美國(guó)環(huán)境政策研究（三）

李麗平，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心國(guó)際環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事國(guó)際環(huán)境政策、環(huán)境與貿(mào)易等領(lǐng)域的研究工作。出版《美國(guó)環(huán)境政策研究》《國(guó)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與啟示》等10幾部著作，在核心期刊和報(bào)紙上發(fā)表論文近百篇，主持國(guó)際合作、國(guó)內(nèi)研究項(xiàng)目30余項(xiàng)。獲環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二、三等獎(jiǎng)。2100433B

中國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策比較注重學(xué)習(xí)世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其中歐洲的環(huán)境政策處于*水平，也被實(shí)踐證明比較成功有效。本書(shū)主要涉及歐洲空氣污染防治到水和土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在對(duì)相關(guān)環(huán)境政策特點(diǎn)及問(wèn)題的分析，提出對(duì)我國(guó)的相關(guān)建議。

*章 歐盟環(huán)保局的機(jī)構(gòu)設(shè)置

第二章 在中國(guó)同等發(fā)展階段的歐洲環(huán)境保護(hù)措施及對(duì)中國(guó)的建議

第三章 歐洲大氣排污許可證經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的建議

第四章 歐洲非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的建議

第五章 歐洲大氣減排指標(biāo)分配經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的建議

第六章 歐盟環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的建議

第七章 歐洲土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的建議

第八章 歐洲流域水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的建議

第九章 歐洲飲用水全過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的建議

美國(guó)環(huán)境法歷史階段

美國(guó)環(huán)境法歷史分為三個(gè)時(shí)代:初始時(shí)代、奠基時(shí)代、成熟時(shí)代。通過(guò)對(duì)時(shí)代的界定就可看出環(huán)境法在各時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r。如初始時(shí)代的美國(guó)環(huán)境法處于初創(chuàng)時(shí)期。此時(shí)當(dāng)代意義上的環(huán)境法概念尚不存在，但是已經(jīng)有了原始的保護(hù)環(huán)境的法律。初始時(shí)代保護(hù)環(huán)境法律的立法目的并非保護(hù)環(huán)境，而是商業(yè)目的和人類的功利追求。

在人類歷史上，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家如美國(guó)一樣能夠在100多年的歷史里將900多萬(wàn)平方公里土地上的自然環(huán)境破壞得如此嚴(yán)重，同時(shí)又取得舉世公認(rèn)成就。也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠在破壞自然環(huán)境100年后就開(kāi)始立法保護(hù)自然環(huán)境。造成這種現(xiàn)象發(fā)生的根本原因是科技、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)在這100年間的巨大進(jìn)步。在歐洲移民剛剛踏!幾當(dāng)今屬于美國(guó)的土地時(shí)，他們破壞自然的能力還非常有限、在自然面前，他們幾乎不堪一擊。這可以從早期殖民者極高的死亡率得到證實(shí)。

’隨著科技的發(fā)展，殖民者們破壞自然和保護(hù)自我的能力迅速提高，美國(guó)的自然環(huán)境隨之受到了嚴(yán)重破壞。建國(guó)后，美國(guó)征服并開(kāi)拓了北美大陸自大西洋至太平洋的廣泛區(qū)域，嚴(yán)重毀壞了美國(guó)的自然環(huán)境。此時(shí)，美國(guó)人開(kāi)始思考自然與人之間的關(guān)系，尤其是愛(ài)默生的思想和梭羅、繆爾等人的行動(dòng)將美國(guó)人與美國(guó)的自然緊密。

美國(guó)環(huán)境法現(xiàn)實(shí)意義

聯(lián)系在了一起。當(dāng)美國(guó)人認(rèn)識(shí)到這片土地與自己的真實(shí)關(guān)系后，美國(guó)人的國(guó)民性格和美國(guó)保護(hù)自然的思想才開(kāi)始真正形成并發(fā)展。此后，美國(guó)保護(hù)環(huán)境的法律逐步發(fā)展，并在特定方面有所完善。如保護(hù)森林、野生動(dòng)物等。但是，美國(guó)的環(huán)境法無(wú)論在初始時(shí)代還是在奠基時(shí)代，都沒(méi)有真正保護(hù)環(huán)境。這里一個(gè)重要原因是環(huán)境保護(hù)沒(méi)有得到全社會(huì)的支持。當(dāng)環(huán)境保護(hù)只是少部分人的努力時(shí)，國(guó)家范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)就是一種空談。這種狀況在20世紀(jì)70年代發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。環(huán)境問(wèn)題此時(shí)成為了社會(huì)重要問(wèn)題之一。20世紀(jì)70年代是美國(guó)環(huán)境法發(fā)展史上最重要的一個(gè)時(shí)期，這一時(shí)期制定了美國(guó)當(dāng)代幾乎所有重要的環(huán)境法律。

美國(guó)環(huán)境管理體制：美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，即環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦政府各部門(mén)和各州政府也設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，管理各自的環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)。①環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，是總統(tǒng)關(guān)于國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的咨詢機(jī)構(gòu)，又稱為環(huán)境咨詢委員會(huì)。該委員會(huì)設(shè)立主任一人和委員數(shù)人，它的作用是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上編制全國(guó)質(zhì)量報(bào)告書(shū)，向國(guó)家提供制訂環(huán)境政策和措施的科學(xué)依據(jù)，也是環(huán)境立法的科學(xué)依據(jù)。②美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，也是直屬總統(tǒng)辦公廳的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的環(huán)境管理事務(wù)，它是由原屬內(nèi)部的聯(lián)邦水質(zhì)管理局、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)登記局、衛(wèi)生教育福利部的空氣控制局、固體廢物管理局、環(huán)境控制局、農(nóng)藥研究所和標(biāo)準(zhǔn)制定局等15個(gè)機(jī)構(gòu)合并組成的。環(huán)境保護(hù)局下設(shè)五個(gè)專業(yè)室，分管環(huán)境規(guī)劃與管理水、氣環(huán)境的保護(hù)。③聯(lián)邦各部門(mén)也都設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部（委）也設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，全國(guó)共有24個(gè)部（委）和總局都設(shè)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)管理工作的機(jī)構(gòu)。④美國(guó)各州都設(shè)有環(huán)境保護(hù)部門(mén)，負(fù)責(zé)制訂和貫徹執(zhí)行本州的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)州際河流和國(guó)際河流，則由河流管理委員會(huì)對(duì)流域內(nèi)的水量分配、洪水防治、水質(zhì)控制與污染防治等進(jìn)行管理。 2100433B

導(dǎo)論

第一章　環(huán)境問(wèn)題的理論探源

第一節(jié)　外部不經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)失靈理論

第二節(jié)　環(huán)境質(zhì)量公共物品理論

第三節(jié)　政府失靈理論

第四節(jié)　環(huán)境資源的費(fèi)用效益理論

第五節(jié)　可持續(xù)發(fā)展理論

第二章　環(huán)境政策的目標(biāo)與措施

第一節(jié)　環(huán)境政策的目標(biāo)

第二節(jié)　主要環(huán)境政策措施

第三節(jié)　環(huán)境政策的再設(shè)計(jì)

第三章　中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)政策探析

第一節(jié)　中國(guó)環(huán)境污染概況及原因分析

第二節(jié)　中國(guó)環(huán)境保護(hù)的方針、原則及法規(guī)建設(shè)

第三節(jié)　中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)政策及國(guó)際比較

第四節(jié)　中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的發(fā)展思路

第四章　中國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅制——以“排污收費(fèi)”制度為中心

第一節(jié)　環(huán)境保護(hù)稅制的發(fā)展趨勢(shì)及在各國(guó)的應(yīng)用

第二節(jié)　中國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

第三節(jié)　“排污收費(fèi)”制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性分析

第四節(jié)　“排污收費(fèi)”制度的環(huán)境效益分析

第五節(jié)　“排污收費(fèi)”制度的經(jīng)濟(jì)效益分析

第六節(jié)　完善“排污收費(fèi)”制度的政策建議

第七節(jié)　構(gòu)建中國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收體系的基本思路

第五章　中國(guó)的環(huán)境保護(hù)投資

第一節(jié)　環(huán)境保護(hù)與費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則

第二節(jié)　中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資分析

第三節(jié)　中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資展望

第六章　中國(guó)的環(huán)境行政

第一節(jié)　問(wèn)題的提出及先行研究綜述

第二節(jié)　中國(guó)的環(huán)境保護(hù)歷程及特點(diǎn)

第三節(jié)　中國(guó)的環(huán)境行政

第四節(jié)　完善中國(guó)環(huán)境行政的政策建議

主要參考文獻(xiàn)

后記

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院氣候變化與環(huán)境政策研究中心成立于2009年。