人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見（二）

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見（二）

人社部發(fā)〔2016〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，提高依法行政能力和水平，妥善解決實(shí)際工作中的問題，保障職工和用人單位合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見：

一、一級(jí)至四級(jí)工傷職工死亡，其近親屬同時(shí)符合領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、撫恤金待遇條件的，由其近親屬選擇領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)或職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)其中一種。

二、達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

三、《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條規(guī)定的“新發(fā)生的費(fèi)用”，是指用人單位參加工傷保險(xiǎn)前發(fā)生工傷的職工，在參加工傷保險(xiǎn)后新發(fā)生的費(fèi)用。其中由工傷保險(xiǎn)基金支付的費(fèi)用，按不同情況予以處理：

（一）因工受傷的，支付參保后新發(fā)生的工傷醫(yī)療費(fèi)、工傷康復(fù)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)交通食宿費(fèi)、輔助器具配置費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、一級(jí)至四級(jí)傷殘職工傷殘津貼，以及參保后解除勞動(dòng)合同時(shí)的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金；

（二）因工死亡的，支付參保后新發(fā)生的符合條件的供養(yǎng)親屬撫恤金。

四、職工在參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動(dòng)中受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)視為工作原因，但參加與工作無關(guān)的活動(dòng)除外。

五、職工因工作原因駐外，有固定的住所、有明確的作息時(shí)間，工傷認(rèn)定時(shí)按照在駐在地當(dāng)?shù)卣９ぷ鞯那樾翁幚怼?

六、職工以上下班為目的、在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線，視為上下班途中。

七、用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上應(yīng)在注冊(cè)地為職工參加工傷保險(xiǎn)；未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的職工，可由用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營地為其參加工傷保險(xiǎn)。

勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者，應(yīng)根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參保的，應(yīng)在施工項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn)。

職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；未參加工傷保險(xiǎn)的職工，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。

八、有下列情形之一的，被延誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限內(nèi)。

（一）受不可抗力影響的；

（二）職工由于被國家機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施等人身自由受到限制不能申請(qǐng)工傷認(rèn)定的；

（三）申請(qǐng)人正式提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)，但因社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未登記或者材料遺失等原因造成申請(qǐng)超時(shí)限的；

（四）當(dāng)事人就確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或提起民事訴訟的；

（五）其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。

九、《工傷保險(xiǎn)條例》第六十七條規(guī)定的“尚未完成工傷認(rèn)定的”，是指在《工傷保險(xiǎn)條例》施行前遭受事故傷害或被診斷鑒定為職業(yè)病，且在工傷認(rèn)定申請(qǐng)法定時(shí)限內(nèi)（從《工傷保險(xiǎn)條例》施行之日起算）提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，尚未做出工傷認(rèn)定的情形。

十、因工傷認(rèn)定申請(qǐng)人或者用人單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，導(dǎo)致工傷認(rèn)定決定錯(cuò)誤的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。

本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。執(zhí)行中有重大問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我部 。

人力資源社會(huì)保障部

2016年3月28日

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見

人社部發(fā)〔2016〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），部屬各單位，外專局、公務(wù)員局：

人力資源社會(huì)保障工作全部涉及到人，大部分涉及民生，關(guān)系群眾切身利益，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門大力推進(jìn)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索，取得了明顯成效。但是也要看到，與人民群眾的期望相比，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求相比，人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)仍有不小差距。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的有關(guān)部署和要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，梳理規(guī)范人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域面向群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式，加快推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

（二）基本原則。

1.便民利民原則。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

2.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，善于運(yùn)用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。

3.公開透明原則。全面公開公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.開放共享原則。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 人社”行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

二、全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)梳理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，列出具體服務(wù)事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。所有面向群眾的基本公共服務(wù)事項(xiàng)都要逐項(xiàng)編制辦事指南，列明服務(wù)對(duì)象、辦理依據(jù)、受理單位、辦理地點(diǎn)、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容，細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，并提供表格下載。其他公共服務(wù)事項(xiàng)參照基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐步規(guī)范。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、12333咨詢服務(wù)熱線、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開。

三、大力簡化證明材料和手續(xù)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)辦理公共服務(wù)事項(xiàng)所需證明材料和手續(xù)進(jìn)行全面清理，凡沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上予以取消；確需申請(qǐng)人提供的證明材料，要嚴(yán)格論證，聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開聽證程序；可通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不要求申請(qǐng)人提供證明材料；可通過社會(huì)保障卡獲取基礎(chǔ)信息的，不要求申請(qǐng)人提供相關(guān)證明或填寫有關(guān)表格；探索“告知 承諾”辦理模式，由辦事部門告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任，申請(qǐng)人知曉條件要求并書面承諾符合相關(guān)條件要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后，辦事部門先予以受理，提高辦事效率。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后核查與監(jiān)管，制定嚴(yán)格明細(xì)的核查和監(jiān)管規(guī)則。重點(diǎn)做好以下工作：

1.實(shí)行流動(dòng)人員人事檔案接收告知承諾制。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)接收流動(dòng)人員人事檔案時(shí)，對(duì)缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾進(jìn)一步補(bǔ)充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回補(bǔ)充材料。

2.公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不再對(duì)初次就業(yè)流動(dòng)人員辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)招考、聘用、招用流動(dòng)人員時(shí)，可參考檔案中的勞動(dòng)合同等材料及就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄認(rèn)定參加工作時(shí)間和工作年限。

3.對(duì)非本地戶籍人員按規(guī)定申請(qǐng)參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的，不要求申請(qǐng)人提供在原籍或其他地區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況證明。

4.逐步取消異地就醫(yī)時(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)蓋章手續(xù)。

5.取消失業(yè)人員失業(yè)前所在單位將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。

6.對(duì)已辦理“三證合一”工商營業(yè)執(zhí)照的參保單位，在申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證申領(lǐng)、變更、注銷、驗(yàn)證等業(yè)務(wù)時(shí)，不再需要提供稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證。

7.在組織公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開招聘、職稱評(píng)定等工作過程中，對(duì)當(dāng)事人已出具國家承認(rèn)的學(xué)歷證書原件的，不要求提供第三方學(xué)歷認(rèn)證證明。

8.改進(jìn)留學(xué)回國人員、回國（來華）定居專家安置服務(wù)，有國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證人員不用再提交留學(xué)回國人員證明。

四、規(guī)范和簡化公共服務(wù)流程

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要嚴(yán)格落實(shí)國家對(duì)人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一要求，規(guī)范服務(wù)行為，精簡辦事程序。重點(diǎn)做好以下工作：

1.嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。積極推動(dòng)社會(huì)保障卡加載就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄。

2.嚴(yán)格落實(shí)取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)的規(guī)定，不得將參加社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)行為。

3.加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，2016年基本實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算，2017年基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。

4.取消基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的行政審批，完善對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的服務(wù)協(xié)議管理，建立分級(jí)管理制度。

5.取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證換證周期規(guī)定，依參保單位需求隨時(shí)辦理，完善和簡化社會(huì)保險(xiǎn)登記證年檢方式。

6.簡化社會(huì)保障卡辦理流程，縮短申領(lǐng)、補(bǔ)換周期。

7.實(shí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，完善職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。

8.健全職業(yè)資格證書管理辦法，縮短證書辦理時(shí)間。

9.加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，完善調(diào)解工作機(jī)制，優(yōu)化仲裁辦案程序，完善立案、庭審、送達(dá)等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，在有條件的勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)開設(shè)法律援助窗口，暢通勞動(dòng)者和用人單位權(quán)益救濟(jì)渠道。

10.建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接收的舉報(bào)投訴和主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)的案件信息全部通過勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一登記、錄入、流轉(zhuǎn)和辦理，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴，區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理”。

五、探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式

在綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“一站式”服務(wù)，逐步將分設(shè)的專業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。加強(qiáng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，積極推行網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。建立并暢通公共服務(wù)“綠色通道”，積極推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等便民措施。面向大型企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等服務(wù)對(duì)象聚集區(qū)主動(dòng)開展延伸服務(wù)，提升公共服務(wù)的可及性和便捷性。重點(diǎn)做好以下工作：

1.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)“五險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦”，暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費(fèi)、稽核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。大力推進(jìn)“綜合柜員制”，方便參保對(duì)象。

2.推進(jìn)“電子社?！苯ㄔO(shè)，全面推行社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄網(wǎng)絡(luò)查詢和自助打印服務(wù)。

3.推進(jìn)人事檔案信息化建設(shè)，啟動(dòng)全國流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)檔案基礎(chǔ)信息異地查詢。

六、推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

加快人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)省級(jí)集中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集中部署和有機(jī)融合、數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合。積極推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)開放、信息共享、校驗(yàn)核對(duì)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。重點(diǎn)做好以下工作：

1.加強(qiáng)異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。有效提升社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算、異地領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證等異地業(yè)務(wù)的經(jīng)辦效率，進(jìn)一步方便參保人就近辦事，避免“墊資”、“跑腿”情況出現(xiàn)。

2.加快基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。2017年完成部、省兩級(jí)社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一管理和聯(lián)動(dòng)共享。

3.推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用。2017年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保障一卡通。2020年實(shí)現(xiàn)持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。

4.強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。2020年實(shí)現(xiàn)同一省級(jí)轄區(qū)內(nèi)人力資源和社會(huì)保障工作服務(wù)對(duì)象就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案三項(xiàng)業(yè)務(wù)“信息一點(diǎn)登記、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”。

七、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)各類公共服務(wù)事項(xiàng)特點(diǎn)和群眾辦事需求，逐步構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、12333咨詢服務(wù)電話等多種形式相結(jié)合、相銜接的公共服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。加大簡政放權(quán)力度，將具備下放條件的公共服務(wù)事項(xiàng)全部下放到基層公共服務(wù)平臺(tái)，方便群眾就近就地辦理。重點(diǎn)做好以下工作：

1.大力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確?！笆濉逼谀?shí)現(xiàn)縣級(jí)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）設(shè)施服務(wù)能力進(jìn)一步提升，為公共服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉提供有力支撐。

2.加強(qiáng)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺(tái)，統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)入口，強(qiáng)化信息安全管理，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、多渠道的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。

3.全面加強(qiáng)12333電話咨詢服務(wù)工作，加快實(shí)體化機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展服務(wù)功能和服務(wù)范圍，強(qiáng)化12333短信服務(wù)和掌上12333移動(dòng)應(yīng)用，形成覆蓋全國的12333電話咨詢服務(wù)體系。

八、加強(qiáng)公共服務(wù)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)則，完善落實(shí)紀(jì)律要求和行為規(guī)范，不斷提升公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的教育培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)經(jīng)辦、作風(fēng)養(yǎng)成、禮儀規(guī)范等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，不斷提高一線工作人員工作能力、工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、技術(shù)、人才保障，為公共服務(wù)提供有力支撐。完善公共服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)解決群眾反映的問題。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作擺在更加突出的位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。各地人力資源社會(huì)保障廳（局）要結(jié)合實(shí)際，依照本意見制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，鼓勵(lì)多做“加法”。要堅(jiān)持立行立改，改進(jìn)措施成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì)公開。要及時(shí)總結(jié)各地加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營造為民服務(wù)的良好氛圍。

各地人力資源社會(huì)保障廳（局）實(shí)施方案于2016年6月20日前報(bào)人力資源社會(huì)保障部。

附件：人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項(xiàng)參考目錄

人力資源社會(huì)保障部

2016年5月6日

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見

人社部發(fā)〔2016〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

基層專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），更好發(fā)揮人才在推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，以服務(wù)基層發(fā)展為目標(biāo)，以用好用活人才為核心，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足基層人民群眾需求、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力人才支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)確定基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。把解決制約基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的突出問題作為重要任務(wù)，加快推進(jìn)培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)保障等體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。結(jié)合基層實(shí)際，突出加強(qiáng)科技、教育、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)人才向新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)。推進(jìn)人才服務(wù)體系向基層延伸，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，建立定期聯(lián)系服務(wù)制度，加大投入保障力度，著力改善工作生活條件，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展良好環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。通過5-10年努力，培養(yǎng)造就一支具有一定規(guī)模、符合基層需要、立足基層發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍?；鶎訉I(yè)技術(shù)人才數(shù)量基本滿足發(fā)展需求，能力素質(zhì)明顯提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等體制機(jī)制取得突破，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才引領(lǐng)支撐發(fā)展作用進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

二、改革基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制

（四）完善符合基層實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為主的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)際和特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？朔▽W(xué)歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責(zé)的實(shí)踐能力、工作業(yè)績、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。對(duì)論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績和水平的工作總結(jié)、教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項(xiàng)目方案、專利成果等替代?；鶎訉I(yè)技術(shù)人才參加職稱評(píng)審時(shí)外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力可不作要求。

（五）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)職稱評(píng)價(jià)方式，建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，靈活采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評(píng)價(jià)方式，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)程序，加強(qiáng)評(píng)價(jià)全過程監(jiān)督，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和公信力。有條件的地區(qū)可試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)高級(jí)職稱單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)確定通過率。對(duì)長期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，做出重要貢獻(xiàn)業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱評(píng)審。依托公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，暢通基層非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，探索有針對(duì)性的評(píng)價(jià)辦法。

（六）完善和落實(shí)職稱傾斜政策。全面推開中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱制度改革，保證有關(guān)傾斜政策規(guī)定落實(shí)到位。結(jié)合工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)研究等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域職稱制度改革，研究制定對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜支持政策。鼓勵(lì)各地、各部門結(jié)合實(shí)際情況，探索建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審管理制度，完善崗位聘用、工資待遇、離開基層后資格轉(zhuǎn)評(píng)確認(rèn)等具體管理辦法。

三、完善基層事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度

（七）改進(jìn)基層事業(yè)單位公開招聘方式。改進(jìn)完善基層事業(yè)單位公開招聘辦法，放寬條件，降低進(jìn)入門檻，強(qiáng)化對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)特殊傾斜政策，有效解決基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)“招人難”問題?；鶎邮聵I(yè)單位招聘高層次和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，可采取直接考察等方式。省、市級(jí)所屬事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘時(shí)，應(yīng)拿出一定數(shù)量崗位招聘有基層專業(yè)技術(shù)崗位工作經(jīng)歷的人員。全面落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立防范公開招聘突出問題長效機(jī)制，形成民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)的基層事業(yè)單位進(jìn)人制度。

（八）優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例?！岸ㄏ蛟u(píng)價(jià)、定向使用”的基層事業(yè)單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術(shù)高級(jí)結(jié)構(gòu)比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)的急需高層次人才，其所聘崗位等級(jí)可放寬至專業(yè)技術(shù)八級(jí)，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。擴(kuò)大農(nóng)村教師、農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施范圍和規(guī)模，完善全科醫(yī)生特設(shè)崗位政策，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮等地區(qū)補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人才。建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。

四、加大基層專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)力度

（九）健全完善收入分配制度。深入推進(jìn)基層事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價(jià)值、激發(fā)人才活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼正常增長機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，對(duì)條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員進(jìn)一步傾斜，保障基層專業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平，逐步縮小地區(qū)間工資收入差距。對(duì)招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位，在核定績效工資總量時(shí)給予傾斜。加強(qiáng)基層科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持基層專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化收益分配有關(guān)規(guī)定。

（十）加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的基層專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。對(duì)長期在基層工作、貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人才，按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在全國杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰、享受國務(wù)院政府特殊津貼和行業(yè)部門人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，適當(dāng)提高基層專業(yè)技術(shù)人才比例。鼓勵(lì)各地按照有關(guān)規(guī)定開展優(yōu)秀基層專業(yè)技術(shù)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

五、著力提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)

（十一）創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式。突出基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)基層急需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)師范生、免費(fèi)醫(yī)學(xué)生等制度，為基層定向培養(yǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。

（十二）健全基層專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度。進(jìn)一步強(qiáng)化繼續(xù)教育對(duì)提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)的主渠道作用。落實(shí)繼續(xù)教育有關(guān)規(guī)定，基層專業(yè)技術(shù)人才每年參加繼續(xù)教育時(shí)間累計(jì)不少于90學(xué)時(shí)，用人單位保障其參加繼續(xù)教育權(quán)利和學(xué)習(xí)期間各項(xiàng)待遇。推進(jìn)繼續(xù)教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評(píng)聘等人事管理制度的銜接。建立定期從基層選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到高等學(xué)校、職業(yè)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等進(jìn)修學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)對(duì)新晉中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的基層專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)工作。充分利用繼續(xù)教育基地、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育等資源，開展形式多樣的繼續(xù)教育活動(dòng)，不斷提升基層專業(yè)技術(shù)人才崗位適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展和實(shí)踐能力。

（十三）統(tǒng)籌實(shí)施人才培養(yǎng)工程。通過組織實(shí)施重大人才培養(yǎng)工程、區(qū)域人才特殊培養(yǎng)、對(duì)口支援等多種方式，重點(diǎn)扶持基層重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊區(qū)域和關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃等國家重大人才工程，為基層培養(yǎng)培訓(xùn)一批急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)實(shí)施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。在東西部培訓(xùn)對(duì)口支援工作中，注重從基層一線選拔專業(yè)技術(shù)人才到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修培訓(xùn)。各地、各行業(yè)要結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施各具特色的基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

六、積極引導(dǎo)各類人才向基層一線流動(dòng)

（十四）促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才向基層流動(dòng)、合理配置提供便利條件。健全人才向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)激勵(lì)政策措施，加大職稱、工資等政策傾斜力度，鼓勵(lì)人才向基層最需要的地方流動(dòng)。

（十五）創(chuàng)新基層柔性引才方式。創(chuàng)新雙向掛職、對(duì)口支援、短期工作、項(xiàng)目合作、兼職等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，組織各類人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)活動(dòng)。深入實(shí)施萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃、科技特派員、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城市教師支援農(nóng)村教育等制度項(xiàng)目，建立服務(wù)基層長效機(jī)制。專業(yè)技術(shù)人才由單位選派到基層服務(wù)期間，其原單位崗位、職級(jí)、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績可作為優(yōu)先晉職、晉級(jí)、評(píng)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)，有條件的單位可適當(dāng)給予工作、生活補(bǔ)助。推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級(jí)職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。

（十六）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。進(jìn)一步完善引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，建立基層專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充新機(jī)制。通過政府購買崗位、實(shí)施學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，積極引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到基層工作和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，加大基層急需緊缺專業(yè)畢業(yè)生選派力度，切實(shí)落實(shí)工作生活補(bǔ)貼、參加社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)待遇，采取有效措施鼓勵(lì)服務(wù)期滿后留在基層工作。

七、提高基層專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障水平

（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，把基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃統(tǒng)一部署實(shí)施，并作為人才工作考核的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用，與相關(guān)行業(yè)部門密切溝通協(xié)作，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新完善政策，形成共同推進(jìn)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（十八）加大投入保障力度。建立健全政府、用人單位和社會(huì)力量共同參與的多元投入保障機(jī)制。將基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并占有一定比重。用人單位應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，不斷加大基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（十九）加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)工作。按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，推動(dòng)政府人才公共服務(wù)體系向基層延伸，簡化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng) ”等模式，為基層專業(yè)技術(shù)人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。建立聯(lián)系服務(wù)基層專業(yè)技術(shù)人才制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，定期開展慰問休假考察等活動(dòng)。切實(shí)改善基層專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保障、居住、子女就學(xué)、文化需求等條件，為他們安心基層工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。加強(qiáng)理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，使基層單位和人才充分了解各項(xiàng)基層專業(yè)技術(shù)人才政策措施。充分運(yùn)用各類新聞媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀基層專業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)事跡，積極營造關(guān)心支持基層專業(yè)技術(shù)人才的良好氛圍，激勵(lì)引導(dǎo)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才立足崗位、扎根基層、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

各地人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)具體實(shí)施意見和配套辦法，精心組織，狠抓落實(shí)。本意見原則上適用于縣級(jí)及以下企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定具體范圍。要鼓勵(lì)基層大膽探索，不斷創(chuàng)新政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣基層新做法新經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決新情況新問題，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。

人力資源社會(huì)保障部

2016年7月1日

人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)116號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）廳（局）、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的一系列政策措施，指導(dǎo)各地結(jié)合機(jī)構(gòu)改革大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，做好當(dāng)前局勢(shì)下穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：

一、縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)體系的職能是實(shí)施就業(yè)政策和人才政策，對(duì)城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者提供公益性就業(yè)服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助，對(duì)用人單位用人提供招聘服務(wù)，對(duì)就業(yè)與失業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者提供基本人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理等。

二、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)體系由各級(jí)政府人力資源社會(huì)保障行政部門統(tǒng)籌管理。各地在整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到工作不斷、隊(duì)伍不散，充分利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)資源，發(fā)揮原有服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，合理確定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，充實(shí)人員力量，規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系。

三、原地方人事、勞動(dòng)保障部門的就業(yè)（人才）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，理順職能，明確職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)制度的落實(shí)和服務(wù)流程、服務(wù)體系的統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)財(cái)政保障等問題，統(tǒng)籌組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類公共就業(yè)（人才）服務(wù)實(shí)體開展服務(wù)活動(dòng)。

四、原縣級(jí)以上人事、勞動(dòng)保障部門以就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)為主要職能的各類工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)實(shí)體進(jìn)行整合加強(qiáng)，按照資源整合、統(tǒng)籌管理的要求，以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所為基礎(chǔ)，理順工作職能，方便勞動(dòng)者求職就業(yè)和用人單位招聘用人。其中，綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)可稱為公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心。新建、改建服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)努力統(tǒng)一到一個(gè)場(chǎng)所中，實(shí)行專業(yè)化分工和一體化運(yùn)作。區(qū)、縣級(jí)公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)整合，建立統(tǒng)一的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)。各地已經(jīng)建立的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，要進(jìn)一步提高人員素質(zhì)，完善服務(wù)功能，切實(shí)承擔(dān)起基礎(chǔ)性人力資源社會(huì)保障服務(wù)、就業(yè)援助和人力資源動(dòng)態(tài)管理等工作職能。沒有建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的要按照工作職責(zé)要求，指定專門人員負(fù)責(zé)，保障基層人力資源社會(huì)保障工作的順利開展。

六、各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面執(zhí)行公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)制度，包括免費(fèi)服務(wù)制度、統(tǒng)籌管理制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度和專項(xiàng)服務(wù)制度等。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，建立健全服務(wù)崗位工作考核制度和績效管理制度，為各類群體提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行由人力資源和社會(huì)保障部制定的公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)。

七、全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦信息化和就業(yè)扶持政策補(bǔ)助資金管理信息化，并逐步建立覆蓋全國的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基本信息的收集、匯總和發(fā)布，并不斷擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會(huì)提供更多更廣的人力資源市場(chǎng)信息。

八、地方各級(jí)政府要高度重視公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作，將其作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)改革過程中使公共就業(yè)服務(wù)體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)揮其在積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作發(fā)展需要，明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，按照規(guī)范名稱、統(tǒng)籌管理、全面保障的原則，全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。

二○○九年十月九日