上海市綠化條例修改決定

上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議決定對《上海市綠化條例》作如下修改：

一、第十七條修改為：

本市新建公共建筑以及改建、擴建中心城內(nèi)既有公共建筑的，應當對高度不超過五十米的平屋頂實施綠化，屋頂綠化面積的具體比例由市人民政府作出規(guī)定。

中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)新建快速路、軌道交通、立交橋、過街天橋的橋柱和聲屏障，以及道路護欄（隔離欄）、擋土墻、防汛墻、垃圾箱房等市政公用設施的，應當實施立體綠化。

本市規(guī)劃、建設管理部門在審查上述建設項目的設計方案、施工圖設計文件時，應當按照本條前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

本市鼓勵適宜立體綠化的工業(yè)建筑、居住建筑以及本條第一款以外的公共建筑等其他建筑，實施多種形式的立體綠化。

本市應當制定立體綠化扶持政策，對發(fā)展立體綠化予以支持。

二、第二十條第三款修改為：

建設項目中的配套綠化、立體綠化應當與主體工程同時完成。配套綠化確因季節(jié)原因不能同時完成的，完成綠化的時間不得遲于主體工程交付使用后的六個月。

三、第二十二條第二款修改為：

含有配套綠化、立體綠化的建設項目，組織該建設項目竣工驗收的單位，應當通知市或者區(qū)、縣綠化管理部門參加驗收。建設單位應當在驗收合格之日起十五個工作日內(nèi)將配套綠化竣工圖、立體綠化竣工圖和驗收結(jié)果報送市或者區(qū)、縣綠化管理部門。

四、第二十三條增加一款，作為第四款：

立體綠化，由其所附建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)單位負責養(yǎng)護。

原第四款改為第五款，修改為：

養(yǎng)護單位應當按照國家和本市綠地、行道樹、立體綠化的養(yǎng)護技術(shù)標準進行養(yǎng)護。

五、第三十一條第一款、第二款修改為：

因城市建設需要臨時使用綠地的，應當向區(qū)、縣綠化管理部門提出申請。

區(qū)、縣綠化管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

六、增加一條，作為第三十四條：

公共建筑和市政公用設施上建成的立體綠化，不得占用、拆除，但因公共建筑和市政公用設施進行改建、擴建、修繕或者拆除的除外。

公共建筑和市政公用設施改建、擴建或者修繕完成后，被占用、拆除的立體綠化應當予以恢復。

七、第三十九條改為第四十條，修改為：

違反本條例第十五條第一款或者第十七條第一款、第二款規(guī)定，建設單位未按建設工程規(guī)劃許可要求進行綠化建設的，由規(guī)劃管理部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

八、第四十三條改為第四十四條，增加一款作為第四款：

違反本條例第三十四條規(guī)定，占用、拆除立體綠化或者未恢復原有立體綠化的，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門責令限期改正，按占用或者拆除立體綠化面積每平方米五百元以上二千元以下處以罰款。

九、第四十八條改為第四十九條，增加一款作為第七款：

本條例所稱立體綠化，是指以建筑物、構(gòu)筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、垂直綠化、沿口綠化、棚架綠化等為方法的綠化形式的總稱。

此外，根據(jù)修改決定對部分條文順序作相應調(diào)整。

本決定自2015年10月1日起施行?！渡虾Ｊ芯G化條例》根據(jù)本決定作相應修正后重新公布。

（2007年1月17日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過根據(jù)2015年7月23日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈上海市綠化條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2017年11月23日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正根據(jù)2018年12月20日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關(guān)于修改〈上海市供水管理條例〉等9件地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

　　目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設

第三章 監(jiān)督管理

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進本市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善和保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務院《城市綠化條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)種植和養(yǎng)護樹木花草等綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

古樹名木和古樹后續(xù)資源的管理，按照《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護條例》的規(guī)定執(zhí)行；林地、林木的管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市和區(qū)人民政府應當將綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障公共綠地建設和養(yǎng)護經(jīng)費的投入。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)所在區(qū)人民政府的要求，開展本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)的綠化工作。

第四條 市人民政府綠化行政管理部門（以下簡稱市綠化管理部門），負責本市行政區(qū)域內(nèi)的綠化工作；區(qū)管理綠化的部門（以下稱區(qū)綠化管理部門）負責本轄區(qū)內(nèi)綠化工作，按照本條例的規(guī)定實施行政許可和行政處罰，業(yè)務上受市綠化管理部門的指導。

本市其他有關(guān)部門，按照各自職責，協(xié)同實施本條例。

第五條 市和區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化委員會應當組織、推動全民義務植樹活動和群眾性綠化工作。

單位和有勞動能力的適齡公民應當按照國家有關(guān)規(guī)定，履行植樹的義務。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等形式，參與綠化的建設和養(yǎng)護。捐資、認養(yǎng)的單位或者個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。

第六條 本市加強綠化科學研究，保護植物多樣性，鼓勵選育與引進適應本市自然條件的植物，優(yōu)化植物配置，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，促進綠化科技成果的轉(zhuǎn)化。

第七條 任何單位和個人都有享受良好綠化環(huán)境的權(quán)利，有保護綠化和綠化設施的義務，對破壞綠化和綠化設施的行為，有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報。

對綠化工作做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰或者獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設

第八條 市綠化管理部門應當根據(jù)本市經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況和綠化發(fā)展需要，編制市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡，報市人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃。

區(qū)綠化管理部門應當根據(jù)市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實際，編制區(qū)綠化規(guī)劃，經(jīng)區(qū)規(guī)劃管理部門綜合平衡后，報區(qū)人民政府批準；區(qū)人民政府在批準前應當征求市綠化管理部門的意見。

第九條 市綠化系統(tǒng)規(guī)劃應當明確本市綠化目標、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則。

區(qū)綠化規(guī)劃應當明確各類綠地的功能形態(tài)、分期建設計劃和建設標準。

編制、調(diào)整市綠化系統(tǒng)規(guī)劃和區(qū)綠化規(guī)劃，有關(guān)部門在報批前應當采取多種形式聽取利益相關(guān)公眾的意見。

第十條 規(guī)劃管理部門應當會同同級綠化管理部門根據(jù)控制性編制單元規(guī)劃、市綠化系統(tǒng)規(guī)劃、區(qū)綠化規(guī)劃，確定各類綠地的控制線（以下簡稱綠線），并向社會公布。

綠線不得任意調(diào)整，因城市建設確需調(diào)整的，規(guī)劃管理部門應當征求市綠化管理部門的意見，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報原審批機關(guān)批準。

調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應當落實新的規(guī)劃綠地。

第十一條 公共綠地周邊新建建設項目，應當與綠地的景觀相協(xié)調(diào)，并不得影響植物的正常生長。

規(guī)劃管理部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應當會同同級綠化管理部門在公園綠地周邊劃定一定范圍的控制區(qū)。控制區(qū)內(nèi)禁止建設超過規(guī)定高度的建筑物、構(gòu)筑物，具體管理辦法由市規(guī)劃管理部門會同市綠化管理部門另行制定。

第十二條 重要地區(qū)和主要景觀道路兩側(cè)新建建設項目，應當在建設項目沿道路一側(cè)設置一定比例和寬度的集中綠地。具體的比例和寬度由規(guī)劃管理部門在審核建設項目規(guī)劃設計方案時，經(jīng)征求同級綠化管理部門意見后確定。

第十三條 居住區(qū)綠化應當合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風、安全等要求。

第十四條 本市綠地建設按照下列規(guī)定分工負責：

（一） 公共綠地，由市或者區(qū)綠化管理部門負責建設或者組織建設，其中，道路綠地由市政管理部門負責建設；

（二） 新建居住區(qū)綠地，由建設單位負責建設；

（三） 單位附屬綠地，由所在單位負責建設；

（四） 鐵路、河道管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由鐵路、水務管理部門負責建設。

前款規(guī)定以外的綠地，由所在地區(qū)人民政府確定建設單位。

第十五條 建設項目綠地面積占建設項目用地總面積的配套綠化比例，應當達到下列標準：

（一） 新建居住區(qū)內(nèi)綠地面積占居住區(qū)用地總面積的比例不得低于百分之三十五，其中用于建設集中綠地的面積不得低于居住區(qū)用地總面積的百分之十；按照規(guī)劃成片改建、擴建居住區(qū)的綠地面積不得低于居住區(qū)用地總面積的百分之二十五。

（二） 新建學校、醫(yī)院、療休養(yǎng)院所、公共文化設施，其附屬綠地面積不得低于單位用地總面積的百分之三十五；其中，傳染病醫(yī)院還應當建設寬度不少于五十米的防護綠地。

（三） 新建工業(yè)園區(qū)附屬綠地總面積不得低于工業(yè)園區(qū)用地總面積的百分之二十，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各項目的具體綠地比例，由工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)確定；工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項目以及交通樞紐、倉儲等項目的附屬綠地，不得低于項目用地總面積的百分之二十；新建產(chǎn)生有毒有害氣體的項目的附屬綠地面積不得低于工業(yè)項目用地總面積的百分之三十，并應當建設寬度不少于五十米的防護綠地。

（四） 新建地面主干道路紅線內(nèi)的綠地面積不得低于道路用地總面積的百分之二十；新建其他地面道路紅線內(nèi)的綠地面積不得低于道路用地總面積的百分之十五。

（五） 新建鐵路兩側(cè)防護綠地寬度按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六） 其他建設項目綠地面積占建設項目用地總面積的最低比例，由市綠化管理部門參照上述規(guī)定另行制定。

在歷史文化風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設活動，不得減少原有的綠地面積。

本市有關(guān)管理部門在審批建設項目的計劃、設計方案、建設工程規(guī)劃許可證時，應當按照本條前兩款的規(guī)定執(zhí)行。確因條件限制而綠地面積達不到前兩款規(guī)定的建設項目，規(guī)劃管理部門在審批建設工程規(guī)劃許可證時，應當征求綠化管理部門的意見；建設單位應當按照所缺的綠地面積向綠化管理部門繳納綠化補建費。綠化補建費應當上繳同級財政，?？顚Ｓ茫删G化管理部門在建設項目所在區(qū)范圍內(nèi)安排綠化建設。

第十六條 新建、擴建道路時，應當種植行道樹。行道樹的種植，應當符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求。

行道樹應當選擇適宜的樹種，其胸徑不得小于八厘米。

第十七條 本市新建公共建筑以及改建、擴建中心城內(nèi)既有公共建筑的，應當對高度不超過五十米的平屋頂實施綠化，屋頂綠化面積的具體比例由市人民政府作出規(guī)定。

中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)新建快速路、軌道交通、立交橋、過街天橋的橋柱和聲屏障，以及道路護欄（隔離欄）、擋土墻、防汛墻、垃圾箱房等市政公用設施的，應當實施立體綠化。

本市規(guī)劃、建設管理部門在審查上述建設項目的設計方案、施工圖設計文件時，應當按照本條前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

本市鼓勵適宜立體綠化的工業(yè)建筑、居住建筑以及本條第一款以外的公共建筑等其他建筑，實施多種形式的立體綠化。

本市應當制定立體綠化扶持政策，對發(fā)展立體綠化予以支持。

第十八條 綠化工程的設計、施工、監(jiān)理，應當符合國家和本市有關(guān)設計、施工、監(jiān)理的技術(shù)標準和規(guī)范，法律、行政法規(guī)有資質(zhì)要求的，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

第十九條 下列綠化工程建設項目，應當按照公開、公平、公正的原則，通過招標方式確定設計、施工單位，并實行監(jiān)理制度：

（一） 關(guān)系社會公共利益和公共安全的大型基礎設施綠化工程建設項目；

（二） 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的綠化工程建設項目；

（三） 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的綠化工程建設項目；

（四） 法律或者國務院規(guī)定的其他綠化工程建設項目。

第二十條 綠化工程開工前，建設單位應當向建設工程管理機構(gòu)申請領取建設工程施工許可證。

市或者區(qū)綠化管理部門在組織建設公共綠地時，應當組織專家對其設計方案進行論證，并征求社會公眾意見。其中，建設四萬平方米以上的公共綠地，應當配備相應的公共服務設施。

建設項目中的配套綠化、立體綠化應當與主體工程同時完成。配套綠化確因季節(jié)原因不能同時完成的，完成綠化的時間不得遲于主體工程交付使用后的六個月。

綠化工程竣工驗收前，建設單位應當拆除綠地范圍內(nèi)的臨時設施。

第二十一條 綠化工程建設單位應當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定向市建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

綠化工程開工前，建設單位應當將設計、施工、監(jiān)理合同，以及施工總平面圖和工程項目明細清單報市綠化管理部門備案。

第二十二條 公共綠地和含有配套綠化、立體綠化的建設項目，組織該建設項目竣工驗收的單位，應當通知市或者區(qū)綠化管理部門參加驗收。建設單位應當在驗收合格之日起十五個工作日內(nèi)，將公共綠地、立體綠化建設項目的竣工圖和驗收結(jié)果報送市綠化管理部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。含有配套綠化的建設項目，統(tǒng)一由建設管理部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。

第三章 監(jiān)督管理

第二十三條 綠地、行道樹的養(yǎng)護單位按照下列規(guī)定確定：

（一） 公共綠地、行道樹，由市或者區(qū)綠化管理部門負責養(yǎng)護或者落實養(yǎng)護單位；

（二） 居住區(qū)綠地，由業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)或者業(yè)主負責養(yǎng)護；

（三） 單位附屬綠地，由所在單位負責養(yǎng)護；

（四） 鐵路、河道管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由鐵路、水務管理部門負責養(yǎng)護。

前款規(guī)定以外的綠地，由所在地區(qū)綠化管理部門確定養(yǎng)護單位。

建設工程范圍內(nèi)保留的樹木，在建設期間由建設單位負責養(yǎng)護。

立體綠化，由其所附建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)單位負責養(yǎng)護。

養(yǎng)護單位應當按照國家和本市綠地、行道樹、立體綠化的養(yǎng)護技術(shù)標準進行養(yǎng)護。

第二十四條 公共綠地和行道樹全部或者部分使用國有資金進行養(yǎng)護的，應當通過招標方式確定養(yǎng)護單位。

第二十五條 養(yǎng)護單位應當根據(jù)樹木生長情況，按照國家和本市有關(guān)樹木修剪技術(shù)規(guī)范定期對樹木進行修剪。

因樹木生長影響管線、交通設施等公共設施安全的，管線或者交通設施管理單位可以將修剪需求告知區(qū)綠化管理部門。區(qū)綠化管理部門應當按照兼顧設施安全使用和樹木正常生長的原則組織修剪。

因不可抗力或者突發(fā)性事故導致樹木傾斜影響管線安全的，管線權(quán)屬單位可以先行扶正或者砍伐樹木，并同時向所在地區(qū)綠化管理部門和綠地管理單位報告。

居住區(qū)內(nèi)的樹木生長影響居民采光、通風和居住安全，居民提出修剪請求的，養(yǎng)護單位應當按照有關(guān)規(guī)定及時組織修剪。

第二十六條 建設單位新建下列管線、設施或者新種樹木，應當符合下列規(guī)定：

（一） 地下管線外緣與行道樹樹干外緣的水平距離不小于零點九五米；

（二） 架設電桿、設置消防設備等，與樹干外緣的水平距離不小于一點五米。

在新建綠地或者規(guī)劃綠地區(qū)域內(nèi)進行地下設施建設的，地下設施上緣應當留有符合植物生長要求的覆土層，并符合國家和本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二十七條 禁止擅自遷移樹木。

因下列原因確需遷移樹木的，建設、養(yǎng)護單位或者業(yè)主應當向市或者區(qū)綠化管理部門提出申請：

（一） 因城市建設需要；

（二） 嚴重影響居民采光、通風和居住安全；

（三） 樹木對人身安全或者其他設施構(gòu)成威脅。

第二十八條 建設、養(yǎng)護單位申請遷移樹木的，應當提交下列材料：

（一） 擬遷移樹木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置、權(quán)屬人意見等材料。其中，建設項目需要遷移樹木的，還應當提交相關(guān)用地批文、擴初設計批復；道路拓寬需要遷移樹木的，還應當提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。

（二） 樹木遷移方案和技術(shù)措施。

遷移下列樹木，應當向市綠化管理部門提出申請：

（一） 公共綠地上胸徑在二十五厘米以上的樹木，其他綠地上胸徑在四十五厘米以上的樹木；

（二） 十株以上的行道樹。

遷移前款規(guī)定以外的樹木，應當向區(qū)綠化管理部門提出申請。

市和區(qū)綠化管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

鐵路、河道管理范圍內(nèi)樹木的遷移，分別由鐵路、水務管理部門按照規(guī)定審批。經(jīng)審批同意的，鐵路、水務管理部門應當將準予樹木遷移的情況告知市綠化管理部門。

樹木遷移，施工單位應當在適宜樹木生長的季節(jié)按照移植技術(shù)規(guī)程進行。樹木遷移后一年內(nèi)未成活的，建設、養(yǎng)護單位應當補植相應的樹木。

第二十九條 禁止擅自砍伐樹木。

因下列原因確需砍伐樹木的，養(yǎng)護單位應當向市或者區(qū)綠化管理部門提出申請：

（一） 嚴重影響居民采光、通風和居住安全，且樹木無遷移價值的；

（二） 對人身安全或者其他設施構(gòu)成威脅，且樹木無遷移價值的；

（三） 發(fā)生檢疫性病蟲害的；

（四） 因樹木生長撫育需要，且樹木無遷移價值的。

第三十條 養(yǎng)護單位申請砍伐樹木，應當提交下列材料：

（一） 擬砍伐樹木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置、權(quán)屬人意見；

（二） 樹木補植計劃或者補救措施。

砍伐下列樹木，應當向市綠化管理部門提出申請：

（一） 公共綠地上的樹木和行道樹；

（二） 其他綠地上十株以上或者胸徑在二十五厘米以上的樹木。

砍伐前款規(guī)定以外的樹木，應當向區(qū)綠化管理部門提出申請。

市和區(qū)綠化管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

鐵路用地范圍內(nèi)樹木的砍伐，由鐵路管理部門按照規(guī)定審批。

經(jīng)批準同意砍伐的，申請人應當補植樹木或者采取其他補救措施。

第三十一條 因城市建設需要臨時使用綠地的，應當向區(qū)綠化管理部門提出申請。

區(qū)綠化管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

臨時使用綠地期限一般不超過一年，確因建設需要延長的，應當辦理延期手續(xù)，延期最長不超過一年。使用期限屆滿后，使用單位應當恢復綠地。

臨時使用綠地需要遷移樹木的，使用單位應當在申請臨時使用綠地時一并提出。

臨時使用公共綠地的，應當向市或者區(qū)綠化管理部門繳納臨時使用綠地補償費。臨時使用綠地補償費應當上繳同級財政，并專門用于綠化建設、養(yǎng)護和管理。

第三十二條 建成的綠地不得擅自占用。因城市規(guī)劃調(diào)整或者城市基礎設施建設確需占用的，應當向市綠化管理部門提出申請，并提交占用綠地面積、補償措施、地形圖、權(quán)屬人意見、相關(guān)用地批文、擴初設計批復等材料。其中，道路拓寬占用綠地的，還應當提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。

市綠化管理部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

占用公共綠地的，應當在所占綠地周邊地區(qū)補建相應面積的綠地，確不具備補建條件的，應當向市綠化管理部門繳納綠化補償費和綠地易地補償費。綠化補償費和綠地易地補償費應當上繳市財政，并專門用于綠化建設、養(yǎng)護和管理。

第三十三條 調(diào)整已建成的公共綠地內(nèi)部布局，不得減少原有綠地面積，不得擅自增設建筑物、構(gòu)筑物。確需調(diào)整已建成的公共綠地內(nèi)部布局，增設建筑物、構(gòu)筑物的，應當符合城市規(guī)劃和有關(guān)設計規(guī)范要求，并事先征得市綠化管理部門的同意。

調(diào)整其他建成綠地內(nèi)部布局，調(diào)整后的綠地面積不得少于原有的綠地面積。

第三十四條 公共建筑和市政公用設施上建成的立體綠化，不得占用、拆除，但因公共建筑和市政公用設施進行改建、擴建、修繕或者拆除的除外。

公共建筑和市政公用設施改建、擴建或者修繕完成后，被占用、拆除的立體綠化應當予以恢復。

第三十五條 下列事項，施工單位應當在現(xiàn)場設立告示牌，向社會公示：

（一） 遷移或者砍伐樹木；

（二） 臨時使用綠地、占用綠地；

（三） 建成綠地內(nèi)部布局調(diào)整。

第三十六條 市或者區(qū)綠化管理部門應當建立對綠化有害生物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系。

綠化植物的檢疫及其管理，由林業(yè)植物檢疫機構(gòu)按照林業(yè)植物檢疫有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十七條 禁止下列損壞綠化和綠化設施的行為：

（一） 偷盜、踐踏、損毀樹木花草；

（二） 借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛廣告牌；

（三） 在樹旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾或者有害廢渣廢水、堆放雜物；

（四） 在綠地內(nèi)擅自設置廣告、搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（五） 在綠地內(nèi)取土、焚燒；

（六） 其他損壞綠化或者綠化設施的行為。

第三十八條 市和區(qū)綠化管理部門應當加強綠化資源調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)控，建立全市綠化管理信息系統(tǒng)，公布綠化建設、養(yǎng)護和管理的信息。

房地、市政、水務等有關(guān)部門以及鐵路部門應當向綠化管理信息系統(tǒng)提供綠化相關(guān)信息。

第三十九條 財政、審計等有關(guān)部門應當加強對公共綠地建設、養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督和管理。

市和區(qū)綠化管理部門應當加強對綠化建設和養(yǎng)護的監(jiān)督檢查，及時處理對破壞綠化和綠化設施行為的投訴和舉報。

被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第四章 法律責任

第四十條 違反本條例第十五條第一款或者第十七條第一款、第二款規(guī)定，建設單位未按建設工程規(guī)劃許可要求進行綠化建設的，由規(guī)劃管理部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十一條 違反本條例第二十條第三款規(guī)定，建設單位未在規(guī)定時間內(nèi)完成配套綠化建設的，由市或者區(qū)綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，按未完成建設的綠地建設預算費用的一至三倍處以罰款。

違反本條例第二十條第四款規(guī)定，綠化工程竣工驗收前未拆除臨時設施的，由市或者區(qū)綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由市或者區(qū)綠化管理部門組織拆除，所需費用由建設單位承擔。

第四十二條 違反本條例第二十三條第五款規(guī)定，養(yǎng)護單位未按養(yǎng)護技術(shù)標準進行養(yǎng)護的，由市或者區(qū)綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，擅自遷移樹木的，由市或者區(qū)綠化管理部門責令改正，處綠化補償標準三至五倍的罰款。

違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，擅自砍伐樹木的，由市或者區(qū)綠化管理部門處綠化補償標準五至十倍的罰款。

違反本條例第二十八條第六款、第三十條第六款規(guī)定，建設、養(yǎng)護單位未按規(guī)定進行補植或者采取其他補救措施的，由市或者區(qū)綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，分別按照擅自遷移、擅自砍伐樹木的規(guī)定予以處罰。

第四十四條 違反本條例第三十一條規(guī)定，未經(jīng)許可臨時使用綠地的，由市或者區(qū)綠化管理部門責令限期改正，按臨時使用綠地每日每平方米十元以上三十元以下處以罰款。

違反本條例第三十二條規(guī)定，未經(jīng)許可占用綠地的，由市或者區(qū)綠化管理部門責令限期改正，按占用綠地面積每平方米五百元以上二千元以下處以罰款。

違反本條例第三十三條規(guī)定，調(diào)整建成綠地內(nèi)部布局減少原有的綠地面積的，由市或者區(qū)綠化管理部門按照前款規(guī)定處理。

違反本條例第三十四條規(guī)定，占用、拆除立體綠化或者未恢復原有立體綠化的，由市或者區(qū)綠化管理部門責令限期改正，按占用或者拆除立體綠化面積每平方米五百元以上二千元以下處以罰款。

第四十五條 違反本條例第三十七條規(guī)定，損壞綠化或者綠化設施的，由市或者區(qū)綠化管理部門責令改正，并可處綠化或綠化設施補償標準三至五倍的罰款。

第四十六條 違反本條例第十八條、第十九條、第二十條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十七條 市綠化管理部門違反本條例規(guī)定作出的決定，由市人民政府責令其糾正或者予以撤銷；區(qū)綠化管理部門違反本條例規(guī)定作出的決定，由市綠化管理部門責令其糾正，或者由區(qū)人民政府責令其糾正或者予以撤銷。

第四十八條 市或者區(qū)綠化管理部門以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一） 對綠化違法行為不查處、包庇、縱容的；

（二） 不依法行使職權(quán)，并造成嚴重后果的；

（三） 其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第五章 附則

第四十九條 本條例所指綠地，包括公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地等。

本條例所稱公共綠地，是指公園綠地、街旁綠地和道路綠地。

本條例所稱單位附屬綠地，是指機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、部隊、學校等單位用地范圍內(nèi)的綠地。

本條例所稱居住區(qū)綠地，是指居住區(qū)用地范圍內(nèi)的綠地。

本條例所稱防護綠地，是指城市中具有衛(wèi)生隔離和安全防護功能的綠地。

本條例所稱綠化設施，是指綠地中供人游覽、觀賞、休憩的各類構(gòu)筑物，以及用于綠化養(yǎng)護管理的各種輔助設施。

本條例所稱立體綠化，是指以建筑物、構(gòu)筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、垂直綠化、沿口綠化、棚架綠化等為方法的綠化形式的總稱。

第五十條 本條例自2007年5月1日起施行。1987年1月8日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過的《上海市植樹造林綠化管理條例》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十二屆人大常委會第三十二次會議對《上海市綠化條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱草案修改稿）進行了審議。常委會組成人員認為，在廣泛聽取各方面意見基礎上形成的草案修改稿，總體上比較成熟。同時，常委會組成人員還提出了一些修改意見。

會后，法制委員會和常委會法工委就工業(yè)園區(qū)綠地建設等問題到本市部分區(qū)域進行了實地調(diào)研，聽取了綠化園林方面的專家對綠化覆土層厚度、屋頂綠化等問題的論證意見，并于2006年12月14日在徐匯區(qū)康健街道玉蘭園居民委員會召開了社區(qū)立法聽證會，就草案修改稿中有關(guān)居住區(qū)樹木修剪、遷移、砍伐以及居住區(qū)建成綠地內(nèi)部布局調(diào)整等問題聽取了社區(qū)居民、業(yè)主委員會成員、居民委員會成員以及物業(yè)公司代表的意見。

2007年1月4日，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見以及其他各方面提出的意見，對草案修改稿作了進一步修改。市人大城建環(huán)保委員會的負責同志列席了會議。現(xiàn)將草案修改稿的主要修改情況報告如下：

一、修改情況

（一）參加立法聽證會的聽證陳述人提出，居住區(qū)綠化不僅應當規(guī)范建成后的修剪、砍伐等事宜，在居住區(qū)綠化建設時就應考慮周全。經(jīng)研究，法制委員會認為，對居住區(qū)綠化建設時的布局、樹種選擇做出規(guī)范，是必要的。為此，建議增加一條，作為第十三條：“居住區(qū)綠化應當合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風、安全等要求?！保ú莅副頉Q稿第十三條）

（二）有的委員提出，上海的土地資源非常稀缺，按照構(gòu)建節(jié)約型社會的要求，新建工業(yè)項目、交通樞紐等的配套綠化建設標準不宜超過建設部規(guī)定的標準。經(jīng)研究，法制委員會認為，該意見應予采納。為此，建議將草案修改稿第十四條第一款第三項中新建工業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項目的綠化建設標準由“百分之二十五”修改為“百分之二十”；將新建產(chǎn)生有毒有害氣體的工業(yè)項目的綠化建設標準，由“百分之三十五”修改為“百分之三十”；并建議在草案修改稿第十四條第一款第三項中增加“交通樞紐、倉儲等項目”的內(nèi)容。（草案表決稿第十五條第一款）

（三）有的委員提出，本市應當鼓勵屋頂綠化，建議在綠化建設指標上作適當引導。經(jīng)研究，法制委員會認為，鑒于市政府制定的《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中已對立體綠化指標折算作了規(guī)定，草案修改稿可不再對其作出具體規(guī)定；同時，考慮到立體綠化建設的可行性等問題，對應當實施屋頂綠化的建筑，可以限定在新建項目中。為此，建議在草案修改稿第十六條第二款應當實施屋頂綠化的設施前增加“新建”一詞。（草案表決稿第十七條第二款）

（四）有的委員提出，在綠地下面建設地下設施的，由于各種植物生長對覆土層的要求不同，其建筑上緣與地面的距離，法規(guī)中不必規(guī)定得太細。經(jīng)研究，法制委員會認為，這一意見應予采納。在綠地下面建設地下設施的，其上緣覆土層的厚度可由技術(shù)規(guī)范作具體規(guī)定。為此，建議刪除草案修改稿第二十五條第一項，并在該條增加一款，作為第二款：“在新建綠地或者規(guī)劃綠地區(qū)域內(nèi)進行地下設施建設的，地下設施上緣應當留有符合植物生長要求的覆土層，并符合國家和本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范?！保ú莅副頉Q稿第二十六條第二款）

（五）有的委員提出，為了體現(xiàn)以人為本的精神，草案修改稿第二十七條、二十九條、三十條、三十一條有關(guān)樹木遷移、砍伐、臨時使用綠地、占用綠地的規(guī)定，應當增加向社會公示的內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會認為，這些意見應予采納。為此，建議增加一條，作為第三十四條：“下列事項，施工單位應當在現(xiàn)場設立告示牌，向社會公示：（一）遷移或者砍伐樹木；(二)臨時使用綠地、占用綠地；（三）建成綠地內(nèi)部布局調(diào)整?！保ú莅副頉Q稿第三十四條）

二、需要說明的問題

有的委員提出，現(xiàn)實生活中閑置土地上仍然存在著臨時綠地的情況，建議保留草案中關(guān)于臨時綠地的條款。經(jīng)研究，法制委員會認為，對于閑置土地，國家近期發(fā)布了十分嚴格的管理措施；本市原有的閑置土地上的臨時綠地，可以按照市政府現(xiàn)行有效的規(guī)章《上海市閑置土地臨時綠化管理暫行辦法》實施管理。為此，建議對此不作修改。

此外，對草案修改稿的一些文字作了修改，條序也作了相應調(diào)整。

法制委員會已按上述意見對草案修改稿作了修改，提出了草案表決稿，建議本次常委會會議審議通過，并建議自2007年5月1日起施行。

草案表決稿和以上報告，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市人大城建環(huán)保委員會收到市人民政府提請市人大常委會審議的《上海市綠化條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）及其說明后，召開了座談會，聽取了部分市人大代表、區(qū)縣人大常委會城建環(huán)保工委、政府相關(guān)部門以及有關(guān)法律、綠化方面專家對《條例（草案）》的意見和建議。2006年10月13日，城建環(huán)保委員會召開第二十四次會議，對《條例（草案）》及其說明進行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：

委員會認為，1987年制定的《上海市植樹造林綠化管理條例》確立了本市植樹造林綠化工作的基本原則和制度，為本市植樹造林綠化工作提供了堅實的法律保障，以后又根據(jù)本市城市建設和綠化工作發(fā)展需要，對條例進行了五次修改。條例實施以來，對改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀，提高市民生活質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，為本市綠化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建成“國家園林城市”作出了巨大貢獻。

但是，隨著上海城市建設的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，條例中城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的綠化管理體制和建設標準已不適應目前（2006年）的綠化建設和管理需要；2004年，綠化行政管理體制進行了改革，理順了綠化管理和林業(yè)管理兩者之間的關(guān)系，條例中的部分內(nèi)容也需要與之相銜接；原條例雖經(jīng)五次修改，但沒有進行全面的梳理整合，不能適應目前（2006年）綠化管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要進一步修改完善。因此，在原條例基礎上，根據(jù)條例實施過程中取得的經(jīng)驗，制定一部新的綠化管理地方性法規(guī)是十分必要的。

《條例（草案）》確立了新的體例，在原有法規(guī)的基礎上，統(tǒng)一了浦東、浦西建設項目配套綠化比例，規(guī)定了樹木遷移、砍伐的具體許可條件，強化了有害生物防控和外來植物檢疫的管理要求，增加了立體綠化和公園綠地周邊規(guī)劃控制等內(nèi)容條款。委員會認為，《條例（草案）》內(nèi)容基本可行，可以提請本次常委會會議審議，同時提出以下意見和建議：

一、關(guān)于規(guī)劃綠線的調(diào)整

《條例（草案）》第十二條第二款規(guī)定，因城市基礎設施建設確需調(diào)整綠線的，要征求市綠化局的意見。委員會認為，綠線的調(diào)整實際上就是規(guī)劃的調(diào)整，《條例（草案）》第十一條第三款規(guī)定綠化專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和區(qū)、縣綠化實施規(guī)劃在報批前應當聽取公眾意見，因此綠線的調(diào)整也應當遵循公開透明的原則，不僅要征求綠化管理部門的意見，還應將調(diào)整方案予以公示，征求公眾意見，建議補充完善。

二、關(guān)于公共綠地建設

《條例（草案）》第十九條第三款中規(guī)定了公共綠地建設方案的設計程序和要求，委員會認為，公共綠地建設涉及公共財政資金的使用，特別對大型公共綠地建設項目的方案設計和論證應當廣泛征求社會意見，綠化管理部門要嚴格把關(guān)，建議對此完善補充。

三、關(guān)于臨時綠地

《條例（草案）》第二十二條規(guī)定，經(jīng)土地管理部門批準暫緩建設的用地，可以建設臨時綠地。委員會認為，原條例中有關(guān)臨時綠地建設規(guī)定是與《上海市實施〈中華人民共和國土地法〉辦法》第三十八條相配套，用來處置閑置時間超過一年的土地的一種方式，而目前（2006年）國家對閑置土地出臺了更為嚴格的管理制度，建設臨時綠地失去了意義，因此，建議刪去該條，至于其他性質(zhì)臨時綠地的管理，可以在《條例（草案）》相關(guān)條文中規(guī)定。

四、關(guān)于樹木的遷移和砍伐

《條例（草案）》第二十八條、第二十九條規(guī)定了樹木遷移、砍伐的條件和程序，但沒有明確樹木遷移、砍伐的申請主體，在實際操作中可能會引發(fā)爭議，建議研究、完善。

五、關(guān)于建成綠地內(nèi)部布局調(diào)整

《條例（草案）》第三十二條對建成公共綠地內(nèi)部布局調(diào)整作了明確規(guī)定，委員會認為，目前（2006年）一些地方以調(diào)整綠地內(nèi)部布局的名義而占綠、侵綠的行為不僅存在于建成公共綠地，其他建成綠地也有類似行為，建議對此補充完善。　此外，《條例（草案）》中的一些文字和表述還需要進一步修改和完善。

以上報告，請予審議。