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十條　未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三十一條　在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自占道經(jīng)商；

（二）不按指定地點(diǎn)堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他雜物；

（三）損壞或者砍伐村莊、集鎮(zhèn)道路兩側(cè)及公共場(chǎng)所的花草樹(shù)木；

（四）向村莊、集鎮(zhèn)道路及公共場(chǎng)所拋撒雜物，排放、傾倒污水；

（五）損壞村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施；

（六）擅自在街道兩側(cè)建筑物上懸掛、涂寫(xiě)、張貼廣告和宣傳品；

（七）其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十二條　任何單位和個(gè)人不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹(shù)名木、風(fēng)景名勝以及郵政、通訊、軍事、防汛、輸變電、輸油管道等設(shè)施。

第六章　法律責(zé)任

第三十三條　在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未按規(guī)劃審批程序進(jìn)行建設(shè)的，由縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑；

（二）影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并按違法建筑物、構(gòu)筑物建筑面積處以每平方米10元以上50元以下罰款。

第三十四條　違反本辦法第二十一條、第二十二條、第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正，可并處500元以上5000元以下罰款：

（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層（含2層）以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)，或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；

（四）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

第三十五條　違反本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）擅自修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，可并處100元以上500元以下罰款；

（二）亂堆亂放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及共他雜物的，責(zé)令限期清除，逾期不改正的，處5元以上100元以下罰款；

（三）損壞村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施的，責(zé)令賠償，可并處50元以

上500元以下罰款。

第三十六條　違反本辦法第三十二條規(guī)定，破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹(shù)名木、風(fēng)景名勝以及郵政、通訊、軍事、防汛、輸變電、輸油管道等設(shè)施的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十七條　村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十八條　本辦法自2007年3月1日起施行。

【發(fā)布單位】82305

【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1995]72號(hào)

【發(fā)布日期】1995-12-04

【生效日期】1995-12-04

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

昆明市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定

(1995年12月4日昆政發(fā)〔1995〕72號(hào))

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《云南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在昆明市行政轄區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)(以下簡(jiǎn)稱村鎮(zhèn))規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)(國(guó)家征用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)除外)，必須遵守本規(guī)定。

在昆明城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照城市規(guī)劃法及其實(shí)施條例執(zhí)行，由市、縣(市)區(qū)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理。

第三條 本規(guī)定所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

本規(guī)定所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本規(guī)定所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條 村鎮(zhèn)建設(shè)以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以改造和新建相結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，自力更生、因地制宜，按照規(guī)劃，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的逐步進(jìn)行建設(shè)，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地的集鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和服務(wù)中心。

第二章 村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是市人民政府主管全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的行政部門(城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由市、縣〈市〉區(qū)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理)，負(fù)責(zé)全市村鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作，主要職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃的法律、法規(guī)和政策，制定全市村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施措施，組織編制全市村鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃;

(二)組織、利用、推廣適用村鎮(zhèn)建設(shè)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平;

(三)組織和指導(dǎo)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施，審批村鎮(zhèn)公共、民用建筑的設(shè)計(jì)，監(jiān)督、檢查村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn);

(四)編制和安排政府用于補(bǔ)助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi);

(五)負(fù)責(zé)培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人員。

第六條 縣(市)區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并根據(jù)國(guó)家、省、市村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)法規(guī)、政策和本規(guī)定，結(jié)合縣(市)區(qū)實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施方案或意見(jiàn)。

第七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實(shí)施和各類村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的審核;負(fù)責(zé)按統(tǒng)一規(guī)劃編制年度建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。

第八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要，設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)或者配備專職人員，接受縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)，具體行使村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。

第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施

第九條 所有村鎮(zhèn)都應(yīng)制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，并按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的縣(市)城規(guī)劃為依據(jù)，并符合昆明市城市總體規(guī)劃的要求。

村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，縣(市)區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)給予指導(dǎo)。

第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，統(tǒng)籌兼顧自然環(huán)境、資源條件，歷史特點(diǎn)，綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè);

(二)正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模、速度、標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)。

(三)堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地原則，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅建設(shè)盡量不占用耕地和林地;

(四)合理布局、配套建設(shè)、有利生產(chǎn)、方便生活;

(五)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持防治污染“三同時(shí)”，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè);

(六)保護(hù)文物古跡和有民族特色的村鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌，突出地方特色。

第十一條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的年限為10-20年，主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊的布點(diǎn)、規(guī)模和發(fā)展方向;村鎮(zhèn)交通、供電、郵電、給排水、商貿(mào)市場(chǎng)、教育、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的配置;主要工副業(yè)生產(chǎn)基地的分布和主要公共建筑設(shè)施的配置。

第十二條 以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)編制的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃年限為3至5年，主要內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);道路、能源、郵電、給排水、綠化、環(huán)衛(wèi)、商貿(mào)市場(chǎng)、文化、教育等各項(xiàng)設(shè)施的具體布局;近期建設(shè)及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排。

第十三條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門備案。村莊建設(shè)規(guī)劃須提交村民委員會(huì)議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)報(bào)縣級(jí)人民政府備案。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，分別由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處和村組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改或變更。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，確需對(duì)原批準(zhǔn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新報(bào)批或備案。

第十五條 村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)議討論同意后，按下列審批程序辦理：

(一)需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，并核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)后，依照《土地管理法》向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。

(二)使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，并按規(guī)定向土地管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，經(jīng)審查同意，核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)后，依照《土地管理法》和省、市關(guān)于土地管理的有關(guān)法規(guī)，辦理征用地手續(xù)。

第十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共服務(wù)設(shè)施，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)，依照《土地管理法》和省、市關(guān)于土地管理的有關(guān)法規(guī)，辦理用地手續(xù)。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)辦理合法用地手續(xù)后，建設(shè)單位或個(gè)人在取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)后，必須嚴(yán)格按規(guī)定抓緊實(shí)施建設(shè)，一年內(nèi)未開(kāi)工又未到批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理逾期手續(xù)的，核發(fā)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)即行失效。

第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)管理

第十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)貫徹安全、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則，體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格，提倡采用新工藝、新技術(shù)、新材料，并注意和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項(xiàng)目，須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，或者選用經(jīng)市以上批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，確保建筑質(zhì)量和施工安全：

(一)二層以上的住宅和與其他設(shè)施混合使用的民用建筑、跨度在六米以上的單層民用建筑;

(二)跨度在六米以上的單層住房和倉(cāng)庫(kù)，跨度在七點(diǎn)五米、二層以上的輕型廠房、倉(cāng)庫(kù)、以及獨(dú)立煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物;

(三)道路、橋梁、集鎮(zhèn)給排水等基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十一條 承擔(dān)上述所列建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位，必須具備相應(yīng)的合法資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，并按照資質(zhì)等級(jí)核定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。

第二十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門提出開(kāi)工申請(qǐng)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件予以審查同意后，方可開(kāi)工。

村民住宅建設(shè)應(yīng)向鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，方可開(kāi)工。

第二十三條 建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，確保施工質(zhì)量，不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙和使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

第二十四條 建設(shè)工程竣工后，須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建蓋臨時(shí)設(shè)施，須經(jīng)鎮(zhèn)以上人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，不得建設(shè)永久性和半永久性構(gòu)、建筑物。使用期滿或按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)時(shí)，必須無(wú)條件自行拆除。

第二十六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記管理制度，具體辦法按照國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省政府的規(guī)定交納集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)村鎮(zhèn)飲用水源，防止污染，妥善處理垃圾、糞便及雜物，加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，應(yīng)逐步建立健全管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理。

第五章 罰則

第三十條 有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工，限期改正，并對(duì)負(fù)責(zé)人處以一千元以上五千元以下的罰款：

(一)無(wú)證或越級(jí)設(shè)計(jì)、施工的;

(二)不按有關(guān)規(guī)定或者不符合工程質(zhì)量要求，使用建筑材料和建筑構(gòu)件的;

(三)不按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。

第三十一條 未按村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序或未按批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)違法單位處五千元以下罰款，對(duì)主要責(zé)任人處以五百元以上一千元以下罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定建住宅，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，鄉(xiāng)人民政府可以對(duì)其處以五百元以上一千元以下罰款。

第三十二條 違反本規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故和傷亡事故的，除追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照國(guó)家《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議和依法提起訴訟。

第六章 附則

第三十四條 縣(市)區(qū)人民政府所在地以外的建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，按照本規(guī)定執(zhí)行。

未設(shè)鎮(zhèn)建制的國(guó)有和集體農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)場(chǎng)部及其居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 民族自治地方可以根據(jù)《民族區(qū)域自治法》和《自治條例》，參照本規(guī)定制定具體管理辦法。

第三十六條 本規(guī)定由昆明市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境資源、條件和歷史情況等，對(duì)鎮(zhèn)行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)分布點(diǎn)、村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，以及本地生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等作出一定期限內(nèi)的綜合布置和具體安排。2100433B