遼寧省勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察暫行規(guī)定

（1987年11月23日遼政發(fā)〔1987〕150號(hào)文發(fā)布）

第一條為加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察工作，嚴(yán)肅法紀(jì)，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門。

第三條省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府勞動(dòng)行政部門為本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察工作的主管機(jī)關(guān)，在轄區(qū)內(nèi)行使監(jiān)察權(quán)。

第四條省、市、縣勞動(dòng)行政部門應(yīng)指定內(nèi)部相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察工作。

第五條省、市、縣勞動(dòng)行政部門可根據(jù)工作需要，設(shè)專職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察員。省、市勞動(dòng)行政部門可聘請(qǐng)兼職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察員。

專職、兼職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察員由熟悉勞動(dòng)安全衛(wèi)生工程技術(shù)和勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、政策，具有助理工程師以上職稱的技術(shù)人員或從事五年以上勞動(dòng)保護(hù)工作的技師和管理干部擔(dān)任。

專職、兼職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察員由同級(jí)勞動(dòng)行政部門提名，人民政府發(fā)給《勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察員證》，執(zhí)行勞動(dòng)行政部門交付的監(jiān)察任務(wù)。

第六條勞動(dòng)行政部門對(duì)下列各項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察：

（一）企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門對(duì)勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和方針、政策執(zhí)行情況；

（二）企業(yè)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全衛(wèi)生工程技術(shù)措施以及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)使用情況；

（三）新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)和重大技術(shù)改選項(xiàng)目中有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)使用情況；

（四）易發(fā)生危險(xiǎn)的特種設(shè)備安全技術(shù)狀況；

（五）職工因工傷亡事故處理情況。

第七條監(jiān)察權(quán)限和方法：

（一）對(duì)有重大事故隱患、生產(chǎn)作業(yè)條件惡劣的企業(yè)發(fā)出《勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察指令書》，責(zé)令限期改進(jìn)或停產(chǎn)整改；

（二）對(duì)違反勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)造成事故的責(zé)任者，根據(jù)情節(jié)向其主管部門提出處分建議，或提請(qǐng)人民檢察院處理；

（三）對(duì)違反勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的單位，給予經(jīng)濟(jì)處罰。

第八條對(duì)有下列情況之一的企業(yè)、事業(yè)單位分別給予經(jīng)濟(jì)處罰：

（一）接到《勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察指令書》后，故意拖延逾期不改的，可處以二百元至二萬(wàn)元罰款；

（二）一次發(fā)生重傷二人（含本數(shù)，下同）以下的，可處以五百元至二千元罰款，重傷三人以上的，可處以二千元至一萬(wàn)元罰款；

（三）一次發(fā)生死亡二人以下的，可處以二千元至一萬(wàn)元罰款，死亡三人以上的，可處以六千元至四萬(wàn)元罰款。

由于不可抗力的原因造成傷亡事故以及對(duì)粉塵、毒物、物理因素等危害已經(jīng)采取工程技術(shù)措施，因技術(shù)條件限制，達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)從輕或免予經(jīng)濟(jì)處罰。

被罰的企業(yè)單位支付的罰款，由企業(yè)留利中列支，不準(zhǔn)列入成本和營(yíng)業(yè)外支出；被罰的事業(yè)單位支付的罰款，已建立自有基金的，由自有基金中支出，沒建立自有基金的，由事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。

罰款收入全部上交同級(jí)財(cái)政。

第九條經(jīng)濟(jì)處罰的執(zhí)行：

（一）一次罰款五千元以下，由縣勞動(dòng)行政部門決定；一次罰款二萬(wàn)元以下，由市勞動(dòng)行政部門決定；一次罰款二萬(wàn)元以上，報(bào)省勞動(dòng)行政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

作出罰款處罰決定的機(jī)關(guān)，應(yīng)將《勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察處罰決定書》送達(dá)被罰單位。

（二）當(dāng)事人對(duì)經(jīng)濟(jì)處罰決定不服的，可在收到《勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察處罰決定書》之日起十五天內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)復(fù)議，經(jīng)復(fù)議裁決后必須執(zhí)行。

第十條勞動(dòng)行政部門在進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察工作中，應(yīng)與人民檢察院、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)管理部門和工會(huì)配合協(xié)作。

第十一條勞動(dòng)行政部門應(yīng)支持、指導(dǎo)企業(yè)和事業(yè)單位及其主管部門的安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)工作人員開展工作；支持工會(huì)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行群眾監(jiān)督。

第十二條各企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門有責(zé)任向勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察人員反映本系統(tǒng)、本單位的勞動(dòng)保護(hù)工作情況，提供有關(guān)資料，并接受監(jiān)督檢查，不得妨礙其履行監(jiān)察職責(zé)。

第十三條勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，遵紀(jì)守法，秉公辦事，不準(zhǔn)濫用職權(quán)，徇私舞弊。違者，由其主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十四條對(duì)礦山企業(yè)和鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察，按國(guó)務(wù)院《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》執(zhí)行。違章處罰辦法，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十五條本規(guī)定由省勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1987]150號(hào)

【生效日期】1987-11-23

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府令第216號(hào)

《遼寧省節(jié)約能源監(jiān)察辦法》業(yè)經(jīng)2007年11月29日遼寧省第十屆人民政府第76次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。

省 長(zhǎng)　張文岳

二〇〇七年十二月十日

遼寧省節(jié)約能源監(jiān)察辦法

第一條 為了促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)合理用能和節(jié)約用能，規(guī)范節(jié)約能源（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能）監(jiān)察行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《遼寧省節(jié)約能源條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)察活動(dòng)。

第三條 省、市人民政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和縣級(jí)人民政府主管節(jié)能工作的部門是本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能監(jiān)察的主管部門（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能監(jiān)察主管部門），其所屬的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依其職責(zé)開展節(jié)能日常監(jiān)察工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)行政部門依據(jù)各自的職責(zé)共同做好節(jié)能監(jiān)察工作。

第四條 節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、效能以及監(jiān)督與服務(wù)、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第五條 節(jié)能監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)和手段，建立能源利用信息監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)被監(jiān)察單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)察。

第六條 對(duì)違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，任何組織和個(gè)人均有權(quán)向節(jié)能監(jiān)察主管部門或者節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)和投訴。節(jié)能監(jiān)察主管部門或者節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)和投訴后15日內(nèi)組織處理，并將處理情況及時(shí)向舉報(bào)人和投訴人反饋。

第七條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施節(jié)能監(jiān)察所需的儀器、設(shè)備和工具，具有從事節(jié)能監(jiān)察所需分析、化驗(yàn)和合理用能評(píng)估等能力。

第八條 節(jié)能監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合節(jié)能工作需要，編制節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃并組織實(shí)施。

節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃及其實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察主管部門備案。

第九條 節(jié)能監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布節(jié)能監(jiān)察情況。

第十條 節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察人員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。

節(jié)能監(jiān)察人員必須熟悉節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并按有關(guān)規(guī)定取得行政執(zhí)法資格后方可上崗。

第十一條 省節(jié)能監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省年綜合能源消耗總量在10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位的節(jié)能監(jiān)察；市節(jié)能監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消耗總量在2000噸以上不足10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位的節(jié)能監(jiān)察；縣級(jí)節(jié)能監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消耗總量在2000噸（不含2000噸）以下標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位的節(jié)能監(jiān)察。具體監(jiān)察工作分別由省、市及縣級(jí)節(jié)能監(jiān)察主管部門所屬的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十二條 節(jié)能監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)對(duì)用能單位和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的下列活動(dòng)組織實(shí)施監(jiān)察：

（一）建立和落實(shí)節(jié)能工作責(zé)任制、節(jié)能管理制度和相關(guān)措施的情況；

（二）聘任能源管理人員和開展節(jié)能教育、培訓(xùn)等情況；

（三）固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目合理用能專題論證、合理用能評(píng)估和評(píng)估報(bào)告依法備案情況，以及在設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行合理用能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求的情況；

（四）執(zhí)行國(guó)家和省明令淘汰或者限制使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備、設(shè)施、工藝、材料目錄的情況；

（五）執(zhí)行國(guó)家和省制定的主要用能設(shè)備能效指標(biāo)和單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)的情況；

（六）執(zhí)行能源效率標(biāo)識(shí)制度的情況；

（七）從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)開展節(jié)能服務(wù)的情況；

（八）節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十三條 在實(shí)施節(jié)能監(jiān)察過(guò)程中，節(jié)能監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)普及宣傳節(jié)能知識(shí)，向用能單位提供先進(jìn)節(jié)能信息和技術(shù)，指導(dǎo)用能單位合理用能和節(jié)約用能。

第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察：

（一）用能單位因技術(shù)改造或其他原因，致使其主要耗能設(shè)備、生產(chǎn)工藝或者能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生影響節(jié)能的重大變化的；

（二）根據(jù)舉報(bào)、投訴或者其他途徑，發(fā)現(xiàn)用能單位涉嫌實(shí)施違法用能行為的；

（三）需要對(duì)用能單位能源利用狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的；

（四）需要現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)用能單位落實(shí)節(jié)能整改措施情況的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的其他情形。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)事先將實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的時(shí)間、內(nèi)容、方式和具體要求告知用能單位。

第十五條 采取書面監(jiān)察的，用能單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能監(jiān)察主管部門規(guī)定的監(jiān)察內(nèi)容和時(shí)間要求，如實(shí)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者其他資料。

第十六條 節(jié)能監(jiān)察人員依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)察時(shí)，可以采取下列措施：

（一）要求用能單位提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的資料，并進(jìn)行查閱、復(fù)印或者抄錄；

（二）根據(jù)需要對(duì)用能單位有關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備和工藝流程等進(jìn)行錄像、拍照；

（三）對(duì)用能單位的工作場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（四）要求用能單位在規(guī)定期限內(nèi)，就有關(guān)問(wèn)題如實(shí)作出書面答復(fù)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十七條 實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，不得影響用能單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作秩序；對(duì)在實(shí)施節(jié)能監(jiān)察中知悉的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)，不得泄露。

對(duì)超越職權(quán)進(jìn)行監(jiān)察的，用能單位有權(quán)拒絕。

第十八條 用能單位應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)察工作，如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況，提供相關(guān)資料、樣品等。不得拒絕或者阻礙節(jié)能監(jiān)察，不得偽造、銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)。

第十九條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄，并由節(jié)能監(jiān)察人員和用能單位負(fù)責(zé)人或者用能單位負(fù)責(zé)人的委托人簽字確認(rèn)。用能單位拒絕簽字的，節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察筆錄中如實(shí)注明。

第二十條 節(jié)能監(jiān)察主管部門發(fā)現(xiàn)用能單位實(shí)施的違法行為不屬于本機(jī)關(guān)查處范圍的，應(yīng)當(dāng)移送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有權(quán)處理的部門進(jìn)行處理，或者向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有權(quán)處理的部門提出處理建議。

第二十一條 實(shí)施節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并在節(jié)能監(jiān)察結(jié)束后15日內(nèi)形成節(jié)能監(jiān)察報(bào)告通報(bào)用能單位。

節(jié)能監(jiān)察報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施監(jiān)察的單位及人員、時(shí)間、內(nèi)容、方式以及對(duì)節(jié)能違法行為的處理意見等。

第二十二條 用能單位經(jīng)監(jiān)察不合格的，由節(jié)能監(jiān)察主管部門下達(dá)限期整改通知書，責(zé)令限期整改。整改期限不得超過(guò)6個(gè)月。確需延長(zhǎng)整改期限的，用能單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前15日內(nèi)提出延期申請(qǐng)。節(jié)能監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)在收到延期申請(qǐng)之日起5日內(nèi)做出決定。延期不得超過(guò)6個(gè)月。

第二十三條 節(jié)能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)用能單位存在不符合國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定以及國(guó)家節(jié)能技術(shù)政策大綱要求等嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為，但尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由節(jié)能監(jiān)察主管部門制作節(jié)能監(jiān)察意見書，要求用能單位采取措施進(jìn)行改進(jìn)。

節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察意見書進(jìn)行跟蹤檢查，并做好督促用能單位落實(shí)改進(jìn)措施的具體工作。

第二十四條 節(jié)能監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能違法行為記錄系統(tǒng)，向社會(huì)公開用能單位因違法用能受到行政處罰的情況和被下達(dá)節(jié)能監(jiān)察意見書后的整改工作情況等信息。

第二十五條 節(jié)能監(jiān)察主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察不得向用能單位收取費(fèi)用，不得與用能單位存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事影響節(jié)能監(jiān)察工作的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

第二十六條 用能單位違反本辦法第十八條規(guī)定，拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)察工作，或者拒不提供相關(guān)資料、樣品以及偽造、銷毀、篡改證據(jù)的，由節(jié)能監(jiān)察主管部門給予警告，并處1000元以上5000元以下罰款；違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 用能單位違反本辦法第二十二條規(guī)定，在節(jié)能監(jiān)察主管部門下達(dá)的限期整改通知書所規(guī)定的整改期限內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由拒不進(jìn)行整改的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由節(jié)能監(jiān)察主管部門給予警告，并處1000元以上5000元以下罰款。

第二十八條 用能單位未按規(guī)定建立能源管理制度、聘任能源管理專職人員以及開展節(jié)能教育培訓(xùn)的，由節(jié)能監(jiān)察主管部門責(zé)令改正。

第二十九條 節(jié)能監(jiān)察主管部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員在實(shí)施節(jié)能監(jiān)察過(guò)程中有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給用能單位造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）泄露用能單位技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；

（二）利用職務(wù)之便謀取非法利益的；

（三）違法向用能單位收取費(fèi)用的；

（四）從事影響節(jié)能監(jiān)察工作的經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的；

（五）實(shí)施其他違法行為并造成嚴(yán)重后果的。

第三十條 本辦法自2008年2月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)國(guó)家土地法律、法規(guī)的實(shí)施，加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 土地監(jiān)察，是指土地管理部門依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國(guó)家土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對(duì)土地違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。

第三條 土地管理部門通過(guò)行使土地監(jiān)察職權(quán)，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，維護(hù)國(guó)家的土地管理秩序。

第四條 國(guó)家土地管理局主管全國(guó)土地監(jiān)察工作。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

第五條 土地管理部門依照國(guó)家土地法律、法規(guī)獨(dú)立行使土地監(jiān)察職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第六條 土地監(jiān)察實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則。

第七條 土地監(jiān)察工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用土地法律、法規(guī)上人人平等。

第二章 土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員

第八條 土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是土地管理部門按照內(nèi)部職責(zé)劃分設(shè)置的專門負(fù)責(zé)土地監(jiān)察工作的職能機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立土地監(jiān)察隊(duì)伍。

市、縣人民政府土地管理部門可以對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地監(jiān)察工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向下一級(jí)人民政府土地管理部門委派土地監(jiān)察專員，檢查指導(dǎo)土地監(jiān)察工作。

第十條 土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的土地監(jiān)察人員。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)，通曉土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟悉土地法律、法規(guī)，忠于職 守，秉公執(zhí)法，清正廉明。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)并經(jīng)考核合格方能任用。

第十一條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系。在法律允許的范 圍內(nèi)，開展各種形式的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

第三章 土地監(jiān)察職權(quán)

第十二條 土地管理部門的土地監(jiān)察職責(zé)是：

(一)監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；

(二)受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；

(三)調(diào)查處理土地違法案件；

(四)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件；

(五)對(duì)下級(jí)人民政府土地管理部門履行土地職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(六)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府土地管理部門的土地監(jiān)察工作。

第十三條 土地管理部門履行土地監(jiān)察職責(zé)，享有以下權(quán)力：

(一)對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行檢查；

(二)對(duì)違反土地法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行調(diào)查；

(三)對(duì)正在進(jìn)行的土地違法活動(dòng)依法進(jìn)行制止；

(四)對(duì)土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理；

(五)對(duì)違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的個(gè)人和單位主管人員，依法提出給予 行政處分的建議。

第十四條 土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職權(quán)，有權(quán)采取下列措施：

(一)查閱、復(fù)制與土地監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件資料；

(二)要求監(jiān)察對(duì)象提供或者報(bào)送有關(guān)的文件、資料以及其他必要情況；

(三)可以進(jìn)入土地違法現(xiàn)場(chǎng)察看和測(cè)量，并詢問(wèn)有關(guān)人員；

(四)對(duì)依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù)施工的單位和個(gè)人的設(shè)備、建 筑材料等予以查封；

(五)其他依法可以采取的措施。

第十五條 土地管理部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)下級(jí)人民政府的違 法批地行為予以公告，宣布批準(zhǔn)文件無(wú)效，注銷土地使用證，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位 或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，必須佩帶土地監(jiān)察標(biāo)志和出示土 地監(jiān)察證件。

土地監(jiān)察標(biāo)志和土地監(jiān)察證件由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定。

第十七條 拒絕、阻礙土地管理部門依法履行土地監(jiān)察職責(zé)，或者對(duì)土地監(jiān) 察人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由土地管理部門提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式

第十八條 土地管理部門依法對(duì)單位和個(gè)人下列行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查 ：

(一)建設(shè)用地行為；

(二)建設(shè)用地審批行為；

(三)土地開發(fā)利用行為；

(四)土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；

(五)土地復(fù)墾行為；

(六)基本農(nóng)田保護(hù)行為；

(七)土地使用權(quán)出讓行為；

(八)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；

(九)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；

(十)其他行為。

第十九條 對(duì)本規(guī)定第十八條規(guī)定的檢查內(nèi)容，土地管理部門可以根據(jù)本地 區(qū)的實(shí)際，采取下列方式進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(一)根據(jù)土地監(jiān)察工作計(jì)劃，定期、不定期地對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進(jìn) 行全面檢查；

(二)針對(duì)某一地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象的特定活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查；

(三)為防止違法行為的發(fā)生，對(duì)監(jiān)察對(duì)象活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行事先檢查、事中檢查和事后檢查 。

第二十條 土地管理部門對(duì)下級(jí)人民政府土地管理部門制定的與國(guó)家土地法 律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，可以責(zé)令其修改或者向下級(jí)人民政府提出撤銷的建議。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府制定的行政規(guī)章、規(guī)范性文件與國(guó)家土地法律、法規(guī)相抵觸 ，可以向制定機(jī)關(guān)提出修改建議；必要時(shí)，可以向同級(jí)人民政府提出責(zé)令修改或者撤銷的建議。

第二十一條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門不履行法定職責(zé) 或者消極執(zhí)法的，有權(quán)責(zé)令限期改正或者報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令履行；對(duì)下級(jí)人民政府土地管 理部門及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的違法行為有權(quán)提出處理意見，報(bào)有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生 法律效力的行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令下級(jí)人民政府土地管理部門重新處理，也可以自己依法處理。

第五章 土地監(jiān)察工作制度

第二十二條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制度。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)把土地監(jiān)察工作納入土地管理工作的目標(biāo)考核體系 。

第二十三條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地監(jiān)察工作報(bào)告制度。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)人民政府土地管理部門報(bào)告土地監(jiān)察工作。必要時(shí)，可以越 級(jí)向上級(jí)人民政府土地管理部門報(bào)告。

第二十四條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立巡回檢查制度。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行巡回檢查工作，發(fā) 現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)采取專業(yè)人員與群眾相結(jié)合的方式，建立和完善土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

第二十五條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地違法行為舉報(bào)制度。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)公開設(shè)置舉報(bào)電話、信箱。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第二十六條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地違法案件統(tǒng)計(jì)制度。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府土地管理部門報(bào)送土地違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及土地 違法案件分析報(bào)告。

第二十七條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大土地違法案件備案制度。

土地管理部門對(duì)自己處理的重大土地違法案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府土 地管理部門備案。

第六章 土地違法案件查處

第二十八條 土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)追究法律 責(zé)任的案件。

第二十九條 查處土地違法案件，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確 、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

第三十條 土地管理部門查處土地違法案件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序進(jìn)行，具 體辦法由國(guó)家土地管理局另行制定。

第三十一條 上級(jí)人民政府土地管理部門在必要時(shí)，可以將土地違法案件交 下級(jí)人民政府土地管理部門查處，并對(duì)案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。下級(jí)人民政府土地管理部門 對(duì)上級(jí)人民政府土地管理部門交辦的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并及時(shí)將查處結(jié)果向上級(jí)人民政府土地管理部門報(bào)告。

下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部 門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門決定。

第三十二條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費(fèi)和辦案工具， 改善辦案條件。

第三十三條 對(duì)檢舉、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助土地管理部門依法查處土 地違法案件成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府或者土地管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第三十四條 土地管理部門及其工作人員在土地監(jiān)察工作中有下列情形之一 的，由人民政府或者土地管理部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)認(rèn)真履行職責(zé)，依法執(zhí)行公務(wù)成績(jī)顯著的；

(二)秉公執(zhí)法，不徇私情，受到群眾擁護(hù)的；

(三)實(shí)施國(guó)家土地法律、法規(guī)取得明顯效益的。

第三十五條 土地監(jiān)察人員玩忽職守、徇私枉法、濫用職權(quán)、姑息縱容土地 違法行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

第八章 附 則

第三十六條 本規(guī)定由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。