審計(jì)目的審計(jì)需求

既然審計(jì)目的的研究領(lǐng)域定位在審計(jì)所能滿足的社會(huì)需求，那么要明確審計(jì)目的的內(nèi)容是什么，就必須明確審計(jì)信息使用群體的構(gòu)成及其要求。通過對構(gòu)成審計(jì)信息使用群體的不同利益集團(tuán)的分析，研究每一利益集團(tuán)利用審計(jì)的動(dòng)機(jī)，舍棄表象，總結(jié)抽象出其共性。不同利益集團(tuán)對審計(jì)的共性要求，就形成了我們所要研究的審計(jì)目的。

縱觀審計(jì)發(fā)展的歷史，在不同的歷史發(fā)展時(shí)期， 由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，不同時(shí)期的審計(jì)信息使用群體的構(gòu)成是不同的。

(一)資源所有者的審計(jì)需求

自審計(jì)產(chǎn)生以來，在相當(dāng)長的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，對審計(jì)的需求源于資源所有者。政府審計(jì)和民間審計(jì)的產(chǎn)生都是基于資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離而產(chǎn)生的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對于資源所有者而言，隨著自身擁有資源的擴(kuò)大，當(dāng)其擁有的資源擴(kuò)大到不能親自經(jīng)營管理時(shí)，就以委托代理的方式將其擁有的資源委托給別人經(jīng)營，于是就形成了委托受托的代理關(guān)系。作為資源所有者，擁有資源剩余索取權(quán)，無須參與資源的經(jīng)營管理，而僅僅是通過簽訂委托契約方式將經(jīng)營資源的責(zé)任完全委托給有才干的人，即經(jīng)理人來經(jīng)營。經(jīng)理人是資源的經(jīng)營者，他們受托運(yùn)用所有者的資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，擁有經(jīng)營決策權(quán)，并依據(jù)委托受托契約條款取得相應(yīng)的報(bào)酬。對于經(jīng)理人而言，資源經(jīng)營權(quán)的取得是以承擔(dān)相應(yīng)的資源經(jīng)管責(zé)任為代價(jià)的，這一資源經(jīng)管責(zé)任亦即通常所說的受托責(zé)任。委托受托關(guān)系的正常維系，取決于受托方受托責(zé)任的履行情況。

因此，在委托受托關(guān)系中，為了考察受托責(zé)任的履行情況，無論是委托方，還是受托方，都需要通過一定的方式反映受托責(zé)任的履行情況，而這種反映的一個(gè)最有效途徑就是會(huì)計(jì)。為使會(huì)計(jì)能夠真實(shí)地記錄受托責(zé)任的履行情況，代理雙方通常需要就受托責(zé)任的會(huì)計(jì)計(jì)量做出事先規(guī)定，用于約束資源受托人的會(huì)計(jì)行為。在委托受托關(guān)系中，由于存在利益的非均衡性和信息非對稱性以及記錄和反映受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)受聘于經(jīng)理人等原因，使得經(jīng)理人有著自然的控制權(quán)，他可以通過對會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行控制與操縱，使會(huì)計(jì)信息脫離真實(shí)的經(jīng)營成果而偏向其自身利益。這就意味著經(jīng)理人在向委托人提供反映受托責(zé)任履行情況的信息時(shí)，在會(huì)計(jì)核算過程中可能存在著違反委托人與經(jīng)理人事先約定的會(huì)計(jì)計(jì)量規(guī)則的行為。而委托人在利用經(jīng)理人提供的會(huì)計(jì)信息評(píng)價(jià)經(jīng)理人受托責(zé)任的履行情況時(shí)，就要通過一定的方式來降低、甚至消除會(huì)計(jì)信息中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，以便正確評(píng)價(jià)經(jīng)理人受托責(zé)任的履行情況。

由于會(huì)計(jì)信息質(zhì)和量的變化，以及資源所有者個(gè)人受制于時(shí)間、精力、地域、能力等多方面的原因，擁有剩余索取權(quán)的所有者在不能親自揭示經(jīng)理人違背事先約定的會(huì)計(jì)計(jì)量規(guī)則的行為時(shí)，轉(zhuǎn)而尋求獨(dú)立的人員(審計(jì)人員)代其行事。因此，審計(jì)人員接受資源所有者的授權(quán)或委托，對經(jīng)理人提供的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)，是“為了維護(hù)所有者的利益，考核會(huì)計(jì)核算的所有方面是否遵循所有者與經(jīng)理人之間既定的會(huì)計(jì)計(jì)量規(guī)則契約。所有不符合該契約的行為都屬于錯(cuò)誤或弊端，是注冊會(huì)計(jì)師(審計(jì)人員———作者注)應(yīng)予以揭示的對象”，亦即揭露會(huì)計(jì)信息中的錯(cuò)誤和弊端，降低或消除信息風(fēng)險(xiǎn)，以便于資源所有者利用經(jīng)審定后的會(huì)計(jì)信息正確評(píng)價(jià)經(jīng)理人受托責(zé)任的履行情況。

(二)債權(quán)人的審計(jì)需求

在企業(yè)的經(jīng)營過程中，生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金最初主要是由資源所有者提供的。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營所需資金逐漸增多，由于資源所有者所擁有資源的局限性，決定了資源所有者不可能無限度地向企業(yè)提供資金。為滿足企業(yè)經(jīng)營的需要，向銀行借貸成為企業(yè)主要的資金來源渠道。銀行將資金讓渡給企業(yè)使用，為確保貸款的安全性，需要企業(yè)提供反映其償債能力的會(huì)計(jì)信息，根據(jù)企業(yè)的償債能力進(jìn)行相應(yīng)的貸款決策，確定是否發(fā)放貸款、貸款的規(guī)模、期限與利率等。而企業(yè)為了以優(yōu)惠的條件取得貸款，在向銀行提供這些信息時(shí)，存在有意粉飾會(huì)計(jì)信息的動(dòng)機(jī)。銀行為了確保貸款決策的準(zhǔn)確性，需要通過審計(jì)揭露企業(yè)會(huì)計(jì)信息中存在的錯(cuò)誤和弊端，以降低或消除信息風(fēng)險(xiǎn)。債權(quán)人對審計(jì)的需求與資源所有者相比，最大的區(qū)別在于債權(quán)人不需要就所有的會(huì)計(jì)核算信息作為審計(jì)對象，而只需要檢查與償債能力有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表的少數(shù)關(guān)鍵賬戶及其所反映的資產(chǎn)流動(dòng)性是否可靠。但其需求動(dòng)機(jī)卻是相同的，都是需要通過審計(jì)來降低或消除相關(guān)信息的信息風(fēng)險(xiǎn)。

(三)經(jīng)營管理者的審計(jì)需求

經(jīng)營管理者作為委托受托關(guān)系中的受托方多數(shù)充當(dāng)?shù)氖潜粚徲?jì)的對象。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，雖然經(jīng)營管理者在審計(jì)關(guān)系中處于被動(dòng)地位，然而，在確定受托責(zé)任的履行過程中，為了明確自身的清白，取信于委托方，經(jīng)營管理者亦存在主動(dòng)需求審計(jì)的愿望，這時(shí)其對審計(jì)的需求是希望通過審計(jì)確信反映受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)信息遵守了與委托方之間既定的會(huì)計(jì)計(jì)量規(guī)范，不存在錯(cuò)誤和弊端，即不含有信息風(fēng)險(xiǎn)。

隨著資本市場的發(fā)展，為了滿足企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的需要，從證券市場上直接融資成為企業(yè)的重要方式。在這一時(shí)期，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為所有者的人數(shù)激增，股權(quán)變得高度分散，單一所有者已無能力對企業(yè)的經(jīng)營管理實(shí)施監(jiān)控，所有者只是通過委托契約關(guān)系對企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保持最終的控制權(quán)，最為關(guān)心的是其股票的買賣，因此而成為純粹的投資者。這樣，所有者們失去了形式上乃至實(shí)質(zhì)上對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制權(quán)，經(jīng)營過程中的實(shí)際控制權(quán)逐漸落入企業(yè)經(jīng)理人手中。在經(jīng)理人掌握企業(yè)經(jīng)營管理的控制權(quán)以后，經(jīng)理們所關(guān)心的就是如何將社會(huì)上閑散的資金更多地吸引到自己所經(jīng)管的企業(yè)中。為了吸引投資者手中的資金，經(jīng)理人必須表明自身的經(jīng)營能力和較高的投資回報(bào)率，對此，需要向投資者公布企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，以便于投資者做出投資決策。為了消除理性投資者的信息風(fēng)險(xiǎn)，降低吸收資金的成本，經(jīng)理人也就產(chǎn)生了對審計(jì)的需求。對于經(jīng)理人而言，要求審計(jì)驗(yàn)證其提供的會(huì)計(jì)信息，是為了減少與投資者之間的信息不對稱，亦即減少信息風(fēng)險(xiǎn)。

(四)投資者的審計(jì)需求

隨著證券市場的發(fā)展，不僅使得社會(huì)公眾成為投資者的愿望成為現(xiàn)實(shí)，而且也使原來擁有企業(yè)控制權(quán)的所有者逐漸演變成為投資者。對于投資者而言，所關(guān)心的是投資的盈利性，而投資的盈利性取決于其投資決策的準(zhǔn)確性。投資者無論是購入、持有還是賣出一家企業(yè)的股票，均需要根據(jù)該企業(yè)相關(guān)的信息做出相應(yīng)的投資決策。由于投資者進(jìn)行決策所依據(jù)的信息是由企業(yè)提供的，而投資者本身無法實(shí)施對信息的驗(yàn)證，為減少信息風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的準(zhǔn)確性，就需依靠審計(jì)對信息進(jìn)行驗(yàn)證。因此，投資者對審計(jì)的需求也是為了減少信息風(fēng)險(xiǎn)。

(五)政府的審計(jì)需求

政府對審計(jì)的需求表現(xiàn)為兩個(gè)方面，其一，政府以所有者的身份對審計(jì)的需求，該方面的分析見所有者的審計(jì)需求分析；其二，政府作為社會(huì)管理者的身份對審計(jì)的需求。經(jīng)濟(jì)的繁榮是國家財(cái)富最有效和最豐富的來源，而經(jīng)濟(jì)繁榮的前提是保持一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。為保持經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行，政府依據(jù)其強(qiáng)制力量介入市場經(jīng)濟(jì)，通過法律形式強(qiáng)制規(guī)定發(fā)行有價(jià)證券的企業(yè)必須向政府的有關(guān)部門進(jìn)行證券發(fā)行登記，并報(bào)送經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師驗(yàn)證的財(cái)務(wù)報(bào)表。這種強(qiáng)制性財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，客觀上使得注冊會(huì)計(jì)師已不再是對企業(yè)的某個(gè)具體投資者負(fù)責(zé)，而是面向了全社會(huì)。對于政府而言，無論是作為所有者，還是作為社會(huì)管理者，其對審計(jì)需求的動(dòng)機(jī)都是為了降低信息風(fēng)險(xiǎn)，所不同的是：作為所有者是為了維護(hù)自身的利益，而作為社會(huì)管理者則是為了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

根據(jù)上述分析，可以看出，不同的審計(jì)信息使用者對審計(jì)需求的動(dòng)機(jī)均是降低信息風(fēng)險(xiǎn)。由于降低信息風(fēng)險(xiǎn)滿足的是不同審計(jì)信息使用者的直接需求，因此，將其定義為審計(jì)的直接目的。

伴隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由不同的委托受托關(guān)系組成的經(jīng)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定取決于不同經(jīng)管責(zé)任的有序聯(lián)結(jié)，任一環(huán)節(jié)的故障都將導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂。審計(jì)作為委托受托關(guān)系的產(chǎn)物，通過審計(jì)，降低信息風(fēng)險(xiǎn)，不僅可以使某一具體的委托受托關(guān)系得以正常維系，而且還可以使不同的委托受托關(guān)系之間按既定規(guī)則有序運(yùn)行。因此，撇開具體的審計(jì)信息使用者，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的整體考察，人們希望通過審計(jì)來維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。這一點(diǎn)已從政府作為社會(huì)管理者的身份中體現(xiàn)了出來，并且審計(jì)已通過自身的努力得到了社會(huì)的認(rèn)可，獲得了“經(jīng)濟(jì)警察”的美譽(yù)。我們把從社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的整體考察而形成的人們對審計(jì)需求的動(dòng)機(jī)稱為審計(jì)的終極目的。

國家審計(jì)的目的是通過審計(jì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益，最終達(dá)到維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的目的。

綜上所述，審計(jì)目的包括直接目的和終極目的兩部分。直接目的體現(xiàn)的是不同審計(jì)信息使用者直接的需求動(dòng)機(jī)，而終極目的則是撇開具體的審計(jì)信息使用者，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的整體考察而形成的人們對審計(jì)需求的動(dòng)機(jī)。審計(jì)的直接目的是降低信息風(fēng)險(xiǎn)，終極目的是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。2100433B

國家審計(jì)的目的是通過審計(jì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益，最終達(dá)到維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益，是國家對地區(qū)、部門和單位管理、使用國有資產(chǎn)的基本要求。真實(shí)是指財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否發(fā)生，有關(guān)資料是否如實(shí)反映。合法是指財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵循國家有關(guān)規(guī)定。效益是指財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率和效果。真實(shí)、合法。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不同于常規(guī)審計(jì)。常規(guī)審計(jì)的主要目的是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，其出發(fā)點(diǎn)是被審計(jì)單位和國家的經(jīng)濟(jì)秩序。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的則是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。

注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制審計(jì)工作底稿，以實(shí)現(xiàn)下列目的：1.提供充分、適當(dāng)?shù)挠涗?，作為審?jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。審計(jì)工作底稿是注冊會(huì)計(jì)師形成審計(jì)結(jié)論，發(fā)表審計(jì)意見的直接依據(jù)。及時(shí)編制審計(jì)工作底稿有助于提高審計(jì)工作的質(zhì)量，便于在出具審計(jì)報(bào)告之前，對取得的審計(jì)證據(jù)和得出的審計(jì)結(jié)論進(jìn)行有效復(fù)核和評(píng)價(jià)。

⒉提供證據(jù)，證明其按照中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)行了審計(jì)工作。在會(huì)計(jì)師事務(wù)所因執(zhí)業(yè)質(zhì)量而涉及訴訟或有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查時(shí)，審計(jì)工作底稿能夠提供證據(jù)，證明會(huì)計(jì)師事務(wù)所是否按照審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)行了審計(jì)工作。