六盤水市城市地下綜合管廊管理條例

12月25日，記者從市人大常委會召開的《六盤水市城市地下綜合管廊管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施會議上獲悉，《條例》于2019年9月27日貴州省第十三屆人大常委會第12次會議批準(zhǔn)，將于2020年1月1日起正式頒布施行。

市人大常委會主任黃金出席會議并講話，市人大常委會副主任劉靜、滕樹紅、唐明剛、劉純、梁建、楊昌顯，秘書長朱文才出席會議。

副市長張乾飛，市人民檢察院檢察長姜正權(quán)，市監(jiān)察委員會副主任羅大林，市中級人民法院副院長馬敏龍出席會議。

劉靜宣讀了省人大常委會關(guān)于《條例》的批復(fù)和市人大常委會關(guān)于公布實施《條例》的公告，唐明剛介紹了《條例》制定的背景、過程等情況。

據(jù)了解，《條例》于2015年起草，正式啟動立法程序，2019年6月27日，市八屆人大常委會第22次會議通過；同年9月27日，貴州省第十三屆人大常委會第12次會議批準(zhǔn)，并將于2020年1月1日起施行?！稐l例》包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、運營與維護、法律責(zé)任和附則，共5章36條。

黃金指出，制定《條例》是深入黨的十九屆四中全會精神、推進我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐，通過科學(xué)、民主、依法制定《條例》，對提高管廊系統(tǒng)、有序、合理的建設(shè)和管理水平，保障城市入廊管線安全有著重要的作用。

黃金要求，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，推動《條例》學(xué)習(xí)宣傳實施；要不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的工作格局，推動《條例》學(xué)習(xí)宣傳實施；要加強執(zhí)法隊伍的能力和水平建設(shè)，推動《條例》學(xué)習(xí)宣傳實施。務(wù)必增強做好新時代地方立法工作的責(zé)任感和使命感，在《條例》的學(xué)習(xí)宣傳實施中積極擔(dān)當(dāng)作為，共同推動我市地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。

（2019年6月27日六盤水市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過2019年9月27日貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第三章運營與維護

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章總則

第一條

第二條本條例適用于中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護等活動。

中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)是指六盤水市中心城區(qū)、六枝特區(qū)中心城區(qū)、盤州市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)。

第三條本條例所稱城市地下綜合管廊(以下簡稱管廊)，是指在城市地下用于集中敷設(shè)市政管線的公共隧道。

本條例所稱市政管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足單位和個人生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃氣、熱力、供冷、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號等市政公用設(shè)施管線。

第四條管廊的管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場參與、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、安全運營、依法入廊、有償使用、集約利用的原則。

第五條管廊覆蓋區(qū)域內(nèi)，各類管線應(yīng)當(dāng)進入管廊，避免架空敷設(shè)或者重復(fù)開挖道路。

第六條市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管廊相關(guān)工作，積極推進管廊建設(shè)。

市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)管廊的規(guī)劃和建設(shè)等工作。鐘山區(qū)人民政府、水城縣人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)管廊的相關(guān)工作。

六枝特區(qū)人民政府和盤州市人民政府分別負責(zé)六枝特區(qū)城市規(guī)劃區(qū)、盤州市城市規(guī)劃區(qū)區(qū)域內(nèi)管廊的規(guī)劃和建設(shè)等工作。

市人民政府、六枝特區(qū)人民政府和盤州市人民政府（以下簡稱城市人民政府）應(yīng)當(dāng)將管廊建設(shè)納入績效考核，建立有效督查制度，定期對管廊建設(shè)工作進行督促檢查，并建立管廊管理聯(lián)席會議制度。

第七條各級人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)編制本行政區(qū)域管廊專項規(guī)劃，并監(jiān)督指導(dǎo)管廊的運營和維護等工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源、人民防空、城市管理綜合執(zhí)法等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。

第八條鼓勵社會資本參與管廊的投資建設(shè)和運營維護。

鼓勵科研創(chuàng)新，推廣智慧管廊設(shè)計，提高管廊建設(shè)、管理

水平。

第九條管廊建設(shè)、運營維護及監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)建立完備的信息檔案管理制度。

推動管廊智能化管理，促進管廊信息資源在管廊建設(shè)、運營維護單位和管線單位以及相關(guān)管理部門內(nèi)部的即時交換、共建共享和動態(tài)更新。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第十條管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并按照因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、統(tǒng)一實施的原則，與地下管線、地下空間開發(fā)利用、道路交通、海綿城市、城市排水防澇、人民防空等專項規(guī)劃相銜接。

第十一條編制管廊專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）結(jié)合城市新建區(qū)域、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等區(qū)域開發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)；

（二）結(jié)合軌道交通建設(shè)、地下道路建設(shè)和地下空間開發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)；

（三）結(jié)合城市更新、新建或者改建道路、新建或者改造市政管網(wǎng)以及高壓架空線路入地等，統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；

（四）兼顧海綿城市建設(shè)、人防以及其他特殊需要，適當(dāng)預(yù)留管廊空間和容量；

（五）符合環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治的要求。

第十二條城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求和管廊專項規(guī)劃，結(jié)合實際情況，同步建設(shè)管廊；老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造以及河道治理、地下空間開發(fā)等要求，統(tǒng)籌規(guī)劃管廊建設(shè)。

第十三條管廊工程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合管廊和各入廊管線相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，充分考慮各類管線接入、敷設(shè)、引出支線等需求，并預(yù)留一定的發(fā)展空間。

管廊設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求各管線單位的意見，評審時應(yīng)當(dāng)有管線單位代表參加。

第十四條管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。

第十五條已建設(shè)管廊的覆蓋區(qū)域，管廊專項規(guī)劃規(guī)定的所有管線應(yīng)當(dāng)按照要求入廊。

城市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況統(tǒng)籌推進既有管線逐步有序入廊。相關(guān)行政主管部門和管線單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政主管部門做好各自管線入廊工作。

除本條例第十六條規(guī)定的情形之外，管線單位在已建設(shè)管廊的覆蓋區(qū)域內(nèi)，申請在管廊外新建管線、管道或者架空線路的，自然資源行政主管部門不予許可審批，建設(shè)行政主管部門不予施工許可審批，城市管理綜合執(zhí)法行政主管部門不予掘路許可審批。

第十六條按照管廊專項規(guī)劃的要求，對于已建設(shè)管廊的城市道路，相關(guān)行政主管部門不得批準(zhǔn)任何單位挖掘道路敷設(shè)管線，但下列情形除外：

（一）根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范無法納入管廊的管線；

（二）管廊與外部用戶的連接管線；

（三）管廊已經(jīng)滿載；

（四）城市人民政府批準(zhǔn)的其他情形。

其中第（四）項在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)由建設(shè)行政主管部門組織論證。

第十七條管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。

管廊建設(shè)需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設(shè)施、河道以及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、文物古跡保護、軍事用地、樹木保護等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

管廊建設(shè)中應(yīng)當(dāng)保護現(xiàn)有地下設(shè)施。對應(yīng)當(dāng)入廊但已經(jīng)敷設(shè)于地下的管線，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前與管線單位協(xié)商遷改事宜，不得擅自破壞。

第十八條管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行。

管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條管線敷設(shè)與管廊建設(shè)可以同步進行。

管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)為提高運營、管理能力的相關(guān)設(shè)施預(yù)留空間。

管廊斷面應(yīng)當(dāng)滿足所在區(qū)域相關(guān)管線的入廊需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建人員檢修通道，合理設(shè)置出入口。

第二十條管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時按照規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管線單位進行竣工驗收，驗收合格并向建設(shè)行政主管部門備案后方可交付使用。

建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)管廊建設(shè)單位竣工驗收違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期整改、重新組織竣工驗收。

第二十一條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗收合格后30日內(nèi)，將管廊移交給管廊運營維護單位統(tǒng)一管理維護，并在竣工驗收后90日內(nèi)，向城建檔案管理機構(gòu)報送工程檔案。

管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與管廊運營維護單位辦理管廊交接手續(xù)，交接過程中發(fā)現(xiàn)管廊工程不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)書面報告有關(guān)行政主管部門依法處理。

第三章運營與維護

第二十二條管廊運營維護單位負責(zé)開展管廊的日常運營維護工作。管線單位負責(zé)所屬入廊管線的日常維護，管廊運營維護單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

管廊運營維護單位應(yīng)當(dāng)與管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用、安全管理職責(zé)、日常維護及相關(guān)權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等內(nèi)容。

第二十三條管廊運營維護單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）保持管廊內(nèi)的安全、整潔和通風(fēng)良好，做好防盜、排水等工作，避免并及時排除妨礙管廊、管線安全運營的情勢發(fā)生；

（二）建立健全維護管理制度，做好安全監(jiān)控和巡查等安全保障工作；

（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的施工、巡查、養(yǎng)護和維修；

（四）負責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；

（五）組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險情時，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時通知管線單位進行搶修；

（六）保障管廊安全運營應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

因管廊設(shè)計缺陷、工程質(zhì)量不合格、管理不善、維護不力等，導(dǎo)致入廊管線損毀或其他無法正常運營的情形的，管廊設(shè)計、建設(shè)、運營維護單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條入廊管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運營維護單位做好管廊的安全運營；

（二）管線使用和維護，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，不得擅自損壞管廊設(shè)施、破壞管廊安全運營，不得破壞其他管線的運營；

（三）建立管線定期巡查制度，編制實施管廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營維護單位的監(jiān)督檢查；

（四）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合消防要求，并制定施工方案；

（五）制定管線安全應(yīng)急預(yù)案，并報管廊運營維護單位備案；

（六）保障管廊安全運營應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

因入廊管線單位或者其工作人員過錯，導(dǎo)致管廊、其他管線損毀或者其他無法正常運營的情形的，管線單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條入廊管線發(fā)生故障時，管線單位應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急搶險工作，管廊運營維護單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

管廊發(fā)生事故，管廊運營維護單位和管線單位應(yīng)當(dāng)按照管廊應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急搶險、搶修工作，并及時向所在地人民政府建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門報告。

管廊發(fā)生事故，需要緊急搶修挖掘城市道路的，管廊運營維護單位應(yīng)當(dāng)及時報告所在地人民政府建設(shè)行政主管部門，并在發(fā)生事故3日內(nèi)按照規(guī)定補辦道路挖掘手續(xù)。

第二十六條城市建設(shè)工程施工，需要移動、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)充分征求管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營維護單位和入廊管線單位的意見，經(jīng)城市人民政府建設(shè)行政主管部門同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。在取得管廊運營維護單位同意前，工程建設(shè)單位不得施工建設(shè)。

移動、改建管廊的費用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十七條管廊建設(shè)單位、管廊運營維護單位和入廊管線單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，落實各自安全生產(chǎn)主體責(zé)任：

（一）建立、健全安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，對相關(guān)人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；

（二）在管廊及其周邊區(qū)域有較大危險因素的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識；

（三）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；

（四）制定本單位管廊事故和管線故障應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和設(shè)備物資，定期組織應(yīng)急演練；

（五）應(yīng)當(dāng)履行的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

第二十八條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政主管部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護范圍，向社會公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。

在管廊安全保護范圍內(nèi)，從事下列活動可能危害管廊安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門和管廊運營維護單位提供施工安全保護方案，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可實施，并在施工中按照該保護方案采取安全保護措施：

（一）新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）挖掘城市道路；

（三）打樁或者進行頂進作業(yè)；

（四）爆破；

（五）其他可能危害管廊安全的行為。

管廊運營維護單位有權(quán)對工程施工進行監(jiān)督，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合。對可能危及管廊安全的施工行為，管廊運營維護單位應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時報告有關(guān)行政主管部門。

第二十九條在管廊安全保護范圍內(nèi)，禁止從事以下行為：

（一）擅自開啟各類孔口蓋板或者通過各類孔口蓋板進入管廊；

（二）覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊的安全警示標(biāo)識；

（三）傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體；

（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性、放射性的物質(zhì)；

（五）損壞、占用管廊；

（六）其他危害管廊安全的行為。

第四章法律責(zé)任

第三十條敷設(shè)管線的單位違反本條例第十五條第一款規(guī)定，管線應(yīng)當(dāng)入廊而未按要求入廊的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以1萬元以上5萬元以下罰款。

敷設(shè)管線的單位違反本條例第十五條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在管廊外新建管線、管道或者架空線路的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十一條管廊建設(shè)單位違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未按規(guī)定移交管廊或者相關(guān)工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以警告或者1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條工程建設(shè)單位違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事可能危害管廊安全活動的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，對實施違法行為的個人可以處以警告或者200元以上2000元以下罰款，對單位可以處以警告或者1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條有本條例第三十條第一項、第二項行為的，由建設(shè)行政主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可以處以100元以上1000元以下罰款。

有本條例第三十條第三項至第六項行為的，由建設(shè)行政主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，對個人并處以1000元以上1萬元以下罰款，對單位并處以2萬元以上20萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予處分：

（一）違法審批建設(shè)管廊、管線的；

（二）未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致管廊建設(shè)不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十五條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第三十六條本條例自2020年1月1日起施行。

六盤水市自然資源局局長：曾曉芳

擬撤銷登記

2019年12月17日，六盤水市民政局發(fā)布公告：經(jīng)調(diào)查核實，六盤水市農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)會等多家全市性社會組織已多年未按照規(guī)定參加社會組織年度檢查，該行為違反了《社會團體登記管理條例》第二十八條及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十三條之規(guī)定，經(jīng)征求有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位意見后六盤水市民政局決定根據(jù)《社會組織登記管理條例》第三十條及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條之規(guī)定，擬對其作出撤銷登記的行政處罰。

六盤水市