寧波市集中供熱管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范供熱管理，促進供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設、運營、使用和管理。

本辦法所稱集中供熱，是指由供熱企業(yè)利用熱源企業(yè)所生產(chǎn)的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)或者其他輸送載體向一定區(qū)域內(nèi)用戶提供熱能的供熱方式。

第三條　市城市管理局是本市集中供熱行業(yè)的行政主管部門。市集中供熱管理機構受市城市管理局委托，具體承擔集中供熱管理工作。

縣（市）區(qū)人民政府確定的集中供熱行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱行業(yè)管理工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、規(guī)劃、建設、公安、交通、貿(mào)易等行政主管部門應當根據(jù)各自職責，協(xié)同做好集中供熱管理工作。

第四條　發(fā)展集中供熱行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保障安全、促進節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化資源配置的原則。

鼓勵研究、推廣、采用先進的供熱方式、技術和設備，提高供熱的科技水平和供熱質量；鼓勵使用清潔能源。

鼓勵、支持相關行業(yè)組織、中介機構參與供熱行業(yè)管理和技術服務、宣傳培訓等工作。

第二章　規(guī)劃和建設

第五條　市集中供熱規(guī)劃應當納入城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。

市發(fā)展與改革行政主管部門應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，會同市集中供熱行政主管部門編制市集中供熱規(guī)劃，并按規(guī)定程序報經(jīng)批準后組織實施。

第六條　市集中供熱規(guī)劃是集中供熱建設和管理的依據(jù)。

市集中供熱規(guī)劃批準后不得擅自變更，確需變更的，應當按原審批程序報經(jīng)批準。

第七條　新建、改建、擴建集中供熱工程，應當符合市集中供熱規(guī)劃，并依法履行基本建設程序。

新建、改建、擴建集中供熱工程項目立項前，發(fā)展與改革行政主管部門應當征求集中供熱行政主管部門的意見。

集中供熱工程開工建設前，建設單位應當征求供熱企業(yè)對工程設計方案的意見。

第八條　集中供熱工程竣工后，供熱工程建設單位應當按照

國家有關規(guī)定進行驗收；驗收合格的，方可運行使用。

供熱工程建設單位應自供熱工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收的情況向集中供熱行政主管部門備案。

第九條　集中供熱工程的設計、施工、監(jiān)理，應當符合國家有關技術標準和規(guī)范，并依法通過招標、投標等形式確定具有相應資質的單位承擔。

第十條　集中供熱工程使用的設備、材料、器具，應當選用符合國家有關技術標準的合格產(chǎn)品，其中壓力管道及壓力管道元件、壓力容器及其安全附件、安全保護裝置應當符合相應的規(guī)范標準要求。

有關監(jiān)督管理部門應當依法對集中供熱工程的設備、材料、器具進行質量監(jiān)督檢查。

第三章　供熱和用熱管理

第十一條　從事集中供熱經(jīng)營的企業(yè)應當符合國家相關的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展要求。

第十二條　熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應當遵循國家有關供熱設施熱能利用的強制性標準，加強運行管理，保證供熱質量。

第十三條　熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應當加強供熱設施的維護和管理，保證安全、連續(xù)供熱，不得無故停止供熱。

因城市建設、供熱設施維護施工或者設備檢修等原因需要減

少供熱或者停止供熱的，熱源企業(yè)、供熱企業(yè)應當事先向集中供熱行政主管部門備案，并提前72小時通知用戶；因不可抗力造成限制供熱或停止供熱時，供熱企業(yè)應立即進行搶修，并及時通知用戶。

第十四條　需要用熱的單位和個人，應當向供熱企業(yè)辦理申請手續(xù)并簽訂供用熱合同。

供用熱合同內(nèi)容應當包括供熱方式、供熱參數(shù)、用熱性質、數(shù)量、期限、收費標準、繳費時限、結算方式、安全責任、違約責任以及當事人約定的其他事項等。

第十五條　用戶應當按照合同約定按時支付供熱費，逾期未支付的，應當按照合同約定支付違約金。

用戶在收到供熱企業(yè)發(fā)出的催交通知書滿15日后仍未支付供熱費和違約金的，供熱企業(yè)在不損害其他用戶的用熱權益的情況下，可以按照合同約定對其限制或者停止供熱。

第十六條　供熱價格按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。供熱企業(yè)和用戶可以委托雙方認可的第三方價格事務機構進行供熱價格測定。

第十七條　未經(jīng)供熱企業(yè)同意，用戶不得有下列行為 ：

（一）擅自拆除、移動、增設、改動供熱設施；

（二）自行并網(wǎng)、撤網(wǎng)和擴大熱用量，改變供熱設施使用性質及運行方式；

（三）其他有損供熱設施或影響供熱效果的行為。

第十八條　用戶應當配合供熱企業(yè)對供熱設施的檢查和維護，

并按照供熱技術規(guī)范要求用熱，及時反映供用熱過程中發(fā)生的問題。

第十九條　熱源企業(yè)、供熱企業(yè)和用戶應當使用經(jīng)有法定檢定資格的機構檢定合格的熱計量器具并按規(guī)定安裝。

熱計量器具的使用、周期檢定和管理應當符合國家有關規(guī)定。

第二十條　供熱溫度和流量按計量器具計量，并按有關收費標準結算供熱費。

供熱企業(yè)和用戶對計量發(fā)生爭議時，由有法定檢定資格的機構對計量器具進行檢測。供熱企業(yè)應當按照檢測結果核收供熱費。

第四章　設施管理

第二十一條　市和縣（市）區(qū)集中供熱行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門按照國家有關標準和規(guī)定劃定供熱設施保護范圍。

在供熱設施安全保護范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：

（一）修建建筑物、構筑物；

（二）挖掘、鉆探、打樁、埋桿；

（三）爆破作業(yè)；

（四）堆放垃圾、雜物、排放污廢水；

（五）其他影響供熱設施安全的行為。

因工程建設需要，確需在供熱設施保護范圍內(nèi)從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘等可能影響供熱設施安全活動的，建設單位應在施工前向供熱企業(yè)或熱源企業(yè)查明供熱設施情況，并與供熱企業(yè)或熱源企業(yè)簽訂相關的安全保護協(xié)議，制定施工、保護方案，采取相應的保護措施。

第二十二條　因工程建設需要，確需拆除、遷移或者改裝供熱設施的，建設單位應當征得供熱企業(yè)或熱源企業(yè)的同意，并由供熱企業(yè)或熱源企業(yè)負責組織施工，所需費用由建設單位承擔。

第二十三條　供熱設施的更新、改造、維修、養(yǎng)護責任按下列規(guī)定劃分確定：

（一）熱源企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米以內(nèi)的供熱設施由熱源企業(yè)負責；

（二）熱源企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃紅線1米以外至用戶入戶管網(wǎng)第一個閥門由供熱企業(yè)負責；

（三）用戶入戶管網(wǎng)第一個閥門以后及室內(nèi)的供熱設施由用戶負責。

非居民用戶與供熱企業(yè)對供熱設施維修、養(yǎng)護責任另有約定的，從其約定。

用戶可以委托供熱企業(yè)維修和養(yǎng)護供熱設施。

第五章　安全管理與監(jiān)督

第二十四條　熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應當制定安全運行管理、供熱設施維護、事故搶修、事故應急和定期巡查等制度。

第二十五條　熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應當配備專職檢修人員和必要的搶修設備、器材，保證有效、及時搶險和處理事故。

用戶發(fā)現(xiàn)供熱事故征兆、隱患的,應當及時向供熱企業(yè)報告,供熱企業(yè)接到報告后,應當立即組織檢查、搶修。

第二十六條　熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應當向用戶提供安全用熱的指導和服務。

用戶應當嚴格遵守安全用熱規(guī)定，保護供熱設施。

第二十七條　熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應當按國家有關規(guī)定在法定檢驗周期內(nèi)對供熱設施進行定期檢驗。

第二十八條　熱源企業(yè)、供熱企業(yè)和單位用戶應當對各自養(yǎng)護責任范圍內(nèi)的供熱設施設置安全警示標志。

任何單位和個人不得擅自涂改、移動、覆蓋、拆除或損壞安全警示標志。

第二十九條　供熱設施發(fā)生突發(fā)性故障需要立即搶修的，供熱企業(yè)在確保供熱設施安全的條件下可以先行施工，并及時補辦有關審批手續(xù)。有關部門應當支持供熱企業(yè)，保證搶修工作及時進行。

第三十條　市、縣（市）區(qū)集中供熱行政主管部門應當建立健全安全供熱保障制度和監(jiān)督檢查制度，組織編制實施集中供熱事故應急預案，開展事故隱患排查、應急處置等工作，依法對集中供熱企業(yè)進行監(jiān)督檢查。

第三十一條　實行集中供熱企業(yè)信用監(jiān)管制度。市、縣（市）

區(qū)集中供熱行政主管部門應當組織相關管理部門和行業(yè)協(xié)會對熱源企業(yè)、供熱企業(yè)、其他集中供熱相關企業(yè)在工程建設、供熱生產(chǎn)、經(jīng)營活動中履行法定義務、合同義務等情況進行信用監(jiān)管，推進企業(yè)信用建設。

第六章　法律責任

第三十二條　違反本辦法第八條規(guī)定，集中供熱工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格運行使用的，由集中供熱行政主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十三條　違反本辦法第十條規(guī)定，集中供熱工程未使用符合安全技術規(guī)范的壓力管道及壓力管道元件、壓力容器及其安全附件、安全保護裝置的，由質量技術監(jiān)督行政主管部門責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十四條　違反本辦法第十七條規(guī)定的,由集中供熱行政主管部門責令改正，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十五條　違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，在供熱設施安全保護范圍內(nèi)從事影響城市供熱設施安全行為的，由集中供熱行政主管部門責令改正，處500元以上5000元以下罰款。

第三十六條　違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，在供熱設施保護范圍內(nèi)從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘等可能影響供熱設施安全活動，建設單位未與供熱企業(yè)或熱源企業(yè)簽訂安全保護協(xié)議或制定保護方案或采取保護措施的，由集中供熱行政主管部門對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十七條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，建設單位未經(jīng)供熱企業(yè)或熱源企業(yè)同意，拆除、遷移或者改裝供熱設施的，由集中供熱行政主管部門責令改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十八條　違反本辦法第二十八條規(guī)定，熱源企業(yè)、供熱企業(yè)和單位用戶在各自養(yǎng)護責任范圍內(nèi)未設置或者單位和個人涂改、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設施安全警示標志的，由集中供熱行政主管部門責令改正，并可處2000元以下罰款。

第三十九條　違反本辦法規(guī)定，熱源企業(yè)或者供熱企業(yè)有下列行為之一的，由集中供熱行政主管部門責令改正，并可處1000元以上5000元以下罰款：

（一）使用不合格供熱設施的；

（二）未制定安全運行管理、供熱設施維護、事故搶修、事故應急和定期巡查等規(guī)章制度的；

（三）未配備專職檢修人員和必要的搶修設備、器材或者未對供熱設施故障進行及時搶修的;

（四）未履行告知義務，擅自限制或停止供熱的；

（五）拒絕向符合用熱條件的單位或者個人供熱的。

第四十條　對破壞、盜竊城市供熱設施或者盜竊蒸汽、熱水或者阻礙、毆打、侮辱依法執(zhí)行公務工作人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　集中供熱行政主管部門和其他有關行政部門及其工作人員有下列行為之一的，依法追究其行政責任：

（一）擅自變更經(jīng)批準的集中供熱規(guī)劃的；

（二）未按照規(guī)定履行相關審批手續(xù)的；

（三）接到舉報、投訴后不及時受理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為未及時進行查處的；

（四）未履行本辦法規(guī)定的其他義務的。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章　附 則

第四十三條　本辦法中有關用語的含義：

（一）熱源企業(yè)，是指為供熱企業(yè)生產(chǎn)和提供熱能的單位；

（二）供熱企業(yè)，是指利用熱能從事經(jīng)營性供熱的單位；

（三）用戶，是指利用供熱企業(yè)提供的熱能為其生產(chǎn)、生活等服務的單位和個人；

（四）供熱設施，是指用于生產(chǎn)、儲存、輸配熱能的各種設備及附屬設施，包括熱源廠、鍋爐房、輸配管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、供熱計量器具、室內(nèi)管道、散熱設備及附件等。

第四十四條　以集中供熱以外方式供熱的，其管理活動參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條　本辦法自2012年3月20日起施行。

寧波市人民政府令

第193號

《寧波市集中供熱管理辦法》已經(jīng)2012年1月19日市人民政府第118次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月20日起施行。

市長 劉奇

二○一二年二月五日

寧波市集中供熱管理辦法

（2012年1月19日寧波市人民政府第118次常務會議審議通過，2012年2月5日寧波市人民政府令第193號發(fā)布，自2012年3月20日起施行）

開封市集中供熱管理辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃和建設

第三章 供熱和用熱

第四章 設施保護

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范供熱和用熱行為，維護熱用戶、熱源單位、供熱單位的合法權益，節(jié)約能源，促進供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、使用和設施保護，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集中供熱是指由熱源單位生產(chǎn)的熱水、蒸汽通過供熱系統(tǒng)向熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱生產(chǎn)企業(yè)，是指為熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的熱源單位。

本辦法所稱熱經(jīng)營企業(yè)，是指利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指從供熱系統(tǒng)獲得熱能的單位和個人。

第四條 集中供熱應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化配置、規(guī)范服務、保障安全的原則。

第五條 市城市管理部門負責本市集中供熱管理工作。

縣、祥符區(qū)人民政府確定的供熱主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱管理工作。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城市綜合執(zhí)法、國土資源、財政、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、價格等有關部門，應當按照各自職責，做好集中供熱管理工作。

第六條 市、縣、祥符區(qū)人民政府應當將集中供熱納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第七條 市、縣、祥符區(qū)人民政府及其供熱主管部門應當按照國家有關規(guī)定通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇熱生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，實行集中供熱特許經(jīng)營制度，鼓勵、引導社會資本參與集中供熱設施的建設和運營。

鼓勵利用清潔能源和可再生資源發(fā)展集中供熱事業(yè)，鼓勵和支持節(jié)能、高效、環(huán)保、安全供熱新技術、新材料的研究和推廣應用。

熱生產(chǎn)、熱經(jīng)營企業(yè)應當增強服務意識，提高管理水平，保證供熱質量和運營安全。

第二章 規(guī)劃和建設

第八條 市、縣、祥符區(qū)人民政府應當發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱系統(tǒng)。

具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)產(chǎn)采暖區(qū)域內(nèi)的熱用戶，應當使用集中供應的熱源，不得新建分散的燃煤供熱設施，原有分散的中小型燃煤供熱設施應當限期拆除。

在集中供熱覆蓋區(qū)域外，鼓勵因地制宜采用蓄熱式電鍋爐、燃氣鍋爐、電熱膜、空氣源熱泵、水源熱泵等方式集中供暖。

第九條 市、縣、祥符區(qū)供熱主管部門應當會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等有關部門，依據(jù)市、縣、祥符區(qū)總體規(guī)劃組織編制集中供熱規(guī)劃，并經(jīng)本級政府批準后報上一級供熱主管部門備案。

經(jīng)批準的集中供熱規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應當按照原程序報送批準并備案。

第十條 市、縣、祥符區(qū)供熱主管部門應當依據(jù)本行政區(qū)域集中供熱規(guī)劃制定供熱管網(wǎng)建設和老舊供熱管網(wǎng)改造計劃，并分步實施,加快推進集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通,逐步實現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運行。

在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建的各類建設項目（不含城市規(guī)劃建設用地范圍以外的農(nóng)民在宅基地建設住宅房項目），建設單位應當根據(jù)集中供熱規(guī)劃同步建設集中供熱設施或者預留供熱設施用地。預留的供熱設施用地，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建的各類建設項目，在同步建設熱力設施同時，應當預留分戶計量裝置位置。

新建或者改建市政道路時，建設單位要及時通知熱生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)同步建設市政熱力管網(wǎng)配套設施。

沒有預留熱力站用地的既有建筑小區(qū)進行熱力站選址時，須經(jīng)過小區(qū)50%（含）以上業(yè)主同意。

熱力站等供熱設施應當與居民住宅保持安全距離，降低噪音，減少環(huán)境干擾。

第十一條 熱生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)外至熱用戶整體建筑建設用地紅線以外的供熱設施由熱經(jīng)營企業(yè)負責建設、管理。熱用戶整體建筑建設用地紅線內(nèi)的供熱設施由建設單位或者由其委托熱經(jīng)營企業(yè)建設。

第十二條 集中供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質的單位承擔，并執(zhí)行國家、省有關技術標準和規(guī)范。

集中供熱管線按照市、縣、祥符區(qū)集中供熱規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時，有關單位和個人應當予以配合。因集中供熱工程施工造成其他建筑或者設施損壞的，建設單位應當及時修復或者依法予以賠償。

第十三條 集中供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建住宅應當安裝供熱系統(tǒng)調控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調控裝置，實現(xiàn)分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。用熱計量裝置應當經(jīng)過依法檢定合格。

第十四條 熱用戶整體建筑建設用地紅線以內(nèi)的集中供熱設施建設竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收。竣工驗收應當通知熱經(jīng)營企業(yè)參加,熱經(jīng)營企業(yè)不得拒絕。

竣工驗收合格后,建設單位應當將共用集中供熱設施無償移交給熱經(jīng)營企業(yè)。在供熱設施保修期內(nèi),由建設單位履行保修義務,由熱經(jīng)營企業(yè)負責維護、管理。

建設單位在組織竣工驗收時,未通知熱經(jīng)營企業(yè)參加或者驗收不合格的,熱經(jīng)營企業(yè)有權拒絕接收。

第三章 供熱和用熱

第十五條 熱生產(chǎn)企業(yè)與熱經(jīng)營企業(yè)應當簽訂供熱合同，主要內(nèi)容包括：熱負荷、供熱參數(shù)、供熱時間、費用結算、違約責任等事項。

熱經(jīng)營企業(yè)與熱用戶應當簽訂用熱合同，主要內(nèi)容包括：供熱面積、供熱時間、溫度標準、收費標準、交費時間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。

第十六條 熱生產(chǎn)企業(yè)應當履行下列責任：

（一）制定安全生產(chǎn)計劃，編制應急管理預案，并按照規(guī)定向有關部門報告；

（二）建立、完善供熱運行管理制度，定期對供熱系統(tǒng)進行檢查，加強應急管理，及時清除安全隱患；

（三）按照規(guī)定向供熱主管部門上報統(tǒng)計報表，接受主管部門對供熱和服務質量的監(jiān)督檢查；

（四）對供熱生產(chǎn)設施設備的運行維護和更新改造工作，確保設備正常運行；

（五）按時、連續(xù)、保質供熱。發(fā)生故障需要停止供熱的，應當立即報告供熱主管部門和熱經(jīng)營企業(yè)，并啟動應急管理預案；

（六）法律法規(guī)規(guī)定和供熱合同約定的其他責任。

第十七條 熱經(jīng)營企業(yè)應當履行下列責任：

（一）建立、完善供熱運行管理制度，定期對供熱系統(tǒng)進行檢查，加強應急管理，及時清除安全隱患；

（二）編制應急管理預案，按照規(guī)定向有關部門報告，并向社會公布；

（三）按照規(guī)定向供熱主管部門上報統(tǒng)計報表，接受主管部門對供熱和服務質量的監(jiān)督檢查；

對供熱設施設備進行維護和更新改造，確保設施設備正常運行；

（四）確保按時、連續(xù)、保質供熱；

（五）向社會公開服務內(nèi)容、標準、時間，設置報修、投訴電話，及時處理用戶反映的供熱問題；

（六）法律法規(guī)規(guī)定和供熱合同約定的其他責任。

第十八條 集中供熱起止時間由市、縣、祥符區(qū)人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，一般為當年的11月15日前后至次年的3月15日前后。熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應當按照確定的起止時間供熱，不得擅自變更。

如遇異常低溫情況，市、縣、祥符區(qū)人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱，并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予適當?shù)难a貼。

已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請用熱戶數(shù)達到40%的，熱經(jīng)營企業(yè)應當供熱。

居民小區(qū)、單位的熱力站在滿足本小區(qū)、單位供熱需求的情況下，可以向相鄰小區(qū)、單位提供供熱服務。

第十九條 集中供熱由市、縣、祥符區(qū)人民政府按照有關規(guī)定實行政府定價。熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應當執(zhí)行政府制定的供熱價格，不得擅自提高。

制定和調整集中供熱價格時，應當舉行聽證會聽取熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶等有關方面的意見。

熱價明顯不足以補償正常供熱成本的，經(jīng)核定，市、縣級人民政府可以對供熱單位實行政府臨時補貼;因調整供暖期增加的供熱費用，由同級財政予以補貼。

市、縣、祥符區(qū)人民政府推進清潔供暖，落實電熱、氣熱、煤熱價格聯(lián)動機制，開展供熱成本監(jiān)審，倡導公平用熱，逐步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度。

第二十條 熱用戶應當在當年11月10日前按照建筑面積預交熱費，交納天數(shù)為一個完整的供暖期（120天）。

第二十一條 對具備分戶用熱計量條件的熱用戶，熱經(jīng)營企業(yè)應當按照分戶計量的用熱量收費。對不具備分戶用熱計量條件的熱用戶，按照供熱面積和實際供熱天數(shù)收費。熱用戶應當按照用熱合同的約定及時交納熱費。

熱經(jīng)營企業(yè)應當利用現(xiàn)代技術手段為熱用戶提供多種便捷交款方式；委托金融機構或者其他單位代收熱費的，應當告知熱用戶。代收熱費的單位不得向熱用戶收取手續(xù)費等額外費用，不得設置限制條件。收取額外費用或者設置限制條件的，熱經(jīng)營企業(yè)應當及時給予處理。

供熱季結束后2個月內(nèi)，熱用戶賬戶內(nèi)有結余的，可以向熱經(jīng)營企業(yè)申請退費。未申請退費的，賬戶余額結轉至下個供熱季使用。

第二十二條 新增熱用戶應當在當年4月1日至7月30日期間與熱經(jīng)營企業(yè)簽訂書面合同，辦理相關手續(xù)。

熱用戶需暫停用熱的，需在每年4月1日至9月30日前到熱經(jīng)營企業(yè)辦理暫停用熱手續(xù)。

串聯(lián)供熱系統(tǒng)的熱用戶要求停止用熱但未按照規(guī)定辦理停止用熱手續(xù)的，視為事實用熱，應當交納熱費。

第二十三條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應當在供熱開始之日15日前具備供熱條件。

熱經(jīng)營企業(yè)在供熱期前進行充水試壓時，應當提前5日通知熱用戶，熱用戶應當予以配合。因熱用戶無正當理由拒絕配合造成損失的，由熱用戶承擔責任。

第二十四條 熱用戶逾期未交納熱費的，熱經(jīng)營企業(yè)可以進行催交；經(jīng)2次催交仍未交費的，熱經(jīng)營企業(yè)在不損害其他熱用戶合法權益的情況下，可以對其暫停供熱。熱用戶交納熱費，熱經(jīng)營企業(yè)恢復供熱的，應當按照熱用戶的實際用熱天數(shù)或者實際用熱量收取熱費。

熱經(jīng)營企業(yè)需退還熱費或者熱用戶需要補交熱費的，應當在每年供熱期結束后2個月內(nèi)結算。

第二十五條 供熱用熱雙方對供熱計量結果產(chǎn)生爭議時，均可委托法定計量檢定機構進行檢定。檢定費用由責任方承擔，無責任方時由申請方承擔。

熱用戶計量裝置發(fā)生故障，熱用戶不配合維修或者更換而影響熱費計量時，故障期間熱費按照供熱面積計費方法計算。

第二十六條 熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè);確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當在當年供熱開始之日6個月前與市、縣級人民政府或者其供熱主管部門協(xié)商一致，并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶、熱費以及設施管護等事宜作出妥善安排，在當年供熱開始之日3個月前與承接的熱經(jīng)營企業(yè)完成供熱設施、技術檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作。

第二十七條 供熱期間熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應當按照合同約定連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。

因供熱設施發(fā)生故障需停熱8小時以上的，熱經(jīng)營企業(yè)應當及時通知熱用戶，并立即組織搶修，同時報告供熱主管部門。連續(xù)停熱12小時以上的，熱經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)停熱時間相應減收非計量熱用戶熱費。

第二十八條 室內(nèi)供熱設施應當符合國家住宅設計規(guī)范的要求，在正常天氣條件及供熱系統(tǒng)正常運行時，熱經(jīng)營企業(yè)應當保證居民熱用戶有供熱設施的臥室、起居室(廳)的室溫不低于18℃，但用戶自主設定、調節(jié)室內(nèi)溫度或者自行安裝或者未經(jīng)熱經(jīng)營企業(yè)允許擅自改動室內(nèi)供熱設施的除外。

已實行熱計量計費的熱用戶按已簽訂的供熱合同約定執(zhí)行。

非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國家標準或者由熱經(jīng)營企業(yè)和熱用戶在合同中約定。

第二十九條 在正常供暖情況下，非計量熱用戶認為室內(nèi)溫度不達標的，可以向熱經(jīng)營企業(yè)提出溫度檢測要求，熱經(jīng)營企業(yè)應當在12小時內(nèi)進行檢測，檢測結果由雙方簽字確認；對檢測結果有異議的，可以委托雙方認可的有室溫檢測資質的機構進行檢測。

除供熱期的首5日和末5日外，自非計量熱用戶提出溫度檢測要求之日起，非因熱用戶原因導致室溫不達標的，熱經(jīng)營企業(yè)應當承擔檢測費用；室溫連續(xù)48小時以上不達標的，應當按照規(guī)定減收熱費。室內(nèi)溫度低于18℃（不含）、高于14℃（含）的，按日減收用戶日標準熱費的50%；室內(nèi)溫度低于14℃(不含)的，按日免收熱費。

室溫檢測的具體標準和辦法由市集中供熱主管部門制定。

第三十條 熱經(jīng)營企業(yè)對熱用戶室內(nèi)供熱設施進行檢查、維修時，應當事先告知熱用戶檢查、維修的日期，并在約定的時間上門檢查、維修。熱經(jīng)營企業(yè)工作人員在對熱用戶室內(nèi)供熱設施進行檢查、維修時，應當佩帶統(tǒng)一標志，主動向熱用戶出示有效證件。

第三十一條 對優(yōu)撫對象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困難群體，實行熱費補貼制度。具體辦法由市、縣、祥符區(qū)集中供熱主管部門與財政、民政部門制定。

第三十二條 熱用戶有權就供熱質量、服務、收費等問題向市、縣、祥符區(qū)集中供熱主管部門和價格等相關部門投訴，有關部門應當在接到投訴之日起7日內(nèi)處理并告知投訴人。

第四章 設施保護

第三十三條 供熱應當實行供熱管網(wǎng)、熱力站、熱用戶一體化經(jīng)營管理體制,由熱經(jīng)營企業(yè)直供到戶。

第三十四條 熱經(jīng)營企業(yè)對其投資建設的供熱設施承擔管理和維護責任，保證其在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運行。

居民熱用戶戶外(熱用戶墻外)供熱設施、戶內(nèi)(熱用戶墻內(nèi)，下同)共用供熱設施的管理和維護由熱經(jīng)營企業(yè)負責。

居民熱用戶戶內(nèi)非共用供熱設施的管理和維護由熱用戶負責；需要更新改造的，費用由熱用戶承擔。

非居民熱用戶供熱設施的管理和維護，由熱經(jīng)營企業(yè)與熱用戶雙方約定。

第三十五條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應當對其運營管理的供熱設施定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造，保證供熱設施完好和安全運行。重要供熱設施應當設置明顯、統(tǒng)一的安全警示標志，并采取相應的安全保障措施。

任何單位和個人不得損壞或者擅自改裝、拆除、遷移公共供熱設施和安全警示標志。

確需改裝、拆除、遷移的，應當征得熱生產(chǎn)企業(yè)或熱經(jīng)營企業(yè)的書面同意，并由熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè)按照相關規(guī)范、標準實施改裝、拆除、遷移，相關費用由提出單位或者個人承擔。

第三十六條 市、縣、祥符區(qū)集中供熱主管部門應當會同質量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照國家有關標準和規(guī)范劃定公共供熱設施安全保護范圍，熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應當設置安全保護范圍界限標志。

在公共供熱設施安全保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得實施下列行為:

(一)修建建(構)筑物；

(二)挖坑、掘土、打樁等施工作業(yè)；

(三)爆破作業(yè)；

(四)占壓、封閉熱力管道；

(五)其他影響公共供熱設施安全的行為。

第三十七條 熱用戶不得有下列行為:

(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設施；

(二)安裝熱水循環(huán)裝置；

(三)從供熱設施中取用、泄放熱能；

(四)改動熱計量及溫控設施或者擅自開啟鎖閉閥；

(五)在熱用戶室內(nèi)供熱設施影響供熱系統(tǒng)正常運行，需要熱經(jīng)營企業(yè)入戶時，拒絕入戶檢測、檢修、排除故障；

(六)其他損壞供熱設施或者影響供熱用熱的行為。

熱用戶實施以上行為導致室溫達不到標準的，熱經(jīng)營企業(yè)不承擔責任。熱用戶經(jīng)告知后拒不改正的，熱經(jīng)營企業(yè)可以停止對其供熱。給其他熱用戶或者熱經(jīng)營企業(yè)造成損失的，熱用戶依法承擔賠償責任。

第三十八條 熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案，建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，在供熱期內(nèi)24小時值班。發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當立即到達現(xiàn)場組織搶修，并按規(guī)定及時報告供熱主管部門。

供熱事故搶險搶修應急預案，應當報縣級以上供熱主管部門進行備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

第三十九條 供熱設施發(fā)生故障需要緊急搶修時，熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè)可以先行組織施工并向公安、城鎮(zhèn)道路管理部門報告；搶修施工涉及到的管線相關單位和個人應當配合搶修；搶修結束后，應當立即將所占場地恢復原狀。

因居民熱用戶戶內(nèi)供熱設施發(fā)生故障，對公共安全或者其他住戶的利益造成嚴重影響時，熱經(jīng)營企業(yè)接到通知后應當立即采取應急措施，并及時通知相關熱用戶。

第五章 監(jiān)督管理

第四十條 市、縣、祥符區(qū)人民政府應當建立健全集中供熱應急保障制度，組織編制本行政區(qū)域的集中供熱事故應急預案，提高集中供熱應急保障能力；出現(xiàn)供熱中斷等突發(fā)事件的，應當及時采取應急措施，熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應當立即組織搶修，盡快恢復供熱，相關單位和個人應當予以配合。

第四十一條 市、縣、祥符區(qū)集中供熱行政主管部門應當建立城市供熱與用熱的投訴舉報制度，公布投訴舉報電話，及時處理投訴、舉報。單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，有權進行投訴、舉報。供用熱行政主管部門依法調查處理時，供熱單位或者熱用戶應當予以配合。

第四十二條 熱經(jīng)營企業(yè)應當建立供熱服務承諾制度，向社會公開收費標準、服務內(nèi)容、服務標準和辦事程序，設立搶險、搶修和服務電話，確保供熱期間24小時不間斷服務，當預計停供熱時間超過24小時及以上時，應通過新聞媒體等渠道告知受影響的熱用戶。

熱用戶有權就供熱收費、供熱質量、供熱服務等事項向熱經(jīng)營企業(yè)投訴或者查詢，熱經(jīng)營企業(yè)應當及時處理或者答復，不能當日處理或者答復的，應當在2日內(nèi)給予處理或者答復。

第六章 法律責任

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，市、縣、祥符區(qū)集中供熱主管部門及其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規(guī)定編制集中供熱規(guī)劃或者擅自變更已經(jīng)批準的集中供熱規(guī)劃；

(二)未按照國家有關規(guī)定通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇熱經(jīng)營企業(yè)；

(三)制定和調整集中供熱價格未舉行聽證會聽取熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶等有關方面意見；

(四)接到有關供熱問題的投訴未在7日內(nèi)處理并告知投訴人；

(五)未按照國家有關標準和規(guī)范劃定供熱設施安全保護范圍；

(六)其他不依法履行職權的行為。

第四十四條 未取得市、縣、祥符區(qū)政府或者集中供熱特許經(jīng)營人授權，在已批準開展集中供熱特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)擅自從事集中供熱經(jīng)營活動的，由市、縣、祥符區(qū)城市綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為，并處1萬元以上3萬元以下罰款；造成集中供熱特許經(jīng)營人損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定,熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的,由市、縣、祥符區(qū)城市綜合執(zhí)法部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款;給熱用戶造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)未按照當?shù)厝嗣裾_定的起止時間進行供熱的;

(二)未對已具備供熱條件且申請用熱戶數(shù)達到當?shù)厝嗣裾?guī)定數(shù)量的住宅小區(qū)進行供熱的;

(三)對具備分戶計量條件、合同沒有約定按照供熱面積收取熱費的熱用戶未按照分戶計量用熱量收取熱費的;

(四)熱用戶已提出退費申請，熱經(jīng)營企業(yè)未在每年供熱期結束后2個月內(nèi)結清需退還熱用戶熱費的；

(五)接到熱用戶投訴或者查詢未按照規(guī)定處理或者答復的;

(六)在供熱期間擅自中斷、停止供熱的;

(七)連續(xù)停熱12小時以上,未根據(jù)停熱時間相應減收非計量用戶熱費的;

(八)自非計量熱用戶提出溫度檢測要求之日起,非因熱用戶原因導致室內(nèi)溫度不達標,未承擔檢測費用,或者室內(nèi)溫度連續(xù)48小時以上不達標,未按照規(guī)定減收熱費的;

(九)未按照本辦法規(guī)定設置供熱設施安全警示標志或者安全保護范圍界限標志的;

(十)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即到達現(xiàn)場組織搶修的。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定,有關單位和個人損壞或者擅自改裝、拆除、遷移戶外公共供熱設施或者安全警示標志、在供熱設施安全保護范圍內(nèi)修建建(構)筑物、挖坑、掘土、打樁、爆破作業(yè)或者實施其他危害供熱設施安全的行為的,由市、縣、祥符區(qū)城市綜合執(zhí)法部門責令恢復原狀或者賠償損失,對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款,對個人處500元以上5000元以下的罰款。

第四十七條　違反本辦法規(guī)定,熱用戶有下列行為之一,給公共安全或者其他熱用戶利益造成嚴重影響的,由市、縣、祥符區(qū)城市綜合執(zhí)法部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位熱用戶處2000元以上1萬元以下罰款,對居民熱用戶處200元以上1000元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設施;

(二)安裝熱水循環(huán)裝置;

(三)從供熱設施中取用、泄放熱能;

(四)改動熱計量及溫控設施或者擅自開啟鎖閉閥。

第七章 附 則

第四十八條　本辦法自2019年3月1日起施行。 2100433B

咸陽市集中供熱管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強集中供熱管理，規(guī)范供熱、用熱行為，維護供熱、用熱雙方的合法權益，保障供熱安全，根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理活動和用熱活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱集中供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地熱、地源熱泵、水源熱泵等通過城市規(guī)劃熱網(wǎng)直接或者經(jīng)過熱交換站換熱后有償為用戶供熱的行為。

本辦法所稱供用熱設施，包括共用供熱設施和戶內(nèi)用熱設施。共用供熱設施包括供熱熱源生產(chǎn)設施、管網(wǎng)輸配設施、熱力站設施及其附屬設施，供熱計量器具和建筑物內(nèi)共用管道等。戶內(nèi)供熱設施包括終端散熱設備及戶內(nèi)管道、管件、閥門、溫度調控裝置等。

本辦法所稱熱力站管理單位是指物業(yè)管理企業(yè)等負責維護管理熱力站及其以內(nèi)的供熱設施，并對供熱單位提供的熱能二次換熱，將換熱后的熱能輸送給用戶的單位。

第四條 市集中供熱和燃氣管理辦公室是全市集中供熱工作的管理機構，負責中心城市規(guī)劃范圍內(nèi)供熱、用熱的具體管理和對各縣市供熱用熱的行業(yè)指導、協(xié)調工作。各縣（市）人民政府及其供熱行政主管部門負責本縣市行政區(qū)內(nèi)的供熱、用熱管理工作（市集中供熱和燃氣管理辦公室和各縣市供熱行政主管部門以下簡稱"集中供熱管理機構"）。

發(fā)改、工信（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理）、科技、民政、公安、審計、財政、國土資源、環(huán)保、住建、城建、城市管理綜合執(zhí)法、水利、物價、工商、質量技術監(jiān)督、供電等行政管理部門按照各自的職責，做好與供熱相關的工作。

第五條 集中供熱的發(fā)展和建設應列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及城市總體規(guī)劃，納入財政預算。同時按照"市場化運作、多元化融資、多途徑供熱、社會化參與"的思路，逐步放開集中供熱市場，鼓勵國內(nèi)外投資者按照市場運作方式，依法建設集中供熱設施，從事集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度。

集中供熱建設資金采取多元化、多渠道辦法解決，主要來源如下：

（一）國家債券；

（二）城市基礎設施配套費（供熱分成部分）；

（三）城建稅；

（四）銀行貸款；

（五）環(huán)境污染治理費；

（六）利用外資；

（七）合作投資；

（八）其他資金。

第六條 鼓勵和扶持供熱科學技術研究、開發(fā)和應用，推廣先進供熱、用熱節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新材料，加強供熱信息化建設，推進供熱計量，提高供熱科學技術和管理水平。

第七條 從事集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營的單位（以下簡稱"供熱單位"）應當實行標準化管理，規(guī)范化服務，提高供熱質量和服務水平。

第二章 規(guī)劃與建設

第八條 市集中供熱管理機構應當會同規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，適時修編中心城市集中供熱專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。各縣市集中供熱專項規(guī)劃應當報市集中供熱和燃氣管理辦公室備案。

集中供熱專項規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃確定的集中供熱發(fā)展目標和總體布局，合理配置熱源、熱網(wǎng)、熱力站等基礎設施，滿足城市發(fā)展和單位、居民用熱的需要。

集中供熱專項規(guī)劃經(jīng)批準后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應按原批準程序進行審批。

第九條 集中供熱管理機構應當按照集中供熱專項規(guī)劃，制定供熱設施建設和改造的年度計劃，并組織實施。

第十條 新建、改建、擴建專項供熱工程以及其他建設項目涉及供熱工程的，應當符合供熱專項規(guī)劃的要求。

市區(qū)新建、改建、擴建集中供熱工程、設施，工程建設可行性研究報告及設計方案須經(jīng)市集中供熱管理機構審查同意后，方可到相關部門辦理建設審批手續(xù)；市區(qū)其他建設項目，審批部門在進行項目審查時，應當書面征求市集中供熱管理機構的意見，以保證已規(guī)劃的熱源廠、熱力站、中繼泵站和管線的建設用地不受影響。

集中供熱工程和其它建設項目的供熱設施竣工時，建設、質量技術監(jiān)督等主管部門應會同集中供熱管理機構，按照國家規(guī)定的技術標準對供熱設施進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得投入使用。

第十一條 在集中供熱管網(wǎng)到達的區(qū)域，不得新建分散供熱燃煤鍋爐；在集中供熱管網(wǎng)到達且具備供熱能力的區(qū)域，應當取締已建成使用的分散供熱燃煤鍋爐。

第十二條 擬用熱的建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當向集中供熱管理機構提出用熱申請，集中供熱管理機構根據(jù)集中供熱專項規(guī)劃確定其供熱方案。

第十三條 城市集中供用熱工程的設計、施工、監(jiān)理，應當符合國家有關技術標準和規(guī)范，通過招標、投標等形式確定具有相應資質的單位承擔。

第十四條 新建建筑的供熱設施應符合國家現(xiàn)行建筑設計規(guī)范要求，并且按照分戶計量進行建設。

既有建筑的供熱設施不符合國家現(xiàn)行建筑設計規(guī)范要求的，應由集中供熱管理機構做出安排，分年度進行供熱系統(tǒng)計量改造，實行供熱計量收費。既有建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，各級政府應積極推動、鼓勵支持，用熱戶應主動申請改造，供熱單位應按計劃組織實施。

第十五條 新建房屋供熱設施的建設，應由具有相應資質的單位承擔，并符合國家和陜西省的相關技術標準和規(guī)范。

供熱設施建設使用的設備、管材和計量器具，應符合國家標準、行業(yè)標準和陜西省地方標準。有關部門應當進行標準化審查，并加強質量監(jiān)督檢查，但不得指定使用特定產(chǎn)品。

市集中供熱管理機構應會同質量技術監(jiān)督等部門，根據(jù)國家有關規(guī)定對市域內(nèi)供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術，定期制定推廣、限制、淘汰目錄并予以公布。

第十六條 申請加入集中供熱的，建設單位或房屋所有權人應按照有關規(guī)定繳納供熱基礎設施建設配套費。基礎設施建設配套費（供熱分成部分）用于集中供熱熱源和管網(wǎng)輸配設施的建設。

庭院管網(wǎng)和熱力站由建設單位出資，委托有相應資質的單位，按照建設主管部門和集中供熱管理機構審定的施工圖及國家強制性標準組織施工，供熱單位按照集中供熱管理機構的授權全程參與監(jiān)督。

第十七條 供熱設施分戶改造時，應當將實施方案報集中供熱管理機構備案。

分戶供熱改造應當嚴格執(zhí)行施工規(guī)范。因實施分戶供熱改造給用熱戶裝飾裝修造成損壞的，實施單位應當予以修復。因違反施工規(guī)范給用熱戶造成損失的，施工單位應當承擔賠償責任。

第三章 供熱與用熱

第十八條 實行城市供熱特許經(jīng)營制度。在統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一市場準入、統(tǒng)一價格監(jiān)管的前提下，引導和鼓勵各類企業(yè)通過公開競標的方式，參與集中供熱設施的建設、改造和經(jīng)營，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時限的特許經(jīng)營權。

第十九條 參與特許經(jīng)營權競標者應當具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人；

（二）具有相應的注冊資本金和符合供熱要求的供熱設施、設備；

（三）具有與供熱規(guī)模相適應的資金和良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

（四）具有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

（五）具有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員；

（六）具有切實可行的經(jīng)營方案；

（七）具有相應的經(jīng)營管理制度；

（八）符合地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

第二十條 競標者中標且沒有異議的，經(jīng)市、各縣市人民政府批準，與同級集中供熱管理機構簽訂特許經(jīng)營合同，獲得特許經(jīng)營權。

特許經(jīng)營合同應當包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

（二）產(chǎn)品和服務標準；

（三）價格和收費的確定方法、標準以及調整程序；

（四）設施的權屬與處置；

（五）設施維護和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履約擔保；

（八）特許經(jīng)營權的終止和變更；

（九）違約責任；

（十）爭議解決方式；

（十一）雙方認為應該約定的其他事項。

第二十一條 已經(jīng)從事供熱經(jīng)營的供熱單位，應向集中供熱管理機構提出經(jīng)營申請，經(jīng)審核合格后，雙方簽訂合同，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時限的特許經(jīng)營權。

第二十二條 獲得特許經(jīng)營權的供熱單位在履行工商、稅務注冊登記手續(xù)后，方可從事集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。

供熱單位應當按照集中供熱管理機構確定的時限和范圍向用戶供熱，并自覺接受政府相關部門的監(jiān)督檢查。供熱單位需要擴大供熱范圍，應到集中供熱管理機構以及相關部門辦理審批手續(xù)。

集中供熱管理機構應組織專家對獲得特許經(jīng)營權的供熱單位經(jīng)營情況進行中期評估。評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。獲得特許經(jīng)營權的供熱單位必須對檢查和評估中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務質量問題按期、按要求整改。

第二十三條 供熱單位在特許經(jīng)營期間有下列情況之一的，集中供熱管理機構應責令其限期整改。未在規(guī)定期限內(nèi)按要求整改的，依法終止特許經(jīng)營合同，取消其特許經(jīng)營權，并可以實施臨時接管。

（一）擅自轉讓、出租供熱特許經(jīng)營權的；

（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十四條 本市正常供熱運行期為每年11月15日至次年3月15日。如遇氣溫出現(xiàn)異常低溫情況，市、各縣（市）人民政府可以做出提前供熱或者延長供熱期的決定。

第二十五條 需要用熱的單位和居民，應向供熱單位申請辦理用熱手續(xù)，散戶居民應當以單元樓為單位提出申請。要求供熱的居民戶數(shù)達到集中供熱應具備的基本條件時，供熱單位在具備供熱能力的情況下不得拒供。未經(jīng)供熱單位同意，任何單位和個人不得擅自接熱采暖。

第二十六條 供熱單位與用熱戶應依法簽訂供熱、用熱合同，明確雙方的權利和義務。供熱單位直接向終端用戶供熱的，應與終端用戶簽訂供熱合同；供熱單位經(jīng)過熱力站換熱后為用戶供熱的，應與熱力站管理單位簽訂供熱合同。同時，熱力站管理單位應當就供熱服務內(nèi)容與用戶進行約定。

供熱、用熱合同示范文本《城市供用熱力合同》由國家住建部、工商行政管理局印發(fā)。供熱、用熱合同應包括用熱地點、面積、供熱方式、供熱質量、采暖費標準及結算期限、方式、供熱、用熱設施的維護管理等條款。

用熱戶更名、增加或減少用熱面積，應到供熱單位辦理供熱、用熱合同變更手續(xù)，并結清已發(fā)生的采暖費用。未及時辦理變更手續(xù)而形成事實用熱的，用熱戶應從供暖期開始繳納供熱采暖費。

第二十七條 供熱單位應按照國家供熱技術標準提前做好供熱準備，完成供熱系統(tǒng)的檢修和調試工作。供熱單位進行供熱設施檢修、充水試壓，應當提前二日通知熱力站管理單位和用戶。

供熱期內(nèi)，在室外溫度不低于-5攝氏度的情況下，居民用熱戶安裝供熱設施的臥室、起居室(廳)溫度應當不低于16攝氏度，其他部位應當符合設計規(guī)范標準要求。已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調節(jié)。

非居民用熱戶的室內(nèi)溫度應當按照其功能需要，由供熱、用熱雙方在合同中約定。

第二十八條 對用戶安裝有采暖設施的居室，其室內(nèi)溫度不達標的，供熱單位應于24小時內(nèi)查明原因。屬于供熱單位責任的，供熱單位應當按照供用熱合同中的約定，及時采取措施使其達到規(guī)定的溫度。達不到標準或未按照規(guī)定的供熱時間供熱的，供熱單位應當按照合同約定退還相應的供熱采暖費；不屬于供熱單位責任的，供熱單位應通知用戶進行整改并積極協(xié)助，所需費用由用戶承擔。如不按期整改，供熱單位不承擔其采暖效果不好的責任。

第二十九條 供熱運行期間，供熱單位應按照供用熱合同正常、連續(xù)、穩(wěn)定、保質、安全供熱，實行24小時不間斷服務，加強巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題或者接到投訴，應及時處理，不得拖延，不得擅自停熱。因供熱單位責任向熱用戶連續(xù)停止供熱超過24小時的，供熱單位應按日退還相應的供熱采暖費。

向供熱單位供應水、電、燃氣、燃油、煤炭或者熱能的單位，應當按合同保障供應，不得擅自中斷。

采暖期內(nèi)，市區(qū)供熱單位和各縣集中供熱管理機構應在每月初向市集中供熱管理機構報送上月集中供熱基本情況統(tǒng)計表。

第三十條 供熱單位應實行規(guī)范化服務，向社會公示服務內(nèi)容、服務標準和辦事程序，公開收費標準、報修電話，并及時處理用熱戶反映的供熱問題。

第三十一條 供熱單位應制定事故搶修和應急處理預案。因突發(fā)性故障停止供熱的，供熱單位應立即組織搶修，并在停熱后兩小時內(nèi)及時通知熱力站管理單位和用戶，同時書面報告集中供熱管理機構。

第三十二條 在不影響其他用熱戶正常采暖和共用供熱設施安全運行的前提下，既有建筑室內(nèi)采暖設施已經(jīng)分戶且供熱設施保修期已滿的用熱戶，可以申請暫停供熱。申請暫停供熱的用熱戶應當在當年10月15日前到供熱單位辦理手續(xù)，繳納熱能損耗補償費。

新建建筑在供熱設施保修期內(nèi)不得辦理暫停供熱。 2100433B

咸陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《咸陽市集中供熱管理辦法》的通知

咸政辦發(fā)〔2012〕108號

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：

《咸陽市集中供熱管理辦法》已經(jīng)2012年5月4日市政府第六十次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2012年7月26日

咸陽市集中供熱管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強集中供熱管理，規(guī)范供熱、用熱行為，維護供熱、用熱雙方的合法權益，保障供熱安全，根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理活動和用熱活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱集中供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地熱、地源熱泵、水源熱泵等通過城市規(guī)劃熱網(wǎng)直接或者經(jīng)過熱交換站換熱后有償為用戶供熱的行為。

本辦法所稱供用熱設施，包括共用供熱設施和戶內(nèi)用熱設施。共用供熱設施包括供熱熱源生產(chǎn)設施、管網(wǎng)輸配設施、熱力站設施及其附屬設施，供熱計量器具和建筑物內(nèi)共用管道等。戶內(nèi)供熱設施包括終端散熱設備及戶內(nèi)管道、管件、閥門、溫度調控裝置等。

本辦法所稱熱力站管理單位是指物業(yè)管理企業(yè)等負責維護管理熱力站及其以內(nèi)的供熱設施，并對供熱單位提供的熱能二次換熱，將換熱后的熱能輸送給用戶的單位。

第四條 市集中供熱和燃氣管理辦公室是全市集中供熱工作的管理機構，負責中心城市規(guī)劃范圍內(nèi)供熱、用熱的具體管理和對各縣市供熱用熱的行業(yè)指導、協(xié)調工作。各縣（市）人民政府及其供熱行政主管部門負責本縣市行政區(qū)內(nèi)的供熱、用熱管理工作（市集中供熱和燃氣管理辦公室和各縣市供熱行政主管部門以下簡稱"集中供熱管理機構"）。

發(fā)改、工信（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理）、科技、民政、公安、審計、財政、國土資源、環(huán)保、住建、城建、城市管理綜合執(zhí)法、水利、物價、工商、質量技術監(jiān)督、供電等行政管理部門按照各自的職責，做好與供熱相關的工作。

第五條 集中供熱的發(fā)展和建設應列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及城市總體規(guī)劃，納入財政預算。同時按照"市場化運作、多元化融資、多途徑供熱、社會化參與"的思路，逐步放開集中供熱市場，鼓勵國內(nèi)外投資者按照市場運作方式，依法建設集中供熱設施，從事集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度。

集中供熱建設資金采取多元化、多渠道辦法解決，主要來源如下：

（一）國家債券；

（二）城市基礎設施配套費（供熱分成部分）；

（三）城建稅；

（四）銀行貸款；

（五）環(huán)境污染治理費；

（六）利用外資；

（七）合作投資；

（八）其他資金。

第六條 鼓勵和扶持供熱科學技術研究、開發(fā)和應用，推廣先進供熱、用熱節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新材料，加強供熱信息化建設，推進供熱計量，提高供熱科學技術和管理水平。

第七條 從事集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營的單位（以下簡稱"供熱單位"）應當實行標準化管理，規(guī)范化服務，提高供熱質量和服務水平。

第二章 規(guī)劃與建設

第八條 市集中供熱管理機構應當會同規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，適時修編中心城市集中供熱專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。各縣市集中供熱專項規(guī)劃應當報市集中供熱和燃氣管理辦公室備案。

集中供熱專項規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃確定的集中供熱發(fā)展目標和總體布局，合理配置熱源、熱網(wǎng)、熱力站等基礎設施，滿足城市發(fā)展和單位、居民用熱的需要。

集中供熱專項規(guī)劃經(jīng)批準后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應按原批準程序進行審批。

第九條 集中供熱管理機構應當按照集中供熱專項規(guī)劃，制定供熱設施建設和改造的年度計劃，并組織實施。

第十條 新建、改建、擴建專項供熱工程以及其他建設項目涉及供熱工程的，應當符合供熱專項規(guī)劃的要求。

市區(qū)新建、改建、擴建集中供熱工程、設施，工程建設可行性研究報告及設計方案須經(jīng)市集中供熱管理機構審查同意后，方可到相關部門辦理建設審批手續(xù)；市區(qū)其他建設項目，審批部門在進行項目審查時，應當書面征求市集中供熱管理機構的意見，以保證已規(guī)劃的熱源廠、熱力站、中繼泵站和管線的建設用地不受影響。

集中供熱工程和其它建設項目的供熱設施竣工時，建設、質量技術監(jiān)督等主管部門應會同集中供熱管理機構，按照國家規(guī)定的技術標準對供熱設施進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得投入使用。

第十一條 在集中供熱管網(wǎng)到達的區(qū)域，不得新建分散供熱燃煤鍋爐；在集中供熱管網(wǎng)到達且具備供熱能力的區(qū)域，應當取締已建成使用的分散供熱燃煤鍋爐。

第十二條 擬用熱的建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當向集中供熱管理機構提出用熱申請，集中供熱管理機構根據(jù)集中供熱專項規(guī)劃確定其供熱方案。

第十三條 城市集中供用熱工程的設計、施工、監(jiān)理，應當符合國家有關技術標準和規(guī)范，通過招標、投標等形式確定具有相應資質的單位承擔。

第十四條 新建建筑的供熱設施應符合國家現(xiàn)行建筑設計規(guī)范要求，并且按照分戶計量進行建設。

既有建筑的供熱設施不符合國家現(xiàn)行建筑設計規(guī)范要求的，應由集中供熱管理機構做出安排，分年度進行供熱系統(tǒng)計量改造，實行供熱計量收費。既有建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，各級政府應積極推動、鼓勵支持，用熱戶應主動申請改造，供熱單位應按計劃組織實施。

第十五條 新建房屋供熱設施的建設，應由具有相應資質的單位承擔，并符合國家和陜西省的相關技術標準和規(guī)范。

供熱設施建設使用的設備、管材和計量器具，應符合國家標準、行業(yè)標準和陜西省地方標準。有關部門應當進行標準化審查，并加強質量監(jiān)督檢查，但不得指定使用特定產(chǎn)品。

市集中供熱管理機構應會同質量技術監(jiān)督等部門，根據(jù)國家有關規(guī)定對市域內(nèi)供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術，定期制定推廣、限制、淘汰目錄并予以公布。

第十六條 申請加入集中供熱的，建設單位或房屋所有權人應按照有關規(guī)定繳納供熱基礎設施建設配套費?；A設施建設配套費（供熱分成部分）用于集中供熱熱源和管網(wǎng)輸配設施的建設。

庭院管網(wǎng)和熱力站由建設單位出資，委托有相應資質的單位，按照建設主管部門和集中供熱管理機構審定的施工圖及國家強制性標準組織施工，供熱單位按照集中供熱管理機構的授權全程參與監(jiān)督。

第十七條 供熱設施分戶改造時，應當將實施方案報集中供熱管理機構備案。

分戶供熱改造應當嚴格執(zhí)行施工規(guī)范。因實施分戶供熱改造給用熱戶裝飾裝修造成損壞的，實施單位應當予以修復。因違反施工規(guī)范給用熱戶造成損失的，施工單位應當承擔賠償責任。

第三章 供熱與用熱

第十八條 實行城市供熱特許經(jīng)營制度。在統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一市場準入、統(tǒng)一價格監(jiān)管的前提下，引導和鼓勵各類企業(yè)通過公開競標的方式，參與集中供熱設施的建設、改造和經(jīng)營，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時限的特許經(jīng)營權。

第十九條 參與特許經(jīng)營權競標者應當具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人；

（二）具有相應的注冊資本金和符合供熱要求的供熱設施、設備；

（三）具有與供熱規(guī)模相適應的資金和良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

（四）具有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

（五）具有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員；

（六）具有切實可行的經(jīng)營方案；

（七）具有相應的經(jīng)營管理制度；

（八）符合地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

第二十條 競標者中標且沒有異議的，經(jīng)市、各縣市人民政府批準，與同級集中供熱管理機構簽訂特許經(jīng)營合同，獲得特許經(jīng)營權。

特許經(jīng)營合同應當包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

（二）產(chǎn)品和服務標準；

（三）價格和收費的確定方法、標準以及調整程序；

（四）設施的權屬與處置；

（五）設施維護和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履約擔保；

（八）特許經(jīng)營權的終止和變更；

（九）違約責任；

（十）爭議解決方式；

（十一）雙方認為應該約定的其他事項。

第二十一條 已經(jīng)從事供熱經(jīng)營的供熱單位，應向集中供熱管理機構提出經(jīng)營申請，經(jīng)審核合格后，雙方簽訂合同，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時限的特許經(jīng)營權。

第二十二條 獲得特許經(jīng)營權的供熱單位在履行工商、稅務注冊登記手續(xù)后，方可從事集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。

供熱單位應當按照集中供熱管理機構確定的時限和范圍向用戶供熱，并自覺接受政府相關部門的監(jiān)督檢查。供熱單位需要擴大供熱范圍，應到集中供熱管理機構以及相關部門辦理審批手續(xù)。

集中供熱管理機構應組織專家對獲得特許經(jīng)營權的供熱單位經(jīng)營情況進行中期評估。評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。獲得特許經(jīng)營權的供熱單位必須對檢查和評估中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務質量問題按期、按要求整改。

第二十三條 供熱單位在特許經(jīng)營期間有下列情況之一的，集中供熱管理機構應責令其限期整改。未在規(guī)定期限內(nèi)按要求整改的，依法終止特許經(jīng)營合同，取消其特許經(jīng)營權，并可以實施臨時接管。

（一）擅自轉讓、出租供熱特許經(jīng)營權的；

（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十四條 本市正常供熱運行期為每年11月15日至次年3月15日。如遇氣溫出現(xiàn)異常低溫情況，市、各縣（市）人民政府可以做出提前供熱或者延長供熱期的決定。

第二十五條 需要用熱的單位和居民，應向供熱單位申請辦理用熱手續(xù)，散戶居民應當以單元樓為單位提出申請。要求供熱的居民戶數(shù)達到集中供熱應具備的基本條件時，供熱單位在具備供熱能力的情況下不得拒供。未經(jīng)供熱單位同意，任何單位和個人不得擅自接熱采暖。

第二十六條 供熱單位與用熱戶應依法簽訂供熱、用熱合同，明確雙方的權利和義務。供熱單位直接向終端用戶供熱的，應與終端用戶簽訂供熱合同；供熱單位經(jīng)過熱力站換熱后為用戶供熱的，應與熱力站管理單位簽訂供熱合同。同時，熱力站管理單位應當就供熱服務內(nèi)容與用戶進行約定。

供熱、用熱合同示范文本《城市供用熱力合同》由國家住建部、工商行政管理局印發(fā)。供熱、用熱合同應包括用熱地點、面積、供熱方式、供熱質量、采暖費標準及結算期限、方式、供熱、用熱設施的維護管理等條款。

用熱戶更名、增加或減少用熱面積，應到供熱單位辦理供熱、用熱合同變更手續(xù)，并結清已發(fā)生的采暖費用。未及時辦理變更手續(xù)而形成事實用熱的，用熱戶應從供暖期開始繳納供熱采暖費。

第二十七條 供熱單位應按照國家供熱技術標準提前做好供熱準備，完成供熱系統(tǒng)的檢修和調試工作。供熱單位進行供熱設施檢修、充水試壓，應當提前二日通知熱力站管理單位和用戶。

供熱期內(nèi)，在室外溫度不低于-5攝氏度的情況下，居民用熱戶安裝供熱設施的臥室、起居室(廳)溫度應當不低于16攝氏度，其他部位應當符合設計規(guī)范標準要求。已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調節(jié)。

非居民用熱戶的室內(nèi)溫度應當按照其功能需要，由供熱、用熱雙方在合同中約定。

第二十八條 對用戶安裝有采暖設施的居室，其室內(nèi)溫度不達標的，供熱單位應于24小時內(nèi)查明原因。屬于供熱單位責任的，供熱單位應當按照供用熱合同中的約定，及時采取措施使其達到規(guī)定的溫度。達不到標準或未按照規(guī)定的供熱時間供熱的，供熱單位應當按照合同約定退還相應的供熱采暖費；不屬于供熱單位責任的，供熱單位應通知用戶進行整改并積極協(xié)助，所需費用由用戶承擔。如不按期整改，供熱單位不承擔其采暖效果不好的責任。

第二十九條 供熱運行期間，供熱單位應按照供用熱合同正常、連續(xù)、穩(wěn)定、保質、安全供熱，實行24小時不間斷服務，加強巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題或者接到投訴，應及時處理，不得拖延，不得擅自停熱。因供熱單位責任向熱用戶連續(xù)停止供熱超過24小時的，供熱單位應按日退還相應的供熱采暖費。

向供熱單位供應水、電、燃氣、燃油、煤炭或者熱能的單位，應當按合同保障供應，不得擅自中斷。

采暖期內(nèi)，市區(qū)供熱單位和各縣集中供熱管理機構應在每月初向市集中供熱管理機構報送上月集中供熱基本情況統(tǒng)計表。

第三十條 供熱單位應實行規(guī)范化服務，向社會公示服務內(nèi)容、服務標準和辦事程序，公開收費標準、報修電話，并及時處理用熱戶反映的供熱問題。

第三十一條 供熱單位應制定事故搶修和應急處理預案。因突發(fā)性故障停止供熱的，供熱單位應立即組織搶修，并在停熱后兩小時內(nèi)及時通知熱力站管理單位和用戶，同時書面報告集中供熱管理機構。

第三十二條 在不影響其他用熱戶正常采暖和共用供熱設施安全運行的前提下，既有建筑室內(nèi)采暖設施已經(jīng)分戶且供熱設施保修期已滿的用熱戶，可以申請暫停供熱。申請暫停供熱的用熱戶應當在當年10月15日前到供熱單位辦理手續(xù)，繳納熱能損耗補償費。

新建建筑在供熱設施保修期內(nèi)不得辦理暫停供熱。

第三十三條 用熱戶不得有下列行為，造成室內(nèi)溫度達不到標準的，由其自行承擔責任，造成其他用熱戶溫度達不到標準的，應當承擔相應的民事責任。

（一）擅自改動室內(nèi)采暖設施，加大管網(wǎng)管徑、增加用熱管線或散熱器；

（二）遮擋散熱器影響供熱效果；

（三）安裝放水閥、循環(huán)泵；

（四）擅自調節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等；

（五）排放和取用供熱設施內(nèi)的熱水或者蒸汽；

（六）阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理；

（七）改變用熱性質及運行方式；

（八）其他影響供熱系統(tǒng)正常運行和其他用熱戶用熱質量的行為。

第三十四條 用熱戶應依法履行繳費義務，不得拖欠、拒繳。直供用戶直接向供熱單位繳納用熱費用；供熱單位經(jīng)過熱力站換熱后為用戶供熱的，用戶應當向熱力站管理單位繳納用熱費用。熱力站管理單位應按照供熱合同相關條款向供熱單位繳納用熱費用。

用熱戶應在當年11月15日前向供熱單位預繳供熱采暖費；雙方對繳費時間另有約定的，從其約定。

新建住宅建筑未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設單位承擔采暖費；己辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋所有權人承擔采暖費。

對供熱單位以書面形式催繳當年采暖費后仍不按期限繳納的，可以對其采取限供、緩供措施。對逾期仍不繳納的己經(jīng)分戶供熱的用熱戶，可以停供，并按照供用熱合同約定支付違約金。

第三十五條 各熱力站必須嚴格執(zhí)行用熱計劃，服從供熱單位調度，同時要建立完善的生產(chǎn)運行規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。熱力站的操作和管理人員，應經(jīng)過市集中供熱和燃氣管理辦公室舉辦的崗位技能培訓。

第三十六條 采暖費價格以及與供熱、用熱有關的各類收費標準，由市、各縣市物價主管部門依據(jù)社會平均供熱成本和市場供求狀況以及社會承受能力等相關因素依法確定。市、各縣市物價主管部門在確定和調整采暖費價格時，應當開展價格、成本調查，舉行聽證會。

供熱收費逐步全面實現(xiàn)由按建筑面積收費向供熱計量收費的過渡。按建筑面積收費的，供暖面積以房屋所有權證標明的建筑面積為準。實行供熱計量收費的，按兩部制熱價收費辦法計收。

第三十七條 供熱單位應當按照物價主管部門制訂的價格、標準和計費辦法收取供熱采暖費，并使用統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第三十八條 市、縣兩級人民政府應當建立城市供熱保障金，用于城市最低生活保障線以下和其他困難居民的采暖費補貼。

第三十九條 供熱管理實行供熱質量保證金制度。供熱質量保證金用于出現(xiàn)用熱戶室溫不達標，供熱單位違規(guī)收費、設施故障率超標及無故停供等情況時賠償用熱戶的損失。

供熱單位退出供熱市場時，集中供熱管理機構應當將剩余的供熱質量保證金及利息返還給供熱單位。

供熱質量保證金的管理辦法由市集中供熱管理機構制定。

第四十條 供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益，經(jīng)集中供熱管理機構協(xié)調、督促無效的，經(jīng)市及各縣（市）人民政府批準，集中供熱管理機構可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設施實施應急接管。接管期間，為保障正常供熱服務所產(chǎn)生的費用，由原供熱單位承擔。

對供熱單位的供熱設施實施應急接管的，應當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當?shù)毓矙C關、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、物業(yè)服務企業(yè)等單位應當予以配合。

接管運營期間，接管單位應當向用熱戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務，對接管項目的財務收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關部門的監(jiān)督。

第四章 設施管理

第四十一條 城市集中供用熱設施的維護管理，由設施產(chǎn)權單位或房屋產(chǎn)權人負責。戶外供熱設施和直供用戶的戶內(nèi)共用供熱設施由供熱單位負責維修、管理；住宅用熱戶的戶內(nèi)用熱設施由用熱戶維修、管理；設有熱力站的，熱力站及其以內(nèi)的共用供熱設施由熱力站管理單位負責維修、管理。非供熱單位的供用熱設施需要更新改造的，可以委托供熱單位有償維護，更換供熱設施的費用由用熱戶承擔。

非住宅用熱戶的供熱設施管理責任，由供熱、用熱雙方在合同中約定。

第四十二條 供熱設施系統(tǒng)維修、養(yǎng)護的責任單位和責任人對其運營管理的供熱設施，應按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范定期檢查、維修、更新改造，保證使用期內(nèi)設備完好，安全正常運行。

供熱單位管理人員對其管理和受委托管理的城市集中供用熱設施入戶巡檢時，應當出示由供熱單位頒發(fā)的證件，熱用戶應當予以配合。

供熱單位應按照國家和本市有關規(guī)定提取供熱設施折舊費。

第四十三條 供熱單位應加強供熱設施節(jié)能減排管理，有計劃地實施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低污染物排放和能源消耗。有關行政管理部門應當定期對供熱單位進行考核。

第四十四條 城市住建主管部門在規(guī)劃建設工程項目時，必須保證集中供熱設施安全。因施工影響集中供熱設施安全的，建設單位應當采取安全保護措施，經(jīng)供熱單位查驗同意后方可施工。

第四十五條 供熱設施發(fā)生突發(fā)性故障后，供熱單位應當立即進行搶修。對影響搶修的其他設施，供熱單位應當采取合理的應急處置和必要的現(xiàn)場防護措施，并及時通知有關單位。城市熱網(wǎng)及其附屬設施發(fā)生故障需要搶修時，供熱單位可以先施工，并在規(guī)定期限內(nèi)到有關部門補辦相關手續(xù)，公安、城建等有關部門應予以配合。

第四十六條 因住宅用熱戶戶內(nèi)供熱設施發(fā)生漏水等故障，對公共安全和其他住戶的利益造成嚴重影響時，供熱單位應當立即采取應急措施，并及時通知相關用熱戶；需要入戶搶修而用熱戶不能及時趕到現(xiàn)場的，供熱單位應當征得用熱戶或者其委托人的同意，并報請公安機關、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和物業(yè)服務企業(yè)配合入戶組織搶修。

供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者過失造成用熱戶財產(chǎn)損失的，供熱單位應當承擔相應賠償責任；因用熱戶原因造成損失的，由用熱戶承擔責任。

第四十七條 在共用供熱設施保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得從事下列危害共用供熱設施安全的活動：

（一）建設建筑物、構筑物或者堆放物料；

（二）挖坑、掘土、打樁、埋設線桿；

（三）利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛物體；

（四）排放腐蝕性液體或者污廢水；

（五）爆破作業(yè)；

（六）其他損毀、損壞供熱管道及附屬設施的活動。

第四十八條 任何單位和個人不得有危害城市集中供用熱設施安全運行的行為，不得擅自改裝、拆除、遷移城市集中供用熱設施。因特殊情況確需改裝、拆除、遷移的，須經(jīng)集中供熱管理機構同意后方可施工，因此發(fā)生的有關費用由責任方承擔。

第四十九條 在共用供熱設施保護范圍內(nèi)進行施工的，施工單位應當與供熱單位商定保護措施。在施工中造成供熱設施損壞的，應當及時通知供熱單位修復，由施工單位承擔修復費用，賠償相應損失；給相關單位和個人造成損失的，應當承擔民事責任。

第五十條 熱計量儀表應當經(jīng)質量技術監(jiān)督部門首次強制檢定合格后，方可安裝使用。熱計量儀表檢定周期為三年，到期經(jīng)重新檢定合格后，方可繼續(xù)使用。供用熱雙方對計量發(fā)生爭議時，可向質量技術監(jiān)督部門申請仲裁檢定和計量調解，費用由責任方承擔。對私自拆卸、改裝、毀壞供熱計量設施或者采取停止計量儀表供電等手段干擾熱計量裝置正常計量的單位和用戶，供熱方將按其最大日用量為計算標準追繳熱費，情節(jié)嚴重者，供熱單位有權停止供熱并處以罰款。

熱計量表的安裝、維護、管理、更新的具體辦法，由市集中供熱管理機構制定。

第五十一條 凡違反本辦法規(guī)定的相應條款的，按照《陜西省城市市政公用設施管理條例》的規(guī)定承擔相應責任并予以相應處罰。

第五十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十三條 對拒絕、阻礙集中供熱管理機構工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。