柳州市餐廚垃圾管理規(guī)定

據(jù)柳州市人大常委會法工委負責人介紹，該《規(guī)定》是柳州市立法機關(guān)首次將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，確保一些行之有效的行政管理措施得以繼續(xù)實施，對于政府規(guī)章不能滿足或者不能解決的問題，進一步制定完整、配套、相銜接的制度規(guī)范。該《規(guī)定》屬于“小切口”立法，規(guī)范內(nèi)容單一、條款較少，不分章節(jié)。明確了立法目的、適用范圍，以及餐廚垃圾收運、處置服務(wù)企業(yè)的確定，餐廚垃圾產(chǎn)生者、餐廚垃圾收集運輸處置企業(yè)的義務(wù)，法律責任等。

據(jù)了解，針對柳州市餐廚垃圾管理工作中存在的產(chǎn)生者責任不明，收集運輸處置不規(guī)范、處理設(shè)施建設(shè)運營滯后、管理體系不健全、缺乏相關(guān)法律依據(jù)等問題，需通過立法予以規(guī)范。2018年，市政府先行制定了政府規(guī)章《柳州市餐廚廢棄物管理辦法》。通過兩年的實施，我市餐廚垃圾收集、運輸、處置等管理秩序得到了進一步規(guī)范，相關(guān)監(jiān)管工作也得到進一步加強。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十二條規(guī)定，規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

第一條 為了加強餐廚垃圾管理，促進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置等活動及相關(guān)的監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱餐廚垃圾，是指從事食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐活動的單位和個體工商戶（以下簡稱餐廚垃圾產(chǎn)生者）在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。

前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第四條 餐廚垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化原則，實行分類投放，統(tǒng)一收集、運輸和定點處置制度。

第五條 市人民政府應當加強對餐廚垃圾管理的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，并將餐廚垃圾管理工作經(jīng)費納入本級預算。

城區(qū)人民政府應當按照市人民政府的要求做好餐廚垃圾相關(guān)管理工作。

市城市管理執(zhí)法主管部門負責監(jiān)督管理本市餐廚垃圾收集、運輸、處置活動，依法選擇餐廚垃圾收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)，并負責本規(guī)定的組織實施。

行政審批、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照各自職責，做好餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。

第六條 市城市管理執(zhí)法主管部門會同有關(guān)部門編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃時，應當將餐廚垃圾治理內(nèi)容納入其中，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

餐廚垃圾處置設(shè)施用地應當作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，任何組織和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第七條 相關(guān)餐飲行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)自律制度，督促會員單位加強餐廚垃圾產(chǎn)生、交運活動的管理。

餐廚垃圾產(chǎn)生者應當通過引導節(jié)約用餐、凈菜上市、改進食品加工工藝等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

第八條 新聞媒體應當開展反食品浪費法律、法規(guī)以及相關(guān)標準和知識的公益宣傳，引導公眾樹立正確的飲食消費觀念，對食品浪費行為進行輿論監(jiān)督。

第九條 從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)的企業(yè)，應當依法取得餐廚垃圾收集、運輸、處置服務(wù)許可證。

未依法取得服務(wù)許可證的，不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置活動。

第十條 取得餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)許可證的企業(yè)應當與餐廚垃圾產(chǎn)生者簽訂餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)協(xié)議，約定餐廚垃圾收集、運輸?shù)臅r間、頻次、接收點、分類要求、違約責任等內(nèi)容。

第十一條 餐廚垃圾產(chǎn)生者應當遵守下列規(guī)定：

（一）將餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分類收集投放；

（二）使用符合標準的餐廚垃圾全密閉專用收集容器，并保持容器完好、密閉、整潔；

（三）將餐廚垃圾交由取得餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)許可證的企業(yè)收集、運輸；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十二條 餐廚垃圾收集運輸企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準、規(guī)范和餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)協(xié)議的約定，及時收集、運輸餐廚垃圾；

（二）將收集、運輸?shù)牟蛷N垃圾交由取得餐廚垃圾處置服務(wù)許可證的企業(yè)處置；

（三）收集餐廚垃圾后，應當及時清理作業(yè)場地；

（四）使用噴涂規(guī)定標識標志的專用運輸車輛密閉化運輸餐廚垃圾，保持專用運輸車輛的整潔；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十三條 餐廚垃圾處置企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運行良好；

（二）按照規(guī)定接收和處置取得餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)許可證的企業(yè)運送的餐廚垃圾；

（三）嚴格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，處理餐廚垃圾處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、廢油等，防止二次污染；

（四）對每日收集、運輸、進出場站、處置的餐廚垃圾進行計量，按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送市城市管理執(zhí)法主管部門；

（五）保持餐廚垃圾處置場地和周邊環(huán)境整潔；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十四條 在餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置過程中禁止下列行為：

（一）隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾；

（二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾；

（三）以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)加工食品或者作為食物對外銷售；

（四）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾作為畜禽飼料；

（五）利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十五條 市城市管理執(zhí)法主管部門應當制定餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置聯(lián)單制度，建立全市統(tǒng)一的餐廚垃圾信息化管理平臺，對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置活動進行有效監(jiān)督。

餐廚垃圾產(chǎn)生者和收集、運輸、處置企業(yè)應當執(zhí)行聯(lián)單制度并建立臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等內(nèi)容。臺賬資料的保存期限不得少于兩年。

第十六條 餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)應當提前六個月向市城市管理執(zhí)法主管部門報告，經(jīng)批準后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

市城市管理執(zhí)法主管部門應當在餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時收集、運輸、處置餐廚垃圾的措施。

第十七條 市城市管理執(zhí)法主管部門應當會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運輸、處置應急預案，建立餐廚垃圾應急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收集、運輸、處置。

餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)，應當制定餐廚垃圾污染突發(fā)事件應急方案，并報所在城區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門備案；在發(fā)生或者可能發(fā)生餐廚垃圾污染突發(fā)事件時，立即采取措施處理，并向城市管理執(zhí)法主管部門報告。

第十八條 城市管理執(zhí)法主管部門應當會同有關(guān)部門建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和行政執(zhí)法信息共享機制，依法、及時、全面查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處置中的違法行為。

第十九條 違反本規(guī)定第九條第二款規(guī)定，未取得服務(wù)許可證從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸或者處置活動的，由城市管理執(zhí)法主管部門責令停止違法行為，并處三萬元的罰款。

第二十條 餐廚垃圾產(chǎn)生者違反本規(guī)定第十一條第一項規(guī)定，未將餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分類收集投放的，由城市管理執(zhí)法主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處二百元以上五百元以下的罰款。

違反本規(guī)定第十一條第二項規(guī)定，未使用符合標準的餐廚垃圾全密閉專用收集容器，并保持容器完好、密閉、整潔的，由城市管理執(zhí)法主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處二百元以上五百元以下的罰款。

第二十一條 違反本規(guī)定第十五條第二款規(guī)定，未建立臺賬或者未執(zhí)行聯(lián)單管理制度的，由城市管理執(zhí)法主管部門責令改正，并處三千元以上一萬元以下的罰款。

第二十二條 國家機關(guān)工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督和管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 違反本規(guī)定規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 本規(guī)定自2022年4月1日起施行。

第一章概述001

第一節(jié)餐廚垃圾的定義002

一、餐廚垃圾的概念002

二、餐廚垃圾的組成002

第二節(jié)影響餐廚垃圾產(chǎn)生量的因素002

第三節(jié)餐廚垃圾對環(huán)境的影響及利用價值004

一、餐廚垃圾的危害及對環(huán)境的影響004

二、餐廚垃圾的利用價值004

第四節(jié)餐廚垃圾的采樣與分析006

一、餐廚垃圾的采樣與制備006

二、餐廚垃圾的組分分析方法008

三、有害物質(zhì)監(jiān)測方法011

第五節(jié)國內(nèi)外餐廚垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀012

一、國外餐廚垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀012

二、國內(nèi)餐廚垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀013

三、主要餐廚垃圾處理技術(shù)013

參考文獻015

第二章餐廚垃圾的管理制度017

第一節(jié)餐廚垃圾管理的原則018

一、無害化、減量化、資源化原則018

二、全過程管理原則018

三、經(jīng)營許可證制度019

第二節(jié)全過程管理的實施019

一、發(fā)展適合國情的管理模式019

二、源頭管理020

三、收運、處置許可管理020

四、處理、處置的管理021

第三節(jié)餐廚垃圾的處理處置規(guī)劃022

一、現(xiàn)狀調(diào)查與評價022

二、產(chǎn)生情況預測022

三、管理方案與污染治理方案的制定023

第四節(jié)發(fā)達國家的餐廚垃圾管理制度026

一、美國027

二、德國028

三、日本028

四、其他國家029

參考文獻029

第三章餐廚垃圾的收集運輸及應急處置031

第一節(jié)概述032

第二節(jié)國內(nèi)餐廚垃圾的收運體系及管理政策032

一、餐廚垃圾的收集032

二、餐廚垃圾運輸工具和運輸方式034

三、餐廚垃圾收運體系的管理政策037

第三節(jié)餐廚垃圾收運應急措施039

一、自然災害039

二、公共衛(wèi)生事件039

三、社會群體事件039

四、事故災難040

第四節(jié)國外餐廚垃圾的收運體系和管理政策040

一、概述040

二、英國餐廚廢棄物的收運和管理040

第四章餐廚垃圾預處理工藝及成套設(shè)備045

第一節(jié)概述046

一、餐廚垃圾預處理概述046

二、餐廚垃圾預處理的必要性046

第二節(jié)餐廚垃圾預處理設(shè)備介紹047

一、分選設(shè)備047

二、破碎破袋設(shè)備051

三、輸送設(shè)備053

四、制漿設(shè)備054

五、混合設(shè)備055

六、其他設(shè)備056

第三節(jié)餐廚垃圾預處理工藝介紹057

一、適合厭氧消化的預處理工藝058

二、適合飼料化、肥料化處理技術(shù)的預處理工藝058

三、適合堆肥處理技術(shù)的預處理工藝059

參考文獻061

第五章餐廚垃圾厭氧消化處理技術(shù)及設(shè)備063

第一節(jié)概述064

一、厭氧消化技術(shù)的概念及發(fā)展狀況064

二、厭氧消化的原理067

三、厭氧消化的技術(shù)優(yōu)勢069

四、厭氧消化的資源化方向070

第二節(jié)餐廚垃圾厭氧消化處理工藝及影響因素072

一、厭氧消化處理的工藝類型072

二、餐廚垃圾厭氧消化工藝選擇及條件控制076

第三節(jié)餐廚垃圾厭氧發(fā)酵工藝設(shè)備079

一、厭氧發(fā)酵主體設(shè)備079

二、沼氣凈化設(shè)備083

三、沼氣存儲設(shè)備087

四、沼氣利用設(shè)備090

五、消化液脫水設(shè)備091

參考文獻093

第六章餐廚垃圾飼料化、肥料化處理技術(shù)及設(shè)備095

第一節(jié)概述096

一、餐廚垃圾飼料化、肥料化的概念及發(fā)展狀況096

二、餐廚垃圾飼料化、肥料化的原理098

第二節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化處理工藝及影響因素098

一、常用飼料化、肥料化的工藝和技術(shù)優(yōu)勢098

二、飼料化、肥料化過程的影響因素100

第三節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化產(chǎn)品品質(zhì)評價102

一、飼料化產(chǎn)品品質(zhì)評價102

二、肥料化產(chǎn)品品質(zhì)評價103

第四節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化工藝設(shè)備103

一、原料滅菌設(shè)備103

二、離心設(shè)備105

三、發(fā)酵干燥設(shè)備107

四、除臭設(shè)備109

五、后處理設(shè)備112

六、小型生化一體化機114

參考文獻114

第七章餐廚垃圾堆肥處理技術(shù)及設(shè)備115

第一節(jié)概述116

一、堆肥的概念及發(fā)展狀況116

二、堆肥的種類117

三、堆肥基本原理119

四、堆肥的原料要求121

五、堆肥產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生要求124

第二節(jié)餐廚垃圾堆肥處理工藝及影響因素126

一、常用堆肥的工藝流程126

二、好氧堆肥化方法129

三、堆肥過程的影響因素130

四、餐廚垃圾堆肥腐熟度評價131

第三節(jié)餐廚垃圾堆肥處理工藝設(shè)備132

一、無發(fā)酵倉式堆肥設(shè)備132

二、發(fā)酵倉式堆肥設(shè)備134

三、其他輔助設(shè)備140

參考文獻141

第八章餐廚垃圾資源化處理的工程應用實例143

第一節(jié)餐廚垃圾厭氧消化的工程應用實例144

慕尼黑Kirchstockach有機垃圾發(fā)酵處理廠144

第二節(jié)餐廚垃圾堆肥工程案例146

B市S餐廚垃圾堆肥廠升級改造工程146

第三節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化案例149

H市餐廚垃圾處理工程149

第一章 概述

第一節(jié)餐廚垃圾的定義

一、餐廚垃圾的概念

二、餐廚垃圾的組成

第二節(jié)影響餐廚垃圾產(chǎn)生量的因素

第三節(jié)餐廚垃圾對環(huán)境的影響及利用價值

一、餐廚垃圾的危害及對環(huán)境的影響

二、餐廚垃圾的利用價值

第四節(jié)餐廚垃圾的采樣與分析

一、餐廚垃圾的采樣與制備

二、餐廚垃圾的組分分析方法

三、有害物質(zhì)監(jiān)測方法

第五節(jié) 國內(nèi)外餐廚垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀

一、國外餐廚垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀

二、國內(nèi)餐廚垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀

三、主要餐廚垃圾處理技術(shù)

參考文獻

第二章餐廚垃圾的管理制度

第一節(jié)餐廚垃圾管理的原則

一、無害化、減量化、資源化原則

二、全過程管理原則

三、經(jīng)營許可證制度

第二節(jié)全過程管理的實施

一、發(fā)展適合國情的管理模式

二、源頭管理

三、收運、處置許可管理

四、處理、處置的管理

第三節(jié)餐廚垃圾的處理處置規(guī)劃

一、現(xiàn)狀調(diào)查與評價

二、產(chǎn)生情況預測

三、管理方案與污染治理方案的制定

第四節(jié)發(fā)達國家的餐廚垃圾管理制度

一、美國

二、德國

三、日本

四、其他國家

參考文獻

……

第三章 餐廚垃圾的收集運輸及應急處置

第四章 餐廚垃圾預處理工藝及成套設(shè)備

第五章 餐廚垃圾厭氧消化處理技術(shù)及設(shè)備

第六章 餐廚垃圾飼料化、肥料化處理技術(shù)及設(shè)備

第七章 餐廚垃圾堆肥處理技術(shù)及設(shè)備

第八章 餐廚垃圾資源化處理的工程應用實例

《餐廚垃圾資源化技術(shù)及設(shè)備》可供環(huán)境工程專業(yè)尤其是從事餐廚垃圾治理工作的有關(guān)工程技術(shù)人員參考，也適宜作為大專院校環(huán)境類專業(yè)的教材和教學參考書，對環(huán)境研究和管理的專業(yè)人員也有參考價值。