稅收負(fù)擔(dān)率

在債務(wù)管理中，衡量國(guó)債負(fù)擔(dān)與限度的指標(biāo)一般有以下幾個(gè)。

（1）國(guó)債負(fù)擔(dān)率，是指國(guó)債余額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，我國(guó)目前的這一指標(biāo)為16%左右，西方發(fā)達(dá)國(guó)家均在50%以上，歐洲貨幣聯(lián)盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的這一指標(biāo)不高于60%.

（2）國(guó)債依存度，是指年度國(guó)債發(fā)行額與當(dāng)年財(cái)政支出的比率。由于國(guó)債是由中央財(cái)政借用和償還的，所以，一般與中央財(cái)政總支出相比。

（3）國(guó)債償債率，是指年度國(guó)債還本付息額與當(dāng)年財(cái)政收入的比率，這是衡量國(guó)家財(cái)政本身償債能力的一個(gè)指標(biāo)。

（4）政府外債，是指政府為債務(wù)人，與外國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、居民以及國(guó)際機(jī)構(gòu)所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。衡量外債風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)主要有：①短期外債比例=短期外債÷全部外債x100%；②償債率=償還外債本息÷貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入x100%；③債務(wù)率=外債余額÷貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入x100%；④負(fù)債率=外債余額÷GDPxl00%。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院采取一系列措施清理規(guī)范收費(fèi)，為企業(yè)和個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)。目前，清理規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)改革舉措收到了哪些成效？還有哪些不合理收費(fèi)亟待清理？如何進(jìn)一步完善制度防止亂收費(fèi)？針對(duì)這些熱點(diǎn)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受了本報(bào)記者采訪。

中央層面累計(jì)取消、停征和減免420項(xiàng)收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)920億元

記者：近年來(lái)，國(guó)家在清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)方面，取得了哪些成效？企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)減輕了多少？

樓繼偉：2013年以來(lái)，各級(jí)政府采取了一系列措施，積極推進(jìn)收費(fèi)清理改革，取消、減免了一大批收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)明顯減輕。其中，中央層面累計(jì)取消、停征和減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面保留的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，已經(jīng)減少到了138項(xiàng)。

地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，各省區(qū)市累計(jì)取消收費(fèi)就超過(guò)600項(xiàng)。目前，各省區(qū)市依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)大約在10項(xiàng)左右，清理規(guī)范收費(fèi)取得了積極成效。

同時(shí)，中央和地方還加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目的清單管理，對(duì)依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金建立了目錄清單制度，在財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站上，向社會(huì)進(jìn)行常態(tài)化公開(kāi)，并依法從嚴(yán)控制新設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目。

政府對(duì)特定企業(yè)和個(gè)人提供的非普遍性服務(wù)，要向特定受益人收費(fèi)

記者：有些行政事業(yè)性收費(fèi)為什么要保留？收費(fèi)項(xiàng)目是不是越少越好？

樓繼偉：收費(fèi)項(xiàng)目并不是越少越好。因?yàn)檎峁┑钠毡樾苑?wù)，要通過(guò)稅收來(lái)籌集資金；但對(duì)特定企業(yè)或個(gè)人提供的非普遍性服務(wù)，如果讓一般納稅人來(lái)提供資金，是不公平的，所以要向特定受益人收費(fèi)。

舉個(gè)例子，出國(guó)辦理護(hù)照，需要印制護(hù)照、加裝防偽標(biāo)識(shí)、技術(shù)研發(fā)、人工服務(wù)等，這些都會(huì)發(fā)生成本。而出國(guó)是個(gè)人或企業(yè)自己的事，需要由辦理護(hù)照的個(gè)人或企業(yè)付費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)成本。再比如，個(gè)人丟失身份證需要補(bǔ)辦，就應(yīng)自己負(fù)擔(dān)費(fèi)用。所以，政府性收費(fèi)要區(qū)分為一般公共服務(wù)職能還是特定服務(wù)職能，不能全部通過(guò)稅收覆蓋服務(wù)成本，對(duì)非普遍性服務(wù)要通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償成本。

強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)多，問(wèn)題仍突出

記者：與簡(jiǎn)政放權(quán)的要求相比，您認(rèn)為當(dāng)前政府性收費(fèi)還存在哪些問(wèn)題？

樓繼偉：深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，是統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是深化行政管理體制改革、建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的迫切要求，也是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

雖然近年來(lái)收費(fèi)清理取得了積極成效，但在收費(fèi)管理上仍存在一些突出問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方和部門(mén)仍然存在違規(guī)設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目等亂收費(fèi)問(wèn)題；依法合規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金中有些也不盡合理，比如有的服務(wù)確需收費(fèi)彌補(bǔ)成本，但成本是50元卻收了80元，這就不合理了。

一般來(lái)講，收費(fèi)應(yīng)遵循成本補(bǔ)償、收支平衡原則，如果總是收大于支，那就應(yīng)該降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

再有，一些強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)多、收費(fèi)不合理問(wèn)題也較突出。一些可以讓社會(huì)去做的服務(wù)應(yīng)該放給社會(huì)，有競(jìng)爭(zhēng)提供的服務(wù)會(huì)更好，政府不能過(guò)多干涉?，F(xiàn)在，一些政府部門(mén)與事業(yè)單位、中介組織沒(méi)有完全脫鉤，存在利益關(guān)聯(lián)、壟斷經(jīng)營(yíng)，往往會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)的問(wèn)題。

實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，清單之外一律不得收費(fèi)

記者：清理規(guī)范收費(fèi)，今年還將采取哪些措施？如何進(jìn)一步完善相關(guān)制度？

樓繼偉：2015年，我們將采取切實(shí)有效措施，深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，對(duì)于違規(guī)收費(fèi)和亂收費(fèi)，該取締的取締，該清理整頓的清理整頓。收費(fèi)清理改革，主要包括以下七項(xiàng)措施：

——嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家明令取消、停征和減免收費(fèi)基金的規(guī)定，落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策。

——堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

——清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，以及以“養(yǎng)人”為主要目的、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金；對(duì)收費(fèi)超過(guò)服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)；整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金；依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。

——清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門(mén)徹底脫鉤。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。

——整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

——實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，由中央和省兩級(jí)編制目錄清單，并向社會(huì)公布，清單之外一律不得收費(fèi)。

——加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)舉報(bào)和查處、問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立督辦制度，對(duì)查實(shí)的亂收費(fèi)，將依法依規(guī)予以處罰。