水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法發(fā)文通知

水利部關(guān)于印發(fā)《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》的通知

水財(cái)務(wù)〔2012〕455號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效，我部制定了《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》（詳見附件1）?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)與部財(cái)務(wù)司聯(lián)系。 　1.水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法

2.《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》編寫說明（略，詳情請(qǐng)登錄水利部網(wǎng)站）

水利部

2012年10月23日

第一章　總 則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于水利部機(jī)關(guān)本級(jí)和部直屬二級(jí)預(yù)算單位（以下簡稱“二級(jí)預(yù)算單位”）財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行的考核。

第三條　考核遵循以下基本原則：客觀公正、公開透明；突出重點(diǎn)、量化考核；評(píng)考結(jié)合、獎(jiǎng)懲掛鉤。

第二章　考核的組織及方式

第四條　預(yù)算執(zhí)行考核工作由水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。預(yù)算執(zhí)行中心受水利部委托，承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行考核的具體工作。

第五條　考核分為月度考核、季度考核和年度考核。

第六條　月度考核由水利部根據(jù)支付進(jìn)度直接考核，于月末后1個(gè)工作日內(nèi)完成。

季度考核先由二級(jí)預(yù)算單位依據(jù)本辦法進(jìn)行自評(píng)，并于季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將自評(píng)結(jié)果及相關(guān)證明材料報(bào)送水利部，自評(píng)表格見附件1。

水利部根據(jù)掌握的二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況，參考二級(jí)預(yù)算單位自評(píng)結(jié)果及相關(guān)證明材料，于季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成。

年度考核由水利部依據(jù)季度考核結(jié)果進(jìn)行考核，于年度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成。

第七條　遇自然災(zāi)害、政策調(diào)整等不可抗力因素及其他特殊因素影響預(yù)算執(zhí)行的，二級(jí)預(yù)算單位應(yīng)提供相關(guān)書面材料，與自評(píng)結(jié)果一并報(bào)送水利部。

水利部核實(shí)確認(rèn)后，對(duì)于不可抗力因素及其他特殊因素影響預(yù)算執(zhí)行部分不予扣分。

第三章　考核內(nèi)容及評(píng)價(jià)

第八條　考核內(nèi)容包括二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行管理、資金安全和支付進(jìn)度。

第九條　考核實(shí)行百分制，其中預(yù)算執(zhí)行管理20分、資金安全20分和支付進(jìn)度60分。

第十條　預(yù)算執(zhí)行管理（20分）包括二級(jí)預(yù)算單位的組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃預(yù)算的下達(dá)及批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、支付管理等4個(gè)方面。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（5分）

1.預(yù)算執(zhí)行管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況（2分）。預(yù)算執(zhí)行管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制未建立的，扣1分；單位主要負(fù)責(zé)人未親自抓預(yù)算執(zhí)行的，扣1分。

2.預(yù)算執(zhí)行管理聯(lián)席會(huì)議制度建立及執(zhí)行情況（1.5分）。相關(guān)制度未建立的，扣1分；建立而未實(shí)際執(zhí)行的，扣0.5分。

3.預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)約談機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度建立及執(zhí)行情況（1.5分）。相關(guān)制度未建立的，扣1分；建立而未實(shí)際執(zhí)行的，扣0.5分。

（二）計(jì)劃預(yù)算的下達(dá)及批復(fù)（5分）

1.基建項(xiàng)目投資計(jì)劃細(xì)化（1分）。報(bào)送水利部的基建項(xiàng)目投資建議計(jì)劃未細(xì)化到基層預(yù)算單位（項(xiàng)目法人）的，每出現(xiàn)一次扣0.5分，扣完為止。

2.基建項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)（1分）?；?xiàng)目投資計(jì)劃未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)的，每出現(xiàn)一次扣0.5分，扣完為止。

3.預(yù)算細(xì)化（1分）。預(yù)算未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)細(xì)化到基層預(yù)算單位（項(xiàng)目法人）的，每出現(xiàn)一次扣0.5分，扣完為止。

4.預(yù)算批復(fù)（1分）。預(yù)算未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)下達(dá)的，每出現(xiàn)一次扣0.5分，扣完為止。

5.項(xiàng)目實(shí)施方案修改（1分）。項(xiàng)目實(shí)施方案（任務(wù)書）未按水利部審查意見修改的，每出現(xiàn)一次扣0.5分，扣完為止。

（三）項(xiàng)目實(shí)施（7分）

1.政府采購申報(bào)審批（2分）。采購進(jìn)口產(chǎn)品或變更采購方式的，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申請(qǐng)文件報(bào)送水利部的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。

2.項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作（3分）。項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)，影響預(yù)算執(zhí)行的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。

3.項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施情況（2分）。未按項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，影響預(yù)算執(zhí)行的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。

（四）支付管理（3分）

1.支付方式劃分（2分）。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將支付方式劃分建議報(bào)送水利部的，每出現(xiàn)一次扣0.5分；支付方式劃分不合理被水利部退回的，每退回一次扣0.5分，扣完為止。

2.用款計(jì)劃編報(bào)（1分）。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將用款計(jì)劃報(bào)送水利部的，每出現(xiàn)一次扣0.5分，扣完為止。

第十一條　資金安全（20分）。

1.凡預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)二級(jí)預(yù)算單位及其所屬單位有違反財(cái)政法規(guī)問題，且未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完成的，每類問題出現(xiàn)一次扣0.5分；同一類問題在同一單位累計(jì)發(fā)現(xiàn)三次以上的，扣1.5分。

2.凡水利部組織的專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)、稽察、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)二級(jí)預(yù)算單位及其所屬單位有違反財(cái)政法規(guī)問題，且未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完成的，每類問題出現(xiàn)一次扣1分；同一類問題在同一單位累計(jì)發(fā)現(xiàn)三次以上的，扣3分。

3.凡審計(jì)署、財(cái)政部等部門審計(jì)、監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)二級(jí)預(yù)算單位及其所屬單位有違反財(cái)政法規(guī)問題的，每類問題出現(xiàn)一次扣2分；未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完成的，加扣2分；相關(guān)問題在審計(jì)公告或其他情況通報(bào)中予以披露的，每出現(xiàn)一次加扣5分。

4.二級(jí)預(yù)算單位及其所屬單位在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重大違反財(cái)政法規(guī)問題，被財(cái)政、審計(jì)部門移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門處理的，一次扣15分。移送后，受到黨紀(jì)政紀(jì)或司法部門處理的，再加扣5分。

以上各項(xiàng)扣分，扣完為止。

第十二條　支付進(jìn)度（60分）。

月度支付進(jìn)度考核時(shí)，月末達(dá)到規(guī)定進(jìn)度得60分。每低于規(guī)定進(jìn)度一個(gè)百分點(diǎn)扣3分，月內(nèi)每出現(xiàn)一次旬末未達(dá)到規(guī)定進(jìn)度加扣0.5分，扣完為止。月末進(jìn)度每高于規(guī)定進(jìn)度一個(gè)百分點(diǎn)加1.0分，該項(xiàng)考核加分不超過4分。

季度支付進(jìn)度考核時(shí)，以季度內(nèi)各月度考核得分進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算季度支付進(jìn)度得分。

第十三條　水利部依據(jù)二級(jí)預(yù)算單位管理的單位級(jí)次、財(cái)政資金量占水利部總財(cái)政資金量比例、基建項(xiàng)目投資計(jì)劃及追加項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)時(shí)間的不同，每季度計(jì)算二級(jí)預(yù)算單位的修正系數(shù)，對(duì)季度考核得分進(jìn)行修正，具體修正系數(shù)規(guī)則見附件2。

第十四條　考慮預(yù)算批復(fù)時(shí)間及年內(nèi)各季度工作開展實(shí)際，對(duì)各季度設(shè)置不同權(quán)重。1-4季度權(quán)重分別為10%、30%、30%、30%。

第十五條　月度考核得分按月度支付進(jìn)度情況直接計(jì)算；季度考核得分按季度內(nèi)三個(gè)方面考核內(nèi)容得分之和，乘以相應(yīng)修正系數(shù)計(jì)算；上半年、前三季度和年度考核得分在各季度考核得分基礎(chǔ)上，考慮相應(yīng)權(quán)重計(jì)算得出，具體計(jì)算公式見附件3。

考核得分分值超過100分的，按100分計(jì)。

第四章　考核結(jié)果運(yùn)用

第十六條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行考核通報(bào)制度。月度考核、季度考核和年度考核完成后1個(gè)工作日內(nèi)，水利部通報(bào)考核結(jié)果。

第十七條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)整改制度。二級(jí)預(yù)算單位月度考核、季度考核結(jié)果低于90分的，水利部對(duì)其進(jìn)行督導(dǎo)約談。被督導(dǎo)約談的二級(jí)預(yù)算單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)制定整改措施報(bào)送水利部；逾期未報(bào)整改措施的，扣2分，記入下一月度、季度考核結(jié)果。

第十八條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果與預(yù)算掛鉤制度。

水利部根據(jù)二級(jí)預(yù)算單位上年度考核得分和當(dāng)年上半年考核得分，控制二級(jí)預(yù)算單位下年度部門預(yù)算財(cái)政撥款“一上”規(guī)模；根據(jù)二級(jí)預(yù)算單位上年度考核得分和當(dāng)年前三季度考核得分，控制二級(jí)預(yù)算單位下年度部門預(yù)算財(cái)政撥款“一下”規(guī)模。

第十九條　具體掛鉤措施為：

（一）二級(jí)預(yù)算單位上年度考核得分和當(dāng)年上半年考核得分，分別賦以40%、60%的權(quán)重后相加計(jì)算得分。

二級(jí)預(yù)算單位考核結(jié)果95分（含）以上的，下年度“一上”預(yù)算優(yōu)先安排該單位納入水利部項(xiàng)目庫儲(chǔ)備的項(xiàng)目。

二級(jí)預(yù)算單位考核結(jié)果介于85分（含）～95分之間的，可按水利部要求的增長規(guī)模申報(bào)下年度“一上”財(cái)政撥款預(yù)算。

二級(jí)預(yù)算單位考核結(jié)果低于85分的，按不高于本單位當(dāng)年預(yù)算規(guī)模申報(bào)下年度“一上”財(cái)政撥款預(yù)算，其中行政事業(yè)類和科研類按實(shí)際進(jìn)度低于規(guī)定進(jìn)度的差額乘以當(dāng)年行政事業(yè)類或科研類財(cái)政撥款預(yù)算，扣減該單位下年度“一上”財(cái)政撥款預(yù)算規(guī)模，先扣減未達(dá)到規(guī)定進(jìn)度的項(xiàng)目資金，相關(guān)項(xiàng)目不夠扣減時(shí)，再扣減其他項(xiàng)目資金，計(jì)算公式見附件3；基建類項(xiàng)目按照實(shí)際進(jìn)度低于規(guī)定進(jìn)度的比例，相應(yīng)控制下年度基建投資規(guī)模。

（二）二級(jí)預(yù)算單位上年度考核得分和當(dāng)年前三季度考核得分，分別賦以40%、60%的權(quán)重后相加計(jì)算得分。

二級(jí)預(yù)算單位考核結(jié)果95分（含）以上的，在財(cái)政部同意的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證該單位下年度部門預(yù)算財(cái)政撥款“一下”規(guī)模。

二級(jí)預(yù)算單位考核結(jié)果介于85分（含）～95分之間的，水利部對(duì)該單位下年度部門預(yù)算財(cái)政撥款“一下”規(guī)模不予調(diào)減，并按年度預(yù)算政策予以正常安排。

二級(jí)預(yù)算單位考核結(jié)果低于85分的，行政事業(yè)類和科研類按照實(shí)際進(jìn)度低于規(guī)定進(jìn)度的差額乘以當(dāng)年行政事業(yè)類或科研類財(cái)政撥款預(yù)算，扣減該單位下年度部門預(yù)算財(cái)政撥款“一下”控制數(shù)，先扣減未達(dá)到規(guī)定進(jìn)度的項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目不夠扣減時(shí)，再扣減其他項(xiàng)目，計(jì)算公式見附件3；基建類項(xiàng)目下年度控制安排新開工項(xiàng)目。

第二十條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與二級(jí)預(yù)算單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤制度。將年度考核得分不低于85分，作為二級(jí)預(yù)算單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的基本條件之一。

第五章　附 則

第二十一條　二級(jí)預(yù)算單位可依據(jù)本辦法并結(jié)合單位實(shí)際制定考核辦法，對(duì)所屬單位進(jìn)行考核。

第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.水利部預(yù)算執(zhí)行季度考核自評(píng)表（第　季度）（略）

2.修正系數(shù)規(guī)則（略）

3.計(jì)算公式（略）

建立長效機(jī)制 強(qiáng)化執(zhí)行考核

努力開創(chuàng)水利部預(yù)算執(zhí)行工作新局面

——水利部財(cái)務(wù)司司長吳文慶就《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》答記者問

問：《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》出臺(tái)后備受關(guān)注，請(qǐng)介紹一下辦法出臺(tái)的背景和意義？

答：按照財(cái)政部預(yù)算改革的總體要求，水利部黨組將水利預(yù)算執(zhí)行和保障水利財(cái)政資金的安全、效率與效益擺在水利工作的突出位置來抓，水利部預(yù)算管理工作取得了明顯成效，受到了財(cái)政部的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。但同時(shí)還存在各單位抓預(yù)算執(zhí)行主要依靠外部壓力，缺乏內(nèi)在的激勵(lì)和約束機(jī)制；部門預(yù)算執(zhí)行壓力大，預(yù)算執(zhí)行序時(shí)性均衡性不夠等問題。2012年5月，陳雷部長在全國水利財(cái)務(wù)工作會(huì)議上明確要求要在預(yù)算管理機(jī)制上下功夫，“提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平”，“統(tǒng)籌考慮預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目前期工作、實(shí)施條件和年度計(jì)劃安排”。為全面貫徹部黨組決策部署，李國英副部長多次召開專題會(huì)議，聽取財(cái)務(wù)司匯報(bào)，研究提出建立預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控“三項(xiàng)機(jī)制”。在部領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，財(cái)務(wù)司組織有關(guān)單位，抓緊開展相關(guān)工作，多次向上級(jí)主管部門匯報(bào)，廣泛征求有關(guān)司局和單位意見，起草完成了《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》、《水利部預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備管理暫行辦法》和《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并經(jīng)今年9月28日第10次部長辦公會(huì)審議通過?！端款A(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》已于10月23日正式印發(fā)施行，另外兩個(gè)辦法也將盡快印發(fā)施行。

《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的施行能有效地建立激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)部屬單位強(qiáng)化自身內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效，提高預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化水平，推動(dòng)我部預(yù)算執(zhí)行管理工作再上新臺(tái)階，為水利又好又快發(fā)展提供更加有力地資金保障。

問：請(qǐng)簡要介紹一下《辦法》制定過程。

答：按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，財(cái)務(wù)司舉全司之力，發(fā)揮全司集體智慧，會(huì)同預(yù)算執(zhí)行中心，從部直屬有關(guān)單位抽調(diào)人員，搭建專門起草《辦法》的工作班子。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)歸納了近幾年的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞構(gòu)建“預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制”這個(gè)核心目標(biāo)，設(shè)計(jì)和完善了相關(guān)管理主體、管理程序和管理方式，著力強(qiáng)化了各環(huán)節(jié)的管理要求，初步搭建起《辦法》的框架。為了驗(yàn)證《辦法》的科學(xué)性、合理性和可操作性，擬訂了模擬測(cè)試方案，分別選取了部直屬10家預(yù)算單位開展了3次模擬測(cè)試打分，模擬結(jié)果基本上進(jìn)一步驗(yàn)證了《辦法》的科學(xué)性、合理性及可操作性。在制定過程中，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，李國英副部長2次召開部長專題辦公會(huì)聽取匯報(bào)，提出修改完善意見和相關(guān)要求。財(cái)務(wù)司4次召開司務(wù)會(huì)進(jìn)行專題研究，3次發(fā)文征求部機(jī)關(guān)司局和部直屬單位意見，并2次書面征求了財(cái)政部預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司、國庫司和審計(jì)署農(nóng)林水利審計(jì)局等上級(jí)主管部門的專家意見，同時(shí)還派員進(jìn)行了當(dāng)面溝通。可以說，《辦法》是在充分吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上形成的，是集體智慧的結(jié)晶。

問：《辦法》制定的主要原則是什么？

答：一是突出重點(diǎn)、簡便易行。突出影響預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦法條文簡單明了，具有較強(qiáng)的可操作性。二是兼顧獎(jiǎng)懲、公開透明。兼顧獎(jiǎng)懲既要體現(xiàn)約束，又要體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；公開透明要做到考核標(biāo)準(zhǔn)及過程的客觀化，杜絕暗箱操作。三是量化考核、預(yù)算掛鉤。量化考核要盡可能使用量化指標(biāo)，減少非量化指標(biāo)；預(yù)算掛鉤即將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？主要通過什么指標(biāo)來考核？

答：《辦法》共分五章，計(jì)22條。第一章是總則，共3條，主要明確《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、考核原則。第二至第四章，共計(jì)17條，分別是考核的組織及方式、考核內(nèi)容及評(píng)價(jià)、考核結(jié)果運(yùn)用等。第五章是附則，共計(jì)2條，明確《辦法》參照?qǐng)?zhí)行及施行時(shí)間等。

預(yù)算執(zhí)行工作涉及到單位預(yù)算執(zhí)行管理的各個(gè)方面，我們?cè)凇掇k法》的制定中，經(jīng)過充分討論和研究，按照影響預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要因素，將預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo)分為三大方面，包括：預(yù)算執(zhí)行管理、資金安全和支付進(jìn)度。這三大指標(biāo)基本上能夠涵蓋預(yù)算執(zhí)行管理工作的方方面面。具體來講，預(yù)算執(zhí)行管理是保證預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，體現(xiàn)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度、運(yùn)行機(jī)制和管理水平；資金安全是資金管理的首要環(huán)節(jié)，要確保在資金使用資金合理、規(guī)范、安全使用。加快支付進(jìn)度既是財(cái)政部對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理的要求，也是提高財(cái)政資金使用效率和效益的客觀需要。

問：《辦法》涉及到各單位的預(yù)算執(zhí)行工作，是不是要對(duì)所有單位的預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行考核？

答：《辦法》第二條明確了適用范圍，與第二十一條結(jié)合進(jìn)行。按照下管一級(jí)的原則，水利部負(fù)責(zé)對(duì)水利部機(jī)關(guān)本級(jí)和部直屬二級(jí)預(yù)算單位財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行的考核。二級(jí)預(yù)算單位可依據(jù)本辦法并結(jié)合單位實(shí)際制定考核辦法，對(duì)所屬單位進(jìn)行考核。這一規(guī)定，使各單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際，有效地開展預(yù)算執(zhí)行考核工作。規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

問：《辦法》有什么突出的特點(diǎn)嗎？

答：《辦法》特點(diǎn)可以用三個(gè)“注重”來反映：

1.注重《辦法》的系統(tǒng)性。與預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制相銜接，使三大機(jī)制相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)完整的預(yù)算管理體系。在考評(píng)內(nèi)容中，將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)的問題納入評(píng)價(jià)體系，予以扣分；在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用中，對(duì)考評(píng)結(jié)果與各單位部門預(yù)算規(guī)模和領(lǐng)導(dǎo)干部年度評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

2.注重《辦法》的科學(xué)性。一是體現(xiàn)考核指標(biāo)內(nèi)容和分值設(shè)定的科學(xué)性。二是體現(xiàn)年內(nèi)季度得分修正系數(shù)的科學(xué)性。三是體現(xiàn)年內(nèi)季度得分權(quán)重系數(shù)的科學(xué)性。四是體現(xiàn)年度間考核結(jié)果權(quán)重系數(shù)的科學(xué)性。

3.注重《辦法》的可操作性?！掇k法》條款不多，但內(nèi)容全面，注重了實(shí)際考核中的可操作性?！掇k法》的考核主體十分明確，考核程序規(guī)范嚴(yán)密，考核指標(biāo)客觀合理。整個(gè)考核工作環(huán)節(jié)清晰、程序規(guī)范，考核指標(biāo)全部量化，易于理解和操作。

問：《辦法》中實(shí)行的預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果是如何體現(xiàn)的？

答：依據(jù)月度考核、季度考核和年度考核結(jié)果，水利部對(duì)各二級(jí)單位進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

一是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)整改制度。二級(jí)預(yù)算單位月度考核、季度考核結(jié)果低于90分的，水利部對(duì)其進(jìn)行督導(dǎo)約談。

二是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果與部門預(yù)算掛鉤制度。根據(jù)考核時(shí)點(diǎn)所計(jì)算出的各單位得分，分別與部門預(yù)算“一上”“一下”預(yù)算掛鉤。

三是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與二級(jí)預(yù)算單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤制度。將年度考核得分不低于85分，作為二級(jí)預(yù)算單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的基本條件之一。

問：《辦法》已正式印發(fā)施行，直接關(guān)系單位預(yù)算執(zhí)行工作。對(duì)于貫徹落實(shí)有什么具體要求？

答：一是分層次組織對(duì)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。指導(dǎo)各單位全面了解和掌握《辦法》的具體規(guī)定，吃透《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，確保對(duì)《辦法》理解不扭曲、不錯(cuò)位，使大家依照《辦法》順利開展預(yù)算執(zhí)行考核管理工作。

二是各單位要層層督導(dǎo)，抓好落實(shí)。各單位必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，要履行好賦予自身的職責(zé)，以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，積極認(rèn)真貫徹落實(shí)，做到思想上高度重視，行動(dòng)上高度統(tǒng)一，措施上配合到位，保證預(yù)算執(zhí)行考核工作有效開展。

三是采取多種形式，積極宣傳《辦法》。做到相關(guān)人員耳熟能詳，促進(jìn)各單位切實(shí)提高財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，不斷優(yōu)化工作流程、加快工作節(jié)奏、提高工作效率，確保預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效，全力以赴做好水利部預(yù)算執(zhí)行及考核工作。

四是加強(qiáng)調(diào)研。及時(shí)了解和研究解決《辦法》實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，以便對(duì)《辦法》進(jìn)一步修訂完善，不斷提高預(yù)算執(zhí)行管理水平，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保水利財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效使用，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控（以下簡稱“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”）是依托財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，采取自動(dòng)預(yù)警、在線研判、現(xiàn)場核查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)水利財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、糾偏和控制，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。

第三條 動(dòng)態(tài)監(jiān)控目標(biāo)是通過完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、優(yōu)化監(jiān)控手段，逐步實(shí)現(xiàn)水利財(cái)政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控，提高水利財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

第四條 動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍為水利部納入預(yù)算管理的各級(jí)預(yù)算單位。監(jiān)控對(duì)象為納入預(yù)算管理的各類水利財(cái)政資金。

第五條 動(dòng)態(tài)監(jiān)控遵循以下原則：全面監(jiān)控、分級(jí)實(shí)施，突出重點(diǎn)、查控結(jié)合，整改提高、獎(jiǎng)懲掛鉤。

第二章 動(dòng)態(tài)監(jiān)控職責(zé)

第六條 動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作由水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水利部委托預(yù)算執(zhí)行中心承擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的具體工作，預(yù)算執(zhí)行中心對(duì)監(jiān)控行為及結(jié)果負(fù)責(zé)。部屬各級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和所屬預(yù)算單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控并對(duì)監(jiān)控行為及結(jié)果負(fù)責(zé)。

第七條 財(cái)務(wù)司的職責(zé)：

（一）接收、核實(shí)和反饋財(cái)政部監(jiān)控互動(dòng)、審計(jì)署在線審計(jì)發(fā)出的疑點(diǎn)信息；

（二）指導(dǎo)日常監(jiān)控工作，組織對(duì)疑點(diǎn)信息及違反財(cái)政法規(guī)問題等進(jìn)行會(huì)商，提出處理意見并下達(dá)整改通知；

（三）提出動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用建議，報(bào)水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議后納入預(yù)算執(zhí)行考核；

（四）通報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果。

第八條 預(yù)算執(zhí)行中心的職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)日常監(jiān)控工作，及時(shí)向財(cái)務(wù)司反映動(dòng)態(tài)監(jiān)控中的重大問題；

（二）提出動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)信息，及時(shí)予以核實(shí)，提出處理建議報(bào)財(cái)務(wù)司；

（三）對(duì)財(cái)務(wù)司確認(rèn)的違反財(cái)政法規(guī)問題整改情況進(jìn)行跟蹤和現(xiàn)場核查；

（四）對(duì)監(jiān)控疑點(diǎn)信息、核實(shí)反饋信息及整改核查材料等進(jìn)行登記備案。

第九條 部屬預(yù)算單位的職責(zé):

（一）負(fù)責(zé)本級(jí)及所屬預(yù)算單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作；

（二）準(zhǔn)確完整填寫支付信息，及時(shí)正確填制會(huì)計(jì)憑證，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；

（三）組織本級(jí)并督促所屬單位及時(shí)對(duì)疑點(diǎn)信息進(jìn)行核實(shí)和反饋；

（四）組織本級(jí)并督促所屬單位及時(shí)對(duì)違反財(cái)政法規(guī)問題進(jìn)行整改；

（五）積極配合現(xiàn)場核查工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供有關(guān)資料。

第三章 監(jiān)控手段和方式

第十條 動(dòng)態(tài)監(jiān)控分財(cái)政部、審計(jì)署的外部監(jiān)控和水利部內(nèi)部監(jiān)控。

財(cái)政部和審計(jì)署分別通過財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和水利審計(jì)免疫系統(tǒng)進(jìn)行在線監(jiān)控和在線審計(jì)。

水利部和部屬預(yù)算單位通過財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行在線監(jiān)控。

第十一條 水利部根據(jù)工作安排組織開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。部屬預(yù)算單位結(jié)合本單位實(shí)際組織對(duì)所屬預(yù)算單位開展監(jiān)督檢查。

第十二條 水利部和部屬預(yù)算單位根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)組織開展現(xiàn)場核查。

第四章 監(jiān)控內(nèi)容

第十三條 動(dòng)態(tài)監(jiān)控內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)管理、國庫支付、政府采購、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理等方面：

（一）基礎(chǔ)管理主要從銀行賬戶、現(xiàn)金提取、資金劃轉(zhuǎn)、票據(jù)使用、合同管理、公務(wù)卡結(jié)算等方面進(jìn)行監(jiān)控；

（二）國庫支付主要從支付方式劃分、用款計(jì)劃、直接支付、授權(quán)支付、資金用途、資金歸墊等方面進(jìn)行監(jiān)控；

（三）政府采購主要從采購計(jì)劃、集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、采購組織形式、采購方式、進(jìn)口產(chǎn)品、政策功能、批量采購、采購項(xiàng)目拆分等方面進(jìn)行監(jiān)控；

（四）會(huì)計(jì)核算主要從會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)科目使用、支付憑證信息、資金使用范圍等方面進(jìn)行監(jiān)控；

（五）資產(chǎn)管理主要從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、對(duì)外投資（租賃）、投資收益等方面進(jìn)行監(jiān)控；

（六）項(xiàng)目管理主要從預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性合理性、項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與實(shí)施方案一致性等方面進(jìn)行監(jiān)控；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的內(nèi)容。

第五章 監(jiān)控程序

第十四條 水利部動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基本流程：

（一）預(yù)算執(zhí)行中心通過財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)信息并加以標(biāo)識(shí)，對(duì)疑點(diǎn)信息進(jìn)行研判并予以核實(shí)；

（二）有關(guān)二級(jí)預(yù)算單位收到疑點(diǎn)信息后立即組織核查，并在3個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)情況反饋預(yù)算執(zhí)行中心；

（三）預(yù)算執(zhí)行中心收到反饋的核實(shí)信息后3個(gè)工作日內(nèi)提出處理建議；

（四）財(cái)務(wù)司接到處理建議后3 個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行會(huì)商，對(duì)違反財(cái)政法規(guī)問題下達(dá)整改通知；

（五）預(yù)算單位接到整改通知后立即組織進(jìn)行整改，并于5個(gè)工作日內(nèi)將整改情況報(bào)預(yù)算執(zhí)行中心；

（六）預(yù)算執(zhí)行中心匯總整改情況，并于每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告報(bào)財(cái)務(wù)司。

第十五條 對(duì)財(cái)政部發(fā)出疑點(diǎn)信息互動(dòng)反饋的基本流程：

（一）預(yù)算執(zhí)行中心每日通過財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)查收財(cái)政部發(fā)出的疑點(diǎn)信息，并在1個(gè)工作日內(nèi)通過傳真發(fā)送到有關(guān)二級(jí)預(yù)算單位；

（二）二級(jí)預(yù)算單位收到疑點(diǎn)信息后，立即組織核查，對(duì)確屬問題的要進(jìn)行整改，并在3個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)及整改情況反饋預(yù)算執(zhí)行中心；

（三）預(yù)算執(zhí)行中心對(duì)反饋情況進(jìn)行分析，在2個(gè)工作日內(nèi)提出建議報(bào)財(cái)務(wù)司；

（四）財(cái)務(wù)司于2個(gè)工作日內(nèi)組織研究，提出相關(guān)意見。由預(yù)算執(zhí)行中心通過財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反饋財(cái)政部。

第十六條 對(duì)審計(jì)署詢問函反饋的基本流程：

（一）財(cái)務(wù)司收到詢問函后1個(gè)工作日內(nèi)通過傳真發(fā)送到有關(guān)二級(jí)預(yù)算單位；

（二）二級(jí)預(yù)算單位收到詢問函后，立即組織核查，對(duì)確屬問題的要進(jìn)行整改，并在5個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)及整改情況反饋財(cái)務(wù)司；

（三）財(cái)務(wù)司在收到反饋后5個(gè)工作日內(nèi)組織研究，提出相關(guān)意見并反饋審計(jì)署。

第十七條 專項(xiàng)檢查和現(xiàn)場核查的基本流程：

（一）根據(jù)工作需要，財(cái)務(wù)司制定專項(xiàng)檢查（現(xiàn)場核查）計(jì)劃，開展專項(xiàng)檢查（現(xiàn)場核查）；

（二）下發(fā)專項(xiàng)檢查（現(xiàn)場核查）通知，明確具體要求；

（三）組織檢查組開展專項(xiàng)檢查（現(xiàn)場核查）；

（四）與被查單位溝通檢查（核查）情況；

（五）形成檢查（核查）報(bào)告，對(duì)有關(guān)問題提出處理建議；

（六）對(duì)有關(guān)問題，財(cái)務(wù)司向有關(guān)二級(jí)預(yù)算單位發(fā)整改通知并督促限期整改。

第六章 監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用

第十八條 動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)信息的，通過財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警功能，實(shí)時(shí)發(fā)出警示信息，督促有關(guān)單位及時(shí)糾正。

第十九條 動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，將及時(shí)發(fā)出限期整改通知，并視情形采取暫停上報(bào)該單位用款計(jì)劃、駁回直接支付申請(qǐng)或通知代理銀行暫停辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)等措施，控制相關(guān)單位資金支付。

相關(guān)問題被確認(rèn)徹底整改后，再恢復(fù)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十條 每季度結(jié)束后，財(cái)務(wù)司匯總動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果，報(bào)水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議后予以通報(bào)。

第二十一條 預(yù)算執(zhí)行考核時(shí)，將動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果作為資金安全考核的重要內(nèi)容，按照《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》（水財(cái)務(wù)[2012]455號(hào)）進(jìn)行考核并實(shí)施獎(jiǎng)懲。

第二十二條 動(dòng)態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索的，按照《關(guān)于違紀(jì)違法案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的暫行辦法》（駐水紀(jì)[2012]4號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章 附 則

第二十三條 部屬預(yù)算單位可結(jié)合本辦法制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)所屬預(yù)算單位動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

水監(jiān)[2004]496號(hào)

部直屬各單位：

現(xiàn)將《水利部直屬單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題請(qǐng)及時(shí)向部審計(jì)室反映。

附件：《水利部直屬單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)辦法》

水利部直屬單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)辦法

2004年12月1日

水利部直屬單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)辦法

水利部財(cái)務(wù)司司長吳文慶就《水利部預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》答記者問

問：前不久《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡稱《考核辦法》）印發(fā)實(shí)施，近日又相繼印發(fā)了《水利部預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備管理暫行辦法》（以下簡稱《儲(chǔ)備辦法》）和《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》（以下簡稱《監(jiān)控辦法》）。請(qǐng)問后兩項(xiàng)辦法印發(fā)實(shí)施有何意義？

答：隨著《儲(chǔ)備辦法》和《監(jiān)控辦法》兩項(xiàng)辦法的出臺(tái)，再加上已印發(fā)實(shí)施的《考核辦法》，水利部就正式建立了預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控“三項(xiàng)機(jī)制”?！叭?xiàng)機(jī)制”整體推進(jìn)，相輔相成，相互促進(jìn)，形成“組合拳”效應(yīng)，將有力地促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效，全面推動(dòng)我部預(yù)算管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。已實(shí)施的《考核辦法》變“要我執(zhí)行”為“我要執(zhí)行”，從機(jī)制上解決了各預(yù)算單位抓執(zhí)行的內(nèi)在積極性問題，而項(xiàng)目儲(chǔ)備是保證預(yù)算執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控是確保預(yù)算執(zhí)行安全有效的重要手段。

近幾年水利部預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際工作中反映出，一些項(xiàng)目預(yù)算編制還存在不合理、不科學(xué)、不完善的地方，有的項(xiàng)目由于前期工作不扎實(shí)、重要前提條件不具備等原因，在實(shí)施過程中出現(xiàn)執(zhí)行難的情況，說明在項(xiàng)目前期工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)?！秲?chǔ)備辦法》的施行能有效建立激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)部屬單位緊密圍繞水利中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展，超前謀劃，充分論證，風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)化審查，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效。

確保資金的安全有效始終是預(yù)算執(zhí)行的重中之重，我部預(yù)算管理級(jí)次多，預(yù)算資金規(guī)模較大，如何及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和糾正基層預(yù)算單位資金使用中的安全隱患，是我們長期以來面臨的非常困難的問題?！侗O(jiān)控辦法》為建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控長效機(jī)制提供了制度依據(jù)，為建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的監(jiān)控系統(tǒng)奠定了制度基礎(chǔ)。通過全覆蓋、全過程、全天候地實(shí)時(shí)監(jiān)督與糾偏，可以有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)，既保證預(yù)算執(zhí)行效果，又可以進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備和預(yù)算編制質(zhì)量的提高。

問：《儲(chǔ)備辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《儲(chǔ)備辦法》共分6章，計(jì)36條。第一章是總則，共7條，主要明確《儲(chǔ)備辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、儲(chǔ)備原則、儲(chǔ)備程序、項(xiàng)目分類和管理體制。第二至第四章，共計(jì)23條，主要明確項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目入庫及項(xiàng)目庫管理等各環(huán)節(jié)的具體要求。第五章是儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)，共3條，主要明確項(xiàng)目儲(chǔ)備與預(yù)算申請(qǐng)的關(guān)系。第六章是附則，共計(jì)3條，明確《儲(chǔ)備辦法》參照?qǐng)?zhí)行、保密要求及施行時(shí)間等。

我們?cè)凇秲?chǔ)備辦法》的制定過程中，經(jīng)過充分討論和研究，將預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備工作分為四個(gè)主要程序：項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目入庫以及項(xiàng)目庫管理，同時(shí)，明確了儲(chǔ)備項(xiàng)目申請(qǐng)年度預(yù)算的要求，涵蓋了預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備工作的全過程。具體來講，各單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)必須開展充分的評(píng)估論證，按照統(tǒng)一規(guī)范的文本進(jìn)行申報(bào)；項(xiàng)目審查要按照統(tǒng)一規(guī)范的程序、方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；審查通過的項(xiàng)目要經(jīng)過預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，才能納入項(xiàng)目庫進(jìn)行儲(chǔ)備；項(xiàng)目庫實(shí)行開放式滾動(dòng)管理，并定期進(jìn)行清理。

問：《儲(chǔ)備辦法》的實(shí)施將對(duì)強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目管理產(chǎn)生哪些推動(dòng)作用？在項(xiàng)目申報(bào)和審查方面與以往相比有哪些新的要求？

答：按照《儲(chǔ)備辦法》規(guī)定和水利部預(yù)算管理的相關(guān)要求，從各單位開始申報(bào)項(xiàng)目到水利部正式報(bào)出預(yù)算，主要要經(jīng)歷以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是各單位組織項(xiàng)目論證和申報(bào)；二是審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查；三是專家對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和可行性進(jìn)行評(píng)審，審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審核；四是審查機(jī)構(gòu)對(duì)各單位項(xiàng)目修改情況進(jìn)行復(fù)核和異議處理；五是部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議項(xiàng)目申報(bào)與審查情況，項(xiàng)目正式納入儲(chǔ)備；六是各單位從項(xiàng)目庫中選取符合要求的項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算；七是財(cái)務(wù)司對(duì)預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出我部預(yù)算建議；八是部長辦公會(huì)審定預(yù)算建議，正式上報(bào)財(cái)政部。這八個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，將進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我部預(yù)算管理，對(duì)于提高部門預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化水平，為水利中心工作提供更為有力的資金保障有著重要意義。

與以往相比，《儲(chǔ)備辦法》對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和審查提出了更為細(xì)化和規(guī)范的要求：

首先，項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)進(jìn)行更為充分和細(xì)化的評(píng)估論證，主要是從必要性、可行性、預(yù)期效益、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和前期工作等五個(gè)方面開展論證。特別強(qiáng)調(diào)了基本建設(shè)項(xiàng)目要說明項(xiàng)目建設(shè)用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可等關(guān)鍵條件落實(shí)情況。

其次，項(xiàng)目申報(bào)要嚴(yán)格控制對(duì)外委托，符合《儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的要求，詳細(xì)說明對(duì)外委托的原因，明確受托單位的條件、確定方式，并提供細(xì)化的對(duì)外委托經(jīng)費(fèi)測(cè)算。

再次，項(xiàng)目審查采取專家評(píng)審和機(jī)構(gòu)審查相結(jié)合的形式。專家主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和可行性評(píng)審，并根據(jù)《儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分。審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合規(guī)性審查、專家評(píng)審組織、具體經(jīng)費(fèi)審查、項(xiàng)目復(fù)核和相關(guān)異議處理。

問：隨著《儲(chǔ)備辦法》和《監(jiān)控辦法》的出臺(tái)，水利部預(yù)算管理三項(xiàng)機(jī)制已經(jīng)建立。下一步對(duì)抓好貫徹落實(shí)有哪些考慮？

答：一是采取多種形式積極宣傳。重視和抓好預(yù)算管理三項(xiàng)機(jī)制宣傳，營造濃厚氛圍，利用報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種方式加大對(duì)三項(xiàng)機(jī)制和三個(gè)配套辦法的宣傳。促進(jìn)各單位切實(shí)提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，做好水利部預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備管理工作，促進(jìn)資金安全。

二是分層次組織對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、預(yù)算編制執(zhí)行相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。指導(dǎo)各單位全面了解和掌握每個(gè)辦法的具體規(guī)定，吃透辦法精神實(shí)質(zhì)，確保對(duì)辦法理解不扭曲、不錯(cuò)位，使大家依照《儲(chǔ)備辦法》超前開展預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備，按照《監(jiān)控辦法》要求動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金安全，按照《考核辦法》認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行考核。

三是強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)的督導(dǎo)。督促各級(jí)預(yù)算單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，履行好賦予自身的職責(zé)，以辦法出臺(tái)為契機(jī)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，做到思想上高度重視，行動(dòng)上高度統(tǒng)一，措施上配合到位，保證預(yù)算儲(chǔ)備管理工作有效開展，加強(qiáng)對(duì)部屬預(yù)算單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，抓好預(yù)算執(zhí)行的量化考核，約束和激勵(lì)并重，最大限度發(fā)揮三項(xiàng)機(jī)制的整體效力。

四是注重總結(jié)分析和完善提高。對(duì)三項(xiàng)機(jī)制對(duì)應(yīng)的三個(gè)辦法執(zhí)行過程中反映出的新問題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、分析和歸納，以便對(duì)辦法組織進(jìn)一步修訂完善，確保辦法始終保持科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。