仁懷市人民政府關于開展中茅城區(qū)房屋雨污分流工程建設工作的通告

根據《建設部城市排水許可管理辦法》有關規(guī)定，結合我市污水處理工程建設，市人民政府決定開展城區(qū)房屋雨污分流工程建設工作，對中茅城區(qū)房屋全面實行雨污分流。為確保該項工作順利推進，現(xiàn)就有關事宜通告如下： 一、強化認識，統(tǒng)一思想。建設仁懷市污水處理廠（括中樞污水處理廠、茅臺污水處理廠和兩城區(qū)污水收集輸送管網系統(tǒng)），對改變市容環(huán)境景觀、保護國酒基地生態(tài)環(huán)境、促進旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，是保護赤水河生態(tài)環(huán)境，確保三峽庫區(qū)水環(huán)境安全的一項重要措施。雨污分流是污水處理工程建設的一項重要內容，雨污分流不到位或雨污合流，將直接影響污水處理效果并導致污水處理廠難以正常運行。對中茅城區(qū)房屋實施雨污分流，是確保中茅城區(qū)污水處理廠建成后正常投運的一項必要措施，中茅城區(qū)各機關、企事業(yè)單位，廣大居民要充分認識到雨污分流工程建設的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，積極參與，采取有力措施，共同抓實抓好雨污分流工程建設。 二、工程實施時間：2006年6月1 日---9月1日。其中，各機關、企事業(yè)單位房屋雨污分流工程建設在2006年6月30日前完成；各居民住房雨污分流工程建設在2006年9月1日前完成。 三、加大宣傳力度。雨污分流工程建設工作任務重，涉及面廣，需要城區(qū)廣大居民的積極支持和參與。中樞街道辦事處、茅臺鎮(zhèn)人民政府、仁懷市城市開發(fā)建設投資經營有限責任公司（以下簡稱市城投公司）要充分利用電視、報刊、發(fā)放宣傳資料、召開群眾會等形式，加大雨污分流工程建設宣傳力度，使之家喻戶曉，人人皆知。各機關、企事業(yè)單位要把雨污分流工程建設工作拿在手上，認真制定工程建設方案，抓實抓好本單位房屋雨污分流工程建設工作。中茅城區(qū)廣大居民要充分發(fā)揚主人翁精神，按照雨污分流工程建設工作要求，主動參與，積極支持配合，共同做好相關工作，確保按期完成建設任務。 四、明確職責，協(xié)調配合 1、中茅城區(qū)房屋雨污分流工程采取“政府主導、社會參與”的方式推進，由市城投公司作為業(yè)主單位負責組織實施。中樞街道辦事處和茅臺鎮(zhèn)人民政府要把城區(qū)房屋雨污分流工程建設工作擺在當前工作的重要議事日程，并抽調專門的干部力量，做深做細群眾工作，按照“社區(qū)為主、統(tǒng)一建設、試點推進”的辦法，切實抓好雨污分流工程建設。市建設局、城管局、環(huán)保局要主動參與中茅城區(qū)雨污分流工程建設，嚴格按照各自職能職責，做好職能監(jiān)管、技術服務、質量控制管理和竣工驗收等工作。 2、各機關、企事業(yè)單位房屋雨污分流工程建設本著自負其責的原則，自行負責建設資金，自行組織施工。城區(qū)各房地產開發(fā)小區(qū)房屋雨污分流工程建設由房地產開發(fā)商自行負責組織實施。城區(qū)其他居民房屋雨污分流工程建設按照“政府投資為主、群眾自籌為輔”的原則籌措建設資金，由中樞街道辦事處、茅臺鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌負責，各社區(qū)統(tǒng)一組織施工。 五、自2006年6月1日起，中茅城區(qū)新建房屋必須按照《建設部城市排水許可管理辦法》之規(guī)定，嚴格實行雨污分流。凡未按要求實行雨污分流的，依照城市排水管理相關法規(guī)予處罰，并不予辦理房屋建設許可、不予竣工驗收和房屋權屬登記等相關手續(xù)。

一、本通告適用于本市行政區(qū)域內排水單元設施建設、運行、維護和管理等。

二、本通告所稱的排水單元類型包括但不限于住宅類、機關事業(yè)單位（含學校）類、部隊類、工業(yè)類、商業(yè)類、村居類等。

各排水單元所屬類型及具體名錄由各區(qū)人民政府定期公布。

三、本市行政區(qū)域實行雨污分流，市水務局負責統(tǒng)籌全市排水單元達標建設工作，并對各區(qū)實施情況進行監(jiān)督。各區(qū)人民政府具體負責轄區(qū)內排水單元達標建設工作。

（一）各區(qū)政府、市水務投資集團有限公司負責組織實施排水單元配套公共排水設施的建設、改造工作。

（二）各道路專屬單位及其他公共排水設施的建設或管理單位負責組織實施權屬范圍內排水單元配套公共排水設施的建設、改造工作。

（三）各排水單元應當由建設單位、排水設施所有人，或者其選聘、委托的管理單位按照雨污分流的相關標準，自籌資金組織開展單元內部排水設施的摸查、整改工作，并按規(guī)定接駁公共排水設施。經過驗收并認定合格的，由各區(qū)人民政府授予“廣州市排水單元達標單位”。

違反上述規(guī)定，未按照排水單元達標建設工作要求及時限完成改造的，由水務行政主管部門依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《廣州市排水管理辦法》《廣州市建設項目雨水徑流控制辦法》有關規(guī)定進行查處。

四、排水設施的維護、管理工作，應當由建設單位、所有人，或者其選聘、委托的管理單位按照相關法律法規(guī)、技術規(guī)范及管理協(xié)議要求，建立長效機制，定期對排水設施進行維修、管養(yǎng)，保障設施完好和正常運行，并配合水務行政主管部門或其委托的專門機構實施監(jiān)督檢查。

水務行政主管部門或其委托的專門機構應當依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》《廣州市排水管理辦法》等有關規(guī)定實施監(jiān)督檢查。

五、任何單位和個人應當支持、配合排水單元達標建設工作，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。對阻礙國家機關工作人員或受其委托的相關機構工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關規(guī)定進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、本通告自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

廣州市人民政府

2020年3月24日

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及國家、省、市水污染防治計劃相關工作部署，堅持源頭治理、系統(tǒng)管理，打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，市政府出臺《廣州市人民政府關于開展排水單元達標建設工作的通告》?，F(xiàn)解讀如下：

一、制定《通告》的必要性

為加快推進我市水環(huán)境綜合治理，系統(tǒng)落實我市城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作，切實提高污水收集率、處理率，形成“排水用戶全接管、污水管網全覆蓋、污水處理全達標”的國內領先的污水治理體系，建立健全排水單元設施建設和日常管養(yǎng)長效機制，從源頭實現(xiàn)雨污分流，我市已相繼出臺廣州市總河長令第4號、《廣州市全面攻堅排水單元達標工作方案》《廣州市城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021）》等一系列政策文件。明確在全市范圍內開展排水單元達標攻堅工作，2020 年底前，全市排水單元達標比例達到60%，率先完成機關事業(yè)單位（含學校）類排水單元達標工作；2022年底前，全市排水單元達標比例達到80%，力爭達到85%；2024年底前，基本完成排水單元達標建設任務，建成區(qū)雨污分流率達到90%以上。因此，為進一步落實屬地主體責任，厘清各單位、企業(yè)、園區(qū)、小區(qū)等建設、管理、養(yǎng)護職責分工，同時加強公共監(jiān)督，形成全社會關心、參與、支持和監(jiān)督攻堅行動的良好局面，有必要制定《通告》，為“排水單元達標”攻堅行動提供制度保障。

二、制定《通告》的主要依據和過程

《通告》主要法規(guī)規(guī)章依據包括：《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《廣州市水務管理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》《廣州市排水管理辦法》《廣州市建設項目雨水徑流控制辦法》等。同時，參考廣州市總河長令第4號、《廣州市全面攻堅排水單元達標工作方案》《廣州市城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021）》等相關文件規(guī)定。制定過程中，我們要求《通告》內容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致，不得出現(xiàn)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策依據的情況。并通過征求各區(qū)人民政府和市直各有關單位意見等形式，深入研究探討，對《通告》不斷修改完善。2019年12月29日，為了擴大規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與程度，保障該項工作的科學性、民主性、合法性，提高立法質量，廣州市水務局根據《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市人民政府辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)章文件的規(guī)定，在門戶網站公開征求公眾意見。

三、《通告》的主要內容

《通告》共六條，分別對適用范圍、建設改造責任主體、日常管理養(yǎng)護、監(jiān)督檢查、配合達標改造工作等方面內容作出規(guī)定。

（一）關于《通告》的適用范圍。第4號總河長令規(guī)定實施《廣州市全面攻堅排水單元達標工作方案》，機關事業(yè)單位（含學校）、商業(yè)企業(yè)、住宅小區(qū)、部隊、各類園區(qū)均應按時保質完成排水單元達標建設?！稄V州市全面攻堅排水單元達標工作方案》進一步明確排水單元定義及具體類型，包括住宅類、機關事業(yè)單位（含學校）類、部隊類、工業(yè)類、商業(yè)類、村居類等?？紤]各排水單元類型可能存在交叉或者界定不清晰的情況，為避免產生爭議，《通告》規(guī)定“排水單元類型包括但不限于住宅類、機關事業(yè)單位（含學校）類、部隊類、工業(yè)類、商業(yè)類、村居類等”、“各排水單元所屬類型及具體名錄由各區(qū)人民政府定期公布”。

（二）關于建設改造責任主體。第一，明確了本市行政區(qū)域實行雨污分流，即要求排水單元紅線內管網完成雨污分流整改，也要求完善紅線外公共排水管網，片區(qū)雨污各行其道，基本實現(xiàn)雨污分流。第二，規(guī)定市水務局負責統(tǒng)籌全市排水單元達標建設工作，并對各區(qū)實施情況進行監(jiān)督。各區(qū)人民政府具體負責轄區(qū)內排水單元達標建設工作，并與市水投集團按照職責分工，同步實施配套公共排水管網的建設、改造工作。第三，針對道路及其他特殊類型的公共排水設施，明確由專屬單位或者建設、管理單位負責權屬范圍內排水單元配套公共排水設施的建設、改造。第四，排水單元內部排水設施由建設單位、排水設施所有人，或者其選聘、委托的管理單位負責自籌資金組織開展摸查、整改工作，經驗收合格的，由各區(qū)人民政府授予“廣州市排水單元達標單位”。

（三）關于日常管養(yǎng)和監(jiān)督檢查。一是第四條落實排水單元設施養(yǎng)護責任，要求明確排水設施的權屬人、管理人、養(yǎng)護人、監(jiān)管人，壓實排水單元日常監(jiān)管責任。二是規(guī)定各區(qū)人民政府是轄區(qū)內排水單元日常監(jiān)管的責任主體，其可以委托專門機構，如排水公司等專業(yè)單位，定期對各排水單元內部設施運行及排水情況進行檢查。三是第五條規(guī)定任何單位和個人應當積極支持、配合排水單元達標建設工作，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動，違反規(guī)定將承擔相應的法律責任。 2100433B