山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案，用以規(guī)范事前事故預(yù)防、事發(fā)應(yīng)急響應(yīng)、事中應(yīng)急處置、搶險救援、應(yīng)急保障及事后恢復(fù)與重建等各個流程的應(yīng)對程序和策略，明確“誰來做、怎樣做、何時做”以及合理利用相應(yīng)資源等方面的行動指南。

第三條　本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、啟動、宣傳教育、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”的原則。

第五條　我省應(yīng)急預(yù)案體系由省總體應(yīng)急預(yù)案，省專項應(yīng)急預(yù)案，省部門應(yīng)急預(yù)案，市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案，村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，重大活動應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。

省總體應(yīng)急預(yù)案由省政府應(yīng)急管理辦公室組織制定。

省專項應(yīng)急預(yù)案按類別由牽頭部門、單位組織制定，必要時可由省政府應(yīng)急管理辦公室指定部門、單位組織制定。

省部門應(yīng)急預(yù)案由省有關(guān)部門組織制定。

市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案參照省有關(guān)辦法，由設(shè)區(qū)市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織制定。

村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)辦法，由村委會、居委會、社區(qū)和企事業(yè)單位組織制定，屬地政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實際需要組織制定。

第六條　省政府負(fù)責(zé)省總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，省政府應(yīng)急管理辦公室具體負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作，并承擔(dān)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作。

其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由制定單位負(fù)責(zé)。

第七條　各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作。

第八條　各地、各有關(guān)單位特別是各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案電子數(shù)據(jù)庫。

第二章 應(yīng)急預(yù)案編制

第九條　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：(一)符合國家相關(guān)法律，國家和省的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策規(guī)定；(二)體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針；(三)保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；(四)充分考慮管理機(jī)制、風(fēng)險狀況和應(yīng)急能力；(五)分工明確，措施具體，責(zé)任落實；(六)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂；(七)具有實效性、科學(xué)性、可操作性。

第十條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；

(三)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)測與預(yù)警發(fā)布和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等；

(四)應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等；

(五)恢復(fù)與重建，包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；

(六)應(yīng)急保障，包括救援隊伍保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)等；

(七)監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查、責(zé)任與獎懲；

(八)附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；(九)附件，包括突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

第十一條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架或指南進(jìn)行。

省總體應(yīng)急預(yù)案編制框架由省政府應(yīng)急管理辦公室提出。

省專項應(yīng)急預(yù)案編制框架由相應(yīng)部門和單位提出，省政府應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行審核。

省部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由各有關(guān)部門提出并審核。

市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案編制指南由各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出，或有關(guān)部門提出，應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

村(居)、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制指南由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出。

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)組織制定。

第十二條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織有關(guān)單位和人員，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)應(yīng)急管理專家或相關(guān)部門、單位專業(yè)人員，對起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。

第十三條　應(yīng)急預(yù)案制定單位在應(yīng)急預(yù)案起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及單位的意見，有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。

涉及限制公民自由的或與公民權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。

第三章 應(yīng)急預(yù)案審批

第十四條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法負(fù)責(zé)預(yù)案的審核、審議、備案、報批和公布等事項。

第十五條　省總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各設(shè)區(qū)市人民政府、省有關(guān)單位和省政府應(yīng)急管理專家意見后，報省政府常務(wù)會議議定，以省政府文件發(fā)布。

縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)單位、專家意見后報同級人民政府常務(wù)會議議定，以政府文件發(fā)布。

第十六條　專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審后，報同級人民政府審定后發(fā)布。

第十七條　專項應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審時，應(yīng)提交下列編制說明材料：

(一)編制背景；

(二)編制原則；

(三)編制過程及主要內(nèi)容等；

(四)征求意見和對反饋意見采納情況；

(五)對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)；

(六)應(yīng)予以說明的其他事項。

第十八條　部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由預(yù)案制定單位審議。審議通過的部門應(yīng)急預(yù)案以部門文件發(fā)布。

第十九條　審議通過的省總體應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院備案。審議通過的各設(shè)區(qū)市、各縣(市、區(qū))總體應(yīng)急預(yù)案報上級人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。部門應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和上級政府業(yè)務(wù)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案報上級人民政府備案。村(居)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門備案。

第二十條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。無涉密內(nèi)容的不設(shè)密級。

第二十一條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)遵守保密規(guī)定，按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊。

第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂

第二十二條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案按照本辦法有關(guān)規(guī)定備案。

各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂一次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織，村(居)、社區(qū)等基層群眾自治組織的應(yīng)急預(yù)案原則上每2年修訂一次。

有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。

鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評估工作。

第二十四條　應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，適時修訂。

(一)不符合本辦法第九條規(guī)定；

(二)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；

(三)相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化；

(四)應(yīng)急預(yù)案的啟動和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足，需要修訂完善的；

(五)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時修訂的其他情形。

第二十五條　有關(guān)單位對生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時以書面形式告知預(yù)案制定單位。預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時反饋研究結(jié)果。

第二十六條　應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。

下級專項應(yīng)急預(yù)案與上一級專項應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級專項應(yīng)急預(yù)案制定單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時，由上一級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

同級專項應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案以及同級部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時，報請本級人民政府研究解決。

第五章 應(yīng)急預(yù)案啟動

第二十七條　發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警或突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)實施先期處置，按規(guī)定上報事件信息，適時發(fā)出預(yù)警。事發(fā)地縣級以上人民政府接到報告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，分析突發(fā)事件級別分類，按實際需要，及時啟動本級預(yù)案。屬于上一級預(yù)案適用范圍的，應(yīng)及時提出應(yīng)急救援請求。

第二十八條　各級人民政府總體預(yù)案由同級人民政府決定啟動，并發(fā)出響應(yīng)指令，發(fā)布相關(guān)信息。

省總體應(yīng)急預(yù)案適用于涉及跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府處置能力的，需要由省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

省政府應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)事件報告后，確認(rèn)屬于特別重大、重大突發(fā)事件的，立即報告省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示或者實際需要提出，或者應(yīng)事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府的請求及省政府有關(guān)部門的建議，提出啟動省總體應(yīng)急預(yù)案的建議向省長、分管副省長、秘書長報告，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后(必要時提請省突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定)，啟動I級響應(yīng)；同時提出啟動預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的具體建議，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實施，調(diào)動全省各有關(guān)部門及一切資源開展應(yīng)急處置。

第二十九條　省專項應(yīng)急預(yù)案適用于為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)事件涉及幾個部門職責(zé)，需要由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要提出，或者應(yīng)事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府的請求或省政府有關(guān)部門的建議，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室提出啟動省專項應(yīng)急預(yù)案的建議向分管副省長報告，同時報告省政府應(yīng)急管理辦公室；經(jīng)分管副省長批準(zhǔn)后(必要時提請省突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審議決定)，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)出省專項預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)指令，調(diào)動省政府多個相關(guān)部門及資源進(jìn)行應(yīng)急處置。涉及幾位省政府分管領(lǐng)導(dǎo)的情況，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定。

第三十條　市、縣兩級總體應(yīng)急預(yù)案的啟動程序參照省總體應(yīng)急預(yù)案辦理。市級啟動Ⅲ級響應(yīng)，由市級人民政府為主處置并啟動市級人民政府的應(yīng)急預(yù)案，必要時，由市級突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室，由省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)出救援指令，啟動省幾個有關(guān)部門的預(yù)案，參與救援行動。縣級啟動Ⅳ級響應(yīng)，由縣級人民政府為主處置并啟動縣級人民政府的應(yīng)急預(yù)案，必要時，由縣級突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐級報省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室，由省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)出指令，啟動省有關(guān)部門的預(yù)案，參與救援行動。

第三十一條　部門應(yīng)急預(yù)案和單位應(yīng)急預(yù)案的啟動由部門及單位負(fù)責(zé)同志決定并組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)、社區(qū)及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的啟動，由單位主要負(fù)責(zé)同志決定并組織實施。

第三十二條　各類預(yù)案啟動后，應(yīng)按照預(yù)案要求及時成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮救援處置工作，預(yù)案涉及的各有關(guān)單位和個人應(yīng)立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，及時有效地履行各自職責(zé)和任務(wù)。預(yù)案編制單位要加強(qiáng)組織管理，加大預(yù)案運行控制力度，按照預(yù)案規(guī)定的處置流程，督促預(yù)案的實施和應(yīng)急處置工作。根據(jù)突發(fā)事件處置和善后工作情況，適時終止實施相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案。

第六章 應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓(xùn)和演練

第三十三條　應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急知識宣傳教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，向公眾發(fā)放。

第三十四條　各級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)制定有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。

所有承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定職責(zé)的縣級以上人民政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)考核內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員應(yīng)急責(zé)任意識，提高應(yīng)急處置能力。

第三十五條　各級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，提出規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實施方法，指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練活動。

第三十六條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃并報本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。適時組織有關(guān)單位開展針對各種突發(fā)事件應(yīng)急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合性演練。

專項應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)要占總數(shù)的30%以上，部門應(yīng)急預(yù)案原則上每2年演練一次，專項、部門應(yīng)急預(yù)案演練前的計劃安排和演練后的總結(jié)報告，要報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。

大型活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。

第三十七條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，并適時提出預(yù)案修訂計劃。

各級政府和有關(guān)部門(單位)組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告，應(yīng)報上一級人民政府和有關(guān)部門。

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕56號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2009年7月27日

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章

總　則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、行政法規(guī)，制訂本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條　應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。

第五條　應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第二章

分類和內(nèi)容

第六條　應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

第七條　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。

專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。

鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條　總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，不同層級的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重。國家層面專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級和事件分級標(biāo)準(zhǔn)、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、應(yīng)急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性；省級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、市縣級政府職責(zé)等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性；市縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

第九條　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

第十條　政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

第十一條　政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

第十二條　對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第三章

預(yù)案編制

第十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十五條　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。

（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十六條　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第四章

審批、備案和公布

第十七條　預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿及各有關(guān)單位復(fù)函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料報送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報送審批。

第十八條　應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應(yīng)急預(yù)案審批單位可組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。

第十九條　國家總體應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院審批，以國務(wù)院名義印發(fā)；專項應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院審批，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案由部門有關(guān)會議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

地方各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。

第二十條　應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報送上一級人民政府備案。

（二）地方人民政府專項應(yīng)急預(yù)案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（三）部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案。

（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府備案。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第五章

應(yīng)急演練

第二十二條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

地震、臺風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

第二十三條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第六章

評估和修訂

第二十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十五條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十六條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

第二十七條　各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第七章

培訓(xùn)和宣傳教育

第二十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第二十九條　對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第八章

組織保障

第三十條　各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制工作。

第三十一條　各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第九章

附　則

第三十二條　國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團(tuán)等可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)實施辦法。

第三十三條　本辦法由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

第一章　總則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）和《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政發(fā)〔2013〕3號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指市和區(qū)縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條　應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、宣傳、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，適用本辦法。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類制定、依法規(guī)范、功能齊全、分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則。

第五條　應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)納入本市績效管理考評體系。

第二章　應(yīng)急預(yù)案體系

第六條　本市應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案等組成。

第七條　總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由市和區(qū)縣人民政府制定。

總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

第八條　專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、大型活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府組織制定，市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市和區(qū)縣有關(guān)部門牽頭起草。

第九條　部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門制定。

第十條　市級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序等，重點規(guī)范市級層面應(yīng)對行動；區(qū)縣專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范區(qū)縣層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。

第十一條　基層應(yīng)急預(yù)案是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等基層行政組織和居委會、村委會等基層群眾性自治組織為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

第十二條　單位應(yīng)急預(yù)案是機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等法人為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

專項應(yīng)急指揮部辦公室在編制專項應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，組織指揮部有關(guān)成員單位制定分預(yù)案或保障計劃，形成專項應(yīng)急預(yù)案體系；教育、衛(wèi)生、公安、安全監(jiān)管、國資、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、建設(shè)等部門在編制部門應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，組織本部門、本系統(tǒng)完善應(yīng)急預(yù)案體系。

市和區(qū)縣所屬國有企業(yè)、市屬院校、三級甲等醫(yī)院等企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，納入本級行業(yè)主管部門應(yīng)急預(yù)案體系；駐津大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實際情況，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

第十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場運行機(jī)制、應(yīng)急處置分工、應(yīng)對能力識別、應(yīng)急隊伍裝備保障等內(nèi)容。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位可結(jié)合本地區(qū)、本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

第三章　應(yīng)急預(yù)案編制

第十五條　應(yīng)急預(yù)案編制的格式規(guī)范，一般應(yīng)符合市人民政府及行業(yè)主管部門的公文規(guī)范要求。

第十六條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守以下基本要求：

（一）符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。

（二）體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，條塊結(jié)合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，軍地協(xié)同、全社會共同參與的工作方針。

（三）加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)、部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，保持應(yīng)急預(yù)案間的銜接配合。

（四）符合突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，適應(yīng)本地區(qū)、本部門風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力。

（五）應(yīng)急預(yù)案要素齊全、內(nèi)容完整、行文簡潔規(guī)范，應(yīng)急措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng)。

（六）有涉密內(nèi)容的，應(yīng)標(biāo)注密級，嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理。

第十七條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制的應(yīng)急預(yù)案一般包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事件分級和工作原則等。

（二）組織體系。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和專家組等。

（三）監(jiān)測與預(yù)警。包括監(jiān)測措施、預(yù)防手段、預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除、預(yù)警響應(yīng)措施等。

（四）應(yīng)急處置。包括信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、分級響應(yīng)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等。

（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。

（六）應(yīng)急保障。包括隊伍、經(jīng)費、物資裝備、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)保障等。

（七）宣傳培訓(xùn)和演練。包括應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。

（八）附則。包括名詞術(shù)語、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理等。

（九）附件。包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表等。

第十八條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循以下程序：

（一）應(yīng)急預(yù)案編制單位成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由行政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門人員參加。

（二）應(yīng)急預(yù)案編制單位定期組織開展隱患排查和風(fēng)險評估，對本地區(qū)、本單位易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域等情況進(jìn)行分析評估，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評估。根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險分析及應(yīng)急資源情況和本單位職責(zé)，組織編制應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急預(yù)案編制單位在起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案所涉及單位的意見。有關(guān)單位應(yīng)按時以書面形式提出意見和建議。

與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式向社會公開征求意見。

（四）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行業(yè)主管部門的專家和其他有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評審。根據(jù)評審意見，進(jìn)一步修改完善，然后按照有關(guān)程序報請審批。

第四章　應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布和備案

第十九條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，組織應(yīng)急預(yù)案報審、發(fā)布和備案等事項。

第二十條　市和區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求下一級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門和專家意見后，由本級人民政府應(yīng)急管理部門提出編制說明，報送政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)。

第二十一條　市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級人民政府應(yīng)急管理部門審核后，由牽頭起草單位報政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)。

第二十二條　市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案在提交本級人民政府應(yīng)急管理部門審核時，應(yīng)提交下列材料：

（一）編制或修訂背景、依據(jù)、過程及主要內(nèi)容等。

（二）征求意見和對反饋意見的采納情況，對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)。

（三）應(yīng)予以說明的其他事項。

第二十三條　市和區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，經(jīng)本部門辦公會議或?qū)ｎ}會議審議，以本部門名義印發(fā)。

第二十四條　市和區(qū)縣人民政府主辦或承辦的大型活動的應(yīng)急預(yù)案，參照市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理，以活動組委會名義印發(fā)；市有關(guān)部門主辦或承辦的大型活動的應(yīng)急預(yù)案，參照市級部門應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理，以活動組委會或本部門名義印發(fā)。

第二十五條　街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人審定后，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義印發(fā)；居委會、村委會應(yīng)急預(yù)案由居委會、村委會主要負(fù)責(zé)人審定。

第二十六條　單位應(yīng)急預(yù)案由行業(yè)主管部門審核，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審定后，以本單位名義印發(fā)。

第二十七條　應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密規(guī)定公布應(yīng)急預(yù)案簡本。

第二十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案報送國務(wù)院備案；區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案報送市人民政府備案。

（二）市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案，抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（三）市和區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案。

（四）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報送所在區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案；居委會、村委會應(yīng)急預(yù)案報送所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（五）單位應(yīng)急預(yù)案報送行業(yè)主管部門備案；市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報送行業(yè)主管部門備案的同時，抄送所在區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案。

（六）大型活動應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府應(yīng)急管理部門和公安部門備案，抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（七）應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)同時報送紙質(zhì)文本和電子文本。

第五章　應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

第二十九條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報刊等媒體公開發(fā)布非涉密的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案簡本，普及應(yīng)急預(yù)案常識。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳資料，向公眾免費發(fā)放。

第三十條　市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

第三十一條　應(yīng)急預(yù)案編制單位建立完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合實際制定年度演練計劃，適時組織應(yīng)急預(yù)案演練。

專項應(yīng)急預(yù)案每2年至少演練1次，由專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，會同應(yīng)急管理部門及應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門組織開展；部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年至少演練1次，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織開展；大型活動應(yīng)急預(yù)案由活動承辦單位在活動舉辦前至少演練1次；基層應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練應(yīng)結(jié)合實際，突出重點，適時開展。

第三十二條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

第六章　應(yīng)急預(yù)案修訂

第三十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第三十五條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可視情簡化。

第七章　附則

第三十六條　市人民政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，督促指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作的落實。各區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、管理工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

第三十七條　市專項應(yīng)急指揮部辦公室組織推動各專項應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理工作。

第三十八條　各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要明確應(yīng)急預(yù)案管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志，并為應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、宣傳教育和培訓(xùn)等工作提供經(jīng)費等必要保障。

第三十九條　本辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定的通知》（津政辦發(fā)〔2008〕147號）同時廢止。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

國辦發(fā)〔2013〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2013年10月25日