平頂山市土地收購儲備實施辦法

平頂山市土地收購儲備實施辦法

第一章 總則

第一條 為優(yōu)化土地資源配置，搞好土地資本運營，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，合理利用土地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)（2001）15號）和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》[豫政（2001）74號]精神，依據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 平頂山市轄區(qū)內(nèi)土地收購儲備工作，適用本辦法 。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定將征用、收回、收購的土地予以儲存，并通過前期開發(fā)利用和受政府委托預(yù)出讓等形式，實現(xiàn)集中統(tǒng)一供地，有效配置土地資源的行為。

第四條 市政府委托平頂山市土地收購儲備發(fā)展中心代表政府在市區(qū)范圍內(nèi)實施土地儲備、前期開發(fā)利用和出讓土地的招標(biāo)、拍賣工作。

第五條 下列土地必須進(jìn)行儲備：

（一） 為公共利益需要使用的土地；

（二） 為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需調(diào)整使用的土地；

（三） 土地出讓等有償使用合同約定期使用期屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

（四） 因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地；

（五） 公路、鐵路、機場、礦場等核準(zhǔn)報廢的土地；

（六） 無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地；

（七） 根據(jù)城市發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，需征用的農(nóng)民集體土地；

（八） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地；

（九） 依法收回的國有土地；

（十） 以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（十一） 明顯低于市場價格擬轉(zhuǎn)讓的土地；

（十二） 土地使用權(quán)人申請收購的土地；

（十三） 其他需要進(jìn)行儲備的國有土地。

第六條 土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃和市區(qū)土地的實際利用善，編制土地儲備計劃，經(jīng)土地行政主管部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)后，予以公布。

已納入土地儲備計劃的，土地使用權(quán)人不得擅自改變土地利用現(xiàn)狀。

第七條 集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征用手續(xù)；國有土地需要進(jìn)行儲備的應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第八條 國土、財政、計劃、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。

第九條 土地使用權(quán)被依法征用、收回、收購的單位或個人，必須按期交付土地，并做好土地儲備的相關(guān)工作。

第二章 土地使用權(quán)收購儲備

第十條 土地收購按以下程序進(jìn)行：

（一）收購登記。符合收購條件的國有土地，由土地收購儲備機構(gòu)向原土地使用者發(fā)出土地收購?fù)ㄖ獣?，土地使用者接到通知后?yīng)持有關(guān)資料到土地收購儲備機構(gòu)進(jìn)行收購登記。

（二）權(quán)屬核查。土地收購儲備機構(gòu)對土地使用者提供的土地和地上物的權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實地調(diào)查和審核。

（三）費用測算。土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)調(diào)查審核結(jié)果，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補償費用的測算評估；實行土地置換的，要進(jìn)行土地差價測算。

（四）方案報批。土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，報同級人民政府審批。

（五）簽訂合同，收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地收購儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

（六）收購補償。土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價結(jié)算。

（七）權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定與土地收購儲備機構(gòu)共同向土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

新征土地由土地收購儲備機構(gòu)按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的程序報經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)入儲備。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后原集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地，以及依法收回的國有土地，直接進(jìn)入儲備。

第十一條 擬收購?fù)恋厥褂脵?quán)人應(yīng)向土地收購儲備機構(gòu)提供下列資料：

（一） 法人資格證明書；

（二） 授權(quán)委托書；

（三） 營業(yè)執(zhí)照；

（四） 土地使用權(quán)合法憑證；

（五） 房屋 所有權(quán)合法憑證；

（六） 建設(shè)用地規(guī)劃合法憑證；

（七） 土地收購儲備機構(gòu)認(rèn)為其他需要提交的資料。

第十二條

《國有土地使用權(quán)收購合同》

應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一） 收購?fù)恋氐奈恢?、四至范圍、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

（二） 土地收購補償費用及支付方式和期限；

（三） 交付土地的期限和方式；

（四） 雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

（五） 違約責(zé)任；

（六） 糾紛的處理方式。

第十三條 實施收購的土地屬以出讓方式取得的，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起依法解除。

第三章 收購補償與安置

第十四條 土地收購儲備機構(gòu)收購?fù)恋貢r應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，對原土地使用權(quán)人給予補償。

依法收回本辦法第五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（九）項規(guī)定的土地和地上物為住宅且需要對住戶進(jìn)行安置的土地，不予補償。

新征土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余土地及其地面附屬物的補償，依照《河南省實施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 收購國有存量土地的補償方式，可以實行貨幣補償，也可實行土地置換。

收購已依法出讓土地的貨幣補償金額按土地剩余出讓年限的評估價確定。

收購劃撥土地的貨幣補償金額，按不高于土地原用途基準(zhǔn)地價的50%確定。

實行土地置換的，按實有土地面積1：1的比例確定。

第十六條 因土地收購儲備需拆除地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬物的，按照《城市房屋拆遷管理條例》和本省、市的有關(guān)規(guī)定予以補償和安置。

有下列情況之一的地面建筑物、構(gòu)筑物和附屬物不予補償：

（一） 公有生產(chǎn)性房屋，包括廠房、辦公樓、倉庫、營業(yè)用房等；

（二） 未進(jìn)行房改的公有住宅，且住戶需要安置的；

（三） 違章建筑、臨時建筑、簡易棚舍及室內(nèi)外裝修裝飾部分；

（四） 其他依法不予補償安置的。

第十七條 因土地收購儲備造成正在生產(chǎn)的企業(yè)停產(chǎn)的，停產(chǎn)期間對原在崗職工予以適當(dāng)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。

第四章 儲備土地前期開發(fā)利用

第十八條 土地收購儲備機構(gòu)在供地前可以對儲備的土地通過以下方式進(jìn)行土地前期開發(fā)利用：

（一） 前期開發(fā)。供地前，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

（二） 土地利用。供地前，可以將原土地使用權(quán)人交付的土地單獨或連同地上建筑物依法出租、抵押、臨時改變用途。

第十九條 土地收購儲備機構(gòu)對儲備土地實施拆遷安置時，計劃部門應(yīng)根據(jù)其申請，辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)；規(guī)劃部門按照城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十條 儲備土地地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施需實施拆遷的，土地收購儲備機構(gòu)可作為拆遷人，依法取得房屋拆遷許可證后，統(tǒng)一實施拆遷安置。

土地收購儲備機構(gòu)需要委托他人拆遷的，應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)的辦法確定拆遷人。

第二十一條 儲備土地前期開發(fā)利用中涉及土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途或者地上建筑物及其附屬物需拆遷的，土地收購儲備機構(gòu)應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件和《國有土地使用權(quán)收購合同》，依法到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第二十二條 儲備土地前期開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，不得損害公眾利益。

第五章 儲備土地的信息發(fā)布

第二十三條 儲備土地信息發(fā)布，是指土地收購儲備機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，將其儲備土地的位置、四至范圍、面積、用途以及擬定的招商方案，定期向社會發(fā)布公告的行為。

第二十四條 土地收購儲備機構(gòu)儲備土地的信息，應(yīng)當(dāng)每季度發(fā)布一次。發(fā)布的同時，應(yīng)抄送規(guī)劃、土地、建設(shè)等有關(guān)部門備案。

第二十五條 儲備土地的信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地信息發(fā)布制度相銜接，按照建設(shè)用地信息發(fā)布的要求，實施儲備土地信息發(fā)布。

第六章儲備土地使用權(quán)予出讓

第二十六條 儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓，是指土地收購儲備機構(gòu)受同級政府委托，將儲備的土地進(jìn)行出讓前的準(zhǔn)備工作、約定開發(fā)單位、收取土地開發(fā)補償費用等行為。

第二十七條 土地收購儲備機構(gòu)應(yīng)對預(yù)出讓的儲備土地的成本進(jìn)行測算，擬定儲備土地的招商方案。

第二十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的儲備土地，用于房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營性項目建設(shè)的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣的形式確定開發(fā)單位；其他儲備土地，可通過招標(biāo)、拍賣的形式確定開發(fā)單位，也可通過協(xié)議形式約定開發(fā)單位。

第二十九條 以協(xié)議形式進(jìn)行儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓按下列程序進(jìn)行；

（一） 確定土地預(yù)出讓地塊。土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)土地儲備方案及規(guī)劃條件，確定擬出讓土地的位置、四至范圍、土地面積及用途。

（二） 審查開發(fā)單位資信。根據(jù)開發(fā)單位的申請，由土地收購儲備機構(gòu)對開發(fā)單位資信進(jìn)行審查。

（三） 約定開發(fā)單位。土地收購儲備機構(gòu)與提出申請的開發(fā)單位就開發(fā)條件、開發(fā)補償費用、資金支付方式、支付期限、交地期限與方式等方面進(jìn)行協(xié)商，約定受讓的開發(fā)單位。

（四） 出讓方案報批。開發(fā)單位約定后，土地收購儲備機構(gòu)填寫《國有土地使用權(quán)出讓報批表》，將儲備土地使用權(quán)出讓方案報同級土地行政主管部門審批。

（五） 簽訂《預(yù)出讓協(xié)議》。土地收購儲備機構(gòu)與約定的開發(fā)單位簽訂《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》，《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的附件。

（六） 支付補償費用。開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)協(xié)議約定的期限、金額和方式，向土地收購儲備機構(gòu)支付土地開發(fā)補償費用。

（七） 簽訂出讓合同。開發(fā)單位持《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》分別向計劃、規(guī)劃等部門辦理立項、規(guī)劃審批手續(xù)，并向土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地審批及土地正式出讓手續(xù)，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（八） 辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。受讓單位按有關(guān)規(guī)定支付土地出讓金及相關(guān)稅、費后，會同土地收購儲備機構(gòu)一起向土地行政主管部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記，領(lǐng)取《國有土地使用權(quán)證》。

第三十條 以招標(biāo)、拍賣形式直接出讓儲備土地使用權(quán)的，由土地收購儲備機構(gòu)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定組織招標(biāo)、拍賣，所得價款中相當(dāng)于土地開發(fā)補償費的部分直接留土地收購儲備機構(gòu)。

第三十一條 《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》應(yīng)具備以下內(nèi)容：

（一）土地的位置、面積；

（二）規(guī)劃用途、規(guī)劃指標(biāo)；

（三） 土地開發(fā)補償費用的金額、付款進(jìn)度和方式；

（四） 交付土地的期限和方式；

（五） 雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；

（六） 違約責(zé)任；

（七） 糾紛的處理途徑和方式。

第三十二條 土地開發(fā)補償費包括土地征用、收回、收購、儲備、前期開發(fā)以及預(yù)出讓過程中發(fā)生的實際成本。

第七章 儲備中心資金運作管理

第三十三條 土地收購儲備機構(gòu)的前期運作由財政投入一定資金作為中心的啟動資金。

第三十四條 土地儲備資金由收購儲備機構(gòu)通過銀行貸款、向上級申報項目爭取支持、從上繳的土地凈收益中留成等渠道籌措。

第三十五條 儲備的土地經(jīng)依法出讓后，扣除儲備、開發(fā)成本后凈收益全額上繳財政，其中部分土地收益返還土地收購儲備機構(gòu)，作為土地儲備基金滾動發(fā)展。所有儲備資金實行收支兩條線管理，接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八章 法律責(zé)任

第三十六條 土地使用權(quán)符合儲備條件，土地使用權(quán)人未申請進(jìn)行土地儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、附屬物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)；違反規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十七條 土地收購儲備機構(gòu)未按本辦法規(guī)定支付土地補償費的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同。

第三十八條 原土地使用權(quán)人未按本辦法規(guī)定交付被儲備的土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建筑物、附屬物的，土地收購儲備機構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，土地收購儲備機構(gòu)可依法追究其違約責(zé)任，并可要求其賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十九條 開發(fā)單位未按照本辦法規(guī)定交納土地開發(fā)補償費用的，土地收購儲備機構(gòu)有權(quán)解除儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議，其交付的定金不予返還，并可要求預(yù)約的開發(fā)單位賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

第四十條 開發(fā)單位未按本辦法規(guī)定依法辦理用地審批及土地出讓手續(xù)的，土地收購儲備機構(gòu)有權(quán)解除預(yù)出讓協(xié)議，已交付的定金不予返還。

第四十一條 土地收購儲備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，索取或非法收受他人財物，給國家、集體造成重大損失構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。

第九章 附則

第四十二條 本辦法自2002年8月10日起實施。

【發(fā)布單位】平頂山市

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-08-10

【生效日期】2002-08-10

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

中山市土地收購儲備實施辦法

(中府[2003]60號)

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

現(xiàn)將《中山市土地收購儲備實施辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二OO三年四月二十八日

中山市土地收購儲備實施辦法

第一條為盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，促進(jìn)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條中山市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有土地收購、儲備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將依法征用、收回、收購或需盤活的土地進(jìn)行儲備，經(jīng)前期開發(fā)利用或整理后，根據(jù)土地市場供求現(xiàn)狀和城市規(guī)劃要求，移交政府進(jìn)行土地使用權(quán)出讓或劃撥的行為。

第四條成立由市國土資源、發(fā)展計劃、財政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、審計等行政主管部門組成的中山市土地收購儲備管理委員會，作為市人民政府土地收購儲備宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）研究制定土地儲備政策；

（二）協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系；

（三）落實收購、儲備資金；

（四）確定土地儲備規(guī)劃和計劃；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督土地儲備中心運作。

第五條中山市土地儲備中心（以下簡稱儲備中心）受市政府委托在中山市土地收購儲備管理委員會和市國土資源行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，實施土地收購、儲備、開發(fā)以及土地出讓的前期準(zhǔn)備工作，其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地市場供求狀況，組織編制土地收購儲備規(guī)劃和計劃，報市土地收購儲備管理委員會批準(zhǔn)后組織實施；

（二）根據(jù)土地收購儲備計劃，對企事業(yè)單位需盤活和調(diào)整的存量土地和其他增量土地進(jìn)行收購儲備；

（三）管理儲備土地，實施前期開發(fā)或整理；

（四）籌措資金，做好土地收購儲備資金的管理和運作；

（五）對列入儲備的土地實施房屋拆遷；

（六）綜合統(tǒng)計，定期向市土地收購儲備管理委員會報告土地儲備運作情況；

（七）協(xié)助市國土資源行政主管部門辦理國有土地使用權(quán)出讓前期工作；

（八）完成市政府和市土地收購儲備管理委員會交辦的其他任務(wù)。

第六條市國土資源、財政、發(fā)展計劃、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、審計等行政主管部門應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)助做好土地收購儲備的相關(guān)工作。

第七條下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備：

（一）國有、集體企事業(yè)單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用的土地；

（二）新增建設(shè)用地；

（三）原劃撥土地改變用途為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性土地；

（四）依法沒收的土地；

（五）依法收回的拋荒、閑置土地；

（六）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（七）無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地；

（九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報價格明顯低于市場價格，政府實施優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地；

（十）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府依法收購的土地；

（十一）使用期限屆滿后使用權(quán)人未申請續(xù)期或申請續(xù)期不予批準(zhǔn)的土地；

（十二）土地使用權(quán)人向政府申請收回的土地；

（十三）用以抵償政府稅費或債務(wù)的土地；

（十四）其他需要進(jìn)行儲備的土地。

上述土地中如有地上建筑物、構(gòu)筑物、附屬物的，應(yīng)一并予以收購。

第八條土地儲備實行政府專營、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)制度，任何單位或個人不得擅自收購或儲備土地。

第九條土地儲備工作實行預(yù)報制度。凡符合本辦法規(guī)定的儲備條件的土地，用地單位或其主管部門應(yīng)提前報告儲備中心。

第十條儲備中心可依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，對依法征用、收回、收購的土地進(jìn)行前期開發(fā)利用。收購儲備的土地應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征用手續(xù)。

第十一條土地使用權(quán)被依法收回或收購的單位或個人，必須按期、按規(guī)定交付土地。

第十二條無土地使用權(quán)人或使用權(quán)人不明的土地，新增建設(shè)用地，依法沒收、收回的土地，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后原集體經(jīng)濟(jì)組織剩余土地直接由儲備中心進(jìn)行土地儲備。其他需要儲備的土地，由儲備中心按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行收購。

第十三條土地收購的一般程序：

（一）收購登記。符合收購條件的土地，由儲備中心向土地使用權(quán)人發(fā)出土地收購?fù)ㄖ獣?，土地使用?quán)人接到通知后應(yīng)持有關(guān)資料到儲備中心進(jìn)行收購登記。土地使用權(quán)人申請收購的，直接持有關(guān)資料向儲備中心申請收購，辦理收購登記；

（二）權(quán)屬核查。儲備中心對土地使用權(quán)人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實地調(diào)查和審核；

（三）征詢意見。儲備中心根據(jù)土地使用權(quán)人提供的和實際調(diào)查的情況，形成報告后轉(zhuǎn)送市規(guī)劃行政主管部門，市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃要求提供收購地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃意見；

（四）費用測算。儲備中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補償費用的測算評估；實行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費用測算；

（五）方案報批。儲備中心提出土地收購的具體方案，經(jīng)市土地收購儲備管理委員會同意后，報市政府批準(zhǔn)；

（六）簽訂合同。收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》；

（七）收購補償。儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，按照土地置換的差價進(jìn)行結(jié)算；

（八）權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定與儲備中心共同向市國土資源行政主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。新征土地由儲備中心按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的程序報經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)入儲備；

（九）交付土地。根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地使用權(quán)一經(jīng)交付登記，即納入土地儲備。

第十四條被收購?fù)恋厥褂脵?quán)人應(yīng)向儲備中心提供下列資料：

（一）法人資格證明書（屬個人的，應(yīng)提供本人有效身份證明），委托他人辦理的應(yīng)提供授權(quán)委托書；

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）土地使用權(quán)合法憑證；

（四）房屋所有權(quán)合法憑證；

（五）數(shù)字化地形圖；

（六）有關(guān)主管部門的意見；

（七）其他需要提交的資料。

第十五條《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）合同雙方當(dāng)事人；

（二）收購?fù)恋氐奈恢谩⑺闹练秶?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

（三）土地收購補償費用及其支付方式和期限；

（四）交付土地的期限和方式；

（五）雙方權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任；

（七）糾紛的處理方式。

第十六條被收購的土地屬以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起予以解除。

第十七條土地收購補償費按以下方式確定：

（一）以出讓方式取得使用權(quán)的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予適當(dāng)補償；

（二）政府行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報價格給予補償；

（三）收購劃撥土地的補償費，按不高于土地原用途基準(zhǔn)地價的50%確定；

（四）涉及城市房屋拆遷的，依據(jù)國家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定給予補償；

（五）新征土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余土地及其地面附屬物的補償，依照《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（六）以其他方式收購的土地，由中山市地價評估機構(gòu)（必須是經(jīng)省級以上國土資源行政主管部門批準(zhǔn)具備土地評估資質(zhì)的地價評估機構(gòu)）依據(jù)市政府確定的土地基準(zhǔn)地價和國家有關(guān)規(guī)定評估補償費，由市國土資源行政主管部門依法確認(rèn)；

（七）以土地置換方式進(jìn)行收購的，按本條第（六）項規(guī)定的方式確定置換土地收購補償費，由儲備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價。

第十八條儲備中心可以對收購儲備的土地通過以下方式進(jìn)行前期開發(fā)利用：

（一）前期開發(fā)。儲備中心在儲備土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設(shè)施配套等前期開發(fā)工作；

（二）土地利用。原土地使用權(quán)人交付土地后，儲備土地使用權(quán)出讓前，儲備中心可以依法將儲備土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變使用用途。

第十九條土地收購儲備需拆除地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬物的，按照《城市房屋拆遷管理條例》和省、市有關(guān)規(guī)定予以補償和安置。

第二十條儲備中心對儲備土地實施拆遷安置時，市發(fā)展計劃部門應(yīng)根據(jù)其申請辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)；市規(guī)劃行政主管部門按照城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，市拆遷行政主管部門頒發(fā)拆遷許可證。

第二十一條儲備土地地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施需實施拆遷的，土地收購儲備機構(gòu)可作為拆遷人，依法取得房屋拆遷許可證后，統(tǒng)一實施拆遷安置。

儲備中心如需委托他人拆遷的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)的辦法確定拆遷單位。

第二十二條儲備土地前期開發(fā)利用中涉及該土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押或臨時改變用途，儲備中心應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及《國有土地使用權(quán)收購合同》，到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第二十三條儲備土地前期開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，不得損害公眾利益。

第二十四條儲備中心應(yīng)將儲備土地的位置、四至范圍、面積、用途、收購和前期開發(fā)成本測算以及儲備土地的出讓方案，定期向社會發(fā)布公告。

已公布納入儲備范圍的土地，市產(chǎn)權(quán)登記主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。

第二十五條儲備中心儲備土地的信息，應(yīng)當(dāng)每季度發(fā)布一次，發(fā)布的同時，應(yīng)抄送市發(fā)展計劃、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等有關(guān)部門備案。

第二十六條儲備土地的信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地信息發(fā)布制度相銜接，按照建設(shè)用地信息發(fā)布的要求，實施儲備土地信息發(fā)布。

第二十七條儲備土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目建設(shè)的，應(yīng)通過有形土地市場采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易或上網(wǎng)競價的方式確定土地使用者，具體按省、市有關(guān)有形土地市場管理的規(guī)定執(zhí)行。用于非經(jīng)營性用途的，可通過協(xié)議出讓或劃撥方式確定土地使用者。

第二十八條土地儲備資本金來源：

（一）市財政撥款；

（二）儲備土地增值部分資金；

（三）儲備土地抵押融資；

（四）儲備土地的經(jīng)營收入。

第二十九條儲備土地資金運作實行收支兩條線管理，并接受市財政、審計部門的監(jiān)督。

第三十條土地儲備資本金只能用于下列用途，不得挪作他用：

（一）土地使用權(quán)收購補償費用；

（二）地上建筑物及其附屬物拆遷安置補償費用；

（三）儲備土地的前期開發(fā)費用；

（四）儲備土地的管理、出讓前期準(zhǔn)備等其他費用。

第三十一條儲備中心未按本辦法規(guī)定支付土地收購補償費的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同，已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予返還。

第三十二條原土地使用權(quán)人未按規(guī)定交付土地及地上建筑物的，或者擅自處理其地上建筑物（構(gòu)筑物）的，儲備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，儲備中心可依法追究其違約責(zé)任，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十三條儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，造成重大損失，或利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。

第三十四條本辦法自2003年5月1日起施行。

2003年04月28日

第七條土地收購儲備實行計劃管理。市國土資源主管部門應(yīng)會同區(qū)政府（管委會）、市發(fā)改、財政、規(guī)劃、住房和建設(shè)等主管部門，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地收購儲備及招拍掛出讓計劃，報市政府批準(zhǔn)，并報上級國土資源主管部門備案。

第八條年度土地收儲計劃應(yīng)包括：

（一）年度收儲土地規(guī)模；

（二）年度收儲土地前期開發(fā)規(guī)模；

（三）年度收儲土地招拍掛供應(yīng)規(guī)模；

（四）年度收儲土地臨時利用計劃；

（五）計劃年度末收儲土地規(guī)模。

第九條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對列入年度土地收購儲備計劃的地塊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，并初步確定規(guī)劃設(shè)計條件。

第十條下列國有土地應(yīng)當(dāng)通過收回、收購、征收、置換的方式予以儲備：

（一）土地使用期限屆滿，被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）經(jīng)核準(zhǔn)報廢收回的公路、鐵路、機場、礦場等用地；

（四）因單位撤銷、遷移、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原劃撥國有土地；

（五）為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地；

（六）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報價比標(biāo)定地價低20%以上，由政府優(yōu)先購買的土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（八）經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征用后需要進(jìn)行儲備的土地；

（九）土地使用權(quán)人申請政府收購的土地；

（十）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十一）為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進(jìn)行儲備的其他國有土地。

（十二）其他需要儲備的國有土地。

第十一條土地收購的程序：

（一）收購申請：凡符合本辦法之規(guī)定需由收儲交易中心收購的國有土地使用權(quán)，原土地使用權(quán)人應(yīng)持有關(guān)資料申請收儲交易中心予以收購。同時需提供下列資料：

1、土地收購申請書；

2、法人資格證明書；

3、法定代表人證明材料;

4、營業(yè)執(zhí)照;

5、土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)合法有效憑證；

6、原用地紅線及平面設(shè)計方案；

7、宗地圖及坐標(biāo)成果；

8、主管部門意見；

9、其他需要提交的資料。

市政府批準(zhǔn)或交辦收儲的土地，可不經(jīng)過申請程序。

（二）實地勘察（地籍調(diào)查）：對需收儲的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實地調(diào)查和審核。

（三）確定用途：收儲交易中心向市規(guī)劃主管部門征求意見，確定土地規(guī)劃用途及規(guī)劃設(shè)計條件。

（四）費用測算：收儲交易中心根據(jù)本《辦法》規(guī)定，會同有關(guān)部門進(jìn)行收購補償費用的測算。實行土地置換的，還要進(jìn)行相應(yīng)的土地置換費用測算。

（五）方案報批：收儲交易中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查和收購費用測算結(jié)果，提出土地收購實施方案和具體資金補償方案，經(jīng)市財政部門審核同意后，報市政府審批。

（六）簽訂合同：收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由收儲交易中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。收購合同中應(yīng)明確以下內(nèi)容：

1、收購?fù)恋氐淖?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

2、土地收購補償費用及其支付方式和期限；

3、交付土地的期限和方式；

4、雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

5、違約責(zé)任；

6、糾紛的處理。

（七）收購補償：收儲交易中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限、方式向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用。

（八）權(quán)屬變更：根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定，收儲交易中心向國土資源主管部門、房產(chǎn)主管部門申請辦理權(quán)屬注銷和變更登記手續(xù)。

（九）交付土地：根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向收儲交易中心交付土地和地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬物。

第十二條 土地收回、征收、置換的程序

（一）依法收回的土地，由收儲交易中心持有關(guān)部門依法收回的有效文書向市國土資源主管部門、房產(chǎn)主管部門申請變更登記。

（二）依法征收的土地，辦理土地移交手續(xù)后，收入土地儲備庫。

（三）以置換方式進(jìn)行收儲土地，經(jīng)過置換土地收購補償費用測算，報市政府批準(zhǔn)，收入土地儲備庫。

第十三條收購補償費用包括對原土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬物的補償，用以下方式確定：

（一）委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)依法按原用途進(jìn)行評估；

（二）按收購合同約定的土地招標(biāo)、拍賣、掛牌收益比例確定。補償比例由市政府另行規(guī)定。

以置換方式進(jìn)行土地收儲的，按前款規(guī)定的方式分別評估置換土地收購補償費，經(jīng)市國土資源主管部門確認(rèn)后，由收儲交易中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價。

本書的邏輯體系是按從總體到專題、從理論到實踐來安排的。課題研究中首先面臨的一個全局性問題就是關(guān)于城市土地收購儲備制度建立研究課題的研究性質(zhì)問題，也就是說所研究的對象即城市土地收購儲備制度本身是一種什么樣的制度，是在什么樣的政策體制環(huán)境條件下產(chǎn)生的制度。通過對城市土地收購儲備制度建立背景的綜合分析和課題組的深入討論，我們的理解是將城市土地收購儲備制度定位為中國土地使用制度改革過程中的一項創(chuàng)新制度。而創(chuàng)新制度實質(zhì)上就是與中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)方向是一致的制度，是與中國土地管理制度改革和土地使用制度改革的目標(biāo)模式相適應(yīng)的制度。中國城市土地使用制度改革的最終目標(biāo)，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，使市場在國家宏觀調(diào)控下對土地資源配置起到基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場機制對土地資源的配置作用，提高土地資源的效率，實現(xiàn)土地利益的合理分配。因此，借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式對制度創(chuàng)新的基本要求，就順理成章地成為城市土地收購儲備制度運作模式構(gòu)建的基本邏輯起點，也是建立城市土地收購儲備制度的理論研究和實踐探索的核心，其始終貫穿于城市土地收購儲備制度的運行機制、運作模式、土地收購性質(zhì)定位、土地收購價格內(nèi)涵等的理論研究之中。