納雍縣農(nóng)村危房改造工作責任追究辦法簡介

第二條 農(nóng)村危房改造工作作為重大民生工程，實行首長負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責。

第三條 本辦法適用于農(nóng)村危房改造工作的申報、審核和行使管理職權(quán)的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直主管單位及相關(guān)單位工作人員及農(nóng)村危房改造對象。

第四條 全縣農(nóng)村危房改造管理和申請、調(diào)查、審核、審批工作堅持公開、公平、公正的原則，建立投訴舉報制度，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

第五條 農(nóng)村危房改造工作的組織機構(gòu)和人員應(yīng)依法履行下列職責。

（一）縣農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導小組成員單位要認真履行本部門的責任義務(wù)，做好全縣農(nóng)村危房改造工作的指導和監(jiān)督。

（二）村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔本轄區(qū)農(nóng)村危房改造工作的調(diào)查、指導、審核、實施和監(jiān)督工作。

1.積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，使群眾全面了解農(nóng)村危房改造方面的各項政策。掌握農(nóng)村危房改造對象的思想動態(tài)和對農(nóng)村危房改造工作的建議和意見，并及時向上級主管部門匯報。

2.對農(nóng)村危房改造申請人承擔首問告知、登記責任。對申請人自述情況是否符合農(nóng)村危房改造條件且能夠答復(fù)申請人的，應(yīng)立即給申請人書面答復(fù)意見。對申請人自述情況不能夠立即答復(fù)的，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員通過詢問、入戶調(diào)查等方式，在10個工作日內(nèi)通過采取聽證和張榜公布的形式征求群眾意見后，再以書面形式明確答復(fù)農(nóng)村危房改造申請人。

3.凡是答復(fù)申請人受理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對上報的申請農(nóng)村危房改造的材料進行初審。通過入戶調(diào)查，按照《貴州省農(nóng)村危房評定暫行標準》的規(guī)定及相關(guān)程序，使用規(guī)范術(shù)語，填寫入戶調(diào)查表，提出處理意見，采取聽證或民主評議等方式，對農(nóng)村危房改造申請人的申請，在10個工作日完成初審工作，并對初審結(jié)果進行張榜公布，群眾無異議或異議不成立后，及時將調(diào)查審核意見上報縣農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導小組辦公室。

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)農(nóng)村危房改造審核和鑒定情況，及時采取措施。需要維修、改建的，要盡快制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計劃的編制、審議、報批，并根據(jù)上級下達的年度計劃和規(guī)劃，盡快組織實施維修、改建工程， 維護正常的生產(chǎn)生活秩序。

5.集中連片建房點危房改造工程，屬統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)發(fā)包的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要嚴格按照招、投標程序，與房屋建造工程承包人簽訂建設(shè)協(xié)議書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人與工程承包人簽訂；屬統(tǒng)一規(guī)劃分戶自建的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委要與自建農(nóng)戶簽訂協(xié)議書。工程必須嚴格按照縣農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導小組規(guī)劃設(shè)計組提供的規(guī)劃設(shè)計及住房設(shè)計圖紙建設(shè)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦人具體辦理，負責集中連片建房中質(zhì)量監(jiān)督、進度審核及農(nóng)村危房改造補助資金的支付工作。

6.農(nóng)村危房改造工程屬分散自建的，可參照縣農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導小組辦公室提供的住房設(shè)計圖紙建設(shè)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦人具體辦理，負責建房中質(zhì)量監(jiān)督、進度審核及農(nóng)村危房改造補助資金的支付工作；農(nóng)村危房改造工程是農(nóng)民自己維修的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦人具體辦理，負責建房中質(zhì)量監(jiān)督、進度審核及農(nóng)村危房改造補助資金的支付工作。

7.做好農(nóng)村危房改造數(shù)據(jù)庫管理工作，及時準確上報工程進度、各種表冊和相關(guān)資料及照片。

(三)縣農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導小組辦公室及相關(guān)成員單位負責農(nóng)村危房改造工作的管理和審批，負責指導、監(jiān)督和檢查基層單位的管理和審核工作。

1.對農(nóng)村危房改造的申請人、上訪人、舉報人承擔首問告知、登記責任。對提出農(nóng)村危房改造申請的，登記后應(yīng)在5日內(nèi)移交給申請人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處理；對于上訪、舉報事件應(yīng)有詳實的舉報記錄和調(diào)查處理意見，并在10個工作日內(nèi)辦結(jié)，向上訪人或舉報人提交書面處理意見。

2.縣農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導小組辦公室及相關(guān)職能監(jiān)督、檢查、鑒定部門按有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的申請材料及審核意見進行審核審批，并根據(jù)全縣農(nóng)村危房改造情況，按照上級下達的年度計劃與規(guī)劃指導督促全縣農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計劃的實施，確保年度計劃任務(wù)的完成，做好農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計劃的編制、審議、報批。

3.制定全縣農(nóng)村危房改造資金使用管理辦法，監(jiān)督檢查農(nóng)村危房改造資金使用情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的農(nóng)村危房改造工作進度和不定期到施工地點實地檢查工程進度情況，撥付農(nóng)村危房改造補助資金。

4.實行危房改造督查制度?？h危改辦、紀檢、監(jiān)察、財政、建設(shè)等部門要及時對農(nóng)村危房改造工作進行督查，保證進度和工程質(zhì)量。

5.負責集中連片建房點的地質(zhì)勘查、鑒定以及規(guī)劃設(shè)計，做好相關(guān)資料和圖紙。

6.督促指導全縣農(nóng)村危房改造規(guī)劃、年度計劃、建筑方案、危房鑒定分類工作和工程質(zhì)量管理工作，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員進行培訓，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。

7.協(xié)調(diào)整合各成員單位資金參與農(nóng)村危房改造工程。

第六條 農(nóng)村危房改造對象的責任和義務(wù)；

（一）申報家庭住房情況真實、準確。農(nóng)村危房改造對象應(yīng)及時向村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村危房改造工作管理機關(guān)提供真實、準確的有關(guān)證明材料，并對提供的材料的真實性、準確性負法律責任。

（二）接受農(nóng)村危房改造工作管理機關(guān)調(diào)查。 農(nóng)村危房改造對象應(yīng)積極接受、配合各級農(nóng)村危房改造管理部門、縣直有關(guān)監(jiān)督、檢查、鑒定部門的調(diào)查、鑒定工作，主動提供真實、準確的有關(guān)情況，不得無理取鬧，辱罵、毆打農(nóng)村危房改造工作人員。

（三）凡確定為農(nóng)村危房改造的對象，必須在規(guī)定時限內(nèi)按照農(nóng)村危房改造的有關(guān)要求進行住房重建、維修工作。

（四）接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村危房改造對象應(yīng)主動接受社會和群眾對其家庭住房情況、收入情況的動態(tài)調(diào)查、民主評議和民主監(jiān)督。

（五）享受農(nóng)村危房改造補助有勞動能力和懂技術(shù)的人員，應(yīng)當參加其所在地村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的農(nóng)村危房改造公益性勞動，無正當理由拒絕參加的，停止或取消其農(nóng)村危房改造補助待遇。

第七條 農(nóng)村危房改造工作中的承辦人、工程承包人、直接責任人、主管責任人、相關(guān)人員、資金管理部門和資金管理人員就承擔的相應(yīng)責任。

承辦人是指在農(nóng)村危房改造工作組織或機構(gòu)中從事具體工作的人員；工程承包人是指與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂危房改造工程建設(shè)合同的負責人；直接責任人是指擁有農(nóng)村危房改造工作中具有管理、鑒定、審查、審核、審批職權(quán)的人員；主管責任人是指擁有農(nóng)村危房改造工作中具有管理、鑒定、審查、審核、審批職權(quán)的組織或機構(gòu)中擔任主管領(lǐng)導的負責人員；相關(guān)人員是指與農(nóng)村危房改造工作與農(nóng)村危房改造管理審批機構(gòu)有領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系等單位的有關(guān)工作人員；資金管理部門是指建設(shè)局、會計核算中心、財政局、金融部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；資金管理人員是指各資金管理部門具體辦理資金業(yè)務(wù)的工作人員。

（一）農(nóng)村危房改造實行“誰主辦、誰負責”的原則。 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門依法承擔危房改造和規(guī)劃布局、建設(shè)等責任，行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)查勘鑒定結(jié)果，負責及時提出危房報告及危房改造設(shè)計和維護意見。

（二）農(nóng)村危房改造集中連片建房點要按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報批手續(xù)。實行先勘察、后設(shè)計、再施工，做到設(shè)計有證、施工有照，全程監(jiān)理。工程竣工后，由縣政府組織有關(guān)部門進行驗收，未經(jīng)驗收的工程或驗收不合格的不得交付使用。

（三）建立農(nóng)村危房改造工程目標管理責任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人是農(nóng)村危房改造工程的第一責任人，分管負責人是具體責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由分管負責人、經(jīng)濟發(fā)展辦、國土、財政、民政等部門有關(guān)負責同志組成的農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導小組，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導工作。要層層簽訂農(nóng)村危房改造工程目標責任書，明確分工，責任到人，建立獎懲機制，落實并完成危房改造任務(wù)。

（四）實行農(nóng)村危房改造專項資金使用檢查、監(jiān)督、審計制度。財政、審計、監(jiān)察部門要對農(nóng)村住房維修和改造資金的籌集、使用情況進行定期審計、檢查。上級?？詈偷胤脚涮椎霓r(nóng)村危房改造資金必須保證全部用于農(nóng)村危房改造項目工程建設(shè)，嚴禁截留、挪用和擠占。

第八條 在農(nóng)村危房改造工作管理和審批工作中，有下列情形之一的，視情節(jié)和社會影響單獨或同時追究承辦人、直接責任人、主要責任人及相關(guān)人員的過錯責任。

（一）接待農(nóng)村危房改造申請人、群眾來訪時，不按工作程序辦理的；接待來訪時，政策解釋不準確、搪塞推委、態(tài)度生硬、服務(wù)意識差，給農(nóng)村危房改造工作造成負面影響。發(fā)生越級上訪事件的。

（二）對符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)村家庭住房拒不受理或拒不簽署同意納入農(nóng)村危房改造的。

（三）對納入農(nóng)村危房改造的對象未經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議小組民主評議、張榜公布的。

（四）對不符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)村家庭住房擅自簽署同意納入農(nóng)村危房改造的。

（五）濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，擅自改變農(nóng)村危房改造對象、等級、類別的。

（六）從事管理和審批工作的人員丟失、毀損相關(guān)材料的。

（七）不按規(guī)定時限、權(quán)限送審材料或違反規(guī)定程序進行審批的。

（八）不按規(guī)定時限進行復(fù)審，不掌握農(nóng)村危房改造對象住房鑒定情況，不掌握農(nóng)村危房改造工程建設(shè)進度，導致農(nóng)村危房改造資金流失的。

（九）農(nóng)村危房改造工作人員不履行應(yīng)盡義務(wù)，沒有告知、舉證的。

（十）玩忽職守、擅自改變農(nóng)村危房改造資金用途的。

（十一）向農(nóng)村危房改造申請人索要財物，收受申請人財物、刁難申請人、延誤辦理時間的。

（十二）在開展農(nóng)村危房改造工作過程中，上訪率大、工作質(zhì)量低、群眾綜合評價不好的。

（十三）在農(nóng)村危房改造資金管理中，對沒有及時足額撥付到位，影響資金發(fā)放、影響工程進度和其他違法行為的。

第九條　集中建房點屬于統(tǒng)建發(fā)包工程的，實行工程質(zhì)量終身責任制。農(nóng)村危房改造工程的項目法定代表人，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人和其他有關(guān)責任人，按照各自職責，對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。

（一）不認真履行工作職責，對危房鑒定不準確，把危房等級鑒定錯誤的，依法追究鑒定機構(gòu)和相關(guān)工作人員的責任；

（二）危房改造工程未經(jīng)驗收或驗收不合格即投入使用的，根據(jù)情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的行政責任；

（三）發(fā)生工程質(zhì)量事故的，按照工程質(zhì)量終身負責制的規(guī)定，依法追究相關(guān)當事人的行政責任；

（四）截留、挪用、擠占危房改造資金的，視情節(jié)輕重，追究有關(guān)負責人和直接責任人員的行政責任。

以上危房改造中的責任行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員的刑事責任。

第十條　危改工作人員、資金管理部門、資金管理人員及其負責人責任追究方式：

（一）檢查。

（二）通報批評。

（三）取消當年評優(yōu)評先資格。

（四）嚴肅給予黨紀或政紀處分。

（五）依法追究刑事責任。

根據(jù)過錯行為程度和社會影響，追究方式可以單獨或合并使用。

第十一條 農(nóng)村危房改造對象責任追究方式：

（一）批評教育。

（二）警告。

（三）取消農(nóng)村危房改造補助待遇。

（四）追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的農(nóng)村危房改造補助資金。

（五）處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。

（六）追究相關(guān)法律責任。

根據(jù)過錯行為程度和社會影響，追究方式可以單獨或合并使用。

第十二條 農(nóng)村危房改造工作列入政府工作目標考核和對政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)，由于政府職責履行不到位，導致群眾對危房改造工作反映強烈，引發(fā)群體性事件，甚至出現(xiàn)非正常情況的，根據(jù)情節(jié)輕重，建議由組織部門對政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行誡免談話；紀檢監(jiān)察部門給予黨政紀處分；對玩忽職守造成嚴重后果的，移送司法機關(guān)依法追究法律責任。

第十三條 因管理和審批行為發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟，審批機關(guān)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行答復(fù)或應(yīng)訴；因敗訴造成國家賠償?shù)?，由直接單位或直接責任人承擔相關(guān)責任。

第十四條 有下列情形之一的，相關(guān)工作人員可以免于承擔；

（一）發(fā)現(xiàn)錯誤審查、審核、審批后及時糾正，尚未造成后果和影響的；

（二）因不可抗拒因素導致審查、審核、審批延誤期限的。

第十五條　任何單位和個人均有權(quán)向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者行政主管部門舉報。接到舉報，行政主管部門應(yīng)當立即進行調(diào)查核實，并作出妥善處理。

第十六條 本辦法由縣農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。 2100433B

第一章 總 則

第一條 為加快解決農(nóng)村群眾的飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存生活條件，省政府及地委、行署要求納雍縣在“十一五”期內(nèi)基本解決農(nóng)村飲水安全問題，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，讓全縣廣大農(nóng)村飲水不安全群眾及早用上水質(zhì)安全、水量保證、用水方便和供水保證率高的安全水。為了加強項目管理，使全縣農(nóng)村飲水安全工程順利實施，確保農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)的圓滿完成，做到飲水安全工程的可持續(xù)利用和發(fā)展，結(jié)合納雍縣實際，制定本管理辦法。

第二條 農(nóng)村飲水安全問題的解決范圍，是指存在飲水安全問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校。

凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成飲水水源污染、水量減少、枯竭而引起的農(nóng)村飲水不安全問題，不在本次解決農(nóng)村飲水安全的范圍內(nèi)，其恢復(fù)要嚴格按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，由責任單位或責任人負責恢復(fù)解決。

第三條 國家補助的農(nóng)村飲水安全工程項目建成后，因管理不善等原因造成飲水不安全的，不再列入農(nóng)村飲水安全工程解決范圍。

第四條 農(nóng)村飲水安全工程實施的全過程要全面貫徹執(zhí)行“建卡銷號制、工程公示制、招標投標制、縣級報帳制、巡回監(jiān)理制、管護責任制”等“六制”制度。

第五條 本辦法適用于納雍縣范圍內(nèi)由國家各級財政資金為主建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程。

第二章 組織領(lǐng)導

第六條 實施農(nóng)村飲水安全工程是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的具體行動，更是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和小康社會的具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)工作部門必須進一步提高認識，明確責任，強化措施。

解決農(nóng)村飲水安全問題實行行政領(lǐng)導負責制?？h人民政府成立由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、農(nóng)辦、監(jiān)察、審計等部門主要負責人為成員的納雍縣農(nóng)村飲水安全工程項目實施領(lǐng)導小組，把解決農(nóng)村飲水安全納入政府任期目標考核和主要領(lǐng)導、主管部門政績考核目標。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確職責，密切配合，簽訂目標責任書，做到責任、措施、投入三落實，保證工作順利開展。

第七條 有關(guān)各職能部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職責：

1、水利局負責編制工程規(guī)劃、可行性研究報告、實施方案（初設(shè)）和技施設(shè)計，并成冊上報，組織、指導項目的實施和管理。

2、發(fā)改局會同水利局做好項目規(guī)劃的編報、審批、計劃下達等工作。

3、財政局負責和參與年度投資計劃安排，落實地方配套資金，監(jiān)督檢查資金的使用和管理。

4、會計核算中心負責項目資金使用的監(jiān)督。

5、衛(wèi)生局負責對農(nóng)村飲水安全工程水源區(qū)和受益區(qū)的水質(zhì)進行檢測、監(jiān)測等工作。

6、環(huán)保局負責配合搞好農(nóng)村飲水安全工程水源地保護區(qū)域相關(guān)工作。

7、國土局負責協(xié)調(diào)解決水源地保護區(qū)域占地和工程建設(shè)占地、用地等問題。

8、監(jiān)察局負責對全縣農(nóng)村飲水安全工程實施是否按照“六制”要求進行全過程跟蹤監(jiān)察。

9、審計局負責對全縣農(nóng)村飲水安全工程資金使用情況進行跟蹤審計。

10、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)飲水安全項目工程用地協(xié)調(diào)、青苗賠償、組織群眾投工投勞和工程的后續(xù)管理維護。

對上述各有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責，要求任務(wù)落實到人，對影響工程進度和不按時完成任務(wù)的，全面實行責任追究制和督查制，嚴格追究相關(guān)人員的責任。

第八條 為加大農(nóng)村飲水安全項目的實施管理力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站要充分發(fā)揮職能作用，負責抓好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村飲水安全工作，確保工程的順利實施和效益的發(fā)揮。

第三章 農(nóng)村飲水安全標準和解決標準

第九條 農(nóng)村飲水安全標準：水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標中任何一項達不到水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標體系的通知》（水農(nóng)[2004]547號）基本安全規(guī)定的為飲水不安全。

第十條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準

1、供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水標準》（GB5749）的為安全，符合《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標準>準則》為基本安全。

2、供水水量：人均生活用水量達到每人每天55升為安全，達到每人每天35升基本安全。

3、用水方便程度：人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，人力取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。

4、供水保證率：供水保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全，采用水池、水窖供水保證70—100天不下雨有水飲用。

第四章 項目申報和審批

第十一條 農(nóng)村飲水安全項目的建設(shè)，必須按照水利工程建設(shè)項目管理程序進行。

第十二條 農(nóng)村飲水安全工程項目，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實際情況上報建設(shè)計劃到縣水利局，由縣水利局商相關(guān)部門按照納雍縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃的要求，根據(jù)輕重緩急、效果明顯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水向周邊輻射、整村推進、“一事一議”的原則選定后上報地區(qū)。

技施設(shè)計由縣水利局指定有設(shè)計資質(zhì)的單位，按照上級業(yè)務(wù)主管部門批復(fù)的實施方案及咨詢意見完成設(shè)計報告等文件資料，根據(jù)分級審批權(quán)限，分別上報批復(fù)實施。

第十三條 農(nóng)村飲水安全項目必須逐個進行設(shè)計，按分級管理的原則上報、審查、批復(fù)。水源的測定記錄要有測量人員、效益村代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和水利局長的簽字

第十四條 農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計由縣水利局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔，設(shè)計單位應(yīng)堅持質(zhì)量第一的方針，不斷創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

1、對1000人以上的集中式供水工程，設(shè)計單位必須提交完整的設(shè)計說明書、工程平面布置圖、建筑物結(jié)構(gòu)圖、工程概算書等詳細技術(shù)資料。

2、對1000人以下的分散式供水工程，單戶或聯(lián)戶的小水池、小水窖可以簡化設(shè)計，但必須對供水規(guī)模、型式結(jié)構(gòu)、質(zhì)量標準提出具體要求。

第十五條 農(nóng)村飲水安全項目設(shè)計上報和批復(fù)，按工程建設(shè)規(guī)模實行以下分級管理：

1、解決1000人以下的單項工程由縣級審批后上報有關(guān)資料報地區(qū)備案。

2、解決1000—3000人的單項工程上報地區(qū)審批。

3、解決3000人以上的單項工程由地區(qū)轉(zhuǎn)報省級審批。

第十六條 由于我縣農(nóng)村自然條件差異大，飲水不安全類型問題各不相同，因此在項目立項及實施過程中，應(yīng)從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，按照“宜引則引、宜提則提、宜蓄則蓄”的原則，從經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、便于管理出發(fā)，進行多方比較，因地制宜確定工程建設(shè)方案，合理安排項目資金。

第十七條 在農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)計劃下達之后，必須嚴格執(zhí)行，嚴禁隨意調(diào)整、更改工程建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)資金。個別確需變更的，必須嚴格按照分級管理報批程序履行相關(guān)手續(xù)。

第五章 資金籌措與管理

第十八條 根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金由中央、省、地、縣和受益群眾共同負擔。

1、使用中央資金的，中央資金補助占總投資的70%，省級配套占9%，地、縣配套分別占6%，受益群眾自籌和投勞折資占9%。

2、不使用中央資金的，省級資金占總投資的75%，地級配套占5%，縣配套占10%，受益群眾自籌和投勞折資占10%。

第十九條 為保障農(nóng)村飲水安全工程順利建設(shè)實施，由縣人民政府根據(jù)所下達的農(nóng)村飲水安全工程項目投資計劃和經(jīng)費文件中所列配套資金列入縣財政預(yù)算，地方財政配套資金將用于工程建設(shè)的前期工作、勘測設(shè)計、建設(shè)管理及工作經(jīng)費等。在工程建設(shè)過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要組織發(fā)動受益群眾投工投勞參與工程建設(shè)，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程順利實施，發(fā)揮農(nóng)村飲水安全效益。

第二十條 縣人民政府根據(jù)項目實施方案的資金批復(fù)文件，在保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金及時、足額到位的同時，對條件成熟的工程項目可多渠道、多方式擴大資金來源，投入工程建設(shè)。

第二十一條 縣水利局要按《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》做好兩項規(guī)費的收取工作，收取后的資金主要用于包括農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在內(nèi)的水利建設(shè)。

第二十二條 農(nóng)村飲水安全工程投資費用包括建筑及安裝費、其它費用（獨立費用）和基本預(yù)備費。各項費用按國家的有關(guān)規(guī)定進行計算，其它費用（獨立費用）由地方配套資金支付。

第二十三條 縣財政、水利部門和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)單位，應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)財政管理的法律法規(guī)和財政部、水利部的有關(guān)規(guī)定管理和使用農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金。對農(nóng)村飲水安全資金在縣會計核算中心設(shè)置專用帳戶，?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、截留和抵扣。

第二十四條 在農(nóng)村飲水安全工程施工期間，縣財政局應(yīng)嚴格按照工程進度拔付工程進度款，實行報帳制度，要求施工建設(shè)單位建立健全工程帳目，保證資金安全，提高資金使用效益。工程款支付中，嚴禁大額支付現(xiàn)金，嚴禁白條和不合格的原始單據(jù)入帳，嚴禁非法轉(zhuǎn)包。

第二十五條 嚴禁利用已完工程或其他資金已安排的工程項目重復(fù)立項申報國家資金，用于調(diào)整到計劃外飲水安全工程的項目建設(shè)和用于其他非人飲工程項目建設(shè)。

第六章 項目實施

第二十六條 實施方案要將項目計劃落實到村、組、戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的類型、解決戶數(shù)和人數(shù)、完成時間、供水水價核算、建后管理措施、水費征收方式等內(nèi)容。主要建設(shè)內(nèi)容要采取一定的形式進行公示。

第二十七條 農(nóng)村飲水安全工程重點推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋周邊農(nóng)村的供水模式，重點建設(shè)適度規(guī)模、供水到戶的集中式供水工程，兼顧分散式供水工程建設(shè)。

第二十八條 采用現(xiàn)有水利工程作供水水源，對現(xiàn)有水利工程的節(jié)水改造、利用已成自來水廠延伸供水的，需按規(guī)范進行可靠性論證，并與產(chǎn)權(quán)（或管理單位）簽訂供水協(xié)議書，明確供、用水雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十九條 農(nóng)村飲水安全工程由縣水利局負責組織實施。工程應(yīng)嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制（設(shè)旁站監(jiān)理或巡回監(jiān)理）、項目合同制。對零星分散的小型工程，縣水利局必須指派技術(shù)人員現(xiàn)場指導。

第三十條 農(nóng)村飲水安全工程所需的主要管材、機電設(shè)備、水處理設(shè)備等，按照國家招標投標和政府采購法，本著“公開、公平、公正”的原則集中招標投標采購，并按省、地設(shè)計審查批復(fù)的數(shù)量與中標人簽訂供貨合同，嚴禁擅自采取公開招標以外的其他方式進行采購。單戶工程所需的物資、設(shè)備，可自行采購。

第三十一條 嚴把材料、設(shè)備的進貨、入庫、使用等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保質(zhì)量合格的產(chǎn)品用于飲水安全工程的建設(shè)。

第三十二條 對土建工程施工，要按照《貴州省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(省人民政府第68號令)的要求，進行公開招投標，未達到公開招投標限額的土建工程必須選擇有資質(zhì)的施工隊伍。

第三十三條 對工程建設(shè)要實行質(zhì)量監(jiān)督。 參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的各個單位必須嚴格按照設(shè)計要求、施工規(guī)范進行施工，對重要隱蔽工程、各工序施工質(zhì)量認定等進行簽證及施工質(zhì)量認定，保質(zhì)保量如期完成全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

第三十四條 農(nóng)村飲水安全工程建成后，在項目點必須設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程標示牌，原則上標示牌內(nèi)容應(yīng)含：項目名稱（與下達文件一致）、基本情況、項目總投資（國家投入、匹配、群眾集資投勞總數(shù)）、建設(shè)規(guī)模（水窖、容積/個數(shù)，電提：泵房面積、降壓站規(guī)格、管線總長、水池容積/個數(shù)，自流：管線總長、水池容積/個數(shù)）、工程效益、開、完工日期、設(shè)計單位預(yù)算、建設(shè)單位等。

第三十五條 對集中連片的農(nóng)村飲水安全工程，要采取旁站監(jiān)理的模式，對零星分散的飲水安全工程，可進行巡回監(jiān)理。

第三十六條 凡因設(shè)計變更、材料設(shè)備價格變化引起的工程量差、價差，由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計方案，再經(jīng)業(yè)主上報原審批部門審查同意后方可調(diào)整。

第三十七條 項目建設(shè)按進度報賬。

第七章 項目驗收

第三十八條 農(nóng)村飲水安全工程完工后必須及時組織驗收，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定，由縣水利局牽頭、財政、發(fā)改、縣會計核算中心等相關(guān)部門及建設(shè)單位、受益農(nóng)戶代表參加的驗收組進行驗收。驗收程序分為建設(shè)單位自檢、縣、地、省級驗收四個層次進行。

第三十九條 驗收內(nèi)容：

一、組織領(lǐng)導情況：包括組織領(lǐng)導和辦事機構(gòu)、部門協(xié)作、有專門工程技術(shù)人員負責、群眾集資、財政部門資金監(jiān)管等。

二、任務(wù)完成情況：包括符合總體規(guī)劃、按年度實施計劃實施、按村建卡（家庭水池、水窖按戶建卡）、實際解決人數(shù)與建卡、規(guī)劃數(shù)、技術(shù)培訓、技術(shù)指導和培訓、宣傳報道等。

三、工程質(zhì)量：包括工程布局合理、按設(shè)計圖施工，土建工程質(zhì)量好、配套設(shè)施齊全，結(jié)構(gòu)尺寸達到設(shè)計要求，水池無滲水、垮塌沉陷，材料及中間產(chǎn)品符合要求，砂漿飽滿，外形美觀流暢，環(huán)境衛(wèi)生，管道、機電設(shè)備安裝規(guī)范。

四、資金投入：國補資金、地方配套資金、自籌資金到位、落實情況。

五、工程管理：包括工程竣工資料和決算報告，工程建卡和裝訂，建立各項管理制度，落實專人管理、責任到人。集中式供水工程水費核算和征收方式、折舊費專戶儲存情況，按時按質(zhì)上報規(guī)定的統(tǒng)計資料等。

第四十條 分級驗收程序及要求

一、建設(shè)單位自檢：工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時自檢，對施工中存在的問題及時整改和完善，準備好竣工總結(jié)、圖紙、質(zhì)量鑒定報告、財務(wù)結(jié)算、審計報告、竣工驗收申請報告等有關(guān)文件，報請主管部門組織驗收。

二、縣級驗收：建設(shè)單位自檢合格，驗收資料齊全，建卡匯總完成后，由縣水利局牽頭，組織財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門開展縣級驗收工作。集中式供水工程逐次進行驗收，分散式供水工程以村為單位逐村進行。驗收小組在聽取匯報、查看資料、實地檢查、征求受益戶意見后，評定工程質(zhì)量。對不合格工程應(yīng)幫助查找原因，提出補救措施，限期整改完成后，重新驗收。驗收小組應(yīng)明確填寫同意或不同意交付使用的意見。提交有關(guān)材料，按分級管理的原則，申報地級驗收。

第四十一條 工程驗收結(jié)果將作為下一年度安排項目的重要依據(jù)，對驗收不合格的工程項目，由縣水利局擬定整改方案，督促施工單位實施完善，達到工程設(shè)計要求。

第八章 工程建后管理

第四十二條 農(nóng)村飲水安全工程建成后，要建立責權(quán)明晰的管理體制，制定管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)，加強管理，保證工程效益的發(fā)揮。

第四十三條 對一家一戶的小水池、小水窖實行“自建、自有、自用、自管”，并登記建卡，國家補助資金所在地形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。

對集中式供水工程，國家補助形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣水利局，使用權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村，并登記建卡，工程供水管理實行“一戶一表一卡”制。其他資金渠道為主修建的工程，所有權(quán)歸出資人。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導管理單位制定工程管理的規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行。

第四十四條 對供水工程實行分級管理：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水向周邊輻射及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水工程，由縣水利局或縣級工程管理委員會管理，在縣政府的領(lǐng)導下，供水工程管理委員會由縣水利局負責組建。成員由縣水利局和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成。村級代表應(yīng)通過用水戶選舉產(chǎn)生。

二、跨村的供水工程由水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工程管理委員會管理，管理委員會可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下組建。成員由水利站和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成。

三、單村聯(lián)戶的供水工程由村或受益區(qū)用水組織負責管理，用水合作組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，由村民委員會或村民小組負責組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織職能。

第四十五條 加快水利體制改革，利用市場經(jīng)濟手段，建立靈活有效的運行機制，積極推進管理目標責任制，因地制宜地采取承包制、租賃經(jīng)營等方式。實行承包或租賃，必須規(guī)范程序，依法簽訂合同，加強對合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，明確不履行合同、毀約等行為的經(jīng)濟處罰細則，保證用水戶的合法權(quán)益。

第四十六條 各級管理組織要制定工程管理規(guī)章制度，實行目標管理責任制，層層簽訂責任書，規(guī)范管理行為，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保工程正常運行和長久發(fā)揮效益。出現(xiàn)責任事故的，除行政處罰外，還要視情節(jié)及造成的經(jīng)濟損失追究其經(jīng)濟賠償責任。

第四十七條 工程建成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與有關(guān)部門劃定水源保護區(qū)和工程管護范圍，并制定相應(yīng)的管護辦法，在保護區(qū)和管護區(qū)設(shè)立公示牌。并做好以下工作：

一、在水源保護區(qū)內(nèi)，做好退耕還林、封山育林、水土流失治理工作，以涵養(yǎng)水源、增強水源供水的可靠性。

二、不允許在水源保護區(qū)內(nèi)興建污染企業(yè)、排放生產(chǎn)廢水和生活污水，不得修建養(yǎng)殖場、廁所、垃圾場等，防止水源受到污染，保證供水水質(zhì)安全。

三、制定水質(zhì)取樣化驗檢測制度，采用季檢制對水源水質(zhì)取樣化驗檢測，以保障水源水質(zhì)安全。

四、工程管護區(qū)內(nèi)，禁止開山取石、采砂、荒山開墾、陡坡種植等危及和影響供水工程建筑物安全的活動，保證工程安全運行。

第四十八條 集中供水工程，實行有償使用、計量收費、以水養(yǎng)水，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民的經(jīng)濟基礎(chǔ)承受能力，按“補償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平負擔”的原則，根據(jù)供水成本或微利的標準制訂征收水費價格，通過在受益區(qū)內(nèi)進行“水費征收標準”公示，召開有用水戶參加的價格聽證會，報縣物價局審批后實施。

第四十九條 農(nóng)村飲水安全工程在水費收支方面要加強財務(wù)管理，執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，所收取的水費應(yīng)實行專戶、專管，只限用于工程的運行、管理、維護、維修及開支管理員工資，不得挪作它用。對所收取的水費開支情況，應(yīng)定期或不定期向群眾公開張榜公示。自覺接受水利、物價和審計部門的檢查審計，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢及評議。

第五十條 縣水利局應(yīng)對工程管理委員會、用水合作組織、農(nóng)戶進行工程維護、使用提供具體的技術(shù)指導，對管理人員進行技術(shù)培訓，提高管理水平。

第五十一條 建立社會化服務(wù)體系，建立科學有效的水質(zhì)監(jiān)測體系，依靠衛(wèi)生防疫部門和有檢驗?zāi)芰Φ淖詠硭畯S，加強對水源水質(zhì)和供水水質(zhì)的日常檢測，保供消毒技術(shù)指導，確保向用水戶提供安全衛(wèi)生的生活飲用水。

第五十二條 加大廣泛宣傳農(nóng)村飲水安全工作力度，增強農(nóng)民群眾保護、愛護供水工程的意識。對蓄意破壞設(shè)施的行為，情節(jié)輕的，應(yīng)進行經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的根據(jù)國家相關(guān)的法律規(guī)定嚴肅處理，直至追究法律責任。

第五十三條 本辦法未盡事宜，可結(jié)合實際按國家法律、法規(guī)制定補充條款。