黔西南州采礦權(quán)出讓管理暫行規(guī)定

三、出讓礦種及權(quán)限

（一）州國土資源局以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的礦種為：重晶石、螢石、方解石、水泥用灰?guī)r、電石用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、水泥用粘土、飾面用灰?guī)r、硅石、泥炭；

（二）縣市（開發(fā)區(qū)）國土資源部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的礦種為：石灰?guī)r（建筑石料用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）。

四、以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)允許以協(xié)議方式出讓

（一）州政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為州政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地；

（二）礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；

（三）協(xié)議出讓采礦權(quán)，必須通過集體會(huì)審，從嚴(yán)掌握。協(xié)議出讓的采礦權(quán)價(jià)款不得低于類似條件下的市場(chǎng)價(jià)。

五、有下列情形之一的，應(yīng)以招標(biāo)的方式出讓采礦權(quán)

（一）共伴生組分多、綜合開發(fā)利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；

（二）礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的其他情形。

六、采礦權(quán)招拍掛需準(zhǔn)備的資料

（一）礦區(qū)范圍圖；

（二）礦區(qū)范圍及其周邊的采礦權(quán)設(shè)置情況；

（三）地質(zhì)簡(jiǎn)測(cè)報(bào)告；

（四）礦產(chǎn)開發(fā)利用方案；

（五）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（六）編制招標(biāo)拍賣掛牌實(shí)施方案；

（七）編制招標(biāo)拍賣掛牌文件。招標(biāo)拍賣掛牌文件，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌公告、標(biāo)書、競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)要求、成交確認(rèn)書等。

七、競(jìng)買者應(yīng)具備的條件

（一）中華人民共和國境內(nèi)的公司、企業(yè)、其他組織或有完全民事行為能力的公民；

（二）有相應(yīng)的資金能力。

八、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌的底價(jià)由國土資源部門及相關(guān)部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)等綜合因素集體決定。

九、采礦權(quán)掛牌應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日20日前發(fā)布掛牌公告，掛牌競(jìng)價(jià)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。并在掛牌起始日，將起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、增價(jià)幅度、掛牌時(shí)間等，在掛牌公告指定的場(chǎng)所掛牌公布。

十、報(bào)名事宜，報(bào)名時(shí)應(yīng)攜帶單位介紹信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證等有效證件(交驗(yàn)原件、提交復(fù)印件)，競(jìng)買人為個(gè)人的須提供身份證（復(fù)印件），并繳納競(jìng)買保證金和出具高于保證金至少兩倍以上的資信證明。

十一、礦山用地手續(xù)由競(jìng)得者另行辦理。

十二、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌公告和中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果公告應(yīng)在同級(jí)以上媒體上發(fā)布。

十三、采礦權(quán)招拍掛工作結(jié)束，采礦權(quán)中標(biāo)人或競(jìng)得人與實(shí)施礦權(quán)招拍掛的單位簽署采礦權(quán)招拍掛成交確認(rèn)書、采礦權(quán)出讓合同并履行繳納出讓價(jià)款等義務(wù)后，取得采礦許可證。

十四、采礦權(quán)招拍掛工作結(jié)束，各相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，頒發(fā)相關(guān)證照。

十五、采礦權(quán)招拍掛的中標(biāo)人或競(jìng)得人，未按采礦權(quán)出讓合同或成交確認(rèn)書約定的期限、內(nèi)容履行義務(wù)的，視為自動(dòng)放棄中標(biāo)或竟得的采礦權(quán)，該采礦權(quán)由組織實(shí)施采礦權(quán)招拍掛的單位按照有關(guān)規(guī)定另行處置，并予以公告。

十六、州、縣市（開發(fā)區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)在繳入本級(jí)財(cái)政的采礦權(quán)價(jià)款收入中按20%的比例解決國土資源部門的工作經(jīng)費(fèi)（包括7個(gè)資料報(bào)告的編制、評(píng)審、公告等費(fèi)用）。

十七、違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，上級(jí)國土資源部門對(duì)其結(jié)果不予確認(rèn)，不予辦理采礦權(quán)審批登記發(fā)證手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十八、本暫行規(guī)定由州國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

二、采礦權(quán)招拍掛由州、縣市（開發(fā)區(qū)）國土資源部門按照已經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案組織實(shí)施。州國土資源局可以根據(jù)工作需要，將其審批登記發(fā)證權(quán)限內(nèi)采礦權(quán)招拍掛工作委托給縣市（開發(fā)區(qū)）國土資源部門組織實(shí)施，受委托的縣市（開發(fā)區(qū)）國土資源部門不得再行委托。

第一條 為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，規(guī)范采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第三條 本辦法所稱招標(biāo)出讓采礦權(quán)，是指國土資源主管部門以公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)符合采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的投標(biāo)人(以下簡(jiǎn)稱投標(biāo)人)參加采礦權(quán)投標(biāo)，并根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定采礦權(quán)人的行為。

本辦法所稱拍賣出讓采礦權(quán)，是指國土資源主管部門發(fā)布拍賣公告，由符合采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的競(jìng)買人(以下簡(jiǎn)稱競(jìng)買人)在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果將采礦權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的行為。

本辦法所稱掛牌出讓采礦權(quán)，是指國土資源主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告中確定的時(shí)間將擬出讓采礦權(quán)的交易條件在指定的地點(diǎn)掛牌公布，接受掛牌競(jìng)買人(以下簡(jiǎn)稱競(jìng)買人)的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果，將采礦權(quán)出讓給最高出價(jià)者的行為。

第四條 具有法定采礦權(quán)審批權(quán)限的國土資源主管部門(以下簡(jiǎn)稱出讓機(jī)關(guān))，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，負(fù)責(zé)采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。

出讓機(jī)關(guān)可以委托下級(jí)國土資源主管部門(以下簡(jiǎn)稱受托機(jī)關(guān))組織采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)。受托機(jī)關(guān)經(jīng)其同級(jí)人民政府同意的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)的方案應(yīng)報(bào)委托出讓機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱委托機(jī)關(guān))批準(zhǔn)。

第五條 出讓機(jī)關(guān)、受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及市場(chǎng)供需情況編制采礦出讓招標(biāo)、拍賣和掛牌方案，并報(bào)同級(jí)人民政府組織國土資源、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門進(jìn)行審定。

第六條 出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)可自行承辦，也可以簽訂書面委托合同委托有資格的代理機(jī)構(gòu)承辦。

第七條 出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)編制以下招標(biāo)、拍賣或掛牌文件：

(一)招標(biāo)、拍賣或掛牌公告;

(二)礦產(chǎn)地的地質(zhì)資料、開采的技術(shù)條件要求和資源合理開發(fā)利用要求;

(三)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法、投標(biāo)格式文書或競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書文本;

(四)采礦權(quán)出讓合同文本;

(五)其他需要編制的文件。

第八條 采礦權(quán)標(biāo)底或底價(jià)根據(jù)采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)夭傻V權(quán)市場(chǎng)、礦產(chǎn)品市場(chǎng)等因素綜合確定。采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果、標(biāo)底、底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。

第九條 招標(biāo)、拍賣出讓采礦權(quán)的，投標(biāo)人、競(jìng)買人不得少于三個(gè)。

少于三個(gè)的應(yīng)重新組織招標(biāo)、拍賣或用掛牌方式出讓該采礦權(quán)。

第十條 出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間;但是自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。

出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)、拍賣或掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或掛牌公告。

第十一條 招標(biāo)、拍賣、掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)的名稱和地址;

(二)擬出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)地簡(jiǎn)要情況;

(三)采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件要求以及申請(qǐng)取得投標(biāo)人、競(jìng)買人資格的辦法;

(四)獲取出讓文件的辦法;

(五)招標(biāo)、拍賣或者掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)方式;

(六)確定中標(biāo)人或者買受人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(七)投標(biāo)、競(jìng)買保證金;

(八)其他需要公告的事項(xiàng)。

第十二條 招標(biāo)方式出讓采礦權(quán)的基本程序：

(一)發(fā)布招標(biāo)公告;

(二)投標(biāo)人報(bào)名參加投標(biāo);

(三)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人購買有關(guān)招標(biāo)資料并交付保證金;

(四)投標(biāo)人編制標(biāo)書，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將密封的標(biāo)書投入指定標(biāo)箱;

(五)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì);

(六)邀請(qǐng)投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開開標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，當(dāng)眾啟封宣讀標(biāo)書及標(biāo)底;

(七)確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人和未中標(biāo)人發(fā)布書面通知;

(八)未中標(biāo)的，定標(biāo)后10日內(nèi)退還保證金(本金)。

第十三條 拍賣方式出讓采礦權(quán)的基本程序：

(一)發(fā)布拍賣公告。

(二)競(jìng)買人報(bào)名參加競(jìng)買并購買有關(guān)資料。

(三)對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的競(jìng)買人領(lǐng)取統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買人交付保證金。

(四)拍賣方在時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行拍賣。

(1)競(jìng)買人顯示應(yīng)價(jià)牌，拍賣主持人清點(diǎn)競(jìng)買人;

(2)主持人簡(jiǎn)介擬拍賣采礦權(quán)的基本情況和其他事項(xiàng);

(3)主持人宣布起價(jià)和第一次應(yīng)價(jià)后叫價(jià)遞增的額度;

(4)競(jìng)買人按規(guī)定的方法應(yīng)價(jià)或加價(jià);

(5)主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒有加價(jià)的，主持人落槌;

(6)主持人宣布最后的應(yīng)價(jià)者為買受人;

(7)現(xiàn)場(chǎng)拍賣公證。

(五)出讓機(jī)關(guān)或委托機(jī)關(guān)與買受人在拍賣成交當(dāng)日簽訂成交確認(rèn)書。競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第十四條 掛牌方式出讓采礦權(quán)的基本程序：

(一)發(fā)布掛牌公告。

(二)競(jìng)買人報(bào)名參加競(jìng)買并購買有關(guān)資料。

(三)對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格后競(jìng)買人交付保證金。

(四)在公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行掛牌。

(1)符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià);

(2)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新公示掛牌價(jià)格;

(3)繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)并公示;

(4)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定買受人。

(五)掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

(1)在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，掛牌成交;

(2)在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，報(bào)價(jià)最高且高于底價(jià)者為買受人;

(3)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或競(jìng)買人報(bào)價(jià)均低于底價(jià)，掛牌不成交。

(六)買受人與出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)在掛牌截止當(dāng)日簽訂成交確認(rèn)書。

掛牌方式出讓采礦權(quán)的掛牌時(shí)間不得少于10日，掛牌期間出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)可根據(jù)競(jìng)買人的競(jìng)價(jià)情況調(diào)整競(jìng)價(jià)額度。

第十五條 中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書確定的時(shí)間與采礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)簽訂采礦權(quán)出讓合同。逾期未簽訂出讓合同的，取消其中標(biāo)人、買受人資格，所交投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。

第十六條 采礦權(quán)出讓合同內(nèi)容包括：

(一)出讓人、中標(biāo)人或買受人名稱;

(二)采礦權(quán)的名稱、有效期限、礦區(qū)范圍、成交價(jià)款;

(三)成交價(jià)款的繳納方式及時(shí)間;

(四)中標(biāo)人或買受人的權(quán)利與義務(wù);

(五)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十七條 中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的時(shí)間和方式全額繳納采礦權(quán)價(jià)款。中標(biāo)人、買受人未按合同約定繳納采礦權(quán)價(jià)款的，視為放棄采礦權(quán)，所交投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。

第十八條 采礦權(quán)中標(biāo)人或買受人同采礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)簽訂采礦權(quán)出讓合同后，應(yīng)按合同約定的時(shí)間，備齊采礦權(quán)登記所需資料，到采礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。逾期不辦理的，視為放棄采礦權(quán)，所交投標(biāo)、競(jìng)買保證金及采礦權(quán)價(jià)款不予退還。

第十九條 非出讓機(jī)關(guān)或非受托機(jī)關(guān)以及受托機(jī)關(guān)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方案未報(bào)經(jīng)出讓機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，出讓的采礦權(quán)無效并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

第二十條 出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)工作人員在采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予行政處分;機(jī)構(gòu)犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 投標(biāo)人、競(jìng)買人以弄虛作假、行賄等非法手段中標(biāo)、買受的，取消其中標(biāo)人、買受人資格，中標(biāo)、買受無效，所繳投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 國務(wù)院、省人民政府或國土資源部出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

采礦權(quán)作為一種特別法上的用益物權(quán)，派生于國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。因此礦山企業(yè)及個(gè)體采礦者行使采礦權(quán)的前提就是從礦產(chǎn)資源所有者--國家的手中取得采礦權(quán)。由于礦產(chǎn)資源的數(shù)量有限、埋藏深、開采復(fù)雜、危險(xiǎn)系數(shù)大等特性，因此國家對(duì)采礦權(quán)的取得做出適當(dāng)限制實(shí)屬必要，在我國主要體現(xiàn)在對(duì)主體資質(zhì)要求的實(shí)質(zhì)要件及對(duì)采礦權(quán)取得程序的形式要件兩方面。

采礦權(quán)利采礦權(quán)的主體及資質(zhì)要求

采礦權(quán)主體是指經(jīng)國家礦關(guān)部門審查批準(zhǔn)的，獨(dú)立享有礦產(chǎn)資源開采權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)的法人、自然人和其他組織。對(duì)此《法國礦業(yè)法》規(guī)定，國內(nèi)外一切人均能平等取得礦業(yè)權(quán)，只是必須證明他有管理事業(yè)的資格，以及取得礦業(yè)許可須有必要的資力。我國原先將采礦權(quán)主體局限于全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)和我國公民[11]，而簡(jiǎn)單的將具備資質(zhì)、資金充裕的其他形式主體排除在外，無疑限制了采礦權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的充分發(fā)掘。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和對(duì)外開放的擴(kuò)大，采礦權(quán)的主體范圍不斷擴(kuò)大，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合作制企業(yè)和股份制企業(yè)均可成為采礦權(quán)人，因此我國現(xiàn)階段，采礦權(quán)主體原則上為中國的法人、公民和其他組織，同時(shí)允許外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，按中國法律及行政法規(guī)的規(guī)定在中國及其管轄的其他海域開采礦產(chǎn)資源[12]。但在此應(yīng)然范圍內(nèi)的主體只有具備了特定的行為能力及相關(guān)實(shí)質(zhì)要件，方能成為實(shí)然的采礦權(quán)主體?！秾?shí)施細(xì)則》第11～14條分別對(duì)國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)及個(gè)體采礦者的資質(zhì)要求做出了不同規(guī)定，其共同必備的實(shí)質(zhì)要件大致包括：（1）開采范圍與其開采能力、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)；（2）對(duì)擬開采的礦產(chǎn)資源實(shí)施合理的開采方案；（3）保障安全生產(chǎn)的能力；（4）環(huán)境保護(hù)、防治污染的能力；（5）承擔(dān)與開采礦產(chǎn)資源直接相關(guān)的其他連帶責(zé)任能力。

中國法律所確認(rèn)的上述對(duì)采礦權(quán)主體的資質(zhì)要求，有兩點(diǎn)缺憾，應(yīng)在今后立法中予以改善：第一，現(xiàn)行制度混淆了礦山企業(yè)的資格與特定采礦權(quán)的主體的資格。從《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定來看，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是根據(jù)批準(zhǔn)開辦國營(yíng)礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件來頒發(fā)采礦許可證的，即對(duì)采礦權(quán)主體資格的審定的依據(jù)就是礦山企業(yè)的成立條件，只要是由有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的礦山企業(yè)就能取得采礦權(quán)，而不論其是否具備采礦條件。但，只有當(dāng)?shù)V山企業(yè)滿足特定的資質(zhì)要求等實(shí)質(zhì)要件方可成為采礦權(quán)主體，用企業(yè)的主管單位對(duì)其成立的行政批件代替礦管機(jī)關(guān)對(duì)采礦權(quán)主體資格的審查，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致采礦權(quán)的盲目授與。第二，中國以所有制形式對(duì)采礦權(quán)主體的資質(zhì)條件做了不同規(guī)定，并以法律形式認(rèn)可了不同所有制形式的主體取得采礦許可證的不同條件和程序，從而確立了采礦權(quán)主體的不平等性，規(guī)定國有礦山企業(yè)居于主導(dǎo)核心地位，對(duì)于一些重要礦區(qū)有專屬開采權(quán)。用所有制形式劃分采礦權(quán)主體并不科學(xué)，雖能在一定程度上便于國家控制管理，但卻更大程度上阻礙了礦產(chǎn)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和采礦權(quán)的保護(hù)。企業(yè)現(xiàn)實(shí)具備的技術(shù)設(shè)備和資金實(shí)力應(yīng)是采礦權(quán)人資質(zhì)的唯一客觀標(biāo)準(zhǔn)，若將所有制形式作為頒發(fā)采礦許可證的依據(jù)，則混淆了礦山企業(yè)的資格與特定采礦權(quán)主體的資格，這種濃厚的行政色彩極大限制了采礦權(quán)取得程序中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無法達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。

采礦權(quán)利采礦權(quán)取得程序及方式

基于市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源及可持續(xù)發(fā)展的考慮，現(xiàn)階段我國已確立了采礦權(quán)的有償取得制度，最主要的取得方式就是申請(qǐng)登記方式。申請(qǐng)登記制度就是采礦人向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交有關(guān)資料，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記后依法繳納采礦權(quán)使用費(fèi)等價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。而根據(jù)所開采的礦產(chǎn)資源及礦區(qū)的不同，所提交申請(qǐng)的登記管理機(jī)關(guān)級(jí)別也不相同。如對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)、領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源的開采，登記管理機(jī)關(guān)為國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，而對(duì)上述礦區(qū)以外的礦產(chǎn)，其儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源的開采，其登記管理機(jī)關(guān)為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人所提交的相關(guān)材料予以審查，在收到申請(qǐng)40日內(nèi)，對(duì)符合要求者予以采礦權(quán)登記，頒發(fā)采礦許可證。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請(qǐng)人說明理由。

當(dāng)然，對(duì)一些特殊礦產(chǎn)采取特別勘探開采方式的，探礦權(quán)人可以通過特別的申請(qǐng)程序而取得采礦權(quán)。如探礦權(quán)人申請(qǐng)石油、天然氣滾動(dòng)勘探開發(fā)的，依照《勘查管理辦法》第七條規(guī)定，向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交有關(guān)資料，經(jīng)批準(zhǔn)辦理登記手續(xù)，可以領(lǐng)取滾動(dòng)勘探開發(fā)的采礦許可證；另外《勘查管理辦法》第十九條規(guī)定，探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)進(jìn)行勘查時(shí)，發(fā)現(xiàn)符合國家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床的，可以提出開采申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。

當(dāng)有多家礦山企業(yè)或個(gè)體戶欲申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)，若完全采取申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t勢(shì)必會(huì)使得一些技術(shù)、資金、管理處于優(yōu)勢(shì)地位的礦山企業(yè)無法取得采礦權(quán)，無法充分實(shí)現(xiàn)效益。為了消除這種尷尬，國家可采取招標(biāo)、拍賣的方式，由開發(fā)方案優(yōu)越的投標(biāo)人或價(jià)高的受賣人取勝。該方式更大程度促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，日益受到青睞。我國在對(duì)外合作開采海洋石油資源、對(duì)外合作開采陸上石油資源中已采用了類似方法。