煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

第一章應(yīng)急管理概論

第一節(jié)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)涵、特點(diǎn)與任務(wù)

第二章礦山應(yīng)急救援體系

第一節(jié)我國(guó)礦山應(yīng)急救援的歷史沿革

第二節(jié)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

第三節(jié)國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系

第四節(jié)國(guó)外礦山應(yīng)急救援概況

第三章應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)安全生產(chǎn)方針與安全生產(chǎn)法律概述

第二節(jié)應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)綜述

第三節(jié)礦山應(yīng)急救援工作的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)

第四章安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案概論

第二節(jié)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系

第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案編制

第四節(jié)應(yīng)急預(yù)案管理

第五章煤礦企業(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案

第一節(jié)綜合應(yīng)急救援預(yù)案

第二節(jié)礦井瓦斯、煤塵爆炸重大事故應(yīng)急救援預(yù)案

第三節(jié)礦井火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案

第四節(jié)煤與瓦斯突出事故應(yīng)急救援預(yù)案

第五節(jié)重大頂板事故應(yīng)急救援預(yù)案

第六節(jié)礦井水災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

第六章煤礦應(yīng)急演練

第一節(jié)煤礦應(yīng)急演練概述

第二節(jié)煤礦應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第三節(jié)煤礦應(yīng)急演練的組織實(shí)施及總結(jié)

第四節(jié)煤礦應(yīng)急演練方案

第七章礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)的決策與指揮

第一節(jié)礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮組織機(jī)構(gòu)

第二節(jié)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

第三節(jié)搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮原則

第四節(jié)安全施救指揮技術(shù)

第八章煤礦“五大災(zāi)害”救災(zāi)技術(shù)

第一節(jié)礦井火災(zāi)救災(zāi)技術(shù)

第二節(jié)煤與瓦斯突出事故救災(zāi)技術(shù)

第三節(jié)瓦斯（煤塵）爆炸的救災(zāi)技術(shù)

第四節(jié)礦井頂板事故的救災(zāi)技術(shù)

第五節(jié)礦井水災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)

第九章?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)報(bào)告及搶險(xiǎn)救援應(yīng)注意的問(wèn)題與對(duì)策

第一節(jié)搶險(xiǎn)救災(zāi)報(bào)告的編制

第二節(jié)煤礦事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題與對(duì)策

第十章礦山醫(yī)療救護(hù)

第一節(jié)礦山醫(yī)療救護(hù)體系、程序

第二節(jié)院前急救

附錄1中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

附錄2生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

附錄3國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

附錄4國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

附錄5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

附錄6礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

附錄7生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

參考文獻(xiàn) 2100433B

《煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理》編*者河南煤礦安全監(jiān)察局。

《煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理》內(nèi)容提要：本書(shū)主要內(nèi)容包括煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)涵、礦山應(yīng)急救援體系、煤礦企業(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案、煤礦應(yīng)急演練、礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)與指揮、救災(zāi)技術(shù)等，此外，還介紹了搶險(xiǎn)救災(zāi)報(bào)告的編制、礦山救援過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題與對(duì)策、礦山醫(yī)療救護(hù)。

本書(shū)可供各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和大中型煤炭企業(yè)的應(yīng)急管理人員、礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮員學(xué)習(xí)使用。

第1章 應(yīng)急管理概論

1.1 應(yīng)急管理概念與術(shù)語(yǔ)

1.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理1.3 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

1.4 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.5 與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)的五個(gè)關(guān)系

第2章 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)

2.1 應(yīng)急管理法制建設(shè)概述

2.2 應(yīng)急管理法制的建設(shè)原則和功能

2.3 應(yīng)急管理法律法規(guī)層級(jí)框架

2.4 應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容

第3章 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系

3.1 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系結(jié)構(gòu)

3.2 安全生產(chǎn)應(yīng)急組織體系

3.3 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系運(yùn)行機(jī)制

3.4 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系支持保障系統(tǒng)

第4章 安全生產(chǎn)應(yīng)急資源

4.1 應(yīng)急資源概述

4.2 應(yīng)急資源管理

4.3 應(yīng)急資源管理主要內(nèi)容

第5章 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

5.1 應(yīng)急預(yù)案的概念、目的、作用和基本要求

5.2 應(yīng)急預(yù)案分類

5.3 應(yīng)急預(yù)案文件體系

5.4 應(yīng)急預(yù)案編制

5.5 應(yīng)急預(yù)案管理

第6章 應(yīng)急演練

6.1 應(yīng)急演練概述

6.2 應(yīng)急演練準(zhǔn)備

6.3 應(yīng)急演練實(shí)施

6.4 應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)

第7章 應(yīng)急處置及事后恢復(fù)

7.1 應(yīng)急響應(yīng)

7.2 事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的控制與安排

7.3 應(yīng)急恢復(fù)與善后工作

第8章 應(yīng)急能力評(píng)估

8.1 國(guó)內(nèi)外應(yīng)急能力評(píng)估的現(xiàn)狀

8.2 應(yīng)急能力評(píng)估層次

8.3 城市應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系

8.4 城市應(yīng)急能力評(píng)估方法

8.5 城市應(yīng)急能力評(píng)估程序

8.6 企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估

附錄1 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

附錄2 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

附錄3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）

附錄4 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

附錄5 國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

附錄6 廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

附錄7 廣東省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

附錄8 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

附錄9 某公司化學(xué)事故廠外區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案

參考文獻(xiàn) 2100433B

文件全文

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，有效防范煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，按照應(yīng)急管理部安排部署，國(guó)家煤礦安監(jiān)局定于8月下旬至9月下旬開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)督查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，堅(jiān)持查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，狠抓各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施落實(shí)，有效防范遏制煤礦重特大事故，為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革營(yíng)造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、督查范圍

此次督查范圍為山西、內(nèi)蒙古、云南、四川、安徽、江西、陜西、重慶、貴州、河北、湖南、河南等12個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府煤礦安全監(jiān)管部門和部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦企業(yè)，其他省份將按聯(lián)系指導(dǎo)和明查暗訪計(jì)劃開(kāi)展。

三、督查時(shí)間

2018年8月20日至9月20日。具體行程由各督查組自行確定。

四、督查內(nèi)容

（一）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況

1.安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判情況。是否認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號(hào)），按要求對(duì)照8個(gè)方面突出問(wèn)題開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，按規(guī)定形成并報(bào)送本礦井《重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告》等。

2.隱患排查治理情況。是否按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》（安委辦明電〔2018〕5號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）文件要求，開(kāi)展隱患自檢自改；自檢自改是否形成報(bào)告和問(wèn)題、整改兩個(gè)清單，并按規(guī)定報(bào)送相關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門；是否健全完善隱患排查治理有關(guān)制度和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、常態(tài)化等。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全和貫徹執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度是否建立完善并得到落實(shí)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備是否滿足礦井安全生產(chǎn)需要；礦長(zhǎng)和總工程師“兩個(gè)關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全并落實(shí)；是否建立并執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、安全生產(chǎn)承諾制度；煤礦上級(jí)公司對(duì)所屬煤礦開(kāi)展系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和隱患排查治理工作情況是否開(kāi)展全覆蓋督查檢查等。

（二）地方煤礦安全監(jiān)管工作情況

1.國(guó)家有關(guān)會(huì)議和重要文件落實(shí)情況。是否及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)、全國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)等會(huì)議精神；貫徹落實(shí)安委辦〔2018〕5號(hào)、煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號(hào)、煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號(hào)、煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號(hào)等文件要求和部署情況。

2.分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。是否按照分級(jí)屬地監(jiān)管的要求，將轄區(qū)所有煤礦納入日常監(jiān)管執(zhí)法范圍；是否明確了省、市、縣三級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)直接日常監(jiān)管的煤礦范圍；是否存在沒(méi)有日常監(jiān)管主體的煤礦，是否存在多個(gè)單位都負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的煤礦；上級(jí)監(jiān)管部門是否開(kāi)展了對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)工作等。

3.開(kāi)展煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判情況。是否按照煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號(hào)文件要求，對(duì)照8個(gè)方面突出問(wèn)題對(duì)轄區(qū)煤礦開(kāi)展系統(tǒng)分析研判，分析各類煤礦、各產(chǎn)煤地區(qū)存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，列出安全風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題清單，制定針對(duì)性措施，形成并按規(guī)定報(bào)送本地區(qū)《煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告》等。

4.對(duì)深化專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展督導(dǎo)檢查情況。是否制定細(xì)化工作措施，深入推進(jìn)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)；是否緊盯8個(gè)方面突出問(wèn)題，制定對(duì)全部產(chǎn)煤市、縣開(kāi)展專項(xiàng)督查工作的計(jì)劃并啟動(dòng)督查工作；督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患排查不認(rèn)真、相關(guān)部門工作不落實(shí)的，是否予以糾正并通報(bào)地方政府等。

5.煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出工作落實(shí)情況。是否推動(dòng)地方政府制定對(duì)列入2018年退出計(jì)劃煤礦的停產(chǎn)措施和監(jiān)督檢查措施；對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的煤礦是否逐礦落實(shí)盯守或巡查責(zé)任，采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施。

（三）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況

1.規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，健全并落實(shí)定期分析、考核、通報(bào)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的工作制度；是否按規(guī)定編制月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際分解落實(shí)年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃確定的重點(diǎn)工作任務(wù)；是否按規(guī)定編制有針對(duì)性的檢查方案，明確每次執(zhí)法活動(dòng)的檢查內(nèi)容和工作分工，并按照檢查方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；查處的違法違規(guī)行為和事故隱患是否做到依法依規(guī)處理處罰。

2.嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法處罰情況。發(fā)現(xiàn)礦井存在煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號(hào)文件8個(gè)方面突出問(wèn)題，是否采取停產(chǎn)整改措施；對(duì)構(gòu)成重大隱患的，是否依法進(jìn)行處罰并移交地方政府掛牌督辦；是否嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號(hào)）“七個(gè)一律”的執(zhí)法措施。

3.煤礦分類監(jiān)察落實(shí)情況。是否制定具體工作措施，貫徹執(zhí)行《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號(hào)）；省級(jí)煤礦安監(jiān)局是否從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮轄區(qū)煤礦災(zāi)害、安全等因素，制定煤礦分類標(biāo)準(zhǔn)；是否對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行科學(xué)分類，明確A、B、C、D四類煤礦名單；是否按照分類結(jié)果，分析研究不同類型煤礦的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，指導(dǎo)監(jiān)察執(zhí)法工作等。

4.監(jiān)察執(zhí)法信息化工作開(kāi)展情況。轄區(qū)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否及時(shí)準(zhǔn)確錄入“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”；是否將平臺(tái)運(yùn)行情況納入每次執(zhí)法的必查內(nèi)容，督促協(xié)助煤礦企業(yè)定期更新管理平臺(tái)數(shù)據(jù)；全部監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)是否納入“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)”進(jìn)行管理，全部執(zhí)法文書(shū)是否均使用該系統(tǒng)制作并及時(shí)上傳國(guó)家煤礦安監(jiān)局執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)；是否制定工作措施，推進(jìn)“煤礦事故調(diào)查系統(tǒng)”應(yīng)用；是否建立與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察信息化技術(shù)支持單位的日常聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)溝通解決工作中遇到的技術(shù)問(wèn)題。

5.通過(guò)執(zhí)法倒逼煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出情況。在檢查執(zhí)法過(guò)程中利用嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)提請(qǐng)地方政府關(guān)閉、倒逼落后產(chǎn)能退出情況；對(duì)省級(jí)人民政府未明確保留的小煤礦，是否停止辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對(duì)省政府確定淘汰退出煤礦，是否已經(jīng)注銷安全生產(chǎn)許可證，并向社會(huì)公告。

五、督查組組成

國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織6個(gè)督查組，組長(zhǎng)由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每組督查2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，各組可根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)煤礦安全生產(chǎn)專家。

六、有關(guān)要求

（一）各地要高度重視，積極配合督查組做好相關(guān)工作。各督查組要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，細(xì)化工作安排，增強(qiáng)督查工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

（二）各督查組要重點(diǎn)對(duì)地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，對(duì)安全監(jiān)管責(zé)任措施不落實(shí)、工作不力的地區(qū)和單位，及時(shí)向省級(jí)人民政府提出整改意見(jiàn)。

（三）各督查組要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取隨機(jī)抽查、明查暗訪、突擊檢查等方式，深入生產(chǎn)一線，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡(jiǎn)從，廉潔自律。

（四）督查工作結(jié)束后，各督查組要及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，向省級(jí)人民政府反饋督查意見(jiàn)。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2018年8月17日

文件原文

各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，省直有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（冀政〔2006〕62號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故的能力，減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。結(jié)合我省實(shí)際，提出關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的防范和處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作目標(biāo)。在“十一五”期間，全面落實(shí)“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）建設(shè)。到2007年上半年形成覆蓋全省各級(jí)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制；建立和完善省、市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮體系及省、市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基地體系，建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援支撐保障體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

二、建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

各級(jí)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步健全和完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、旅游、冶金、商貿(mào)、航空、鐵路、電力、石油、建筑、民爆器材、特種設(shè)備等部門預(yù)案，同時(shí)制定火災(zāi)、瓦斯爆炸、透水、泄漏、大型設(shè)備傾覆等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置程序。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制訂應(yīng)急預(yù)案，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。到2007年上半年形成覆蓋全省各級(jí)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理。各設(shè)區(qū)市政府及有關(guān)部門制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省政府和省安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門備案。省政府有關(guān)部門制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省安委會(huì)辦公室備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

加強(qiáng)預(yù)案演練。各級(jí)安委會(huì)辦公室及有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各行業(yè)主管部門每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。省安委會(huì)辦公室每年組織一次全省綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。各市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）每年至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期進(jìn)行應(yīng)急救援演習(xí)、演練。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、審查和演練作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的備案、審查和演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

三、加快應(yīng)急管理體制建設(shè)

省安全生產(chǎn)委員會(huì)是全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省安監(jiān)局是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指揮、管理機(jī)構(gòu)，省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案要求，建立和充實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。目前還沒(méi)有設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局要加快組建，今年年底前要全部建成，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)五到位。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑等高危行業(yè)比較集中的重點(diǎn)縣（市、區(qū)），也要設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到人員到位、工作到位。

各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急組織的指導(dǎo)和檢查，提高基層在第一時(shí)間預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

“十一五”期間是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要搶抓機(jī)遇，把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，納入本級(jí)“安全生產(chǎn)十一五發(fā)展規(guī)劃”。

（一）加快建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。使之承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系的核心功能。2007年在全省11個(gè)市和礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)較集中的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，加快建立和完善專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。在高危行業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域建立和完善9個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。省、市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要與國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及救援基地、骨干隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和資源共享。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍和基地建設(shè)。各級(jí)、各部門要把應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍和基地建設(shè)作為加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見(jiàn)》，以現(xiàn)有的救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，今年在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)建立20支省級(jí)區(qū)域性重點(diǎn)骨干救援隊(duì)伍，同時(shí)建立5個(gè)省級(jí)區(qū)域性救援培訓(xùn)、演練基地。各市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際，建立若干個(gè)市、縣級(jí)專業(yè)骨干救援隊(duì)伍和基地。根據(jù)《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》和《河北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，對(duì)救援隊(duì)伍和救援基地實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定，合格一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍必須把提高綜合素質(zhì)，提升救援裝備水平作為今后發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)戰(zhàn)備，主動(dòng)預(yù)防，嚴(yán)格訓(xùn)練，積極搶救。從單一的專業(yè)救援，拓展為對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等多行業(yè)實(shí)施救援，使應(yīng)急救援隊(duì)伍真正成為“拉得出、沖得上、打得贏”的專業(yè)隊(duì)伍。

加強(qiáng)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮各市急救中心和省、市應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍的作用，依托現(xiàn)有實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確定若干所醫(yī)院，作為省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心。各市、縣（市、區(qū)）也要確定若干所專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)重點(diǎn)單位。

（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)要在國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系構(gòu)架下，以省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為主體，同時(shí)考慮政府電子政務(wù)系統(tǒng)的利用，搭建以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急平臺(tái)為中心，以9個(gè)省直專業(yè)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、11個(gè)省市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)為支撐，以5個(gè)省級(jí)應(yīng)急救援基地、20個(gè)省級(jí)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)重點(diǎn)骨干救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍為終端節(jié)點(diǎn)，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系。整合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等主要功能，滿足本地區(qū)、本部門、本單位以及省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、省政府應(yīng)急辦對(duì)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急管理需要。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資金保障投入。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（冀政〔2006〕62號(hào)）規(guī)定，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)所需資金，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，建立省、市、縣（市、區(qū)）政府和企業(yè)及社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資金保障機(jī)制。一是省政府負(fù)責(zé)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)等建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的投入。按照重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序，由省發(fā)改委把省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并在預(yù)算內(nèi)基建資金中統(tǒng)籌考慮應(yīng)急救援體系建設(shè)；由省財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金用于省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、省級(jí)救援基地、省重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及大型救援裝備等專項(xiàng)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金的投入。二是市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急救援體系建設(shè)資金的投入。三是行業(yè)主管部門要確保各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)資金和運(yùn)轉(zhuǎn)資金的投入，政府給予必要的資金和政策支持。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家規(guī)定安排一定資金用于應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳、教育培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注公共安全的輿論氛圍。以安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救，互救，在省內(nèi)主要新聞媒體開(kāi)辟應(yīng)急管理科普知識(shí)專欄、專版、專題、?？?，介紹普及應(yīng)急知識(shí)。廣泛收集有關(guān)資料，編輯出版安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，科普讀物及音像制品，制作電視、廣播和動(dòng)漫等作品，開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校。

將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。按照《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的要求，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容；對(duì)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理人員，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)；對(duì)救援基地、專業(yè)救援隊(duì)伍等實(shí)行全員培訓(xùn)，逐步建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)體系。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要不斷加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急處置內(nèi)容的培訓(xùn)，并納入本單位教育培訓(xùn)計(jì)劃中，達(dá)不到考核要求的不許上崗，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的檢查和督導(dǎo)。

五、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)急處置工作的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》，認(rèn)真執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》和《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，抓緊做好《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》的立法工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，省直有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際研究制定并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理救援資源管理、信息管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)教育等配套規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善內(nèi)部應(yīng)急管理的規(guī)章制度。

公開(kāi)程序：經(jīng)本單位審核后公開(kāi)

責(zé)任部門：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急救援辦公室2100433B