上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法

上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市住宅物業(yè)消防安全管理，預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《物業(yè)管理條例》《上海市消防條例》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)與住宅物業(yè)（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）有關的消防安全責任、消防設施器材和標志的設置維護、日常消防安全管理及其監(jiān)督活動，適用本辦法。

第三條（政府職責）

區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理工作的領導，組織實施有關住宅物業(yè)消防安全的政府實事工程并提供財政保障，督促區(qū)人民政府有關部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行住宅物業(yè)消防安全管理職責。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將住宅物業(yè)消防安全管理納入基層社會治理和城市網(wǎng)格化綜合管理范圍，協(xié)調(diào)和處理轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理綜合事務和糾紛。

第四條（部門職責）

市公安局是本市住宅物業(yè)消防安全管理工作的主管部門。市、區(qū)公安機關消防機構對住宅物業(yè)消防安全管理實施指導和監(jiān)督。公安派出所對轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理進行日常監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設管理部門配合公安機關及其消防機構，對物業(yè)服務企業(yè)履行住宅物業(yè)消防安全責任進行行業(yè)指導和監(jiān)督。

城管執(zhí)法部門在其職責范圍內(nèi)，做好與住宅物業(yè)消防安全相關的執(zhí)法工作。

規(guī)劃國土資源、民防等部門按照各自職責，做好住宅物業(yè)消防安全相關工作。

第五條（行業(yè)協(xié)會自律）

物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定住宅物業(yè)消防安全管理行業(yè)公約，督促物業(yè)服務企業(yè)遵守與住宅物業(yè)消防安全有關的技術標準，將物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全責任情況納入行業(yè)誠信懲戒和項目評優(yōu)范圍。

第六條（宣傳教育）

公安機關及其消防機構應當加強住宅物業(yè)消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，督促、指導有關單位做好住宅物業(yè)消防安全宣傳教育工作。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當開設消防安全教育欄目，開展公益性的住宅物業(yè)消防安全知識宣傳，對涉及住宅物業(yè)的火災隱患整治情況進行輿論監(jiān)督。

居（村）民委員會應當開展經(jīng)常性的住宅物業(yè)消防安全管理宣傳教育。

物業(yè)服務企業(yè)應當配合居（村）民委員會和業(yè)主委員會，在住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設置消防安全知識宣傳設施，開展消防安全知識宣傳。

第七條（誠信管理）

對違反住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定的單位和個人，公安機關及其消防機構按照規(guī)定，將其違法信息提供至本市公共信用信息服務平臺。違法信息已經(jīng)納入本市公共信用信息服務平臺的，公安機關及其消防機構和其他行政機關可以依法采取相應的懲戒措施；鼓勵市場主體采取相應的制約措施。

第八條（保險）

鼓勵區(qū)人民政府和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完善保險經(jīng)濟補償機制，將保險納入住宅物業(yè)災害事故防范救助體系，發(fā)揮保險化解住宅物業(yè)火災事故善后矛盾糾紛的功能。

鼓勵物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主和物業(yè)使用人投保火災公眾責任保險或者家庭財產(chǎn)險。

鼓勵保險公司承?；馂墓娯熑伪ｋU和家庭財產(chǎn)險。

第九條（文明小區(qū)）

本市將住宅物業(yè)消防安全情況作為文明小區(qū)評選的參考依據(jù)。存在重大火災隱患或者發(fā)生重大火災責任事故的小區(qū)，不得參加文明小區(qū)評選。

第二章消防安全責任

第十條（委托管理和自行管理）

住宅物業(yè)委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，物業(yè)服務合同應當對消防安全防范服務事項進行約定。物業(yè)服務合同約定消防安全防范服務事項，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關消防安全義務的規(guī)定。

住宅物業(yè)由業(yè)主自行管理的，負責自行管理的執(zhí)行機構（以下簡稱業(yè)主自行管理機構）應當履行本辦法第十三條規(guī)定的相關消防安全責任。

業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主自行管理機構應當依法履行各自的消防安全義務或者責任。

第十一條（業(yè)主、物業(yè)使用人義務）

業(yè)主、物業(yè)使用人應當履行下列住宅物業(yè)消防安全義務：

（一）遵守住宅小區(qū)臨時管理規(guī)約、管理規(guī)約約定的消防安全事項，執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主委員會有關消防安全管理的決定；

（二）按照規(guī)劃國土資源部門批準或者不動產(chǎn)權屬證書載明的用途使用物業(yè)；

（三）配合物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構做好消防安全工作；

（四）按照規(guī)定承擔消防設施維修、更新和改造的相關費用；

（五）做好自用房屋、自用設備和場地的消防安全工作，及時消除火災隱患；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術標準規(guī)定的其他消防安全義務。

第十二條（業(yè)主大會、業(yè)主委員會責任）

業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當履行下列住宅物業(yè)消防安全責任：

（一）督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行本辦法第十一條規(guī)定的義務；

（二）監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)實施消防安全防范服務事項；

（三）支持居（村）民委員會承擔本辦法第十四條規(guī)定的消防安全任務，并接受其指導和監(jiān)督；

（四）制定對業(yè)主、物業(yè)使用人的用電用氣安全等消防安全知識宣傳教育和年度消防演練計劃；

（五）按照相關規(guī)定和約定，審核、列支、籌集專項維修資金用于共用消防設施的維修、更新和改造；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術標準規(guī)定的其他消防安全責任。

第十三條（物業(yè)服務企業(yè)責任）

物業(yè)服務企業(yè)應當履行下列住宅物業(yè)消防安全責任：

（一）實施物業(yè)服務合同約定的消防安全防范服務事項；

（二）制定并實施管理區(qū)域的消防安全制度、操作規(guī)程和消防檔案管理制度，實行消防安全責任制，組織物業(yè)服務企業(yè)員工消防安全培訓；

（三）定期開展管理區(qū)域內(nèi)共用部位的防火巡查、檢查，消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車作業(yè)場地不被占用；

（四）定期進行管理區(qū)域內(nèi)共用消防設施、器材及消防安全標志的維護管理，確保完好有效；

（五）制定滅火和應急疏散預案，定期開展消防演練，根據(jù)需要制定針對管理區(qū)域內(nèi)的孤寡老人、殘疾人、癱瘓病人等行動不便人員的應急疏散預案；

（六）落實消防控制室管理制度，發(fā)現(xiàn)火災及時報警，積極組織撲救，并保護火災現(xiàn)場，協(xié)助火災事故調(diào)查；

（七）督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定；

（八）配合公安派出所、居（村）民委員會和業(yè)主委員會開展消防安全工作；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術標準規(guī)定的其他消防安全責任。

第十四條（居（村）民委員會任務）

居（村）民委員會應當承擔下列住宅物業(yè)消防安全任務：

（一）指導和監(jiān)督業(yè)主委員會履行消防安全責任；

（二）協(xié)同業(yè)主委員會監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)實施消防安全防范服務事項；

（三）組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查；

（四）對所在區(qū)域內(nèi)的孤寡老人、殘疾人、癱瘓病人等行動不便人員登記造冊；

（五）組織開展以物業(yè)服務企業(yè)員工為主體，業(yè)主、物業(yè)使用人參與的志愿消防管理和志愿消防宣傳等志愿消防活動，根據(jù)需要建立志愿消防隊；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術標準規(guī)定的其他消防安全任務。

對尚未選聘物業(yè)服務企業(yè)且未組建業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，居（村）民委員會應當組織業(yè)主、物業(yè)使用人做好消防安全工作。

第十五條（技術指導）

公安機關消防機構、公安派出所應當加強對居（村）民委員會承擔住宅物業(yè)消防安全管理任務的技術指導，為業(yè)主委員會制定年度消防演練計劃以及物業(yè)服務企業(yè)組織開展滅火、救生技能訓練與消防演練提供技術支持。

第十六條（重大隱患整治）

因規(guī)劃布局原因導致住宅物業(yè)存在消防車通道不暢通、消防水源缺失等情形，需要有關部門整治、消除火災隱患的，區(qū)公安機關及其消防機構應當報告區(qū)人民政府。區(qū)人民政府接到報告后，應當責成有關部門制定整治方案，采取措施予以整治。有關部門制定的整治方案，應當包括落實整改措施的責任人、實施進度以及人員疏散的臨時方案等內(nèi)容。

第十七條（供水、供電、供氣企業(yè)的義務）

供水企業(yè)應當保障住宅物業(yè)的消防用水和消防演練用水，對相關專業(yè)機構開展的消防設施維修、保養(yǎng)和檢測予以配合。

供電、供氣企業(yè)應當指導物業(yè)服務企業(yè)做好應對住宅物業(yè)火災的電力、燃氣處置工作。

第十八條（禁止行為）

禁止任何單位和個人在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)實施下列行為：

（一）搭建臨時建筑物、構筑物或者改變建筑物用途不符合消防安全要求；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材；

（三）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（四）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行；

（五）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為；

（六）在疏散通道、安全出口處使用明火；

（七）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品；

（八）出租架空層、設備層、避難層；

（九）在停車庫、地下空間違法居住等改變其使用性質(zhì)不符合消防安全要求的行為。

第三章消防設施、器材和標志的設置維護

第十九條（消防設施、器材配置的一般要求）

新建、改建、擴建居民住宅的，應當按照國家、行業(yè)或者地方消防技術標準，配置相應的消防設施和器材。

第二十條（對老舊住宅的特別要求）

區(qū)人民政府或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實必要的資金，為二級舊里以下房屋和建成時間較長的售后公房、直管公房等消防安全風險較大的老舊住宅，配備相應的消防設施和器材；鼓勵和支持在老式磚木結構居民住宅樓的共用部位，安裝簡易水噴淋裝置、局部應用自動噴水系統(tǒng)。

第二十一條（消防設施配置的特定要求）

已經(jīng)交付使用的高層住宅，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以結合住宅的修繕，增設應急廣播、報警裝置以及其他消防設施。增設消防設施所需資金以業(yè)主自籌為主，政府給予適當補助。

鼓勵業(yè)主在居民住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災探測報警器。

第二十二條（消防設施維護）

設有自動消防設施的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)應當委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構，對自動消防設施定期進行維修、保養(yǎng)和檢測。

業(yè)主自行管理機構應當委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構，對共用消防設施進行維修、保養(yǎng)和檢測。

第二十三條（消防安全標志）

物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當在住宅小區(qū)的出入口、電梯口、防火門等醒目位置，設置提示火災危險性、安全逃生路線、安全出口、消防設施器材使用方法的明顯標志和警示標語；在消防車通道、消防車作業(yè)場地、疏散通道以及消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設施附近，設置禁止占用、遮擋的明顯標志。

第二十四條（建設單位的保修責任）

建設單位應當按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)共用消防設施的保修責任。

共用消防設施保修期內(nèi)的維修費用，由建設單位承擔。

第二十五條（共用消防設施保修期滿后的維護費用）

住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)共用消防設施保修期滿后的維修、更新和改造等費用，納入共用設施設備專項維修資金列支范圍。

沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設施維修、更新和改造等費用由業(yè)主按照相關規(guī)定籌集并按照約定承擔；相關規(guī)定和約定不明確的，由業(yè)主按照其所有的產(chǎn)權建筑面積占建筑總面積的比例承擔。

共用消防設施屬人為損壞的，費用應當由責任人承擔。

第二十六條（專項維修資金的列支）

共用消防設施損壞，公安機關消防機構出具整改通知書，物業(yè)服務企業(yè)需要立即動用專項維修資金進行維修、更新和改造的，按照《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。

因業(yè)主委員會不同意在專項維修資金中列支維修費用等原因，導致未按規(guī)定實施共用消防設施維修、更新和改造的，公安機關消防機構應當告知區(qū)房屋管理部門，區(qū)房屋管理部門可以組織代為維修。

區(qū)房屋管理部門組織代為維修的，應當作出書面決定并送達業(yè)主委員會，明確維修費用由業(yè)主承擔；代為維修的費用數(shù)額經(jīng)具有相應資質(zhì)的中介機構審價后，書面告知業(yè)主委員會，并明確繳付期限。業(yè)主委員會拒不繳付維修費用的，區(qū)房屋管理部門應當依法催告業(yè)主委員會繳付；經(jīng)催告后業(yè)主委員會仍未繳付的，區(qū)房屋管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四章日常消防安全管理

第二十七條（公安機關消防機構的監(jiān)督）

公安機關消防機構應當對住宅物業(yè)消防安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況開展監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的住宅物業(yè)消防安全管理問題，應當督促整改，并定期進行分析，發(fā)布消防安全風險提示。

公安機關消防機構應當推動住宅物業(yè)消防安全管理信息化建設，實現(xiàn)住宅小區(qū)內(nèi)的消防設施和器材配備情況的大數(shù)據(jù)管理。

第二十八條（公安派出所的指導和監(jiān)督）

公安派出所應當對物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構履行消防安全責任進行指導和監(jiān)督，并對其履行本辦法第十三條、第二十三條、第三十五條規(guī)定責任的情況開展日常監(jiān)督檢查。

公安派出所對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，以及接到投訴、舉報或者報告并經(jīng)核實的火災隱患，應當督促物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主自行管理機構或者相關責任人及時消除。

第二十九條（行業(yè)監(jiān)督）

住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當將物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全責任的情況納入行業(yè)監(jiān)督范圍，并作為核定企業(yè)資質(zhì)等級的參考依據(jù)。申請核定企業(yè)資質(zhì)等級的物業(yè)服務企業(yè)，在申請之日前一年內(nèi)發(fā)生過住宅物業(yè)消防安全重大責任事故的，住房城鄉(xiāng)建設管理部門不得批準其申請。

物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)信用管理建設，鼓勵物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會與信用服務機構合作，開展信用等級分類和信用評價，對違反住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定的物業(yè)服務企業(yè)采取相應的行業(yè)懲戒措施。

第三十條（防火巡查、檢查和處理）

物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當對住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部位每日進行防火巡查，每月至少進行一次防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，并做好防火巡查、檢查和處理記錄。

對物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構無法消除的火災隱患，物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當立即報告業(yè)主委員會和所在地公安派出所；公安派出所接到報告后，應當及時依法調(diào)查處理。

第三十一條（消防演練）

物業(yè)服務企業(yè)應當每月組織員工至少開展一次滅火、救生技能訓練，每年組織業(yè)主、物業(yè)使用人至少進行一次消防設施和器材使用、滅火及安全疏散為重點的消防演練。

居（村）民委員會應當動員業(yè)主、物業(yè)使用人參加消防演練。

第三十二條（消防檔案）

物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當建立消防檔案，消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，具體內(nèi)容按照《住宅物業(yè)消防安全管理》（GA12832015）執(zhí)行。

鼓勵物業(yè)服務企業(yè)實現(xiàn)消防檔案電子化，并將消防檔案信息與公安機關消防機構共享。

物業(yè)服務合同終止時，物業(yè)服務企業(yè)應當將消防檔案移交至業(yè)主委員會；業(yè)主大會已經(jīng)選聘新的物業(yè)服務企業(yè)的，新的物業(yè)服務企業(yè)應當參與消防檔案移交。

第三十三條（房屋裝飾裝修）

業(yè)主、物業(yè)使用人需要裝飾裝修房屋的，應當事先告知物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構。物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構接到業(yè)主、物業(yè)使用人的告知后，應當向業(yè)主、物業(yè)使用人告知房屋裝飾裝修中的消防安全禁止行為和注意事項。

業(yè)主、物業(yè)使用人裝飾裝修房屋時，電器產(chǎn)品和燃氣用具的安裝、使用以及電器線路、燃氣管道的設計、敷設，應當符合消防技術標準和管理規(guī)定。

第三十四條（房屋租賃）

出租人應當確保出租房屋符合消防安全要求，指導承租人安全使用電器產(chǎn)品和燃氣用具，定期進行安全檢查和維護。

承租人應當遵守消防安全管理規(guī)定，安全使用電器產(chǎn)品和燃氣用具，配合出租人進行安全檢查和維護。

出租人、承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災隱患的，應當及時消除；需要對方消除的，應當及時通知對方消除。

第三十五條（電動汽車、電動自行車充電安全管理）

物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當加強對電動汽車、電動自行車充電的日常管理，做好每日巡查、檢查工作，督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守安全充電要求。

有條件的住宅小區(qū)應當設置電動汽車、電動自行車集中充電場所。集中充電場所應當符合國家和本市電動汽車、電動自行車充電場所安全規(guī)范標準。

第五章法律責任

第三十六條（消防執(zhí)法指引條款）

違反本辦法有關住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定的行為，《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照有關規(guī)定處罰。

第三十七條（執(zhí)法協(xié)作）

住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)擅自搭建建筑物、構筑物，擅自改建、占用物業(yè)共用部分，損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備，以及擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)等違法行為，分別違反消防安全管理和住宅物業(yè)管理規(guī)定的，公安機關消防機構與城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強執(zhí)法協(xié)作，依法進行查處。

第三十八條（限制登記）

住宅物業(yè)附有占用防火間距、消防車通道、疏散通道等影響消防安全的違法建筑的，公安機關消防機構應當將相關情況書面告知城管執(zhí)法部門，經(jīng)城管執(zhí)法部門依法對附有違法建筑作出認定的，不動產(chǎn)登記機構應當將該住宅物業(yè)附有違法建筑的有關事項依法記載于不動產(chǎn)登記簿，對涉及該住宅物業(yè)的不動產(chǎn)登記申請依法作出不予登記的決定。

第三十九條（對違法出租等行為的處罰）

單位或者個人違反本辦法第十八條第八項、第九項規(guī)定，違法出租架空層、設備層、避難層，改變停車庫、地下空間使用性質(zhì)不符合消防安全要求的，由公安機關消防機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

業(yè)主大會、業(yè)主委員會存在前款行為的，由住宅物業(yè)所在地的區(qū)房屋管理部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《物業(yè)管理條例》第十九條的規(guī)定進行處理。

第四十條（對未設置消防安全標志等行為的處罰）

物業(yè)服務企業(yè)違反本辦法第二十三條規(guī)定，未在管理區(qū)域設置消防安全標志的，由公安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

物業(yè)服務企業(yè)違反本辦法第三十二條第一款規(guī)定，未建立消防檔案或者消防檔案內(nèi)容不規(guī)范的，由公安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，給予警告；情節(jié)嚴重的，處500元以上2000元以下罰款。

業(yè)主自行管理機構存在前兩款行為的，公安機關消防機構可以約談業(yè)主委員會相關負責人，要求其督促業(yè)主自行管理機構予以改正。

第四十一條（行政責任）

公安機關及其消防機構等部門的工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由任免機關或者監(jiān)察機關給予警告、記過或者記大過處分：

（一）未對住宅物業(yè)消防安全情況開展監(jiān)督檢查，造成不良影響的；

（二）對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，以及接到投訴、舉報或者報告并經(jīng)核實的火災隱患，未及時督促消除，造成不良影響的。

第六章附則

第四十二條（施行日期）

本辦法自2017年9月1日起施行。

市政府新聞辦8月15日舉行市政府新聞發(fā)布會，市政府法制辦主任吳偕林、市公安局副局長俞烈介紹了《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》主要內(nèi)容及相關新舉措。市消防局副局長顧金龍參加發(fā)布會，共同回答記者提問。

（一）

《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》經(jīng)2017年6月26日市政府第156次常務會議審議通過，市政府令第55號發(fā)布，將于今年（2017年）9月1日起施行。

上海是常住人口超過2400萬的超大型城市，建筑密度大，火災隱患多，其中居民住宅區(qū)的火災事故發(fā)生頻率較高，直接危害公眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。本市制定《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》，是在總結固化以往有效經(jīng)驗做法的基礎上，吸取國內(nèi)外住宅建筑火災教訓，補齊城市管理的短板，回應人民群眾的關切，為規(guī)范住宅物業(yè)日常消防安全管理、加大執(zhí)法力度提供法制保障。

此次立法在制度體系和實踐操作兩個層面實現(xiàn)了突破：一是填補制度空白，完善法制體系。住宅物業(yè)消防安全管理領域長期以來沒有專項立法，《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》出臺后，本市消防安全管理的法制體系更加完備，規(guī)定更加詳盡。二是解決操作瓶頸，實現(xiàn)閉環(huán)管理。針對影響住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定落地的難點問題，《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》從更細、更實、更具操作性的角度進行制度設計，為各類問題的解決提供明確可行的路徑規(guī)范。

《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》共6章42條，包括總則、消防安全責任、消防設施器材和標志的設置維護、日常消防安全管理以及法律責任等內(nèi)容，對適用范圍、住宅物業(yè)有關各方的責任、專項維修資金使用、電動汽車和電動自行車充電安全管理、住宅物業(yè)區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作、住宅物業(yè)限制登記等重點問題作了規(guī)范。具有以下五方面特點：

一是適用范圍全面覆蓋。此次立法將本市區(qū)域內(nèi)所有的住宅物業(yè)都納入適用范圍，包括實施物業(yè)管理的住宅物業(yè)和未實施物業(yè)管理、由業(yè)主自行管理的住宅物業(yè)。本辦法明確規(guī)定，實行業(yè)主自主管理的小區(qū)，由業(yè)主自行管理機構承擔具體的消防安全責任；尚未選聘物業(yè)服務企業(yè)且未組建業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由居（村）民委員會組織業(yè)主、物業(yè)使用人做好消防安全工作。

二是各方責任具體明晰。根據(jù)《消防法》、《上海市消防條例》和住宅物業(yè)消防安全管理方面的國家標準，業(yè)主、物業(yè)使用人，業(yè)主大會、業(yè)主委員會，物業(yè)服務企業(yè)以及居（村）民委員會等四類主體在住宅物業(yè)消防安全管理中分別承擔不同的責任，此次立法作了梳理和明確。同時，特別強調(diào)建設單位應當按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)共用消防設施的保修責任。

三是瓶頸問題實現(xiàn)突破。按照《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，住宅小區(qū)的共用消防設施損壞的，區(qū)房屋行政管理部門可以組織代為維修，維修費用在專項維修資金中列支；但在實踐中，因缺乏細化的操作性規(guī)定，實施的難度較大。為此，本辦法明確，因業(yè)主委員會不同意在專項維修資金中列支維修費用等原因，影響共用消防設施維修、更新和改造的，公安機關消防機構應當告知區(qū)房屋管理部門，由區(qū)房屋管理部門組織代為維修。區(qū)房屋管理部門作出書面決定并送達業(yè)主委員會，明確維修費用由業(yè)主承擔；代為維修的費用數(shù)額經(jīng)具有相應資質(zhì)的中介機構審價后，書面告知業(yè)主委員會，并明確繳付期限。對拒不繳付維修費用的業(yè)主委員會，區(qū)房屋管理部門可以依法催告并申請人民法院強制執(zhí)行。

四是行為要求明確細化。此次立法針對實踐中發(fā)現(xiàn)的火災隱患問題，列舉了“搭建臨時建筑物、構筑物或者改變建筑物用途不符合消防安全要求”等九項禁止在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)實施的違法行為；并對電動汽車、電動自行車的充電安全作了專門規(guī)定，要求物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構加強對電動汽車、電動自行車充電的日常管理，做好每日巡查、檢查工作，督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守安全充電要求。

五是執(zhí)法監(jiān)督手段多樣。保障住宅物業(yè)消防安全，不僅需要公安機關消防機構、公安派出所加強日常監(jiān)督檢查，還需要與城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關單位開展執(zhí)法協(xié)作，加大執(zhí)法力度；同時，經(jīng)城管執(zhí)法部門認定為附有影響消防安全的違法建筑的，還可以依法采取限制登記措施。此外，對違反本辦法的單位和個人，公安機關及其消防機構可以按照規(guī)定，將其違法信息提供至本市公共信用信息服務平臺，依法采取相應的懲戒措施。

（二）

一、本市住宅物業(yè)消防安全現(xiàn)狀

居民小區(qū)歷來是亡人火災高發(fā)區(qū)域，致災因素主要集中在以下4方面：一是電氣故障和用電隱患風險居高不下。近十年，居民小區(qū)因電氣線路故障引發(fā)亡人火災共75起，占居民小區(qū)亡人火災總數(shù)的28.74%，其中，在老式民宅、群租房、違法建筑、居改非等中，電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題尤為突出。同時，近年來電動自行車因質(zhì)量不達標、充電不規(guī)范等引發(fā)火災的情況也日益突出，對居民小區(qū)消防安全構成新的威脅，特別是一些居民為圖方便，將電動自行車停放在疏散通道內(nèi)充電，一旦著火“生命通道”被堵塞，極易造成人員傷亡。二是消防設施缺損且維保不力。部分老舊小區(qū)由于先天規(guī)劃不足，房屋結構差、連片集聚，內(nèi)部消防設施缺失、消防水源缺乏，消防本質(zhì)安全度較低。部分老舊小區(qū)雖經(jīng)政府消防實事項目改造，增配了相關消防設施，但因業(yè)委會消防意識不強、規(guī)范運作不夠、維修基金續(xù)籌困難以及物業(yè)消防管理不到位等原因，一些消防設施常處于故障狀態(tài)，無法發(fā)揮應有作用。三是疏散通道堆物現(xiàn)象嚴重。從“96119”熱線市民群眾舉報火災隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患占舉報總量的24%，居全市13類火患舉報問題之首。而目前，對小區(qū)樓道堆物等違法違規(guī)行為缺乏有效制約手段，即便整治，如果后續(xù)管理不到位也容易反彈回潮。四是居民業(yè)主消防安全意識淡薄。近年來，消防部門委托市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心開展了上海市公眾消防安全常識知曉率調(diào)查，結果顯示，本市公眾消防安全防范意識得分不高，尤其在“對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣”、“了解滅火器功能及使用方法”等方面得分較低。同時，從日常掌握情況看，群眾主動參與日常疏散演練的積極性也不高。

二、住宅物業(yè)的消防安全管理舉措

針對上述問題，本市出臺的《住宅物業(yè)消防安全管理辦法》提出了相應的管理手段和措施要求，主要有以下五個方面：

一是規(guī)范住宅物業(yè)共用部位的日常消防安全管理行為。《辦法》明確物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當對住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部位每日進行防火巡查，每月至少進行一次防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，并做好防火巡查、檢查和處理記錄。對無法消除的火災隱患，物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當立即報告業(yè)主委員會和所在地公安派出所；公安派出所接到報告后，及時依法調(diào)查處理。

二是明確住宅物業(yè)設置消防安全標志的要求和法律責任?！掇k法》明確物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當在住宅小區(qū)的出入口、電梯口、防火門等醒目位置，設置提示火災危險性、安全逃生路線、安全出口、消防設施器材使用方法的明顯標志和警示標語；在消防車通道、消防車作業(yè)場地、疏散通道以及消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設施附近，設置禁止占用、遮擋的明顯標志。對于未按照規(guī)定設置消防安全標志的違法行為，由公安機關消防機構依法進行查處。

三是明確住宅物業(yè)建立消防檔案的要求和法律責任。《辦法》明確物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當建立消防檔案，消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，并應符合國家消防安全管理標準的規(guī)定。對于未建立消防檔案或者消防檔案內(nèi)容不規(guī)范的，由公安機關消防機構依法查處。

四是建立條塊執(zhí)法協(xié)作機制?！掇k法》針對住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)擅自搭建建筑物、構筑物，擅自改建、占用物業(yè)共用部分，損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備，以及擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)等違法行為，明確公安機關消防機構與城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合查處此類嚴重的違法行為。

五是明確提出在住宅物業(yè)中的九項禁止性行為和電動車充電安全管理規(guī)定，增加了違法出租等行為的法律責任。單位或者個人違法出租架空層、設備層、避難層，改變停車庫、地下空間使用性質(zhì)不符合消防安全要求的，由公安機關消防機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。業(yè)主大會、業(yè)主委員會存在前款行為的，由住宅物業(yè)所在地的區(qū)房屋管理部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《物業(yè)管理條例》規(guī)定進行處理。

《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》施行后，各級公安機關及消防部門將認真履職，廣泛開展《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》宣貫等普法教育和常識宣傳活動。同時，結合正在推進的國務院高層建筑消防安全綜合治理、國務院安委辦電氣火災綜合治理、公安部夏季消防檢查等專項行動，依法從嚴加強住宅物業(yè)消防安全管理工作，切實為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 2100433B

上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法（滬府令55號）

上海市人民政府令

第55號

《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》已經(jīng)2017年6月26日市政府第156次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年9月1日起施行。

市長　應勇

2017年7月18日

石家莊市人民政府辦公室文件石政辦發(fā)〔2019〕18號

石家莊市人民政府辦公室關于印發(fā)《石家莊市物業(yè)消防安全管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關部門，各有關單位：

《石家莊市物業(yè)消防安全管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府辦公室

2019年12月27日

（此件公開發(fā)布）

石家莊市物業(yè)消防安全管理辦法第一章 總則

第一條 為加強全市物業(yè)消防安全管理，預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《物業(yè)管理條例》《河北省消防條例》《石家莊市消防安全責任制實施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本市實行物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的消防安全責任與日常消防安全管理活動，適用本辦法。

物業(yè)管理區(qū)域包括委托物業(yè)服務企業(yè)進行管理的寫字樓、商業(yè)廣場等公共場所、住宅小區(qū)，以及其他機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位。

第三條 市本級和縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)消防安全管理工作的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當因地制宜落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求。

第四條 住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理等部門應按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)做好消防安全工作。

第五條 消防救援機構和公安派出所按照法定職責對本行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全職責情況實施監(jiān)督管理。

公安派出所應當依法對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)實施日常消防監(jiān)督檢查。

石家莊市物業(yè)消防安全管理辦法第二章 消防安全責任

第六條 委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，應將物業(yè)服務企業(yè)的消防安全職責明確寫入物業(yè)服務合同，且不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關消防安全義務的規(guī)定。

第七條 物業(yè)服務企業(yè)應當負責所服務區(qū)域范圍內(nèi)的消防安全管理，嚴格遵守消防法律法規(guī)，履行消防安全職責，加強單位消防安全標準化管理，維護消防安全。

物業(yè)服務企業(yè)應當針對其所服務場所的特點及火災危險性，因地制宜采取相應的消防安全管理與服務措施。

第八條 物業(yè)服務企業(yè)主要負責人是物業(yè)管理區(qū)域的消防安全責任人,分管負責人是物業(yè)管理區(qū)域的消防安全管理人；物業(yè)服務企業(yè)應設立專（兼）職消防管理人員。物業(yè)服務企業(yè)的消防管理人員應當熟練掌握、運用消防安全“四個能力”。

第九條 物業(yè)服務企業(yè)應當每季度對物業(yè)管理區(qū)域的消防安全開展一次自查，填寫自查記錄，及時消除消防安全隱患。

第十條 物業(yè)服務企業(yè)應當對建筑消防設施進行日常維護保養(yǎng)，確保完好有效；每年至少委托檢測機構對自動消防設施進行一次全面檢測，在顯著位置予以公示。

第十一條 發(fā)生火災時，物業(yè)服務企業(yè)應當組織業(yè)主、商戶、居民等物業(yè)使用人及時報警，及時啟動消防應急預案，組織開展滅火自救、啟動消防設施、打通消防通道、召集相關人員到場配合，并協(xié)助開展火災事故調(diào)查。

第十二條 物業(yè)服務企業(yè)應當履行下列消防安全職責：

（一）建立健全統(tǒng)一的消防安全制度；

（二）對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務；

（三）組織開展公共部位的防火巡查、檢查，消除火災隱患；

（四）對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等違法行為予以制止，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，確保消防設施、器材以及消防安全標志完好、有效；

（五）加強電動車消防安全管理，合理劃定電動車停放及充電場所，及時制止在住宅內(nèi)及樓梯間、前室疏散通道、安全出口等區(qū)域違規(guī)停放電動車及充電行為；

（六）及時向業(yè)主及物業(yè)使用人通報有關情況和涉及消防安全的重大問題，督促其履行相應的消防安全職責，消除各自管理或使用區(qū)域的火災隱患；

（七）對拒不消除火災隱患的，應當及時向當?shù)叵谰仍畽C構或公安派出所報告；

（八）開展消防安全宣傳，每兩棟樓設置不少于兩處的固定消防宣傳標志，組織員工開展消防安全培訓；

（九）組織建立志愿消防隊或微型消防站，開展日常業(yè)務訓練，組織撲救初起火災；制定滅火和應急疏散預案并至少每年組織一次本單位員工、業(yè)主、使用人參加的滅火應急疏散演練；

（十）消防控制室必須安排專人二十四小時值班，每班不少于2人，自動消防設施操作人員必須持證上崗，并能熟練操作、正確處置；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章和物業(yè)服務合同中規(guī)定的其他消防安全職責。

第十三條 業(yè)主、商戶、居民等物業(yè)使用人應當履行下列義務：

（一）配合業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)做好消防安全工作，并做好自用部位、自用設備的防火安全工作，及時消除火災隱患；

（二）對孤寡老人、殘疾人、精神病患者、癱瘓病人、未成年人等無民事行為能力或限制民事行為能力人的監(jiān)護人進行防火教育，并落實必要的防火安全保護措施；

（三）裝飾、裝修房屋時，采用的材料應當符合消防安全技術規(guī)范的要求，維持建筑原有使用性質(zhì)、內(nèi)部結構和防火分區(qū)，確保消防設施、器材、安全標志等完好有效；按照有關消防安全技術規(guī)范的要求動火、動電、安裝、使用電器產(chǎn)品、燃氣用具，以及敷設管路；

（四）保持疏散通道、安全出口、防火間距、消防車通道和消防救援場地的暢通，杜絕設置影響滅火救援的架空管線、廣告牌等障礙物、遮擋排煙窗（口）、占用公共區(qū)域堆放私物等行為；

（五）寫字樓、商業(yè)廣場等商業(yè)場所不得生產(chǎn)、儲存易燃易爆有毒有害危險物品；住宅小區(qū)以及其他機關、團體、事業(yè)等單位不得生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆有毒有害危險物品；

（六）在符合消防安全標準的指定地點停放電動車及充電，落實消防安全措施；

（七）根據(jù)物業(yè)服務企業(yè)發(fā)出的整改要求，及時整改火災隱患；

（八）發(fā)生火災后，保護火災現(xiàn)場，配合有關部門開展火災事故調(diào)查，不得擅自清理破壞火災事故現(xiàn)場。

第十四條 業(yè)主委員會應當履行以下職責：

（一）組織、督促業(yè)主及商戶、居民等物業(yè)使用人遵守消防法規(guī)和規(guī)章；

（二）配合居民委員會依法履行消防安全自治管理職責，支持居民委員會開展消防工作，并接受其指導和監(jiān)督；

（三）監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全服務工作；

（四）制定對業(yè)主及商戶、居民等物業(yè)使用人的用電用氣安全等消防安全知識宣傳教育和年度消防演練計劃；

（五）按照相關規(guī)定和約定，及時審核、列支、籌集專項資金用于共用消防設施的維修、更新和改造；

（六）依據(jù)法律、法規(guī)和技術規(guī)范標準，維修更新消防設施。

第十五條 社區(qū)居民委員會應當指導業(yè)主委員會建立消防安全責任制，制訂《居民防火公約》，建立和落實消防安全管理制度；每月對轄區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅區(qū)的用火用電、疏散通道、防火間距、消防設施器材等進行不少于一次的消防安全檢查，督促和協(xié)助轄區(qū)單位、居民住戶開展消防安全自檢自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患；開展消防安全宣傳教育，加強對老、弱、病、殘和孤寡老人等特殊群體的重點監(jiān)護。

未委托物業(yè)服務企業(yè)的住宅小區(qū)，社區(qū)居民委員會應當做好社區(qū)的消防安全監(jiān)管工作，履行相關職責。

石家莊市物業(yè)消防安全管理辦法第三章 日常消防安全管理

第十六條 物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理制度應當包括下列內(nèi)容：

（一）消防安全宣傳教育；

（二）防火巡查、檢查；

（三）安全疏散設施管理；

（四）消防（控制室）值班；

（五）消防設施、器材維護管理；

（六）火災隱患整改；

（七）志愿消防隊或微型消防站的組織管理；

（八）滅火和應急疏散預案演練；

（九）消防安全工作考評獎懲；

（十）其他消防安全管理。

第十七條 物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理人員應當每日對公共服務區(qū)域進行下列防火巡查：

（一）用火、用電、用氣等有無違章；

（二）疏散通道、安全出口是否暢通；

（三）消防設施、器材、消防安全標志是否完好；

（四）電動車是否在指定地點停放及充電，是否存在私拉亂接電線現(xiàn)象；

（五）重點部位員工是否在崗在位；

（六）其他消防安全情況。

第十八條 物業(yè)服務企業(yè)每月至少組織一次防火檢查，防火檢查應當包括下列內(nèi)容：

（一）消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程的執(zhí)行和落實情況；

（二）用火、用電、用氣等有無違章；

（三）新建、改建、擴建及裝修工程有無違章；

（四）疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；

（五）消防設施、器材、消防安全標志和消防水源是否完好；

（六）消防（控制室）值班操作人員值班情況，消防安全重點部位管理情況；

（七）滅火和應急疏散預案的制定與演練情況；

（八）消防知識掌握情況；

（九）防火巡查、火災隱患整改及防范措施落實情況；

（十）微型消防站人員考核;

（十一）其他消防安全情況。

第十九條 新建住宅小區(qū)應設置電動車停放及充電場所，其他住宅小區(qū)應當合理劃定電動車停放及充電場所。

電動車棚應設置在室外，使用不燃材料搭建。不具備室外設置條件而設置在毗鄰建筑或建筑內(nèi)部的電動車棚，應當采用人防、物防、技防等措施，獨立設置防火分區(qū)，采取不燃材料與其他功能區(qū)域進行有效的防火防煙分隔。

電動車集中充電場所應當與其他建筑、疏散通道、安全出口保持有效的安全距離，不得占用防火間距、消防車通道和消防車登高操作場所，不得妨礙消防車操作和影響消防車道、室外消防設施、器材的正常使用，并按照消防技術標準配備消防設施、器材。充電設備線路應當設置專用的充電配電箱，符合安全用電要求。充電裝置應當具備定時充電、自動斷電、過載保護、短路保護和漏電保護等功能。

第二十條 物業(yè)服務企業(yè)應當在每棟樓中確立一名志愿消防管理員和一名志愿消防宣傳員。志愿消防管理員和宣傳員可由物業(yè)服務企業(yè)的工作人員擔任。

消防管理員負責每周進行一次消防安全檢查，消防宣傳員負責進行消防安全常識宣傳。

第二十一條 物業(yè)服務企業(yè)對檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患應當立即消除，消除過程應當制定詳細的措施，明確責任人、時限并報消防救援機構或派出所備案；無法消除的，應當采取人防、技防措施保障消防安全，并立即向當?shù)叵谰仍畽C構或公安派出所報告。

第二十二條 物業(yè)服務企業(yè)應當建立健全消防檔案。消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，消防檔案應統(tǒng)一存檔。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)實現(xiàn)消防檔案電子化，并將消防檔案信息與消防救援機構共享。

物業(yè)服務合同終止時，物業(yè)服務企業(yè)應當將消防檔案移交至新的物業(yè)服務企業(yè)或業(yè)主委員會。

第二十三條 鼓勵物業(yè)服務企業(yè)加強消防安全智能化管理。

鼓勵配備自動消防設施的建筑配合相關部門推進“智慧消防”建設，積極加入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、高層住宅智能消防預警系統(tǒng)和“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平。

石家莊市物業(yè)消防安全管理辦法第四章 法律責任

第二十四條 對違反第十三條第四項規(guī)定，違章搭建構筑物、堆放私物占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為，物業(yè)服務企業(yè)應當予以勸阻、制止；對不聽勸阻、制止的，應當立即向當?shù)叵谰仍畽C構或公安派出所報告。消防救援機構或公安派出所應當依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國行政強制法》的相關規(guī)定，依法強制清除或者拆除相關障礙物、妨礙物，所需費用由違法行為人承擔。

第二十五條 物業(yè)服務企業(yè)有下列情形之一的，根據(jù)《中華人民共和國消防法》相關規(guī)定進行處理：

（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用、圈占、分隔、拆除或停用消防設施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、防火間距、消防車通道、消防救援場地或有其他妨礙安全疏散行為的；

（四）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（五）拒不消除火災隱患的。

第二十六條 違反本辦法有關物業(yè)消防安全管理規(guī)定的行為，《中華人民共和國消防法》《物業(yè)管理條例》《河北省消防條例》等法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照有關規(guī)定處理。

第五章 附則

第二十七條 未實行物業(yè)管理的區(qū)域參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 2100433B

文件全文

第一條 為了加強住宅物業(yè)消防安全管理，有效預防和減少火災事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《物業(yè)管理條例》《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理，適用本辦法。

本法所稱住宅物業(yè)是指供家庭居住使用的房屋（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）及配套的設施、設備和相關場地。

第三條 住宅物業(yè)消防安全管理應當貫徹預防為主、防消結合的方針，實施綜合治理。

住宅物業(yè)消防安全管理應當實行消防安全責任制，執(zhí)行住宅物業(yè)消防安全管理標準。

第四條 市、區(qū)縣（市）人民政府應當加強住宅物業(yè)消防安全管理工作的領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，組織開展住宅物業(yè)消防安全檢查，落實住宅物業(yè)消防安全管理職責。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將住宅物業(yè)消防安全管理納入基層社會綜合治理范疇，建立健全消防安全組織，落實住宅物業(yè)消防安全管理措施。

第五條 消防主管部門負責對住宅物業(yè)消防安全工作實施監(jiān)督管理，主要履行以下職責：

（一）指導、督促居（村）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)、微型消防站等開展住宅物業(yè)消防安全工作；

（二）受理火災隱患的投訴、舉報，及時調(diào)查核實，并依法查處；

（三）組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，承擔應急救援工作；

（四）組織開展住宅物業(yè)消防安全宣傳、教育、培訓；

（五）對應急預案演練、滅火、救生技能培訓等提供技術指導；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

住房城鄉(xiāng)建設部門按照物業(yè)管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章相關規(guī)定做好住宅物業(yè)消防安全管理工作；其他相關部門、機構按照各自職責做好住宅物業(yè)消防安全管理工作。

第六條 物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應當制定住宅物業(yè)消防安全管理公約，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第七條 廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當開展住宅物業(yè)消防安全知識宣傳，對火災隱患整治情況進行輿論監(jiān)督。

第八條 鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術提升住宅物業(yè)消防安全防范服務質(zhì)量和水平。

第九條 住宅物業(yè)委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，物業(yè)服務合同約定的內(nèi)容應當符合有關消防安全管理規(guī)定。

業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)，應當依照有關消防安全管理規(guī)定和合同約定履行消防安全責任。

第十條 物業(yè)服務企業(yè)應當履行下列消防安全責任：

（一）實行消防安全責任制，確定各崗位消防安全責任人員，明確崗位消防安全職責，制定并落實消防安全制度、操作規(guī)程和應急預案；

（二）成立志愿消防隊伍，每季度至少開展一次滅火、救生技能訓練，每年組織業(yè)主、物業(yè)使用人至少進行一次以消防設施和器材使用、滅火和安全疏散為重點的消防宣傳和演練活動；

（三）每日對住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的疏散通道、安全出口、消防車通道等共有部位、共用消防設施、器材進行巡查，每月至少進行一次防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，保持出口、通道暢通和消防設施、器材完好有效；

（四）設有消防控制室的，配備取得上崗證的自動消防系統(tǒng)操作人員，實行消防控制室24小時值班制度；

（五）對自動消防設施定期進行維護、保養(yǎng)，每年對自動消防設施進行至少一次全面檢測，確保消防設施正常運行；

（六）開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育培訓，在住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設置消防警告牌、消防公益廣告、消防櫥窗等消防知識宣傳設施，結合火災特點和形勢，定期更新宣傳內(nèi)容；

（七）發(fā)現(xiàn)火災立即報警，積極組織撲救，并保護火災現(xiàn)場，協(xié)助火災事故調(diào)查；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術標準規(guī)定的其他責任。

住宅物業(yè)沒有委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，由業(yè)主大會、業(yè)主委員會、業(yè)主、物業(yè)使用人履行前款規(guī)定的消防安全責任，居（村）民委員會應當加強組織、指導和監(jiān)督。

第十一條 業(yè)主、物業(yè)使用人應當履行下列消防安全責任：

（一）遵守消防安全管理規(guī)定和消防技術標準，遵守物業(yè)服務合同約定的消防安全事項，執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主委員會作出的有關消防安全管理工作的決定；

（二）配合物業(yè)服務企業(yè)做好消防安全管理工作，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時報告；

（三）做好自用房屋、自用設備和場地的防火安全工作，及時排查、整改火災隱患；

（四）不得破壞火災現(xiàn)場，配合有關部門開展火災原因調(diào)查；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術標準規(guī)定的其他責任。

第十二條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當履行下列消防安全責任：

（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守消防安全規(guī)定，落實物業(yè)服務合同約定的消防安全事項；

（二）依法履行消防安全自治管理職責，支持居（村）民委員會開展消防工作，并接受其指導和監(jiān)督；

（三）監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全工作；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術標準規(guī)定的其他責任。

第十三條 居（村）民委員會應當承擔下列住宅物業(yè)消防安全責任：

（一）指導和監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主大會、業(yè)主委員會履行消防安全責任；　

（二）組織制定防火安全公約，進行防火檢查；

（三）成立志愿消防隊伍，組織開展經(jīng)常性的住宅物業(yè)消防安全宣傳教育和消防應急演練，根據(jù)需要建立微型消防站；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術標準規(guī)定的其他責任。

第十四條 供水、供電、供氣、通信等企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，對住宅物業(yè)的消防用水、電氣線路、燃氣管道和通信線路等設施設備定期檢測，消除隱患，并指導物業(yè)服務企業(yè)做好相關處置工作。

通信企業(yè)在住宅物業(yè)的管道井等區(qū)域內(nèi)進行線路敷設、設備安裝和維修時，應當規(guī)范施工，不得破壞住宅物業(yè)原有的消防安全條件。

第十五條 禁止任何單位和個人在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)實施下列行為：

（一）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（二）占用、堵塞、封閉消防車道、疏散通道、安全出口，或者有其他妨礙消防車通行和人員安全疏散的行為；

（三）利用管道井、避難層、設備層、地下車庫堆放雜物等影響消防安全的行為；

（四）在疏散通道、安全出口使用明火；

（五）擅自搭建建筑物、構筑物，妨礙消防火災撲救或者影響消防設施完整使用；

（六）擅自改變住宅物業(yè)規(guī)劃用途，不符合消防安全要求；

（七）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品；

（八）違反規(guī)定燃放煙花爆竹；

（九）擅自清除火災事故現(xiàn)場；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十六條 業(yè)主、物業(yè)使用人需要裝飾裝修房屋的，應當事先告知物業(yè)服務企業(yè)；物業(yè)服務企業(yè)應當將房屋裝飾裝修中的消防安全禁止行為和注意事項告知業(yè)主、物業(yè)使用人。

裝飾裝修房屋時，電器產(chǎn)品和燃氣用具的安裝、使用以及電器線路、燃氣管道的設計、敷設，應當符合消防技術標準和管理規(guī)定。

第十七條 租賃房屋的，出租人應當確保出租房屋符合消防安全規(guī)定，承租人應當在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責任。

第十八條 物業(yè)服務企業(yè)劃定的電動車（不含電動汽車）、電動自行車停車區(qū)域，不得影響人員疏散、消防車通行及舉高消防車作業(yè)。

住宅物業(yè)應當設置電動車（不含電動汽車）、電動自行車集中充電場所，并配備符合用電安全要求的充電設施。因客觀條件無法設置集中充電場所的，物業(yè)服務企業(yè)應當加強日常管理，督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守安全用電規(guī)定。

禁止在樓梯間、樓梯出入口停放電動車（不含電動汽車）、電動自行車。禁止違反用電安全給電動車（不含電動汽車）、電動自行車充電。

第十九條 物業(yè)服務企業(yè)應當在消防車通道、消防車作業(yè)場地、疏散通道以及消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設施附近，設置禁止占用遮擋的消防安全警示標語。

第二十條 住宅物業(yè)管理區(qū)域設有消防控制室的，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)建立微型消防站。微型消防站的建設標準由消防主管部門按照有關規(guī)定予以明確。

鼓勵在住宅物業(yè)內(nèi)安裝獨立式火災探測報警器。

第二十一條 共用消防設施日常運行、維護保養(yǎng)及定期檢測所需費用，應當在物業(yè)服務費中列支。

共用消防設施保修期滿后的維修和更新、改造費用，從物業(yè)專項維修資金中列支，具體按照《長沙市物業(yè)專項維修資金管理辦法》（長沙市人民政府令第124號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 物業(yè)服務企業(yè)應當建立消防檔案，消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，具體內(nèi)容按照住宅物業(yè)消防安全管理標準執(zhí)行。

物業(yè)服務合同終止時，原物業(yè)服務企業(yè)應當將消防檔案移交給業(yè)主委員會或者承接的物業(yè)服務企業(yè)。

第二十三條 物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)住宅物業(yè)內(nèi)有違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)約等妨害公共消防安全行為的，應當及時進行勸阻并督促整改；對情節(jié)嚴重或者逾期未整改的，應當及時向業(yè)主委員會、居（村）民委員會或者消防主管部門報告，相關單位接到報告后應當及時處理。

構成重大火災隱患的，消防主管部門應當報告區(qū)縣（市）人民政府，由區(qū)縣（市）人民政府依法處理。

第二十四條 消防主管部門或者其他行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，以及接到火災隱患的投訴、舉報，未依法查處，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

第二十五條 物業(yè)服務企業(yè)違反本辦法第十條第一款第三項的規(guī)定，未保持住宅物業(yè)的共用消防設施完好有效的，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條第一款，由消防主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。

物業(yè)服務企業(yè)違反本辦法第十條第一款第五項的規(guī)定，未對自動消防設施定期進行維護、保養(yǎng)，以及未按規(guī)定開展檢測的，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十七條，由消防主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處罰。

第二十六條 通信企業(yè)違反本辦法第十四條第二款的規(guī)定，在住宅物業(yè)的管道井等區(qū)域內(nèi)進行線路敷設、設備安裝和維修時未規(guī)范施工，破壞住宅物業(yè)原有的消防安全條件，構成火災隱患的，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條第一款，由消防主管部門通知采取措施消除火災隱患；未及時采取措施消除火災隱患的，消防主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十七條 違反本辦法第十八條第三款的規(guī)定，在樓梯間、樓梯出入口停放電動車（不含電動汽車）、電動自行車，妨礙安全疏散行為的，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條，由消防主管部門處警告或者五百元以下罰款；拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

第二十九條 對違反住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定受行政或刑事處罰的單位和個人，相關管理部門應當按照規(guī)定將違法信息提供至本市公共信用信息服務平臺。

第三十條 本辦法自2019年1月1日起施行。

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