水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程

【學(xué)員問(wèn)題】水利水電工程的項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程？

【解答】1、總則

1.0.1國(guó)家計(jì)委發(fā)布的計(jì)資[1984]1684號(hào)文《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)的審批手續(xù)》、計(jì)資[1991]1969號(hào)文《關(guān)于報(bào)批項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)統(tǒng)稱為報(bào)批可行性研究報(bào)告》的通知規(guī)定，需要國(guó)家審批的基本建設(shè)大、中型項(xiàng)目審批程序，簡(jiǎn)化為項(xiàng)目建設(shè)書(shū)和可行性研究報(bào)告兩道手續(xù)。水利部水建[1995]128號(hào)文關(guān)于發(fā)布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》的通知第十條規(guī)定，水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)……等階段。第十一條規(guī)定，建設(shè)前期根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開(kāi)展前期工作，包括提出項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。本條是根據(jù)國(guó)家計(jì)委和水利部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利水電工程特點(diǎn)提出的。

本規(guī)程用于編制項(xiàng)目建議書(shū)的技術(shù)文件，在此基礎(chǔ)上由項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目主管部門(mén)編制內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要的項(xiàng)目建議書(shū)行政文件，以本技術(shù)文件作為附件上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)。

1.0.2本規(guī)程適用于需要報(bào)國(guó)家計(jì)委審批的，由國(guó)家出資（包括參與出資）的新建、擴(kuò)建的大、中型水利水電工程項(xiàng)目。工程的規(guī)模以GB50201-94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)劃分。對(duì)技術(shù)條件簡(jiǎn)單的小型水利水電工程可適當(dāng)簡(jiǎn)化；對(duì)影響工程立項(xiàng)的關(guān)鍵問(wèn)題或技術(shù)條件非常復(fù)雜的水利水電工程以及利用外資的水利水電工程，可由項(xiàng)目建議書(shū)編制單位與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商，提出補(bǔ)充要求，增加工作內(nèi)容和深度。由各流域機(jī)構(gòu)或各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）審批的水利水電工程的項(xiàng)目建議書(shū)，其內(nèi)容和工作深度要求，可根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求適當(dāng)簡(jiǎn)化。

1.0.3項(xiàng)目建議書(shū)是在江河流域、地區(qū)或?qū)I(yè)水利規(guī)劃的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的，并應(yīng)符合國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

1.0.4項(xiàng)目建議書(shū)的編制應(yīng)遵循國(guó)家的政策，并符合行業(yè)法規(guī)和現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.5本條強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目建議書(shū)階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和必要的勘測(cè)工作，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，并在分析資金的來(lái)源后，對(duì)工程建設(shè)的必要性和選定本項(xiàng)目的理由進(jìn)行全面論證，并提出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)論。

1.0.8本條說(shuō)明項(xiàng)目建議書(shū)的編寫(xiě)單位及費(fèi)用來(lái)源以及業(yè)主承擔(dān)的職責(zé)。

1.0.9項(xiàng)目建議書(shū)按本規(guī)程第2～16章的順序進(jìn)行編制，即項(xiàng)目建議書(shū)的第1章是建設(shè)的必要性和任務(wù)，其余章節(jié)以此類推。

2、綜合說(shuō)明

本章是項(xiàng)目建議書(shū)的摘要。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容和主要結(jié)論作出簡(jiǎn)明扼要的闡述。

3、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和任務(wù)

3.1地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

3.1.1~3.1.4鑒于項(xiàng)目所在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及該地區(qū)流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃成果是提出項(xiàng)目建設(shè)設(shè)想的主要依據(jù)，故編制了相應(yīng)條文。

3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性

3.2.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性是項(xiàng)目建議書(shū)階段的工作重點(diǎn)。應(yīng)在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃和流域規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目提出的主要開(kāi)發(fā)任務(wù)和目標(biāo)，按不同類型項(xiàng)目，分別對(duì)洪、澇、旱災(zāi)害，水利設(shè)施，水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪治澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水、電力等方面發(fā)展的需求，有針對(duì)性地進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，論證其項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性。對(duì)于綜合利用水利工程和有多方面要求的跨流域調(diào)水工程，應(yīng)逐項(xiàng)論述其必要性和迫切性。

3.2.2在流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上往往能提出數(shù)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目方案，這些項(xiàng)目方案按其功能均能不同程度地滿足地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和某一開(kāi)發(fā)目標(biāo)的要求，應(yīng)對(duì)這些不同的項(xiàng)目方案從建設(shè)條件、工程技術(shù)指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行初步綜合分析比較，推薦出較優(yōu)的項(xiàng)目方案。

3.3項(xiàng)目建設(shè)的外部條件

3.3.1~3.3.4人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響日益增大，因水利工程而引起的邊界矛盾也日益增多，有時(shí)甚至成為影響工程決策的主要因素。在項(xiàng)目建議書(shū)階段應(yīng)充分調(diào)查、收集與項(xiàng)目有關(guān)地區(qū)的行政主管部門(mén)對(duì)工程總體規(guī)劃、布置、工程規(guī)模、效益分配和損失補(bǔ)償?shù)确矫娴囊蠛徒ㄗh，統(tǒng)籌考慮，并遵循國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)。

3.3.5~3.3.7、項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)和建設(shè)規(guī)模大小，往往要受到項(xiàng)目所在地的現(xiàn)有基建投資規(guī)模、計(jì)劃部門(mén)制定的中長(zhǎng)期計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局設(shè)想以及地方對(duì)水價(jià)、電價(jià)政策方面意見(jiàn)等等因素的影響，因此必須重視收集這些情況。

3.4項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)

3.4.1~3.4.2提出項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)目標(biāo)和任務(wù)的主次順序。分別擬定近期和遠(yuǎn)期的開(kāi)發(fā)目標(biāo)與任務(wù)。

4、水文

4.1、流域概況

4.1.1流域概況是對(duì)水文、氣象各項(xiàng)設(shè)計(jì)成果綜合分析的基礎(chǔ)資料，在缺乏水文實(shí)測(cè)資料的地區(qū)，用暴雨途徑或水文比擬法分析設(shè)計(jì)值時(shí)，鄰近流域或相似流域的流域概況也要說(shuō)明清楚。

4.2、氣象

4.2.1~4.2.2氣象資料不僅是設(shè)計(jì)、施工的基本資料，也是運(yùn)行期的重要資料。在工程區(qū)域內(nèi)無(wú)氣象臺(tái)（站）時(shí)，可借用鄰近臺(tái)（站）的資料，但當(dāng)氣象條件相差較大時(shí)，必須進(jìn)行地理位置和高程修正。

4.3、水文基本資料

4.3.1~4.3.3水文基本資料是水文分析計(jì)算的基礎(chǔ)，水文成果的質(zhì)量影響到工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、安全和投資，基本資料的應(yīng)用與復(fù)核顯得非常重要。

4.4、徑流

4.4.1~4.4.4在人口稠密和社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)測(cè)徑流資料已經(jīng)不能反映徑流的天然屬性，必須進(jìn)行還原計(jì)算，推求天然條件下（或相對(duì)于人類社會(huì)活動(dòng)影響較?。┑膹搅飨盗?。工程設(shè)計(jì)對(duì)徑流計(jì)算時(shí)段有特定要求時(shí)，應(yīng)按要求劃分時(shí)段。

4.4.5水庫(kù)泥沙沖淤平衡計(jì)算時(shí)，徑流代表段的選用要說(shuō)明清楚。

4.4.6在水電站或供水工程中，枯水徑流成果也是重要的設(shè)計(jì)依據(jù)。

4.5、洪水

4.5.1~4.5.2暴雨、洪水特性是工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的主要依據(jù)，應(yīng)廣泛搜集，說(shuō)明清楚。

4.5.3歷史洪水的加入是延長(zhǎng)洪水系列，提高設(shè)計(jì)洪水成果精度的重要手段之一，也是中國(guó)設(shè)計(jì)洪水分析計(jì)算的一大特色，應(yīng)充分搜集和利用。在復(fù)核歷史洪水洪峰流量時(shí)要注意河槽形態(tài)的歷史變遷。

4.5.4~4.5.7設(shè)計(jì)洪水是工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一，涉及到工程規(guī)模和安全問(wèn)題。用實(shí)測(cè)水位資料，采用頻率法推求稀遇頻率設(shè)計(jì)水位時(shí)，水位系列值要減去可能最低水位后再作頻率分析。

缺乏水文基本資料的地區(qū)，要用多種方法計(jì)算，充分論證，合理選用設(shè)計(jì)成果。當(dāng)水庫(kù)工程建成后對(duì)產(chǎn)匯流條件有明顯改變并對(duì)調(diào)洪結(jié)果影響較大時(shí)，要推求入庫(kù)洪水。

當(dāng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需用可能最大洪水校核時(shí)，要分析可能最大降水和可能最大洪水。并用多種方法，不同技術(shù)途徑分析計(jì)算，合理選用設(shè)計(jì)值。

分期設(shè)計(jì)洪水是工程施工和運(yùn)行的重要依據(jù)，各分期成果要注意分期間的協(xié)調(diào)。

4.5.8工程設(shè)計(jì)需要提供洪水地區(qū)組成成果時(shí)，當(dāng)分區(qū)較多，宜采用典型年法，分區(qū)較少，宜采用頻率組成法或二者均用。

4.5.9平原地區(qū)推求排水流量，要充分利用排水區(qū)域內(nèi)的滯蓄工程和不同作物耐淹深度和歷時(shí)，以減小設(shè)計(jì)排水流量，節(jié)省投資。

潮汐河段排水要考慮潮汐對(duì)排水的影響。

4.6、地下水

4.6.1~4.6.2地下水資源是干旱和半干旱地區(qū)的重要水資源，要充分利水利、地礦和民間的實(shí)際資料進(jìn)行分析計(jì)算，注意與地表水重復(fù)量的計(jì)算。開(kāi)采系數(shù)要根據(jù)各地技術(shù)水平、埋藏深度合理選用。

4.6.3水質(zhì)狀況可根據(jù)調(diào)查或?qū)崪y(cè)資料確定。

4.7、泥沙

4.7.1~4.7.4多沙河流中的泥沙是影響工程設(shè)計(jì)的重要因素之一，推移質(zhì)的計(jì)算可根據(jù)實(shí)測(cè)資料或相似河流計(jì)算。對(duì)于水電站工程，顆粒級(jí)配和礦物組成顯示得更加重要。水庫(kù)工程中泥沙淤形態(tài)對(duì)工程運(yùn)行有重大影響。需分層取水時(shí)要進(jìn)行分層泥沙特性分析。

4.8、水位流量關(guān)系

4.8.1~4.8.3主要設(shè)計(jì)斷面水位流量關(guān)系是工程設(shè)計(jì)計(jì)算、確定重要特征水位和水電站出率的重要依據(jù)之一。大、中型工程應(yīng)盡量利用實(shí)測(cè)水文資料分析計(jì)算，缺乏實(shí)測(cè)資料時(shí)，應(yīng)盡快設(shè)立專用水文站進(jìn)行觀測(cè)，以便下階段使用。同時(shí)要充分利用歷史調(diào)查洪水和近期特大洪水信息進(jìn)行驗(yàn)證，合理外延，綜合選定設(shè)計(jì)成果。

4.9、冰情、水面蒸發(fā)和潮汐

4.9.1我國(guó)北方寒冷地區(qū)的工程中，冰情是工程防凍設(shè)計(jì)、冬季運(yùn)行調(diào)度、防止冰塞、冰壩等冰害的重要設(shè)計(jì)依據(jù)?？赏ㄟ^(guò)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，冰害調(diào)查和理論分析計(jì)算多種方法進(jìn)行，合理選定。

4.9.2、水面蒸發(fā)是大面積水體工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一，采用實(shí)測(cè)蒸發(fā)器皿觀測(cè)值要轉(zhuǎn)換為大水面水面蒸發(fā)值。

4.9.3、潮汐是沿海地區(qū)工程設(shè)計(jì)和重要參數(shù)之一，感潮河段的設(shè)計(jì)潮位要進(jìn)行洪水與潮汐的遭遇分析，合理選定。擋潮工程要計(jì)算風(fēng)浪爬高數(shù)值，同時(shí)要區(qū)別不同壩、堤類型對(duì)風(fēng)浪爬高的削減作用。

4.10、水文預(yù)報(bào)站網(wǎng)及水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)

4.10.1~4.10.2、施工期水文預(yù)報(bào)站網(wǎng)布設(shè)要與運(yùn)行期水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)站網(wǎng)布設(shè)結(jié)合進(jìn)行，以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資。

4.11、需要專門(mén)觀測(cè)和試驗(yàn)的問(wèn)題

4.11.1~4.11.2對(duì)需要專門(mén)觀測(cè)和試驗(yàn)的項(xiàng)目，要列出觀測(cè)、試驗(yàn)的內(nèi)容和方法，并估列投資。

4.12、附圖

用間接法推求的各科水文成果中的主要附圖也要列出，如可能最大降水等值線圖，流域多年平均徑流深等值線圖等。

4.13、附表

用于推求主要水文特征值和設(shè)計(jì)值的相關(guān)系列均要列出，并需注明實(shí)測(cè)、插補(bǔ)或調(diào)查值。

4.14、附專題報(bào)告

凡列為專題研究、觀測(cè)和試驗(yàn)的報(bào)告均作為附件附上。

5、工程地質(zhì)

5.1、概述

5.1.1本條除簡(jiǎn)述工程概況及以往勘察工作研究程度外，還應(yīng)說(shuō)明規(guī)劃階段取得的工程地質(zhì)結(jié)論性意見(jiàn)。

5.1.2、重點(diǎn)概述本階段勘察過(guò)程，如對(duì)上一階段的某些工作成果有所修正補(bǔ)充，也應(yīng)在本條中加以說(shuō)明。

5.2、區(qū)域地質(zhì)

5.2.1～5.2.2本條要求在綜述工程區(qū)基本地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)上，初步確定工程場(chǎng)地的地震動(dòng)參數(shù)，包括地震動(dòng)峰值加速度和地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期。一般工程區(qū)可根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）直接查取。必要時(shí)也可由地震動(dòng)峰值加速度確定地震基本烈度。

5.3、水庫(kù)區(qū)工程地質(zhì)條件

5.3.1～5.3.3、本條應(yīng)在簡(jiǎn)述水庫(kù)區(qū)基本地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析庫(kù)區(qū)滲漏、庫(kù)岸穩(wěn)定、浸沒(méi)、固體徑流來(lái)源、誘發(fā)地震等工程地質(zhì)問(wèn)題。若存在可能被淹沒(méi)的重要礦產(chǎn)、古文化遺址等，其評(píng)價(jià)應(yīng)征求國(guó)土資源部門(mén)和文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。

5.4、壩（閘）、廠（站）樞紐區(qū)工程地質(zhì)條件

5.4.1～5.4.3、本條應(yīng)結(jié)合樞紐建筑物的布置，按建筑物的類型和分布情況分別編寫(xiě)。除簡(jiǎn)述樞紐基本地質(zhì)環(huán)境外，應(yīng)著重論述與壩（閘）、廠（站）址選擇有關(guān)的工程地質(zhì)問(wèn)題，并做出初步評(píng)價(jià)。

5.5、輸水線路工程地質(zhì)條件

5.5.1～5.5.3、本條應(yīng)根據(jù)建筑物類型和所處的工程地質(zhì)單元分段編寫(xiě)，針對(duì)擇優(yōu)選定的線路方案、施工措施等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)述。

5.6、堤防及河道整治工程地質(zhì)條件

5.6.1～5.6.3、本條所述工程包括待建堤防和已建堤防的除險(xiǎn)加固工程，應(yīng)著重評(píng)述與選線、堤身結(jié)構(gòu)選型和除險(xiǎn)加固方案有關(guān)的主要地質(zhì)主要問(wèn)題。

5.7、天然建筑材料

5.7.1～5.7.2、重點(diǎn)闡明天然建筑材料的產(chǎn)地、儲(chǔ)量、質(zhì)量和開(kāi)采運(yùn)輸條件。若工程區(qū)缺乏天然建筑材料，則應(yīng)分析和研究采用人工骨料的可能性，并進(jìn)行相應(yīng)的勘察與評(píng)述。

5.8、主要工程地質(zhì)結(jié)論和建議

5.8.1～5.8.2在扼要綜述本工程地質(zhì)條件、基本特點(diǎn)、主要工程地質(zhì)問(wèn)題及其評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出工程方案選擇意見(jiàn)和下階段工程地質(zhì)勘察工作建議。

5.9、工程地質(zhì)附圖

5.9.1工程地質(zhì)附圖應(yīng)以全面、概要地反映本工程區(qū)基本地質(zhì)條件為原則，選定的圖件主要為條文規(guī)定的四種類型，其圖幅比例主要為中小比例尺。

6、建設(shè)規(guī)模

6.1、通則

6.1.1~6.1.3、本節(jié)扼要地列出了不同建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃中具有共性的工作內(nèi)容。

6.2、防洪工程

6.2.1~6.2.2、防洪工程是研究對(duì)防洪保護(hù)對(duì)象各設(shè)計(jì)水平年提高防洪標(biāo)準(zhǔn)所擬定的防洪工程總體規(guī)劃及具體工程措施。防洪保護(hù)對(duì)象包括城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、交通線、農(nóng)村和農(nóng)田等。防洪標(biāo)準(zhǔn)以洪水重現(xiàn)期表示，需經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較確定不同防護(hù)對(duì)象和河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

防洪工程的總體方案是研究蓄泄關(guān)系及工程措施。防洪一般是樞紐工程綜合利用任務(wù)中的一項(xiàng)，也可以由專門(mén)的防洪工程來(lái)承擔(dān)。行、蓄、滯洪區(qū)包括泛區(qū)、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)和洼淀等。

6.2.3河道堤防工程包括新開(kāi)河道、筑堤工程和現(xiàn)有河道堤防的治理改造。需綜合考慮防洪、航運(yùn)、取排水需要和標(biāo)準(zhǔn)，確定工程方案及規(guī)模。

6.3、治澇工程

6.3.1~6.3.5、在說(shuō)明澇區(qū)澇水特征，落實(shí)基本情況的前提下，基本選定治澇區(qū)范圍，經(jīng)過(guò)論證比較確定治澇標(biāo)準(zhǔn)，基本選定治澇工程主體布置方案，骨干工程規(guī)模及主要參數(shù)，初選跨河、溝路、渠等建筑物規(guī)模。

治澇標(biāo)準(zhǔn)用暴雨重現(xiàn)期表示，當(dāng)有防漬改堿要求時(shí)還應(yīng)以地下水位深度表示。

治澇工程總體布置方案主要應(yīng)說(shuō)明截、排、蓄、滯的關(guān)系及工程措施。

6.4、灌溉工程

6.4.1~6.4.4、在論述興建灌溉工程必要性的前提下，確定灌區(qū)范圍面積和灌溉面積，初定農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和耕作制度。選定灌溉設(shè)計(jì)保證率，擬定灌溉制度，灌溉用水量及年內(nèi)分配。

灌溉工程整體規(guī)劃和總體布置方案是研究水源樞紐工程、灌區(qū)渠系工程及排水工程系統(tǒng)的總體布局。水源樞紐工程包括調(diào)節(jié)水庫(kù)（樞紐）工程，有、無(wú)壩自流引水工程以及機(jī)、電提水工程等。

6.4.5~6.4.7灌溉水源如需水庫(kù)（樞紐）調(diào)節(jié)時(shí)，則要求提出所需要的調(diào)節(jié)庫(kù)容和引水口高程；有、無(wú)壩自流引水工程樞紐需提出引水水位、流量及引水口尺寸；提水工程需提出設(shè)計(jì)揚(yáng)程、流量、裝機(jī)容量等主要參數(shù)。灌區(qū)渠系工程主要研究并提出各分灌區(qū)范圍和關(guān)系，各級(jí)渠道及節(jié)制閘、分水閘、渡槽、倒虹吸等建筑物的規(guī)模。排水工程系統(tǒng)主要研究并提出排水分區(qū)、排水方式（自流排、抽排）及各類排水工程規(guī)模。

設(shè)計(jì)水平年是指灌溉工程實(shí)施后，全面達(dá)到設(shè)計(jì)工程規(guī)模和有關(guān)特征值水平的年度，一般分為近期（10年以內(nèi)）和中、遠(yuǎn)期（10~20年）。

6.5、城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程

6.5.1~6.5.3、查明供水地區(qū)供需現(xiàn)狀，詳細(xì)研究論證供水地區(qū)水資源（地表水和地下水）的可利用水量，預(yù)測(cè)不同水平年各類用戶對(duì)水量和水質(zhì)的需求。提出不同水平年對(duì)各類用水戶的供水量和保證率。

6.5.4~6.5.6要研究并基本選定水源工程和輸水工程系統(tǒng)的總體布置方案，選定主要建筑物的規(guī)模和主要參數(shù)。

以水庫(kù)調(diào)蓄供水的水源工程，要基本選定所需要的調(diào)蓄庫(kù)容，引水口型式及引水位；從河道直接取水的水源工程，應(yīng)綜合考慮水情、冰情、沙情、水質(zhì)等因素，以及地形、地質(zhì)、河勢(shì)等條件，基本選定取水方式（有、無(wú)壩自流引水，或機(jī)電提水）、樞紐工程位置、設(shè)計(jì)水位、設(shè)計(jì)流量以及主體建筑物尺寸等。

要深入研究暗管、明渠、明暗結(jié)合的輸水工程方案，在安全、可靠供水的原則下，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比選。

6.6、跨流域調(diào)水工程

6.6.1~6.6.8應(yīng)該從以下幾方面詳細(xì)地分析論證跨流域調(diào)水的必要性，首先分析計(jì)算受水區(qū)所在流域水資源總量（含地表水和地下水），開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀以及規(guī)劃情況，提出各設(shè)計(jì)水平年不同保證率可向受水區(qū)提供的水量，同時(shí)進(jìn)行廢污水處理工程規(guī)劃，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出各水平年，向不同用戶提供的污水處理回用量。第二，預(yù)測(cè)受水區(qū)各水平年在有效節(jié)水措施的前提下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的需水量，要通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定有效的節(jié)水措施。第三進(jìn)行受水區(qū)水資源供需平衡分析，確定缺水量和需要調(diào)水工程的補(bǔ)水過(guò)程。

6.6.5跨流域調(diào)水工程必需分析研究水量調(diào)出區(qū)（或調(diào)出流域）的水資源狀況，從水資源量、水質(zhì)、供需現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)、開(kāi)發(fā)利用狀況和發(fā)展規(guī)劃等因素，分析研究水源條件，提出各水平年不同保證率的可調(diào)水量。

6.6.6~6.6.8綜合考慮受水區(qū)的需求和調(diào)出區(qū)的水源條件，確定調(diào)水工程規(guī)模，基本選定水源工程（或調(diào)蓄水庫(kù)，或有壩、無(wú)壩引水，或機(jī)電提水等）及輸、配水工程方案，基本選定主要建筑物的規(guī)模和參數(shù)。

應(yīng)分析調(diào)水工程給調(diào)出區(qū)帶來(lái)的負(fù)面影響，根據(jù)影響的程度，初選相應(yīng)的補(bǔ)償措施。

應(yīng)提出調(diào)水量與當(dāng)?shù)毓┧康膬?yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度方案。

6.7、水利發(fā)電工程

6.7.1在研究論證供電范圍時(shí)要研究遠(yuǎn)距離跨區(qū)域的供電問(wèn)題。負(fù)荷預(yù)測(cè)要強(qiáng)調(diào)對(duì)負(fù)荷特性的分析。

6.7.2進(jìn)行選定徑流系列（或代表年）逐時(shí)段的徑流調(diào)節(jié)計(jì)算，提出電站保證出力和多年平均發(fā)電量等能電指標(biāo)。調(diào)節(jié)性能高的水電站，需編制初期蓄水計(jì)劃并預(yù)測(cè)蓄水期對(duì)下游航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。

6.7.3應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)條件，綜合利用各部門(mén)的要求，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，基本確定水庫(kù)工程的正常蓄水位等特征水位及相應(yīng)庫(kù)容，對(duì)分期開(kāi)發(fā)的工程，應(yīng)分別擬定初期及最終規(guī)模的特征水位。

6.7.4對(duì)于大、中型水電站應(yīng)通過(guò)電力電量平衡或電力平衡擬定本電站的工作容量及備有容量，結(jié)合電站的調(diào)節(jié)性能及對(duì)下游已建、在建梯級(jí)水電站的效益增量，經(jīng)全網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)分析，基本選定裝機(jī)容量，并擬定裝機(jī)程序。

6.8、墾殖工程

6.8.1墾殖區(qū)開(kāi)發(fā)利用方式是指根據(jù)不同的開(kāi)發(fā)目標(biāo)（水產(chǎn)養(yǎng)殖、作物種植等）和工程條件，采取的潮排潮灌、提排提灌、淡水沖灌、土地平整等方式。

6.8.2供水水源包括淡水和海水。

6.8.5應(yīng)分析墾殖對(duì)河口、港灣等方面的不利影響，根據(jù)影響的程序，提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

6.9、通航及過(guò)竹、木工程

6.9.1~6.9.4、本節(jié)主要是研究并解決因水利水電工程的修建而造成的礙航問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，確定客、貨運(yùn)量和竹、木的過(guò)壩量，基本選定通航和竹、木過(guò)壩的工程方案，確定主要建筑物及設(shè)施的規(guī)模和主要參數(shù)。

6.10、綜合利用工程

6.10.1~6.10.5、大多數(shù)水利水電工程具有綜合利用任務(wù)，單一的開(kāi)發(fā)任務(wù)是少數(shù)。本節(jié)只闡述了綜合利用工程規(guī)劃中的共性內(nèi)容，有關(guān)各專業(yè)的任務(wù)和要求，詳見(jiàn)防洪工程、灌溉工程、城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程、含跨流域調(diào)水工程和水力發(fā)電工程等各節(jié)的內(nèi)容。

7、主要建筑物型式和工程布置

7.1工程等別和標(biāo)準(zhǔn)

7.1.1本條是根據(jù)本階段選定的工程建設(shè)規(guī)模、效益、作用和重要性等，依照規(guī)范來(lái)確定工程等別、主要建筑物級(jí)別和相應(yīng)的洪水標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)GB18306—2001《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》和建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定確定設(shè)計(jì)采用的地震動(dòng)參數(shù)。

7.2工程選址（選線）

7.2.1根據(jù)本階段獲得的新的基礎(chǔ)資料，在規(guī)劃階段初擬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究各比較方案的地形、地質(zhì)、水文氣象條件、工程布置要求、施工條件、投資等因素，通過(guò)比較基本選定工程場(chǎng)址（壩址、閘址、廠站址、渠堤線，引水線路等）。

7.3工程布置和主要建筑物型式

7.3.1在基本選定工程場(chǎng)址的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)其地形、地質(zhì)、水文氣象條件、工程布置要求、施工條件、投資等因素，初步選定主要建筑物的基本型式。對(duì)于擋水式建筑物應(yīng)初步選定基本壩型（重力壩、拱壩、土石壩），對(duì)于廠（站）建筑物應(yīng)初步選定地面式、地下式。

7.3.2依據(jù)初選的建筑物型式，結(jié)合地形、地質(zhì)條件及建筑物功能，提出工程總布置初步方案

7.4主要建筑物

7.4.1~7.4.8對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)、滲流等進(jìn)行初步核算。簡(jiǎn)述主要建筑物初定的基本布置、主要尺寸。簡(jiǎn)要說(shuō)明其水力、穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)計(jì)算成果。簡(jiǎn)要說(shuō)明工程處理措施和工程量。重要工程，應(yīng)進(jìn)行水工或泥沙模型試驗(yàn)。

8、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)

8.1水力機(jī)械

8.1.1水輪發(fā)電機(jī)組（或水泵電動(dòng)機(jī)組）的型式、臺(tái)數(shù)、單機(jī)容量（單機(jī)流量）及主要參數(shù)，要在各方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上初步選出。經(jīng)濟(jì)比較應(yīng)包括土建工程量、造價(jià)及電量等的影響。

單機(jī)流量是對(duì)水泵和抽水蓄能機(jī)組水泵工況的要求。

8.1.2對(duì)高水頭（高揚(yáng)程）、長(zhǎng)引水（輸水）管路水輪發(fā)電機(jī)組調(diào)節(jié)保證計(jì)算（或水泵電動(dòng)機(jī)組暫態(tài)分析）應(yīng)有初步成果，以便論證是否應(yīng)增設(shè)某些設(shè)施，譬如是否需要設(shè)置調(diào)壓井、調(diào)壓閥等。

8.1.3該條主要機(jī)械設(shè)備選擇是指除水輪發(fā)電機(jī)組（或水泵電動(dòng)機(jī)組）以外的主要機(jī)械設(shè)備，包括主廠房、副廠房及廠區(qū)范圍內(nèi)的主要機(jī)械設(shè)備，如橋機(jī)、進(jìn)水閥、調(diào)速器、油壓裝置、油、氣、水、水力量測(cè)、機(jī)修等設(shè)備。

8.1.4對(duì)設(shè)備有特殊要求或有大重件運(yùn)輸?shù)忍厥鈫?wèn)題，是指水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪、發(fā)電機(jī)定、轉(zhuǎn)子現(xiàn)場(chǎng)組裝問(wèn)題，以及水輪發(fā)電機(jī)組（或水泵電動(dòng)機(jī)組）最大、最重運(yùn)輸件是否有超限問(wèn)題，應(yīng)專門(mén)論述其可行性。

8.1.5初步選定水輪發(fā)電機(jī)組（水泵電動(dòng)機(jī)組）及其附屬設(shè)備的布置、機(jī)組間距、廠房寬度、分層高程、安裝間位置和面積等，初步選定輔助系統(tǒng)設(shè)備的布置面積和位置等。

8.2、電氣

在項(xiàng)目建議書(shū)階段，由于受到工程設(shè)計(jì)深度不夠的影響，但更主要的是工程所在地的電力部門(mén)對(duì)接入電力系統(tǒng)方式等重大問(wèn)題還尚未做深入工作，缺乏全面詳細(xì)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算，提供的量化數(shù)據(jù)較少，故本階段只能就電氣中最主要的原則性問(wèn)題作些定性的分析，并結(jié)合本工程特點(diǎn)先提出一個(gè)相對(duì)比較好的解決方案或設(shè)想方案，由此擬定出主要設(shè)備和工程量的初步內(nèi)容，其線條比較粗，僅是被用來(lái)估算初步投資的，因此本節(jié)條文都是采用“初擬”或“擬定”的提法。

8.2.1如何通過(guò)電力線路與電力系統(tǒng)相連接通常是工程設(shè)計(jì)中一個(gè)重要的基本內(nèi)容，對(duì)于水電站工程它涉及到電能送出問(wèn)題，對(duì)于其他水利工程則涉及到供用電問(wèn)題。電能的輸送距離（包括電能數(shù)量及負(fù)荷矩）主要取決于電壓等級(jí)，大型工程的電能交換量較大、傳輸距離較遠(yuǎn)，須采用電壓較高的（110kV及以上）輸電線路，而中小型工程則采用35kV及以下的配電線路；具體的電壓等級(jí)還要由當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃等因素來(lái)決定的。工程的性質(zhì)及其電氣運(yùn)行方式也會(huì)影響到送電或供用電的容量、線路回路數(shù)及電氣可靠性。例如大型工程和重要的中小型工程，即帶有一、二類重要電氣負(fù)荷的工程，它們對(duì)可靠性的要求比較高，所接的電源數(shù)量和輸配電線路就要比較多，一般應(yīng)具備雙電源、雙回路供電的基本條件。

8.2.2動(dòng)能特性和接入電力系統(tǒng)方式是擬定電氣主接線的主要根據(jù)，但本階段由于受到接入電力系統(tǒng)方式深度的影響，還不具備進(jìn)行主接線方案的量化分析以及作具體經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較的條件，無(wú)法做詳細(xì)的比選和論證工作，只能通過(guò)定性的分析來(lái)初步擬定主接線。

8.2.3本條內(nèi)容主要是為了初步估算出設(shè)備投資和工程量，可由主接線和布置等情況推斷出主要電力設(shè)備的概況，并不需做詳細(xì)的計(jì)算和論證。例如本階段還難以提出電力系統(tǒng)中的短路容量等數(shù)據(jù)，這樣就缺少了作電氣主設(shè)備選擇計(jì)算的最重要依據(jù)，現(xiàn)一般是憑經(jīng)驗(yàn)（例如類比法）來(lái)擬定或估計(jì)的。

8.2.4在項(xiàng)目建議書(shū)中還是第一次涉及到監(jiān)控、保護(hù)、通訊的內(nèi)容。由于本階段的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線、電氣主設(shè)備等內(nèi)容還是初擬的，其深度已受到很大的限制，所以對(duì)于監(jiān)控、保護(hù)、通訊的內(nèi)容顯然只能是更加粗淺些，這里僅能提出原則性的設(shè)想方案，它應(yīng)滿足接入電力系統(tǒng)方式、調(diào)度管理方案和水情測(cè)報(bào)方案等方面的主要要求。當(dāng)前對(duì)大型工程以及一些重要的中小型工程的要求越來(lái)越高，通常要采用自動(dòng)化水平高的計(jì)算機(jī)分層監(jiān)控系統(tǒng)或集中監(jiān)控系統(tǒng)，大型工程更應(yīng)具備有“少人值班，無(wú)人值守”的條件。本條中初擬的設(shè)備是指監(jiān)控、保護(hù)、通訊設(shè)備中最主要、費(fèi)用高的部分，只能是用最簡(jiǎn)單的輪廓性描述方式來(lái)表示的，僅作為粗估投資之用。

8.2.5本條的設(shè)備主要是指主變壓器、開(kāi)關(guān)站（室）等占地面積或重量較大的主要電力設(shè)備，這些設(shè)備的布置方案不同，例如是采用戶外還是戶內(nèi)布置問(wèn)題，不僅會(huì)影響到電氣主接線及電氣設(shè)備選型，而且也會(huì)對(duì)總體布置和土建工程量帶來(lái)影響，因此必須先要擬定出一個(gè)初步可行的布置方案。

8.3金屬結(jié)構(gòu)

8.3.1、對(duì)水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)階段各水工建筑物閘門(mén)、閥門(mén)、鋼管、攔污柵及啟閉設(shè)備、清污設(shè)備的布置，應(yīng)結(jié)合工程的總體布置和單項(xiàng)工程的布置進(jìn)行，應(yīng)擬定其布置、型式、數(shù)量及主要參數(shù)。

8.3.2、對(duì)通航、過(guò)木、過(guò)魚(yú)等水工建筑物的金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)械設(shè)備也應(yīng)結(jié)合工程的總體布置和單項(xiàng)工程的布置進(jìn)行，并擬定其布置、型式、數(shù)量及主要參數(shù)。

8.3.3、對(duì)某些工程，冰壓力、冰凍、淤堵、空蝕、磨損、震動(dòng)等可能對(duì)工程布置、供電等有較大影響，應(yīng)初擬防范措施。

8.4、附圖、附表

8.4.2、列出各項(xiàng)金屬結(jié)構(gòu)包括孔口尺寸、設(shè)計(jì)水頭、操作運(yùn)行條件、門(mén)型機(jī)型、埋設(shè)件、附屬設(shè)備（如拉桿、鎖定等）、數(shù)量、重量等的技術(shù)參數(shù)和工程量等，應(yīng)盡量不漏項(xiàng)，以保證工程量具有一定的準(zhǔn)確性。

9工程施工

9.1施工條件

施工條件是進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，本條要求對(duì)影響施工組織設(shè)計(jì)的工程條件、自然條件和建設(shè)條件進(jìn)行分析與研究。

9.2天然建筑材料

本條要求根據(jù)料場(chǎng)的分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量、開(kāi)采運(yùn)輸條件，通過(guò)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，初步選定混凝土骨料、石料、土料等天然建筑材料場(chǎng)，并提出開(kāi)采、運(yùn)輸、加工工藝方案。

9.3施工導(dǎo)流

根據(jù)永久建筑物的布置、水文、氣象、地形、地質(zhì)等施工條件，結(jié)合工期要求，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，初步確定導(dǎo)流建筑物的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)流方式。

結(jié)合施工進(jìn)度的安排，提出截流及下閘蓄水的時(shí)段、標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)流量。

對(duì)施工期有通航、過(guò)木、排冰、蓄水、供水等要求，應(yīng)提出相應(yīng)的處理方案。

9.4施工方法

根據(jù)本工程的特點(diǎn)，參照相似工程，初選主體工程及導(dǎo)流工程施工方法，并提出采用的主要施工機(jī)械設(shè)備。

9.5施工總布置

根據(jù)施工條件，初步確定對(duì)外交通和場(chǎng)內(nèi)交通干線的布置方案。提出施工場(chǎng)地的布置原則和方式，初步確定生產(chǎn)、生活區(qū)規(guī)模，水、電、通訊等供應(yīng)和連接方式。

9.6施工總進(jìn)度

提出工程籌建期、工程準(zhǔn)備期、主體工程施工期和工程完建期控制性進(jìn)度和主要工程項(xiàng)目的施工強(qiáng)度，初步確定施工總進(jìn)度。

10、工程管理

10.1、工程管理性質(zhì)

10.1.1確定工程建成后運(yùn)行管理的性質(zhì)，是理順內(nèi)部事企關(guān)系，針對(duì)不同類別和性質(zhì)的水利管理單位，采取不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策的前提。

公益性水管單位是指承擔(dān)防洪、排澇等純公益性水利工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，自身無(wú)創(chuàng)收能力的單位；準(zhǔn)公益性水管單位是指承擔(dān)既有防洪等公益性功能，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，以社會(huì)效益為主，又有一定的經(jīng)濟(jì)效益的水管單位；經(jīng)營(yíng)性水管單位是指承擔(dān)城市供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益為主的水管單位。

按照公共財(cái)政制度的要求，公益性水利管理單位所必須的各項(xiàng)支出由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；準(zhǔn)公益性水利管理單位經(jīng)營(yíng)性收入不能滿足所必須的各項(xiàng)支出的，由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)足，能夠滿足所必須的各項(xiàng)支出的，財(cái)政不予補(bǔ)足；經(jīng)營(yíng)性水利管理單位的各項(xiàng)支出由市場(chǎng)解決。

10.2、工程建設(shè)期管理

10.2.1在水利水電工程建設(shè)中已普遍實(shí)行業(yè)主責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制，其核心是業(yè)主責(zé)任制。按有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依據(jù)工程的性質(zhì)和投資主體以及申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的主管部門(mén)的意見(jiàn)，擬定工程建設(shè)期間管理的體制和法人形式：對(duì)國(guó)家投資的公益性項(xiàng)目，采取組建項(xiàng)目建設(shè)管理局作為項(xiàng)目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門(mén)任命法人代表；對(duì)地方、集體、企業(yè)或集資興建的準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采取組建項(xiàng)目建設(shè)（股份）公司或委托項(xiàng)目建設(shè)代理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人進(jìn)行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。同時(shí)應(yīng)確定建設(shè)管理單位在項(xiàng)目建設(shè)期間的合法性和法律責(zé)任、債權(quán)債務(wù)責(zé)任、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，明確工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的決策權(quán)限，以便實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。在擬定機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，還應(yīng)考慮工程建成后運(yùn)行管理的需要。給出工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置框圖（或表）。

10.2.2根據(jù)工程的規(guī)模和任務(wù)，確定工程建設(shè)管理范圍、任務(wù)、職責(zé)，除主體工程外，還應(yīng)考慮到施工道路、料場(chǎng)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)域以及臨時(shí)占地等，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，還應(yīng)考慮經(jīng)營(yíng)區(qū)域的劃分和管理。應(yīng)給出工程建設(shè)管理設(shè)施、交通及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃圖，包括通航、旅游、養(yǎng)殖、加工等。簡(jiǎn)要提出水利工程建設(shè)管理期間的管理辦法。

管理經(jīng)費(fèi)的數(shù)量一般采用占主體工程費(fèi)用的百分比例計(jì)算，在本節(jié)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資渠道和資金籌措情況，說(shuō)明工程建設(shè)期間法人單位管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及其詳細(xì)構(gòu)成。管理經(jīng)費(fèi)可以是工程項(xiàng)目建設(shè)總投資的一部分，也可以由建設(shè)管理單位通過(guò)其他渠道籌措，其構(gòu)成應(yīng)包括：管理人員工資及獎(jiǎng)金、辦公設(shè)施、交通、通訊、煤水電以及日常必需的其他費(fèi)用等。

10.2.3根據(jù)工程規(guī)模，按國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，提出工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的管理、決策所適用的法律法規(guī)文件以及應(yīng)遵循的程序和需要解決的問(wèn)題，提出對(duì)各類代理機(jī)構(gòu)和參建單位的最低資質(zhì)要求。

10.3、工程運(yùn)行期管理

10.3.1工程運(yùn)行期的管理機(jī)制，對(duì)公益性項(xiàng)目，可以采取組建項(xiàng)目管理局（站、處、所）作為項(xiàng)目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門(mén)任命法人代表；對(duì)準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采取組建項(xiàng)目（股份）公司作為項(xiàng)目法人進(jìn)行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。

確定工程運(yùn)行管理單位的債權(quán)責(zé)任、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，是指根據(jù)工程建設(shè)的出資方的出資比例以及資金籌措方案等，明確工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與工程建設(shè)期間管理機(jī)構(gòu)之間的債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移和繼承的法律責(zé)任。

根據(jù)《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，視工程具體情況，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置可以不包括工程養(yǎng)護(hù)維修人員，實(shí)施管養(yǎng)分離。確定工程管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)，還應(yīng)根據(jù)工程的性質(zhì)和重要性提出工程管理所必須的交通、通訊等的適用水平，如快速反應(yīng)能力、自動(dòng)化程度等，應(yīng)與有關(guān)交通、通信設(shè)計(jì)的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

10.3.2工程管理運(yùn)用原則和管理辦法的內(nèi)容應(yīng)與工程性質(zhì)、工程任務(wù)和規(guī)模、工程布置及建筑物的有關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。根據(jù)工程的性質(zhì)，在管理辦法中應(yīng)明確管理方式和決策程序，提出實(shí)施水利工程管養(yǎng)分離的措施。按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，明確本工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)要求。

對(duì)于準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，內(nèi)部實(shí)行事企分開(kāi)，有條件的可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理模式。維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍作為企業(yè)逐步走向市場(chǎng)，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)由指定轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)，維修養(yǎng)護(hù)形式轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化和社會(huì)化。

工程管理范圍和保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)實(shí)施工程管理和保護(hù)工程安全的要求分別劃定，并應(yīng)說(shuō)明劃定范圍內(nèi)的管理要求和辦法。土地征用范圍和數(shù)量以及移民安置等措施，可結(jié)合工程永久占地一并說(shuō)明。對(duì)水利工程應(yīng)提出庫(kù)區(qū)、行、蓄洪區(qū)、滯澇洼地等土地運(yùn)用原則、管理方案和主要措施。其內(nèi)容應(yīng)與工程性質(zhì)、工程任務(wù)和規(guī)模、工程布置及建筑物、通信設(shè)計(jì)、工程運(yùn)用管理原則的有關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。應(yīng)說(shuō)明預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)置及行、蓄洪區(qū)的土地利用和開(kāi)發(fā)原則。

10.3.3應(yīng)按照《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，給出工程管理、維修養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理設(shè)施一覽表及工程管理設(shè)施、交通及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃布置圖，包括通航、旅游、養(yǎng)殖、加工等配套設(shè)施以及實(shí)施數(shù)量、進(jìn)度方案和最終目標(biāo)。工程管理區(qū)域的規(guī)劃應(yīng)與工程生產(chǎn)生活區(qū)布置和環(huán)境美化處理相互協(xié)調(diào)。還應(yīng)根據(jù)工程的運(yùn)行管理（含工程的維修養(yǎng)護(hù)）成本、資金籌措方案、還本年限和效益分析結(jié)果提出工程運(yùn)行管理及有關(guān)各方的利益分配比例方案及遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)設(shè)想。

10.3.4應(yīng)根據(jù)工程管理的性質(zhì)和工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及維修養(yǎng)護(hù)單位的管理體制，按照工程項(xiàng)目運(yùn)行管理（含工程的維修養(yǎng)護(hù)）成本和資金籌措情況，初步分析工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的年管理費(fèi)用，說(shuō)明工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)期間法人單位管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及其詳細(xì)構(gòu)成和數(shù)量。對(duì)于公益性工程項(xiàng)目，其所必須的管理經(jīng)費(fèi)可以由出資方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于準(zhǔn)公益性水利管理單位經(jīng)營(yíng)性收入不能滿足所必須的各項(xiàng)支出的，由出資方財(cái)政或各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)足，能夠滿足所必須的各項(xiàng)支出的，財(cái)政不予補(bǔ)足；經(jīng)營(yíng)性水利管理單位的各項(xiàng)支出由經(jīng)營(yíng)收益解決。其構(gòu)成應(yīng)包括：管理人員工資及獎(jiǎng)金、辦公設(shè)施、設(shè)備、機(jī)械、交通、通訊、煤水電以及日常必需的其他費(fèi)用等。

提出管理經(jīng)費(fèi)的保障措施應(yīng)說(shuō)明管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源能滿足工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)需要的可靠性和可實(shí)施性，并對(duì)工程管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力作出評(píng)價(jià)。

10.4、附圖、附表

本節(jié)附圖可根據(jù)需要增加或減少。

11.、淹沒(méi)、占地處理

11.1、水庫(kù)淹沒(méi)處理范圍

11.1.2、簡(jiǎn)述選定的不同淹沒(méi)對(duì)象的水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要說(shuō)明淹沒(méi)對(duì)象的重要性以及現(xiàn)有的防洪標(biāo)準(zhǔn)?；厮?jì)算成果應(yīng)根據(jù)“工程任務(wù)和規(guī)模”章加以說(shuō)明?；敬_定的淹沒(méi)范圍應(yīng)包括浸沒(méi)范圍與塌岸范圍。

11.4.3、農(nóng)村移民安置初步規(guī)劃應(yīng)包括移民生產(chǎn)安置初步規(guī)劃和移民搬遷初步規(guī)劃。移民安置點(diǎn)應(yīng)說(shuō)明供水、供電、交通、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施情況。

11.5、集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)遷建初步規(guī)劃

11.5.1、說(shuō)明受淹集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的處理方式，處理方式包括：防護(hù)或后靠搬遷、撤消或與臨近城鎮(zhèn)合并、選擇新址復(fù)建。

11.7、水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資估算

11.7.1、水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資估算應(yīng)按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能遷（改）建所需的投資為原則，提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模增加的投資應(yīng)由有關(guān)部門(mén)、產(chǎn)權(quán)所有者自行解決。

11.7.2、庫(kù)底清理費(fèi)可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算庫(kù)底清理費(fèi)用……

11.7.3、水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償投資估算表可參照下表：

以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。

【學(xué)員問(wèn)題】水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程？

【解答】1、總則

1.0.1國(guó)家計(jì)委發(fā)布的計(jì)資[1984]1684號(hào)文《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)的審批手續(xù)》、計(jì)資[1991]1969號(hào)文《關(guān)于報(bào)批項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)統(tǒng)稱為報(bào)批可行性研究報(bào)告》的通知規(guī)定，需要國(guó)家審批的基本建設(shè)大、中型項(xiàng)目審批程序，簡(jiǎn)化為項(xiàng)目建設(shè)書(shū)和可行性研究報(bào)告兩道手續(xù)。水利部水建[1995]128號(hào)文關(guān)于發(fā)布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》的通知第十條規(guī)定，水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)……等階段。第十一條規(guī)定，建設(shè)前期根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開(kāi)展前期工作，包括提出項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。本條是根據(jù)國(guó)家計(jì)委和水利部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利水電工程特點(diǎn)提出的。

本規(guī)程用于編制項(xiàng)目建議書(shū)的技術(shù)文件，在此基礎(chǔ)上由項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目主管部門(mén)編制內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要的項(xiàng)目建議書(shū)行政文件，以本技術(shù)文件作為附件上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)。

1.0.2本規(guī)程適用于需要報(bào)國(guó)家計(jì)委審批的，由國(guó)家出資（包括參與出資）的新建、擴(kuò)建的大、中型水利水電工程項(xiàng)目。工程的規(guī)模以GB50201-94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)劃分。對(duì)技術(shù)條件簡(jiǎn)單的小型水利水電工程可適當(dāng)簡(jiǎn)化；對(duì)影響工程立項(xiàng)的關(guān)鍵問(wèn)題或技術(shù)條件非常復(fù)雜的水利水電工程以及利用外資的水利水電工程，可由項(xiàng)目建議書(shū)編制單位與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商，提出補(bǔ)充要求，增加工作內(nèi)容和深度。由各流域機(jī)構(gòu)或各?。ㄊ?、自治區(qū)）審批的水利水電工程的項(xiàng)目建議書(shū)，其內(nèi)容和工作深度要求，可根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求適當(dāng)簡(jiǎn)化。

1.0.3項(xiàng)目建議書(shū)是在江河流域、地區(qū)或?qū)I(yè)水利規(guī)劃的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的，并應(yīng)符合國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

1.0.4項(xiàng)目建議書(shū)的編制應(yīng)遵循國(guó)家的政策，并符合行業(yè)法規(guī)和現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.5本條強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目建議書(shū)階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和必要的勘測(cè)工作，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，并在分析資金的來(lái)源后，對(duì)工程建設(shè)的必要性和選定本項(xiàng)目的理由進(jìn)行全面論證，并提出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)論。

1.0.8本條說(shuō)明項(xiàng)目建議書(shū)的編寫(xiě)單位及費(fèi)用來(lái)源以及業(yè)主承擔(dān)的職責(zé)。

1.0.9項(xiàng)目建議書(shū)按本規(guī)程第2～16章的順序進(jìn)行編制，即項(xiàng)目建議書(shū)的第1章是建設(shè)的必要性和任務(wù)，其余章節(jié)以此類推。

2、綜合說(shuō)明

本章是項(xiàng)目建議書(shū)的摘要。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容和主要結(jié)論作出簡(jiǎn)明扼要的闡述。

3、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和任務(wù)

3.1地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

3.1.1~3.1.4鑒于項(xiàng)目所在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及該地區(qū)流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃成果是提出項(xiàng)目建設(shè)設(shè)想的主要依據(jù)，故編制了相應(yīng)條文。

3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性

3.2.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性是項(xiàng)目建議書(shū)階段的工作重點(diǎn)。應(yīng)在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃和流域規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目提出的主要開(kāi)發(fā)任務(wù)和目標(biāo)，按不同類型項(xiàng)目，分別對(duì)洪、澇、旱災(zāi)害，水利設(shè)施，水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪治澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水、電力等方面發(fā)展的需求，有針對(duì)性地進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，論證其項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性。對(duì)于綜合利用水利工程和有多方面要求的跨流域調(diào)水工程，應(yīng)逐項(xiàng)論述其必要性和迫切性。

3.2.2在流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上往往能提出數(shù)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目方案，這些項(xiàng)目方案按其功能均能不同程度地滿足地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和某一開(kāi)發(fā)目標(biāo)的要求，應(yīng)對(duì)這些不同的項(xiàng)目方案從建設(shè)條件、工程技術(shù)指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行初步綜合分析比較，推薦出較優(yōu)的項(xiàng)目方案。

3.3項(xiàng)目建設(shè)的外部條件

3.3.1~3.3.4人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響日益增大，因水利工程而引起的邊界矛盾也日益增多，有時(shí)甚至成為影響工程決策的主要因素。在項(xiàng)目建議書(shū)階段應(yīng)充分調(diào)查、收集與項(xiàng)目有關(guān)地區(qū)的行政主管部門(mén)對(duì)工程總體規(guī)劃、布置、工程規(guī)模、效益分配和損失補(bǔ)償?shù)确矫娴囊蠛徒ㄗh，統(tǒng)籌考慮，并遵循國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)。

3.3.5~3.3.7、項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)和建設(shè)規(guī)模大小，往往要受到項(xiàng)目所在地的現(xiàn)有基建投資規(guī)模、計(jì)劃部門(mén)制定的中長(zhǎng)期計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局設(shè)想以及地方對(duì)水價(jià)、電價(jià)政策方面意見(jiàn)等等因素的影響，因此必須重視收集這些情況。

3.4項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)

3.4.1~3.4.2提出項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)目標(biāo)和任務(wù)的主次順序。分別擬定近期和遠(yuǎn)期的開(kāi)發(fā)目標(biāo)與任務(wù)。

4、水文

4.1、流域概況

4.1.1流域概況是對(duì)水文、氣象各項(xiàng)設(shè)計(jì)成果綜合分析的基礎(chǔ)資料，在缺乏水文實(shí)測(cè)資料的地區(qū)，用暴雨途徑或水文比擬法分析設(shè)計(jì)值時(shí)，鄰近流域或相似流域的流域概況也要說(shuō)明清楚。

4.2、氣象

4.2.1~4.2.2氣象資料不僅是設(shè)計(jì)、施工的基本資料，也是運(yùn)行期的重要資料。在工程區(qū)域內(nèi)無(wú)氣象臺(tái)（站）時(shí)，可借用鄰近臺(tái)（站）的資料，但當(dāng)氣象條件相差較大時(shí)，必須進(jìn)行地理位置和高程修正。

4.3、水文基本資料

4.3.1~4.3.3水文基本資料是水文分析計(jì)算的基礎(chǔ)，水文成果的質(zhì)量影響到工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、安全和投資，基本資料的應(yīng)用與復(fù)核顯得非常重要。

4.4、徑流

4.4.1~4.4.4在人口稠密和社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)測(cè)徑流資料已經(jīng)不能反映徑流的天然屬性，必須進(jìn)行還原計(jì)算，推求天然條件下（或相對(duì)于人類社會(huì)活動(dòng)影響較?。┑膹搅飨盗?。工程設(shè)計(jì)對(duì)徑流計(jì)算時(shí)段有特定要求時(shí)，應(yīng)按要求劃分時(shí)段。

4.4.5水庫(kù)泥沙沖淤平衡計(jì)算時(shí)，徑流代表段的選用要說(shuō)明清楚。

4.4.6在水電站或供水工程中，枯水徑流成果也是重要的設(shè)計(jì)依據(jù)。

4.5、洪水

4.5.1~4.5.2暴雨、洪水特性是工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的主要依據(jù)，應(yīng)廣泛搜集，說(shuō)明清楚。

4.5.3歷史洪水的加入是延長(zhǎng)洪水系列，提高設(shè)計(jì)洪水成果精度的重要手段之一，也是中國(guó)設(shè)計(jì)洪水分析計(jì)算的一大特色，應(yīng)充分搜集和利用。在復(fù)核歷史洪水洪峰流量時(shí)要注意河槽形態(tài)的歷史變遷。

4.5.4~4.5.7設(shè)計(jì)洪水是工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一，涉及到工程規(guī)模和安全問(wèn)題。用實(shí)測(cè)水位資料，采用頻率法推求稀遇頻率設(shè)計(jì)水位時(shí)，水位系列值要減去可能最低水位后再作頻率分析。

缺乏水文基本資料的地區(qū)，要用多種方法計(jì)算，充分論證，合理選用設(shè)計(jì)成果。當(dāng)水庫(kù)工程建成后對(duì)產(chǎn)匯流條件有明顯改變并對(duì)調(diào)洪結(jié)果影響較大時(shí)，要推求入庫(kù)洪水。

當(dāng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需用可能最大洪水校核時(shí)，要分析可能最大降水和可能最大洪水。并用多種方法，不同技術(shù)途徑分析計(jì)算，合理選用設(shè)計(jì)值。

分期設(shè)計(jì)洪水是工程施工和運(yùn)行的重要依據(jù)，各分期成果要注意分期間的協(xié)調(diào)。

4.5.8工程設(shè)計(jì)需要提供洪水地區(qū)組成成果時(shí)，當(dāng)分區(qū)較多，宜采用典型年法，分區(qū)較少，宜采用頻率組成法或二者均用。

4.5.9平原地區(qū)推求排水流量，要充分利用排水區(qū)域內(nèi)的滯蓄工程和不同作物耐淹深度和歷時(shí)，以減小設(shè)計(jì)排水流量，節(jié)省投資。

潮汐河段排水要考慮潮汐對(duì)排水的影響。

4.6、地下水

4.6.1~4.6.2地下水資源是干旱和半干旱地區(qū)的重要水資源，要充分利水利、地礦和民間的實(shí)際資料進(jìn)行分析計(jì)算，注意與地表水重復(fù)量的計(jì)算。開(kāi)采系數(shù)要根據(jù)各地技術(shù)水平、埋藏深度合理選用。

4.6.3水質(zhì)狀況可根據(jù)調(diào)查或?qū)崪y(cè)資料確定。

4.7、泥沙

4.7.1~4.7.4多沙河流中的泥沙是影響工程設(shè)計(jì)的重要因素之一，推移質(zhì)的計(jì)算可根據(jù)實(shí)測(cè)資料或相似河流計(jì)算。對(duì)于水電站工程，顆粒級(jí)配和礦物組成顯示得更加重要。水庫(kù)工程中泥沙淤形態(tài)對(duì)工程運(yùn)行有重大影響。需分層取水時(shí)要進(jìn)行分層泥沙特性分析。

4.8、水位流量關(guān)系

4.8.1~4.8.3主要設(shè)計(jì)斷面水位流量關(guān)系是工程設(shè)計(jì)計(jì)算、確定重要特征水位和水電站出率的重要依據(jù)之一。大、中型工程應(yīng)盡量利用實(shí)測(cè)水文資料分析計(jì)算，缺乏實(shí)測(cè)資料時(shí)，應(yīng)盡快設(shè)立專用水文站進(jìn)行觀測(cè)，以便下階段使用。同時(shí)要充分利用歷史調(diào)查洪水和近期特大洪水信息進(jìn)行驗(yàn)證，合理外延，綜合選定設(shè)計(jì)成果。

4.9、冰情、水面蒸發(fā)和潮汐

4.9.1我國(guó)北方寒冷地區(qū)的工程中，冰情是工程防凍設(shè)計(jì)、冬季運(yùn)行調(diào)度、防止冰塞、冰壩等冰害的重要設(shè)計(jì)依據(jù)。可通過(guò)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，冰害調(diào)查和理論分析計(jì)算多種方法進(jìn)行，合理選定。

4.9.2、水面蒸發(fā)是大面積水體工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一，采用實(shí)測(cè)蒸發(fā)器皿觀測(cè)值要轉(zhuǎn)換為大水面水面蒸發(fā)值。

4.9.3、潮汐是沿海地區(qū)工程設(shè)計(jì)和重要參數(shù)之一，感潮河段的設(shè)計(jì)潮位要進(jìn)行洪水與潮汐的遭遇分析，合理選定。擋潮工程要計(jì)算風(fēng)浪爬高數(shù)值，同時(shí)要區(qū)別不同壩、堤類型對(duì)風(fēng)浪爬高的削減作用。

4.10、水文預(yù)報(bào)站網(wǎng)及水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)

4.10.1~4.10.2、施工期水文預(yù)報(bào)站網(wǎng)布設(shè)要與運(yùn)行期水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)站網(wǎng)布設(shè)結(jié)合進(jìn)行，以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資。

4.11、需要專門(mén)觀測(cè)和試驗(yàn)的問(wèn)題

4.11.1~4.11.2對(duì)需要專門(mén)觀測(cè)和試驗(yàn)的項(xiàng)目，要列出觀測(cè)、試驗(yàn)的內(nèi)容和方法，并估列投資。

4.12、附圖

用間接法推求的各科水文成果中的主要附圖也要列出，如可能最大降水等值線圖，流域多年平均徑流深等值線圖等。

4.13、附表

用于推求主要水文特征值和設(shè)計(jì)值的相關(guān)系列均要列出，并需注明實(shí)測(cè)、插補(bǔ)或調(diào)查值。

4.14、附專題報(bào)告

凡列為專題研究、觀測(cè)和試驗(yàn)的報(bào)告均作為附件附上。

5、工程地質(zhì)

5.1、概述

5.1.1本條除簡(jiǎn)述工程概況及以往勘察工作研究程度外，還應(yīng)說(shuō)明規(guī)劃階段取得的工程地質(zhì)結(jié)論性意見(jiàn)。

5.1.2、重點(diǎn)概述本階段勘察過(guò)程，如對(duì)上一階段的某些工作成果有所修正補(bǔ)充，也應(yīng)在本條中加以說(shuō)明。

5.2、區(qū)域地質(zhì)

5.2.1～5.2.2本條要求在綜述工程區(qū)基本地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)上，初步確定工程場(chǎng)地的地震動(dòng)參數(shù)，包括地震動(dòng)峰值加速度和地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期。一般工程區(qū)可根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）直接查取。必要時(shí)也可由地震動(dòng)峰值加速度確定地震基本烈度。

5.3、水庫(kù)區(qū)工程地質(zhì)條件

5.3.1～5.3.3、本條應(yīng)在簡(jiǎn)述水庫(kù)區(qū)基本地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析庫(kù)區(qū)滲漏、庫(kù)岸穩(wěn)定、浸沒(méi)、固體徑流來(lái)源、誘發(fā)地震等工程地質(zhì)問(wèn)題。若存在可能被淹沒(méi)的重要礦產(chǎn)、古文化遺址等，其評(píng)價(jià)應(yīng)征求國(guó)土資源部門(mén)和文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。

5.4、壩（閘）、廠（站）樞紐區(qū)工程地質(zhì)條件

5.4.1～5.4.3、本條應(yīng)結(jié)合樞紐建筑物的布置，按建筑物的類型和分布情況分別編寫(xiě)。除簡(jiǎn)述樞紐基本地質(zhì)環(huán)境外，應(yīng)著重論述與壩（閘）、廠（站）址選擇有關(guān)的工程地質(zhì)問(wèn)題，并做出初步評(píng)價(jià)。

5.5、輸水線路工程地質(zhì)條件

5.5.1～5.5.3、本條應(yīng)根據(jù)建筑物類型和所處的工程地質(zhì)單元分段編寫(xiě)，針對(duì)擇優(yōu)選定的線路方案、施工措施等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)述。

5.6、堤防及河道整治工程地質(zhì)條件

5.6.1～5.6.3、本條所述工程包括待建堤防和已建堤防的除險(xiǎn)加固工程，應(yīng)著重評(píng)述與選線、堤身結(jié)構(gòu)選型和除險(xiǎn)加固方案有關(guān)的主要地質(zhì)主要問(wèn)題。

5.7、天然建筑材料

5.7.1～5.7.2、重點(diǎn)闡明天然建筑材料的產(chǎn)地、儲(chǔ)量、質(zhì)量和開(kāi)采運(yùn)輸條件。若工程區(qū)缺乏天然建筑材料，則應(yīng)分析和研究采用人工骨料的可能性，并進(jìn)行相應(yīng)的勘察與評(píng)述。

5.8、主要工程地質(zhì)結(jié)論和建議

5.8.1～5.8.2在扼要綜述本工程地質(zhì)條件、基本特點(diǎn)、主要工程地質(zhì)問(wèn)題及其評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出工程方案選擇意見(jiàn)和下階段工程地質(zhì)勘察工作建議。

5.9、工程地質(zhì)附圖

5.9.1工程地質(zhì)附圖應(yīng)以全面、概要地反映本工程區(qū)基本地質(zhì)條件為原則，選定的圖件主要為條文規(guī)定的四種類型，其圖幅比例主要為中小比例尺。

6、建設(shè)規(guī)模

6.1、通則

6.1.1~6.1.3、本節(jié)扼要地列出了不同建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃中具有共性的工作內(nèi)容。

6.2、防洪工程

6.2.1~6.2.2、防洪工程是研究對(duì)防洪保護(hù)對(duì)象各設(shè)計(jì)水平年提高防洪標(biāo)準(zhǔn)所擬定的防洪工程總體規(guī)劃及具體工程措施。防洪保護(hù)對(duì)象包括城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、交通線、農(nóng)村和農(nóng)田等。防洪標(biāo)準(zhǔn)以洪水重現(xiàn)期表示，需經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較確定不同防護(hù)對(duì)象和河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

防洪工程的總體方案是研究蓄泄關(guān)系及工程措施。防洪一般是樞紐工程綜合利用任務(wù)中的一項(xiàng)，也可以由專門(mén)的防洪工程來(lái)承擔(dān)。行、蓄、滯洪區(qū)包括泛區(qū)、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)和洼淀等。

6.2.3河道堤防工程包括新開(kāi)河道、筑堤工程和現(xiàn)有河道堤防的治理改造。需綜合考慮防洪、航運(yùn)、取排水需要和標(biāo)準(zhǔn)，確定工程方案及規(guī)模。

6.3、治澇工程

6.3.1~6.3.5、在說(shuō)明澇區(qū)澇水特征，落實(shí)基本情況的前提下，基本選定治澇區(qū)范圍，經(jīng)過(guò)論證比較確定治澇標(biāo)準(zhǔn)，基本選定治澇工程主體布置方案，骨干工程規(guī)模及主要參數(shù)，初選跨河、溝路、渠等建筑物規(guī)模。

治澇標(biāo)準(zhǔn)用暴雨重現(xiàn)期表示，當(dāng)有防漬改堿要求時(shí)還應(yīng)以地下水位深度表示。

治澇工程總體布置方案主要應(yīng)說(shuō)明截、排、蓄、滯的關(guān)系及工程措施。

6.4、灌溉工程

6.4.1~6.4.4、在論述興建灌溉工程必要性的前提下，確定灌區(qū)范圍面積和灌溉面積，初定農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和耕作制度。選定灌溉設(shè)計(jì)保證率，擬定灌溉制度，灌溉用水量及年內(nèi)分配。

灌溉工程整體規(guī)劃和總體布置方案是研究水源樞紐工程、灌區(qū)渠系工程及排水工程系統(tǒng)的總體布局。水源樞紐工程包括調(diào)節(jié)水庫(kù)（樞紐）工程，有、無(wú)壩自流引水工程以及機(jī)、電提水工程等。

6.4.5~6.4.7灌溉水源如需水庫(kù)（樞紐）調(diào)節(jié)時(shí)，則要求提出所需要的調(diào)節(jié)庫(kù)容和引水口高程；有、無(wú)壩自流引水工程樞紐需提出引水水位、流量及引水口尺寸；提水工程需提出設(shè)計(jì)揚(yáng)程、流量、裝機(jī)容量等主要參數(shù)。灌區(qū)渠系工程主要研究并提出各分灌區(qū)范圍和關(guān)系，各級(jí)渠道及節(jié)制閘、分水閘、渡槽、倒虹吸等建筑物的規(guī)模。排水工程系統(tǒng)主要研究并提出排水分區(qū)、排水方式（自流排、抽排）及各類排水工程規(guī)模。

設(shè)計(jì)水平年是指灌溉工程實(shí)施后，全面達(dá)到設(shè)計(jì)工程規(guī)模和有關(guān)特征值水平的年度，一般分為近期（10年以內(nèi)）和中、遠(yuǎn)期（10~20年）。

6.5、城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程

6.5.1~6.5.3、查明供水地區(qū)供需現(xiàn)狀，詳細(xì)研究論證供水地區(qū)水資源（地表水和地下水）的可利用水量，預(yù)測(cè)不同水平年各類用戶對(duì)水量和水質(zhì)的需求。提出不同水平年對(duì)各類用水戶的供水量和保證率。

6.5.4~6.5.6要研究并基本選定水源工程和輸水工程系統(tǒng)的總體布置方案，選定主要建筑物的規(guī)模和主要參數(shù)。

以水庫(kù)調(diào)蓄供水的水源工程，要基本選定所需要的調(diào)蓄庫(kù)容，引水口型式及引水位；從河道直接取水的水源工程，應(yīng)綜合考慮水情、冰情、沙情、水質(zhì)等因素，以及地形、地質(zhì)、河勢(shì)等條件，基本選定取水方式（有、無(wú)壩自流引水，或機(jī)電提水）、樞紐工程位置、設(shè)計(jì)水位、設(shè)計(jì)流量以及主體建筑物尺寸等。

要深入研究暗管、明渠、明暗結(jié)合的輸水工程方案，在安全、可靠供水的原則下，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比選。

6.6、跨流域調(diào)水工程

6.6.1~6.6.8應(yīng)該從以下幾方面詳細(xì)地分析論證跨流域調(diào)水的必要性，首先分析計(jì)算受水區(qū)所在流域水資源總量（含地表水和地下水），開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀以及規(guī)劃情況，提出各設(shè)計(jì)水平年不同保證率可向受水區(qū)提供的水量，同時(shí)進(jìn)行廢污水處理工程規(guī)劃，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出各水平年，向不同用戶提供的污水處理回用量。第二，預(yù)測(cè)受水區(qū)各水平年在有效節(jié)水措施的前提下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的需水量，要通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定有效的節(jié)水措施。第三進(jìn)行受水區(qū)水資源供需平衡分析，確定缺水量和需要調(diào)水工程的補(bǔ)水過(guò)程。

6.6.5跨流域調(diào)水工程必需分析研究水量調(diào)出區(qū)（或調(diào)出流域）的水資源狀況，從水資源量、水質(zhì)、供需現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)、開(kāi)發(fā)利用狀況和發(fā)展規(guī)劃等因素，分析研究水源條件，提出各水平年不同保證率的可調(diào)水量。

6.6.6~6.6.8綜合考慮受水區(qū)的需求和調(diào)出區(qū)的水源條件，確定調(diào)水工程規(guī)模，基本選定水源工程（或調(diào)蓄水庫(kù)，或有壩、無(wú)壩引水，或機(jī)電提水等）及輸、配水工程方案，基本選定主要建筑物的規(guī)模和參數(shù)。

應(yīng)分析調(diào)水工程給調(diào)出區(qū)帶來(lái)的負(fù)面影響，根據(jù)影響的程度，初選相應(yīng)的補(bǔ)償措施。

應(yīng)提出調(diào)水量與當(dāng)?shù)毓┧康膬?yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度方案。

6.7、水利發(fā)電工程

6.7.1在研究論證供電范圍時(shí)要研究遠(yuǎn)距離跨區(qū)域的供電問(wèn)題。負(fù)荷預(yù)測(cè)要強(qiáng)調(diào)對(duì)負(fù)荷特性的分析。

6.7.2進(jìn)行選定徑流系列（或代表年）逐時(shí)段的徑流調(diào)節(jié)計(jì)算，提出電站保證出力和多年平均發(fā)電量等能電指標(biāo)。調(diào)節(jié)性能高的水電站，需編制初期蓄水計(jì)劃并預(yù)測(cè)蓄水期對(duì)下游航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。

6.7.3應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)條件，綜合利用各部門(mén)的要求，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，基本確定水庫(kù)工程的正常蓄水位等特征水位及相應(yīng)庫(kù)容，對(duì)分期開(kāi)發(fā)的工程，應(yīng)分別擬定初期及最終規(guī)模的特征水位。

6.7.4對(duì)于大、中型水電站應(yīng)通過(guò)電力電量平衡或電力平衡擬定本電站的工作容量及備有容量，結(jié)合電站的調(diào)節(jié)性能及對(duì)下游已建、在建梯級(jí)水電站的效益增量，經(jīng)全網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)分析，基本選定裝機(jī)容量，并擬定裝機(jī)程序。

6.8、墾殖工程

6.8.1墾殖區(qū)開(kāi)發(fā)利用方式是指根據(jù)不同的開(kāi)發(fā)目標(biāo)（水產(chǎn)養(yǎng)殖、作物種植等）和工程條件，采取的潮排潮灌、提排提灌、淡水沖灌、土地平整等方式。

6.8.2供水水源包括淡水和海水。

6.8.5應(yīng)分析墾殖對(duì)河口、港灣等方面的不利影響，根據(jù)影響的程序，提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

6.9、通航及過(guò)竹、木工程

6.9.1~6.9.4、本節(jié)主要是研究并解決因水利水電工程的修建而造成的礙航問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，確定客、貨運(yùn)量和竹、木的過(guò)壩量，基本選定通航和竹、木過(guò)壩的工程方案，確定主要建筑物及設(shè)施的規(guī)模和主要參數(shù)。

6.10、綜合利用工程

6.10.1~6.10.5、大多數(shù)水利水電工程具有綜合利用任務(wù)，單一的開(kāi)發(fā)任務(wù)是少數(shù)。本節(jié)只闡述了綜合利用工程規(guī)劃中的共性內(nèi)容，有關(guān)各專業(yè)的任務(wù)和要求，詳見(jiàn)防洪工程、灌溉工程、城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程、含跨流域調(diào)水工程和水力發(fā)電工程等各節(jié)的內(nèi)容。

7、主要建筑物型式和工程布置

7.1工程等別和標(biāo)準(zhǔn)

7.1.1本條是根據(jù)本階段選定的工程建設(shè)規(guī)模、效益、作用和重要性等，依照規(guī)范來(lái)確定工程等別、主要建筑物級(jí)別和相應(yīng)的洪水標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)GB18306—2001《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》和建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定確定設(shè)計(jì)采用的地震動(dòng)參數(shù)。

7.2工程選址（選線）

7.2.1根據(jù)本階段獲得的新的基礎(chǔ)資料，在規(guī)劃階段初擬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究各比較方案的地形、地質(zhì)、水文氣象條件、工程布置要求、施工條件、投資等因素，通過(guò)比較基本選定工程場(chǎng)址（壩址、閘址、廠站址、渠堤線，引水線路等）。

7.3工程布置和主要建筑物型式

7.3.1在基本選定工程場(chǎng)址的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)其地形、地質(zhì)、水文氣象條件、工程布置要求、施工條件、投資等因素，初步選定主要建筑物的基本型式。對(duì)于擋水式建筑物應(yīng)初步選定基本壩型（重力壩、拱壩、土石壩），對(duì)于廠（站）建筑物應(yīng)初步選定地面式、地下式。

7.3.2依據(jù)初選的建筑物型式，結(jié)合地形、地質(zhì)條件及建筑物功能，提出工程總布置初步方案

7.4主要建筑物

7.4.1~7.4.8對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)、滲流等進(jìn)行初步核算。簡(jiǎn)述主要建筑物初定的基本布置、主要尺寸。簡(jiǎn)要說(shuō)明其水力、穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)計(jì)算成果。簡(jiǎn)要說(shuō)明工程處理措施和工程量。重要工程，應(yīng)進(jìn)行水工或泥沙模型試驗(yàn)。

8、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)

8.1水力機(jī)械

8.1.1水輪發(fā)電機(jī)組（或水泵電動(dòng)機(jī)組）的型式、臺(tái)數(shù)、單機(jī)容量（單機(jī)流量）及主要參數(shù)，要在各方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上初步選出。經(jīng)濟(jì)比較應(yīng)包括土建工程量、造價(jià)及電量等的影響。

單機(jī)流量是對(duì)水泵和抽水蓄能機(jī)組水泵工況的要求。

8.1.2對(duì)高水頭（高揚(yáng)程）、長(zhǎng)引水（輸水）管路水輪發(fā)電機(jī)組調(diào)節(jié)保證計(jì)算（或水泵電動(dòng)機(jī)組暫態(tài)分析）應(yīng)有初步成果，以便論證是否應(yīng)增設(shè)某些設(shè)施，譬如是否需要設(shè)置調(diào)壓井、調(diào)壓閥等。

8.1.3該條主要機(jī)械設(shè)備選擇是指除水輪發(fā)電機(jī)組（或水泵電動(dòng)機(jī)組）以外的主要機(jī)械設(shè)備，包括主廠房、副廠房及廠區(qū)范圍內(nèi)的主要機(jī)械設(shè)備，如橋機(jī)、進(jìn)水閥、調(diào)速器、油壓裝置、油、氣、水、水力量測(cè)、機(jī)修等設(shè)備。

8.1.4對(duì)設(shè)備有特殊要求或有大重件運(yùn)輸?shù)忍厥鈫?wèn)題，是指水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪、發(fā)電機(jī)定、轉(zhuǎn)子現(xiàn)場(chǎng)組裝問(wèn)題，以及水輪發(fā)電機(jī)組（或水泵電動(dòng)機(jī)組）最大、最重運(yùn)輸件是否有超限問(wèn)題，應(yīng)專門(mén)論述其可行性。

8.1.5初步選定水輪發(fā)電機(jī)組（水泵電動(dòng)機(jī)組）及其附屬設(shè)備的布置、機(jī)組間距、廠房寬度、分層高程、安裝間位置和面積等，初步選定輔助系統(tǒng)設(shè)備的布置面積和位置等。

8.2、電氣

在項(xiàng)目建議書(shū)階段，由于受到工程設(shè)計(jì)深度不夠的影響，但更主要的是工程所在地的電力部門(mén)對(duì)接入電力系統(tǒng)方式等重大問(wèn)題還尚未做深入工作，缺乏全面詳細(xì)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算，提供的量化數(shù)據(jù)較少，故本階段只能就電氣中最主要的原則性問(wèn)題作些定性的分析，并結(jié)合本工程特點(diǎn)先提出一個(gè)相對(duì)比較好的解決方案或設(shè)想方案，由此擬定出主要設(shè)備和工程量的初步內(nèi)容，其線條比較粗，僅是被用來(lái)估算初步投資的，因此本節(jié)條文都是采用“初擬”或“擬定”的提法。

8.2.1如何通過(guò)電力線路與電力系統(tǒng)相連接通常是工程設(shè)計(jì)中一個(gè)重要的基本內(nèi)容，對(duì)于水電站工程它涉及到電能送出問(wèn)題，對(duì)于其他水利工程則涉及到供用電問(wèn)題。電能的輸送距離（包括電能數(shù)量及負(fù)荷矩）主要取決于電壓等級(jí)，大型工程的電能交換量較大、傳輸距離較遠(yuǎn)，須采用電壓較高的（110kV及以上）輸電線路，而中小型工程則采用35kV及以下的配電線路；具體的電壓等級(jí)還要由當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃等因素來(lái)決定的。工程的性質(zhì)及其電氣運(yùn)行方式也會(huì)影響到送電或供用電的容量、線路回路數(shù)及電氣可靠性。例如大型工程和重要的中小型工程，即帶有一、二類重要電氣負(fù)荷的工程，它們對(duì)可靠性的要求比較高，所接的電源數(shù)量和輸配電線路就要比較多，一般應(yīng)具備雙電源、雙回路供電的基本條件。

8.2.2動(dòng)能特性和接入電力系統(tǒng)方式是擬定電氣主接線的主要根據(jù)，但本階段由于受到接入電力系統(tǒng)方式深度的影響，還不具備進(jìn)行主接線方案的量化分析以及作具體經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較的條件，無(wú)法做詳細(xì)的比選和論證工作，只能通過(guò)定性的分析來(lái)初步擬定主接線。

8.2.3本條內(nèi)容主要是為了初步估算出設(shè)備投資和工程量，可由主接線和布置等情況推斷出主要電力設(shè)備的概況，并不需做詳細(xì)的計(jì)算和論證。例如本階段還難以提出電力系統(tǒng)中的短路容量等數(shù)據(jù)，這樣就缺少了作電氣主設(shè)備選擇計(jì)算的最重要依據(jù)，現(xiàn)一般是憑經(jīng)驗(yàn)（例如類比法）來(lái)擬定或估計(jì)的。

8.2.4在項(xiàng)目建議書(shū)中還是第一次涉及到監(jiān)控、保護(hù)、通訊的內(nèi)容。由于本階段的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線、電氣主設(shè)備等內(nèi)容還是初擬的，其深度已受到很大的限制，所以對(duì)于監(jiān)控、保護(hù)、通訊的內(nèi)容顯然只能是更加粗淺些，這里僅能提出原則性的設(shè)想方案，它應(yīng)滿足接入電力系統(tǒng)方式、調(diào)度管理方案和水情測(cè)報(bào)方案等方面的主要要求。當(dāng)前對(duì)大型工程以及一些重要的中小型工程的要求越來(lái)越高，通常要采用自動(dòng)化水平高的計(jì)算機(jī)分層監(jiān)控系統(tǒng)或集中監(jiān)控系統(tǒng)，大型工程更應(yīng)具備有“少人值班，無(wú)人值守”的條件。本條中初擬的設(shè)備是指監(jiān)控、保護(hù)、通訊設(shè)備中最主要、費(fèi)用高的部分，只能是用最簡(jiǎn)單的輪廓性描述方式來(lái)表示的，僅作為粗估投資之用。

8.2.5本條的設(shè)備主要是指主變壓器、開(kāi)關(guān)站（室）等占地面積或重量較大的主要電力設(shè)備，這些設(shè)備的布置方案不同，例如是采用戶外還是戶內(nèi)布置問(wèn)題，不僅會(huì)影響到電氣主接線及電氣設(shè)備選型，而且也會(huì)對(duì)總體布置和土建工程量帶來(lái)影響，因此必須先要擬定出一個(gè)初步可行的布置方案。

8.3金屬結(jié)構(gòu)

8.3.1、對(duì)水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)階段各水工建筑物閘門(mén)、閥門(mén)、鋼管、攔污柵及啟閉設(shè)備、清污設(shè)備的布置，應(yīng)結(jié)合工程的總體布置和單項(xiàng)工程的布置進(jìn)行，應(yīng)擬定其布置、型式、數(shù)量及主要參數(shù)。

8.3.2、對(duì)通航、過(guò)木、過(guò)魚(yú)等水工建筑物的金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)械設(shè)備也應(yīng)結(jié)合工程的總體布置和單項(xiàng)工程的布置進(jìn)行，并擬定其布置、型式、數(shù)量及主要參數(shù)。

8.3.3、對(duì)某些工程，冰壓力、冰凍、淤堵、空蝕、磨損、震動(dòng)等可能對(duì)工程布置、供電等有較大影響，應(yīng)初擬防范措施。

8.4、附圖、附表

8.4.2、列出各項(xiàng)金屬結(jié)構(gòu)包括孔口尺寸、設(shè)計(jì)水頭、操作運(yùn)行條件、門(mén)型機(jī)型、埋設(shè)件、附屬設(shè)備（如拉桿、鎖定等）、數(shù)量、重量等的技術(shù)參數(shù)和工程量等，應(yīng)盡量不漏項(xiàng)，以保證工程量具有一定的準(zhǔn)確性。

9工程施工

9.1施工條件

施工條件是進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，本條要求對(duì)影響施工組織設(shè)計(jì)的工程條件、自然條件和建設(shè)條件進(jìn)行分析與研究。

9.2天然建筑材料

本條要求根據(jù)料場(chǎng)的分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量、開(kāi)采運(yùn)輸條件，通過(guò)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，初步選定混凝土骨料、石料、土料等天然建筑材料場(chǎng)，并提出開(kāi)采、運(yùn)輸、加工工藝方案。

9.3施工導(dǎo)流

根據(jù)永久建筑物的布置、水文、氣象、地形、地質(zhì)等施工條件，結(jié)合工期要求，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，初步確定導(dǎo)流建筑物的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)流方式。

結(jié)合施工進(jìn)度的安排，提出截流及下閘蓄水的時(shí)段、標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)流量。

對(duì)施工期有通航、過(guò)木、排冰、蓄水、供水等要求，應(yīng)提出相應(yīng)的處理方案。

9.4施工方法

根據(jù)本工程的特點(diǎn)，參照相似工程，初選主體工程及導(dǎo)流工程施工方法，并提出采用的主要施工機(jī)械設(shè)備。

9.5施工總布置

根據(jù)施工條件，初步確定對(duì)外交通和場(chǎng)內(nèi)交通干線的布置方案。提出施工場(chǎng)地的布置原則和方式，初步確定生產(chǎn)、生活區(qū)規(guī)模，水、電、通訊等供應(yīng)和連接方式。

9.6施工總進(jìn)度

提出工程籌建期、工程準(zhǔn)備期、主體工程施工期和工程完建期控制性進(jìn)度和主要工程項(xiàng)目的施工強(qiáng)度，初步確定施工總進(jìn)度。

10、工程管理

10.1、工程管理性質(zhì)

10.1.1確定工程建成后運(yùn)行管理的性質(zhì)，是理順內(nèi)部事企關(guān)系，針對(duì)不同類別和性質(zhì)的水利管理單位，采取不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策的前提。

公益性水管單位是指承擔(dān)防洪、排澇等純公益性水利工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，自身無(wú)創(chuàng)收能力的單位；準(zhǔn)公益性水管單位是指承擔(dān)既有防洪等公益性功能，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，以社會(huì)效益為主，又有一定的經(jīng)濟(jì)效益的水管單位；經(jīng)營(yíng)性水管單位是指承擔(dān)城市供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益為主的水管單位。

按照公共財(cái)政制度的要求，公益性水利管理單位所必須的各項(xiàng)支出由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；準(zhǔn)公益性水利管理單位經(jīng)營(yíng)性收入不能滿足所必須的各項(xiàng)支出的，由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)足，能夠滿足所必須的各項(xiàng)支出的，財(cái)政不予補(bǔ)足；經(jīng)營(yíng)性水利管理單位的各項(xiàng)支出由市場(chǎng)解決。

10.2、工程建設(shè)期管理

10.2.1在水利水電工程建設(shè)中已普遍實(shí)行業(yè)主責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制，其核心是業(yè)主責(zé)任制。按有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依據(jù)工程的性質(zhì)和投資主體以及申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的主管部門(mén)的意見(jiàn)，擬定工程建設(shè)期間管理的體制和法人形式：對(duì)國(guó)家投資的公益性項(xiàng)目，采取組建項(xiàng)目建設(shè)管理局作為項(xiàng)目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門(mén)任命法人代表；對(duì)地方、集體、企業(yè)或集資興建的準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采取組建項(xiàng)目建設(shè)（股份）公司或委托項(xiàng)目建設(shè)代理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人進(jìn)行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。同時(shí)應(yīng)確定建設(shè)管理單位在項(xiàng)目建設(shè)期間的合法性和法律責(zé)任、債權(quán)債務(wù)責(zé)任、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，明確工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的決策權(quán)限，以便實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。在擬定機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，還應(yīng)考慮工程建成后運(yùn)行管理的需要。給出工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置框圖（或表）。

10.2.2根據(jù)工程的規(guī)模和任務(wù)，確定工程建設(shè)管理范圍、任務(wù)、職責(zé)，除主體工程外，還應(yīng)考慮到施工道路、料場(chǎng)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)域以及臨時(shí)占地等，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，還應(yīng)考慮經(jīng)營(yíng)區(qū)域的劃分和管理。應(yīng)給出工程建設(shè)管理設(shè)施、交通及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃圖，包括通航、旅游、養(yǎng)殖、加工等。簡(jiǎn)要提出水利工程建設(shè)管理期間的管理辦法。

管理經(jīng)費(fèi)的數(shù)量一般采用占主體工程費(fèi)用的百分比例計(jì)算，在本節(jié)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資渠道和資金籌措情況，說(shuō)明工程建設(shè)期間法人單位管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及其詳細(xì)構(gòu)成。管理經(jīng)費(fèi)可以是工程項(xiàng)目建設(shè)總投資的一部分，也可以由建設(shè)管理單位通過(guò)其他渠道籌措，其構(gòu)成應(yīng)包括：管理人員工資及獎(jiǎng)金、辦公設(shè)施、交通、通訊、煤水電以及日常必需的其他費(fèi)用等。

10.2.3根據(jù)工程規(guī)模，按國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，提出工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的管理、決策所適用的法律法規(guī)文件以及應(yīng)遵循的程序和需要解決的問(wèn)題，提出對(duì)各類代理機(jī)構(gòu)和參建單位的最低資質(zhì)要求。

10.3、工程運(yùn)行期管理

10.3.1工程運(yùn)行期的管理機(jī)制，對(duì)公益性項(xiàng)目，可以采取組建項(xiàng)目管理局（站、處、所）作為項(xiàng)目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門(mén)任命法人代表；對(duì)準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采取組建項(xiàng)目（股份）公司作為項(xiàng)目法人進(jìn)行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。

確定工程運(yùn)行管理單位的債權(quán)責(zé)任、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，是指根據(jù)工程建設(shè)的出資方的出資比例以及資金籌措方案等，明確工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與工程建設(shè)期間管理機(jī)構(gòu)之間的債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移和繼承的法律責(zé)任。

根據(jù)《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，視工程具體情況，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置可以不包括工程養(yǎng)護(hù)維修人員，實(shí)施管養(yǎng)分離。確定工程管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)，還應(yīng)根據(jù)工程的性質(zhì)和重要性提出工程管理所必須的交通、通訊等的適用水平，如快速反應(yīng)能力、自動(dòng)化程度等，應(yīng)與有關(guān)交通、通信設(shè)計(jì)的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

10.3.2工程管理運(yùn)用原則和管理辦法的內(nèi)容應(yīng)與工程性質(zhì)、工程任務(wù)和規(guī)模、工程布置及建筑物的有關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。根據(jù)工程的性質(zhì)，在管理辦法中應(yīng)明確管理方式和決策程序，提出實(shí)施水利工程管養(yǎng)分離的措施。按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，明確本工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)要求。

對(duì)于準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，內(nèi)部實(shí)行事企分開(kāi)，有條件的可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理模式。維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍作為企業(yè)逐步走向市場(chǎng)，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)由指定轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)，維修養(yǎng)護(hù)形式轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化和社會(huì)化。

工程管理范圍和保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)實(shí)施工程管理和保護(hù)工程安全的要求分別劃定，并應(yīng)說(shuō)明劃定范圍內(nèi)的管理要求和辦法。土地征用范圍和數(shù)量以及移民安置等措施，可結(jié)合工程永久占地一并說(shuō)明。對(duì)水利工程應(yīng)提出庫(kù)區(qū)、行、蓄洪區(qū)、滯澇洼地等土地運(yùn)用原則、管理方案和主要措施。其內(nèi)容應(yīng)與工程性質(zhì)、工程任務(wù)和規(guī)模、工程布置及建筑物、通信設(shè)計(jì)、工程運(yùn)用管理原則的有關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。應(yīng)說(shuō)明預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)置及行、蓄洪區(qū)的土地利用和開(kāi)發(fā)原則。

10.3.3應(yīng)按照《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，給出工程管理、維修養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理設(shè)施一覽表及工程管理設(shè)施、交通及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃布置圖，包括通航、旅游、養(yǎng)殖、加工等配套設(shè)施以及實(shí)施數(shù)量、進(jìn)度方案和最終目標(biāo)。工程管理區(qū)域的規(guī)劃應(yīng)與工程生產(chǎn)生活區(qū)布置和環(huán)境美化處理相互協(xié)調(diào)。還應(yīng)根據(jù)工程的運(yùn)行管理（含工程的維修養(yǎng)護(hù)）成本、資金籌措方案、還本年限和效益分析結(jié)果提出工程運(yùn)行管理及有關(guān)各方的利益分配比例方案及遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)設(shè)想。

10.3.4應(yīng)根據(jù)工程管理的性質(zhì)和工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及維修養(yǎng)護(hù)單位的管理體制，按照工程項(xiàng)目運(yùn)行管理（含工程的維修養(yǎng)護(hù)）成本和資金籌措情況，初步分析工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的年管理費(fèi)用，說(shuō)明工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)期間法人單位管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及其詳細(xì)構(gòu)成和數(shù)量。對(duì)于公益性工程項(xiàng)目，其所必須的管理經(jīng)費(fèi)可以由出資方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于準(zhǔn)公益性水利管理單位經(jīng)營(yíng)性收入不能滿足所必須的各項(xiàng)支出的，由出資方財(cái)政或各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)足，能夠滿足所必須的各項(xiàng)支出的，財(cái)政不予補(bǔ)足；經(jīng)營(yíng)性水利管理單位的各項(xiàng)支出由經(jīng)營(yíng)收益解決。其構(gòu)成應(yīng)包括：管理人員工資及獎(jiǎng)金、辦公設(shè)施、設(shè)備、機(jī)械、交通、通訊、煤水電以及日常必需的其他費(fèi)用等。

提出管理經(jīng)費(fèi)的保障措施應(yīng)說(shuō)明管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源能滿足工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)需要的可靠性和可實(shí)施性，并對(duì)工程管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力作出評(píng)價(jià)。

10.4、附圖、附表

本節(jié)附圖可根據(jù)需要增加或減少。

11.、淹沒(méi)、占地處理

11.1、水庫(kù)淹沒(méi)處理范圍

11.1.2、簡(jiǎn)述選定的不同淹沒(méi)對(duì)象的水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要說(shuō)明淹沒(méi)對(duì)象的重要性以及現(xiàn)有的防洪標(biāo)準(zhǔn)。回水計(jì)算成果應(yīng)根據(jù)“工程任務(wù)和規(guī)模”章加以說(shuō)明?；敬_定的淹沒(méi)范圍應(yīng)包括浸沒(méi)范圍與塌岸范圍。

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11.4.3、農(nóng)村移民安置初步規(guī)劃應(yīng)包括移民生產(chǎn)安置初步規(guī)劃和移民搬遷初步規(guī)劃。移民安置點(diǎn)應(yīng)說(shuō)明供水、供電、交通、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施情況。

11.5、集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)遷建初步規(guī)劃

11.5.1、說(shuō)明受淹集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的處理方式，處理方式包括：防護(hù)或后靠搬遷、撤消或與臨近城鎮(zhèn)合并、選擇新址復(fù)建。

11.7、水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資估算

11.7.1、水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資估算應(yīng)按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能遷（改）建所需的投資為原則，提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模增加的投資應(yīng)由有關(guān)部門(mén)、產(chǎn)權(quán)所有者自行解決。

11.7.2、庫(kù)底清理費(fèi)可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算庫(kù)底清理費(fèi)用……

11.7.3、水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償投資估算表可參照下表：

<<<<<<<<<<<<<<<、附表正在制作中>>>>>>>>>>>>>>>>

12.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

12.2、環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

水利水電工程涉及環(huán)境要素較多，環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程特性、環(huán)境特征對(duì)重點(diǎn)環(huán)境要素進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。

12.3、減免環(huán)境影響的措施評(píng)述

環(huán)境影響的減免措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的可行性。

12.9、綜合評(píng)價(jià)

12.9.3應(yīng)從項(xiàng)目在選址、規(guī)模、運(yùn)行方面說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)是否符合當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃。

13.水土保持方案

13.1建設(shè)項(xiàng)目區(qū)水土流失防治責(zé)任范圍

13.1.1開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)指開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的征地范圍、租地范圍和土地使用管轄范圍；直接影響區(qū)指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外由開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)而造成的水土流失及其直接危害范圍。

13.3、項(xiàng)目建設(shè)水土流失及危害預(yù)測(cè)

13.3.2預(yù)測(cè)結(jié)果的綜合分析評(píng)價(jià)應(yīng)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目水土流失的特性及危害嚴(yán)重程度。

13.4、水土流失防治初選方案

13.4對(duì)水土流失防治初選方案，應(yīng)說(shuō)明已確定的防治重點(diǎn)和重點(diǎn)工程。

14、防洪評(píng)價(jià)

14.1工程所在河道或行（蓄）洪區(qū)概況

14.1.1~14.1.2說(shuō)明流域防洪總體安排，現(xiàn)有工程和規(guī)劃工程條件下控制斷面的特征水位、流量等指標(biāo)。

14.2工程對(duì)防洪的影響

14.2.1~14.2.3分析擬建工程實(shí)施后對(duì)河道或行（蓄）洪區(qū)的水位、流速、流勢(shì)的影響，以及對(duì)堤防、岸線和防汛搶險(xiǎn)的影響。對(duì)不利影響，應(yīng)提出減免對(duì)防洪影響的對(duì)策措施及具體方案。

14.3洪水對(duì)工程的影響

14.3.1~14.3.2分析洪水對(duì)擬建工程的影響，并提出減免洪水影響的措施及工程防洪避洪方案。

14.4防洪評(píng)價(jià)結(jié)論

歸納防洪評(píng)價(jià)主要結(jié)論。

15投資估算

投資估算是項(xiàng)目建議書(shū)的重要組成部分，是上級(jí)主管部門(mén)決策能否立項(xiàng)和批準(zhǔn)進(jìn)行可行研究設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一，工程靜態(tài)總投資一經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，即作為可行研究投資估算靜態(tài)總投資的最高限額，不得任意突破。

15.1簡(jiǎn)述

說(shuō)明工程包括的主要項(xiàng)目、工程量及總裝機(jī)、總工期、工程靜態(tài)總投資和工程總投資。其中工程部分總投資、水庫(kù)移民征地補(bǔ)償投資、水土保持工程投資及環(huán)境保護(hù)工程投資。以便對(duì)工程的基本情況有一個(gè)概括的了解。

15.2編制原則及依據(jù)

15.2.1投資估算應(yīng)按編制年的價(jià)格水平進(jìn)行編制。其編制方法及設(shè)計(jì)深度都必須滿足《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》的要求。

15.2.3投資估算的項(xiàng)目劃分、費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照水利部水總[2002]116號(hào)發(fā)布的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》進(jìn)行編制。但項(xiàng)目劃分可以根據(jù)工程具體情況進(jìn)行調(diào)整。

15.2.4建筑工程單價(jià)應(yīng)按水利部水總[2002]116號(hào)發(fā)布的《水利建筑工程概算定額》編制；安裝工程單價(jià)應(yīng)按水利部水建管[1999]523號(hào)發(fā)布的《水利水電安裝工程概算定額》編制，次要設(shè)備的安裝單價(jià)可參考類似工程采用綜合費(fèi)率編制。

15.2.5施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)應(yīng)按水利部水總[2002]116號(hào)發(fā)布的《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》進(jìn)行編制。

15.3投資估算表

15.3.1總估算表應(yīng)包括工程部分和移民及環(huán)境部分的總投資。

15.3.2工程部分總投資的編制應(yīng)滿足《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》的要求。正件應(yīng)包括：建筑工程估算表，機(jī)電設(shè)備及安裝工程估算表，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程估算表，施工臨時(shí)工程估算表，獨(dú)立費(fèi)用估算表，分年度投資表，主要單價(jià)或指標(biāo)匯總表，主要材料預(yù)算價(jià)格匯總表，主要施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)匯總表。

15.3.3.移民及環(huán)境部分應(yīng)按水利行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定編制。

16、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

16.1、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)

16.1.1說(shuō)明編制經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所依據(jù)的規(guī)程、規(guī)范及其他有關(guān)文件。

16.2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

16.2.1水利水電建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，特別是項(xiàng)目建議書(shū)階段，應(yīng)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)。

本條未對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)采用的價(jià)格作明確規(guī)定，可按照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第2版）的規(guī)定和有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

16.2.2~16.2.3費(fèi)用和效益的估算應(yīng)采用相同的價(jià)格水平。對(duì)項(xiàng)目的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用以及

直接效益、間接效益，應(yīng)盡可能加以量化，難以定量用貨幣指標(biāo)表示的，要進(jìn)行定性描述。

防洪、治澇、灌溉、城鎮(zhèn)供水等建設(shè)項(xiàng)目，除多年平均效益外，還應(yīng)估算設(shè)計(jì)年、特大洪澇年或特大干旱年的風(fēng)險(xiǎn)效益，以供決策參考。

對(duì)綜合利用工程，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況決定是否進(jìn)行費(fèi)用和效益的分?jǐn)偂?/p>

16.2.4提出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。按有關(guān)規(guī)范規(guī)定并結(jié)合本項(xiàng)目情況，確定敏感性因素，計(jì)算分析敏感性因素對(duì)上述指標(biāo)的影響。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

16.3、財(cái)務(wù)初步評(píng)價(jià)

16.3.1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用現(xiàn)行價(jià)格。財(cái)務(wù)費(fèi)用包括項(xiàng)目總投資、總成本、稅金和其它財(cái)務(wù)費(fèi)用。

16.3.2具有水力發(fā)電、城市供水（調(diào)水）、養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等經(jīng)營(yíng)性收入的利用國(guó)家財(cái)政性資金投入的大型水利建設(shè)項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)性較好的灌溉工程，應(yīng)進(jìn)行資本金測(cè)算，提出可能承擔(dān)的最大貸款額度和最小資本金額度。

16.3.3對(duì)于有可靠財(cái)務(wù)收入的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行損益計(jì)算，初擬利潤(rùn)分配原則。防洪、治澇等社會(huì)公益性項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行成本和經(jīng)營(yíng)成本的分析、測(cè)算，提出項(xiàng)目投入正常運(yùn)行所需費(fèi)用，說(shuō)明其來(lái)源，提出維持項(xiàng)目正常運(yùn)行的措施和政策性建議。

16.3.4有財(cái)務(wù)收入的項(xiàng)目，應(yīng)計(jì)算投資利稅率、投資利潤(rùn)率、投資回收期和全部投資的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，并進(jìn)行貸款償還計(jì)算。初步評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。

16.4、綜合評(píng)價(jià)

16.4.1綜合評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合理、可行，提出明確的結(jié)論，說(shuō)明項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。

【學(xué)員問(wèn)題】水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制的規(guī)程？

【解答】1、總則

1.0.1國(guó)家計(jì)委發(fā)布的計(jì)資[1984]1684號(hào)文《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)的審批手續(xù)》、計(jì)資[1991]1969號(hào)文《關(guān)于報(bào)批項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)統(tǒng)稱為報(bào)批可行性研究報(bào)告》的通知規(guī)定，需要國(guó)家審批的基本建設(shè)大、中型項(xiàng)目審批程序，簡(jiǎn)化為項(xiàng)目建設(shè)書(shū)和可行性研究報(bào)告兩道手續(xù)。水利部水建[1995]128號(hào)文關(guān)于發(fā)布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》的通知第十條規(guī)定，水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)……等階段。第十一條規(guī)定，建設(shè)前期根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開(kāi)展前期工作，包括提出項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。本條是根據(jù)國(guó)家計(jì)委和水利部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利水電工程特點(diǎn)提出的。

本規(guī)程用于編制項(xiàng)目建議書(shū)的技術(shù)文件，在此基礎(chǔ)上由項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目主管部門(mén)編制內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要的項(xiàng)目建議書(shū)行政文件，以本技術(shù)文件作為附件上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)。

1.0.2本規(guī)程適用于需要報(bào)國(guó)家計(jì)委審批的，由國(guó)家出資（包括參與出資）的新建、擴(kuò)建的大、中型水利水電工程項(xiàng)目。工程的規(guī)模以GB50201-94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)劃分。對(duì)技術(shù)條件簡(jiǎn)單的小型水利水電工程可適當(dāng)簡(jiǎn)化；對(duì)影響工程立項(xiàng)的關(guān)鍵問(wèn)題或技術(shù)條件非常復(fù)雜的水利水電工程以及利用外資的水利水電工程，可由項(xiàng)目建議書(shū)編制單位與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商，提出補(bǔ)充要求，增加工作內(nèi)容和深度。由各流域機(jī)構(gòu)或各省（市、自治區(qū)）審批的水利水電工程的項(xiàng)目建議書(shū)，其內(nèi)容和工作深度要求，可根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求適當(dāng)簡(jiǎn)化。

1.0.3項(xiàng)目建議書(shū)是在江河流域、地區(qū)或?qū)I(yè)水利規(guī)劃的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的，并應(yīng)符合國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

1.0.4項(xiàng)目建議書(shū)的編制應(yīng)遵循國(guó)家的政策，并符合行業(yè)法規(guī)和現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.5本條強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目建議書(shū)階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和必要的勘測(cè)工作，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，并在分析資金的來(lái)源后，對(duì)工程建設(shè)的必要性和選定本項(xiàng)目的理由進(jìn)行全面論證，并提出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)論。

1.0.8本條說(shuō)明項(xiàng)目建議書(shū)的編寫(xiě)單位及費(fèi)用來(lái)源以及業(yè)主承擔(dān)的職責(zé)。

1.0.9項(xiàng)目建議書(shū)按本規(guī)程第2～16章的順序進(jìn)行編制，即項(xiàng)目建議書(shū)的第1章是建設(shè)的必要性和任務(wù)，其余章節(jié)以此類推。

2 綜合說(shuō)明

本章是項(xiàng)目建議書(shū)的摘要。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容和主要結(jié)論作出簡(jiǎn)明扼要的闡述。

3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和任務(wù)

3.1地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

3.1.1~3.1.4鑒于項(xiàng)目所在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及該地區(qū)流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃成果是提出項(xiàng)目建設(shè)設(shè)想的主要依據(jù)，故編制了相應(yīng)條文。

3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性

3.2.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性是項(xiàng)目建議書(shū)階段的工作重點(diǎn)。應(yīng)在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃和流域規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目提出的主要開(kāi)發(fā)任務(wù)和目標(biāo)，按不同類型項(xiàng)目，分別對(duì)洪、澇、旱災(zāi)害，水利設(shè)施，水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪治澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水、電力等方面發(fā)展的需求，有針對(duì)性地進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，論證其項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性。對(duì)于綜合利用水利工程和有多方面要求的跨流域調(diào)水工程，應(yīng)逐項(xiàng)論述其必要性和迫切性。

3.2.2在流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上往往能提出數(shù)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目方案，這些項(xiàng)目方案按其功能均能不同程度地滿足地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和某一開(kāi)發(fā)目標(biāo)的要求，應(yīng)對(duì)這些不同的項(xiàng)目方案從建設(shè)條件、工程技術(shù)指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行初步綜合分析比較，推薦出較優(yōu)的項(xiàng)目方案。

3.3項(xiàng)目建設(shè)的外部條件

3.3.1~3.3.4人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響日益增大，因水利工程而引起的邊界矛盾也日益增多，有時(shí)甚至成為影響工程決策的主要因素。在項(xiàng)目建議書(shū)階段應(yīng)充分調(diào)查、收集與項(xiàng)目有關(guān)地區(qū)的行政主管部門(mén)對(duì)工程總體規(guī)劃、布置、工程規(guī)模、效益分配和損失補(bǔ)償?shù)确矫娴囊蠛徒ㄗh，統(tǒng)籌考慮，并遵循國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)。

3.3.5~3.3.7 項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)和建設(shè)規(guī)模大小，往往要受到項(xiàng)目所在地的現(xiàn)有基建投資規(guī)模、計(jì)劃部門(mén)制定的中長(zhǎng)期計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局設(shè)想以及地方對(duì)水價(jià)、電價(jià)政策方面意見(jiàn)等等因素的影響，因此必須重視收集這些情況。

3.4項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)

3.4.1~3.4.2提出項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)目標(biāo)和任務(wù)的主次順序。分別擬定近期和遠(yuǎn)期的開(kāi)發(fā)目標(biāo)與任務(wù)。

4 水文

4.1 流域概況

4.1.1流域概況是對(duì)水文、氣象各項(xiàng)設(shè)計(jì)成果綜合分析的基礎(chǔ)資料，在缺乏水文實(shí)測(cè)資料的地區(qū)，用暴雨途徑或水文比擬法分析設(shè)計(jì)值時(shí)，鄰近流域或相似流域的流域概況也要說(shuō)明清楚。

4.2 氣象

4.2.1~4.2.2氣象資料不僅是設(shè)計(jì)、施工的基本資料，也是運(yùn)行期的重要資料。在工程區(qū)域內(nèi)無(wú)氣象臺(tái)（站）時(shí)，可借用鄰近臺(tái)（站）的資料，但當(dāng)氣象條件相差較大時(shí)，必須進(jìn)行地理位置和高程修正。

4.3 水文基本資料

4.3.1~4.3.3水文基本資料是水文分析計(jì)算的基礎(chǔ)，水文成果的質(zhì)量影響到工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、安全和投資，基本資料的應(yīng)用與復(fù)核顯得非常重要。

4.4 徑流

4.4.1~4.4.4在人口稠密和社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)測(cè)徑流資料已經(jīng)不能反映徑流的天然屬性，必須進(jìn)行還原計(jì)算，推求天然條件下（或相對(duì)于人類社會(huì)活動(dòng)影響較小）的徑流系列。工程設(shè)計(jì)對(duì)徑流計(jì)算時(shí)段有特定要求時(shí)，應(yīng)按要求劃分時(shí)段。

4.4.5水庫(kù)泥沙沖淤平衡計(jì)算時(shí)，徑流代表段的選用要說(shuō)明清楚。

4.4.6在水電站或供水工程中，枯水徑流成果也是重要的設(shè)計(jì)依據(jù)。

4.5 洪水

4.5.1~4.5.2暴雨、洪水特性是工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的主要依據(jù)，應(yīng)廣泛搜集，說(shuō)明清楚。

4.5.3歷史洪水的加入是延長(zhǎng)洪水系列，提高設(shè)計(jì)洪水成果精度的重要手段之一，也是中國(guó)設(shè)計(jì)洪水分析計(jì)算的一大特色，應(yīng)充分搜集和利用。在復(fù)核歷史洪水洪峰流量時(shí)要注意河槽形態(tài)的歷史變遷。

4.5.4~4.5.7設(shè)計(jì)洪水是工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一，涉及到工程規(guī)模和安全問(wèn)題。用實(shí)測(cè)水位資料，采用頻率法推求稀遇頻率設(shè)計(jì)水位時(shí)，水位系列值要減去可能最低水位后再作頻率分析。

缺乏水文基本資料的地區(qū)，要用多種方法計(jì)算，充分論證，合理選用設(shè)計(jì)成果。當(dāng)水庫(kù)工程建成后對(duì)產(chǎn)匯流條件有明顯改變并對(duì)調(diào)洪結(jié)果影響較大時(shí)，要推求入庫(kù)洪水。

當(dāng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需用可能最大洪水校核時(shí)，要分析可能最大降水和可能最大洪水。并用多種方法，不同技術(shù)途徑分析計(jì)算，合理選用設(shè)計(jì)值。

分期設(shè)計(jì)洪水是工程施工和運(yùn)行的重要依據(jù)，各分期成果要注意分期間的協(xié)調(diào)。

4.5.8工程設(shè)計(jì)需要提供洪水地區(qū)組成成果時(shí)，當(dāng)分區(qū)較多，宜采用典型年法，分區(qū)較少，宜采用頻率組成法或二者均用。

4.5.9平原地區(qū)推求排水流量，要充分利用排水區(qū)域內(nèi)的滯蓄工程和不同作物耐淹深度和歷時(shí)，以減小設(shè)計(jì)排水流量，節(jié)省投資。

潮汐河段排水要考慮潮汐對(duì)排水的影響。

4.6 地下水

4.6.1~4.6.2地下水資源是干旱和半干旱地區(qū)的重要水資源，要充分利水利、地礦和民間的實(shí)際資料進(jìn)行分析計(jì)算，注意與地表水重復(fù)量的計(jì)算。開(kāi)采系數(shù)要根據(jù)各地技術(shù)水平、埋藏深度合理選用。

4.6.3水質(zhì)狀況可根據(jù)調(diào)查或?qū)崪y(cè)資料確定。

4.7 泥沙

4.7.1~4.7.4多沙河流中的泥沙是影響工程設(shè)計(jì)的重要因素之一，推移質(zhì)的計(jì)算可根據(jù)實(shí)測(cè)資料或相似河流計(jì)算。對(duì)于水電站工程，顆粒級(jí)配和礦物組成顯示得更加重要。水庫(kù)工程中泥沙淤形態(tài)對(duì)工程運(yùn)行有重大影響。需分層取水時(shí)要進(jìn)行分層泥沙特性分析。

4.8 水位流量關(guān)系

4.8.1~4.8.3主要設(shè)計(jì)斷面水位流量關(guān)系是工程設(shè)計(jì)計(jì)算、確定重要特征水位和水電站出率的重要依據(jù)之一。大、中型工程應(yīng)盡量利用實(shí)測(cè)水文資料分析計(jì)算，缺乏實(shí)測(cè)資料時(shí)，應(yīng)盡快設(shè)立專用水文站進(jìn)行觀測(cè)，以便下階段使用。同時(shí)要充分利用歷史調(diào)查洪水和近期特大洪水信息進(jìn)行驗(yàn)證，合理外延，綜合選定設(shè)計(jì)成果。

4.9 冰情、水面蒸發(fā)和潮汐

4.9.1我國(guó)北方寒冷地區(qū)的工程中，冰情是工程防凍設(shè)計(jì)、冬季運(yùn)行調(diào)度、防止冰塞、冰壩等冰害的重要設(shè)計(jì)依據(jù)?？赏ㄟ^(guò)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，冰害調(diào)查和理論分析計(jì)算多種方法進(jìn)行，合理選定。

4.9.2 水面蒸發(fā)是大面積水體工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一，采用實(shí)測(cè)蒸發(fā)器皿觀測(cè)值要轉(zhuǎn)換為大水面水面蒸發(fā)值。

4.9.3 潮汐是沿海地區(qū)工程設(shè)計(jì)和重要參數(shù)之一，感潮河段的設(shè)計(jì)潮位要進(jìn)行洪水與潮汐的遭遇分析，合理選定。擋潮工程要計(jì)算風(fēng)浪爬高數(shù)值，同時(shí)要區(qū)別不同壩、堤類型對(duì)風(fēng)浪爬高的削減作用。

4.10 水文預(yù)報(bào)站網(wǎng)及水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)

4.10.1~4.10.2 施工期水文預(yù)報(bào)站網(wǎng)布設(shè)要與運(yùn)行期水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)站網(wǎng)布設(shè)結(jié)合進(jìn)行，以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資。

4.11 需要專門(mén)觀測(cè)和試驗(yàn)的問(wèn)題

4.11.1~4.11.2對(duì)需要專門(mén)觀測(cè)和試驗(yàn)的項(xiàng)目，要列出觀測(cè)、試驗(yàn)的內(nèi)容和方法，并估列投資。

4.12 附圖

用間接法推求的各科水文成果中的主要附圖也要列出，如可能最大降水等值線圖，流域多年平均徑流深等值線圖等。

4.13 附表

用于推求主要水文特征值和設(shè)計(jì)值的相關(guān)系列均要列出，并需注明實(shí)測(cè)、插補(bǔ)或調(diào)查值。

4.14 附專題報(bào)告

凡列為專題研究、觀測(cè)和試驗(yàn)的報(bào)告均作為附件附上。

5 工程地質(zhì)

5.1 概述

5.1.1本條除簡(jiǎn)述工程概況及以往勘察工作研究程度外，還應(yīng)說(shuō)明規(guī)劃階段取得的工程地質(zhì)結(jié)論性意見(jiàn)。

5.1.2 重點(diǎn)概述本階段勘察過(guò)程，如對(duì)上一階段的某些工作成果有所修正補(bǔ)充，也應(yīng)在本條中加以說(shuō)明。

5.2 區(qū)域地質(zhì)

5.2.1～5.2.2本條要求在綜述工程區(qū)基本地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)上，初步確定工程場(chǎng)地的地震動(dòng)參數(shù)，包括地震動(dòng)峰值加速度和地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期。一般工程區(qū)可根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）直接查取。必要時(shí)也可由地震動(dòng)峰值加速度確定地震基本烈度。

5.3 水庫(kù)區(qū)工程地質(zhì)條件

5.3.1～5.3.3 本條應(yīng)在簡(jiǎn)述水庫(kù)區(qū)基本地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析庫(kù)區(qū)滲漏、庫(kù)岸穩(wěn)定、浸沒(méi)、固體徑流來(lái)源、誘發(fā)地震等工程地質(zhì)問(wèn)題。若存在可能被淹沒(méi)的重要礦產(chǎn)、古文化遺址等，其評(píng)價(jià)應(yīng)征求國(guó)土資源部門(mén)和文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。

5.4 壩（閘）、廠（站）樞紐區(qū)工程地質(zhì)條件

5.4.1～5.4.3 本條應(yīng)結(jié)合樞紐建筑物的布置，按建筑物的類型和分布情況分別編寫(xiě)。除簡(jiǎn)述樞紐基本地質(zhì)環(huán)境外，應(yīng)著重論述與壩（閘）、廠（站）址選擇有關(guān)的工程地質(zhì)問(wèn)題，并做出初步評(píng)價(jià)。

5.5 輸水線路工程地質(zhì)條件

5.5.1～5.5.3 本條應(yīng)根據(jù)建筑物類型和所處的工程地質(zhì)單元分段編寫(xiě)，針對(duì)擇優(yōu)選定的線路方案、施工措施等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)述。

5.6 堤防及河道整治工程地質(zhì)條件

5.6.1～5.6.3 本條所述工程包括待建堤防和已建堤防的除險(xiǎn)加固工程，應(yīng)著重評(píng)述與選線、堤身結(jié)構(gòu)選型和除險(xiǎn)加固方案有關(guān)的主要地質(zhì)主要問(wèn)題。

5.7 天然建筑材料

5.7.1～5.7.2 重點(diǎn)闡明天然建筑材料的產(chǎn)地、儲(chǔ)量、質(zhì)量和開(kāi)采運(yùn)輸條件。若工程區(qū)缺乏天然建筑材料，則應(yīng)分析和研究采用人工骨料的可能性，并進(jìn)行相應(yīng)的勘察與評(píng)述。

5.8 主要工程地質(zhì)結(jié)論和建議

5.8.1～5.8.2在扼要綜述本工程地質(zhì)條件、基本特點(diǎn)、主要工程地質(zhì)問(wèn)題及其評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出工程方案選擇意見(jiàn)和下階段工程地質(zhì)勘察工作建議。

5.9 工程地質(zhì)附圖

5.9.1工程地質(zhì)附圖應(yīng)以全面、概要地反映本工程區(qū)基本地質(zhì)條件為原則，選定的圖件主要為條文規(guī)定的四種類型，其圖幅比例主要為中小比例尺。

6 建設(shè)規(guī)模

6.1 通則

6.1.1~6.1.3 本節(jié)扼要地列出了不同建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃中具有共性的工作內(nèi)容。

6.2 防洪工程

6.2.1~6.2.2 防洪工程是研究對(duì)防洪保護(hù)對(duì)象各設(shè)計(jì)水平年提高防洪標(biāo)準(zhǔn)所擬定的防洪工程總體規(guī)劃及具體工程措施。防洪保護(hù)對(duì)象包括城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、交通線、農(nóng)村和農(nóng)田等。防洪標(biāo)準(zhǔn)以洪水重現(xiàn)期表示，需經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較確定不同防護(hù)對(duì)象和河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

防洪工程的總體方案是研究蓄泄關(guān)系及工程措施。防洪一般是樞紐工程綜合利用任務(wù)中的一項(xiàng)，也可以由專門(mén)的防洪工程來(lái)承擔(dān)。行、蓄、滯洪區(qū)包括泛區(qū)、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)和洼淀等。

6.2.3河道堤防工程包括新開(kāi)河道、筑堤工程和現(xiàn)有河道堤防的治理改造。需綜合考慮防洪、航運(yùn)、取排水需要和標(biāo)準(zhǔn)，確定工程方案及規(guī)模。

6.3 治澇工程

6.3.1~6.3.5 在說(shuō)明澇區(qū)澇水特征，落實(shí)基本情況的前提下，基本選定治澇區(qū)范圍，經(jīng)過(guò)論證比較確定治澇標(biāo)準(zhǔn)，基本選定治澇工程主體布置方案，骨干工程規(guī)模及主要參數(shù)，初選跨河、溝路、渠等建筑物規(guī)模。

治澇標(biāo)準(zhǔn)用暴雨重現(xiàn)期表示，當(dāng)有防漬改堿要求時(shí)還應(yīng)以地下水位深度表示。

治澇工程總體布置方案主要應(yīng)說(shuō)明截、排、蓄、滯的關(guān)系及工程措施。

6.4 灌溉工程

6.4.1~6.4.4 在論述興建灌溉工程必要性的前提下，確定灌區(qū)范圍面積和灌溉面積，初定農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和耕作制度。選定灌溉設(shè)計(jì)保證率，擬定灌溉制度，灌溉用水量及年內(nèi)分配。

灌溉工程整體規(guī)劃和總體布置方案是研究水源樞紐工程、灌區(qū)渠系工程及排水工程系統(tǒng)的總體布局。水源樞紐工程包括調(diào)節(jié)水庫(kù)（樞紐）工程，有、無(wú)壩自流引水工程以及機(jī)、電提水工程等。

6.4.5~6.4.7灌溉水源如需水庫(kù)（樞紐）調(diào)節(jié)時(shí)，則要求提出所需要的調(diào)節(jié)庫(kù)容和引水口高程；有、無(wú)壩自流引水工程樞紐需提出引水水位、流量及引水口尺寸；提水工程需提出設(shè)計(jì)揚(yáng)程、流量、裝機(jī)容量等主要參數(shù)。灌區(qū)渠系工程主要研究并提出各分灌區(qū)范圍和關(guān)系，各級(jí)渠道及節(jié)制閘、分水閘、渡槽、倒虹吸等建筑物的規(guī)模。排水工程系統(tǒng)主要研究并提出排水分區(qū)、排水方式（自流排、抽排）及各類排水工程規(guī)模。

設(shè)計(jì)水平年是指灌溉工程實(shí)施后，全面達(dá)到設(shè)計(jì)工程規(guī)模和有關(guān)特征值水平的年度，一般分為近期（10年以內(nèi)）和中、遠(yuǎn)期（10~20年）。

6.5 城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程

6.5.1~6.5.3 查明供水地區(qū)供需現(xiàn)狀，詳細(xì)研究論證供水地區(qū)水資源（地表水和地下水）的可利用水量，預(yù)測(cè)不同水平年各類用戶對(duì)水量和水質(zhì)的需求。提出不同水平年對(duì)各類用水戶的供水量和保證率。

6.5.4~6.5.6要研究并基本選定水源工程和輸水工程系統(tǒng)的總體布置方案，選定主要建筑物的規(guī)模和主要參數(shù)。

以水庫(kù)調(diào)蓄供水的水源工程，要基本選定所需要的調(diào)蓄庫(kù)容，引水口型式及引水位；從河道直接取水的水源工程，應(yīng)綜合考慮水情、冰情、沙情、水質(zhì)等因素，以及地形、地質(zhì)、河勢(shì)等條件，基本選定取水方式（有、無(wú)壩自流引水，或機(jī)電提水）、樞紐工程位置、設(shè)計(jì)水位、設(shè)計(jì)流量以及主體建筑物尺寸等。

要深入研究暗管、明渠、明暗結(jié)合的輸水工程方案，在安全、可靠供水的原則下，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比選。

6.6 跨流域調(diào)水工程

6.6.1~6.6.8應(yīng)該從以下幾方面詳細(xì)地分析論證跨流域調(diào)水的必要性，首先分析計(jì)算受水區(qū)所在流域水資源總量（含地表水和地下水），開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀以及規(guī)劃情況，提出各設(shè)計(jì)水平年不同保證率可向受水區(qū)提供的水量，同時(shí)進(jìn)行廢污水處理工程規(guī)劃，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出各水平年，向不同用戶提供的污水處理回用量。第二，預(yù)測(cè)受水區(qū)各水平年在有效節(jié)水措施的前提下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的需水量，要通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定有效的節(jié)水措施。第三進(jìn)行受水區(qū)水資源供需平衡分析，確定缺水量和需要調(diào)水工程的補(bǔ)水過(guò)程。

6.6.5跨流域調(diào)水工程必需分析研究水量調(diào)出區(qū)（或調(diào)出流域）的水資源狀況，從水資源量、水質(zhì)、供需現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)、開(kāi)發(fā)利用狀況和發(fā)展規(guī)劃等因素，分析研究水源條件，提出各水平年不同保證率的可調(diào)水量。

6.6.6~6.6.8綜合考慮受水區(qū)的需求和調(diào)出區(qū)的水源條件，確定調(diào)水工程規(guī)模，基本選定水源工程（或調(diào)蓄水庫(kù)，或有壩、無(wú)壩引水，或機(jī)電提水等）及輸、配水工程方案，基本選定主要建筑物的規(guī)模和參數(shù)。

應(yīng)分析調(diào)水工程給調(diào)出區(qū)帶來(lái)的負(fù)面影響，根據(jù)影響的程度，初選相應(yīng)的補(bǔ)償措施。

應(yīng)提出調(diào)水量與當(dāng)?shù)毓┧康膬?yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度方案。

6.7 水利發(fā)電工程

6.7.1在研究論證供電范圍時(shí)要研究遠(yuǎn)距離跨區(qū)域的供電問(wèn)題。負(fù)荷預(yù)測(cè)要強(qiáng)調(diào)對(duì)負(fù)荷特性的分析。

6.7.2進(jìn)行選定徑流系列（或代表年）逐時(shí)段的徑流調(diào)節(jié)計(jì)算，提出電站保證出力和多年平均發(fā)電量等能電指標(biāo)。調(diào)節(jié)性能高的水電站，需編制初期蓄水計(jì)劃并預(yù)測(cè)蓄水期對(duì)下游航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。

6.7.3應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)條件，綜合利用各部門(mén)的要求，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，基本確定水庫(kù)工程的正常蓄水位等特征水位及相應(yīng)庫(kù)容，對(duì)分期開(kāi)發(fā)的工程，應(yīng)分別擬定初期及最終規(guī)模的特征水位。

6.7.4對(duì)于大、中型水電站應(yīng)通過(guò)電力電量平衡或電力平衡擬定本電站的工作容量及備有容量，結(jié)合電站的調(diào)節(jié)性能及對(duì)下游已建、在建梯級(jí)水電站的效益增量，經(jīng)全網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)分析，基本選定裝機(jī)容量，并擬定裝機(jī)程序。

6.8 墾殖工程

6.8.1墾殖區(qū)開(kāi)發(fā)利用方式是指根據(jù)不同的開(kāi)發(fā)目標(biāo)（水產(chǎn)養(yǎng)殖、作物種植等）和工程條件，采取的潮排潮灌、提排提灌、淡水沖灌、土地平整等方式。

6.8.2供水水源包括淡水和海水。

6.8.5應(yīng)分析墾殖對(duì)河口、港灣等方面的不利影響，根據(jù)影響的程序，提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

6.9 通航及過(guò)竹、木工程

6.9.1~6.9.4 本節(jié)主要是研究并解決因水利水電工程的修建而造成的礙航問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，確定客、貨運(yùn)量和竹、木的過(guò)壩量，基本選定通航和竹、木過(guò)壩的工程方案，確定主要建筑物及設(shè)施的規(guī)模和主要參數(shù)。

6.10 綜合利用工程

6.10.1~6.10.5 大多數(shù)水利水電工程具有綜合利用任務(wù)，單一的開(kāi)發(fā)任務(wù)是少數(shù)。本節(jié)只闡述了綜合利用工程規(guī)劃中的共性內(nèi)容，有關(guān)各專業(yè)的任務(wù)和要求，詳見(jiàn)防洪工程、灌溉工程、城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程、含跨流域調(diào)水工程和水力發(fā)電工程等各節(jié)的內(nèi)容。

7 主要建筑物型式和工程布置

7.1工程等別和標(biāo)準(zhǔn)

7.1.1本條是根據(jù)本階段選定的工程建設(shè)規(guī)模、效益、作用和重要性等，依照規(guī)范來(lái)確定工程等別、主要建筑物級(jí)別和相應(yīng)的洪水標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)GB18306—2001《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》和建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定確定設(shè)計(jì)采用的地震動(dòng)參數(shù)。

7.2工程選址（選線）

7.2.1根據(jù)本階段獲得的新的基礎(chǔ)資料，在規(guī)劃階段初擬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究各比較方案的地形、地質(zhì)、水文氣象條件、工程布置要求、施工條件、投資等因素，通過(guò)比較基本選定工程場(chǎng)址（壩址、閘址、廠站址、渠堤線，引水線路等）。

7.3工程布置和主要建筑物型式

7.3.1在基本選定工程場(chǎng)址的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)其地形、地質(zhì)、水文氣象條件、工程布置要求、施工條件、投資等因素，初步選定主要建筑物的基本型式。對(duì)于擋水式建筑物應(yīng)初步選定基本壩型（重力壩、拱壩、土石壩），對(duì)于廠（站）建筑物應(yīng)初步選定地面式、地下式。

7.3.2依據(jù)初選的建筑物型式，結(jié)合地形、地質(zhì)條件及建筑物功能，提出工程總布置初步方案

7.4主要建筑物

7.4.1~7.4.8對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)、滲流等進(jìn)行初步核算。簡(jiǎn)述主要建筑物初定的基本布置、主要尺寸。簡(jiǎn)要說(shuō)明其水力、穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)計(jì)算成果。簡(jiǎn)要說(shuō)明工程處理措施和工程量。重要工程，應(yīng)進(jìn)行水工或泥沙模型試驗(yàn)。

8 機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)

8.1水力機(jī)械

8.1.1水輪發(fā)電機(jī)組（或水泵電動(dòng)機(jī)組）的型式、臺(tái)數(shù)、單機(jī)容量（單機(jī)流量）及主要參數(shù)，要在各方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上初步選出。經(jīng)濟(jì)比較應(yīng)包括土建工程量、造價(jià)及電量等的影響。

單機(jī)流量是對(duì)水泵和抽水蓄能機(jī)組水泵工況的要求。

8.1.2對(duì)高水頭（高揚(yáng)程）、長(zhǎng)引水（輸水）管路水輪發(fā)電機(jī)組調(diào)節(jié)保證計(jì)算（或水泵電動(dòng)機(jī)組暫態(tài)分析）應(yīng)有初步成果，以便論證是否應(yīng)增設(shè)某些設(shè)施，譬如是否需要設(shè)置調(diào)壓井、調(diào)壓閥等。

8.1.3該條主要機(jī)械設(shè)備選擇是指除水輪發(fā)電機(jī)組（或水泵電動(dòng)機(jī)組）以外的主要機(jī)械設(shè)備，包括主廠房、副廠房及廠區(qū)范圍內(nèi)的主要機(jī)械設(shè)備，如橋機(jī)、進(jìn)水閥、調(diào)速器、油壓裝置、油、氣、水、水力量測(cè)、機(jī)修等設(shè)備。

8.1.4對(duì)設(shè)備有特殊要求或有大重件運(yùn)輸?shù)忍厥鈫?wèn)題，是指水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪、發(fā)電機(jī)定、轉(zhuǎn)子現(xiàn)場(chǎng)組裝問(wèn)題，以及水輪發(fā)電機(jī)組（或水泵電動(dòng)機(jī)組）最大、最重運(yùn)輸件是否有超限問(wèn)題，應(yīng)專門(mén)論述其可行性。

8.1.5初步選定水輪發(fā)電機(jī)組（水泵電動(dòng)機(jī)組）及其附屬設(shè)備的布置、機(jī)組間距、廠房寬度、分層高程、安裝間位置和面積等，初步選定輔助系統(tǒng)設(shè)備的布置面積和位置等。

8.2 電氣

在項(xiàng)目建議書(shū)階段，由于受到工程設(shè)計(jì)深度不夠的影響，但更主要的是工程所在地的電力部門(mén)對(duì)接入電力系統(tǒng)方式等重大問(wèn)題還尚未做深入工作，缺乏全面詳細(xì)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算，提供的量化數(shù)據(jù)較少，故本階段只能就電氣中最主要的原則性問(wèn)題作些定性的分析，并結(jié)合本工程特點(diǎn)先提出一個(gè)相對(duì)比較好的解決方案或設(shè)想方案，由此擬定出主要設(shè)備和工程量的初步內(nèi)容，其線條比較粗，僅是被用來(lái)估算初步投資的，因此本節(jié)條文都是采用“初擬”或“擬定”的提法。

8.2.1如何通過(guò)電力線路與電力系統(tǒng)相連接通常是工程設(shè)計(jì)中一個(gè)重要的基本內(nèi)容，對(duì)于水電站工程它涉及到電能送出問(wèn)題，對(duì)于其他水利工程則涉及到供用電問(wèn)題。電能的輸送距離（包括電能數(shù)量及負(fù)荷矩）主要取決于電壓等級(jí)，大型工程的電能交換量較大、傳輸距離較遠(yuǎn)，須采用電壓較高的（110kV及以上）輸電線路，而中小型工程則采用35kV及以下的配電線路；具體的電壓等級(jí)還要由當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃等因素來(lái)決定的。工程的性質(zhì)及其電氣運(yùn)行方式也會(huì)影響到送電或供用電的容量、線路回路數(shù)及電氣可靠性。例如大型工程和重要的中小型工程，即帶有一、二類重要電氣負(fù)荷的工程，它們對(duì)可靠性的要求比較高，所接的電源數(shù)量和輸配電線路就要比較多，一般應(yīng)具備雙電源、雙回路供電的基本條件。

8.2.2動(dòng)能特性和接入電力系統(tǒng)方式是擬定電氣主接線的主要根據(jù)，但本階段由于受到接入電力系統(tǒng)方式深度的影響，還不具備進(jìn)行主接線方案的量化分析以及作具體經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較的條件，無(wú)法做詳細(xì)的比選和論證工作，只能通過(guò)定性的分析來(lái)初步擬定主接線。

8.2.3本條內(nèi)容主要是為了初步估算出設(shè)備投資和工程量，可由主接線和布置等情況推斷出主要電力設(shè)備的概況，并不需做詳細(xì)的計(jì)算和論證。例如本階段還難以提出電力系統(tǒng)中的短路容量等數(shù)據(jù)，這樣就缺少了作電氣主設(shè)備選擇計(jì)算的最重要依據(jù)，現(xiàn)一般是憑經(jīng)驗(yàn)（例如類比法）來(lái)擬定或估計(jì)的。

8.2.4在項(xiàng)目建議書(shū)中還是第一次涉及到監(jiān)控、保護(hù)、通訊的內(nèi)容。由于本階段的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線、電氣主設(shè)備等內(nèi)容還是初擬的，其深度已受到很大的限制，所以對(duì)于監(jiān)控、保護(hù)、通訊的內(nèi)容顯然只能是更加粗淺些，這里僅能提出原則性的設(shè)想方案，它應(yīng)滿足接入電力系統(tǒng)方式、調(diào)度管理方案和水情測(cè)報(bào)方案等方面的主要要求。當(dāng)前對(duì)大型工程以及一些重要的中小型工程的要求越來(lái)越高，通常要采用自動(dòng)化水平高的計(jì)算機(jī)分層監(jiān)控系統(tǒng)或集中監(jiān)控系統(tǒng)，大型工程更應(yīng)具備有“少人值班，無(wú)人值守”的條件。本條中初擬的設(shè)備是指監(jiān)控、保護(hù)、通訊設(shè)備中最主要、費(fèi)用高的部分，只能是用最簡(jiǎn)單的輪廓性描述方式來(lái)表示的，僅作為粗估投資之用。

8.2.5本條的設(shè)備主要是指主變壓器、開(kāi)關(guān)站（室）等占地面積或重量較大的主要電力設(shè)備，這些設(shè)備的布置方案不同，例如是采用戶外還是戶內(nèi)布置問(wèn)題，不僅會(huì)影響到電氣主接線及電氣設(shè)備選型，而且也會(huì)對(duì)總體布置和土建工程量帶來(lái)影響，因此必須先要擬定出一個(gè)初步可行的布置方案。

8.3金屬結(jié)構(gòu)

8.3.1 對(duì)水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)階段各水工建筑物閘門(mén)、閥門(mén)、鋼管、攔污柵及啟閉設(shè)備、清污設(shè)備的布置，應(yīng)結(jié)合工程的總體布置和單項(xiàng)工程的布置進(jìn)行，應(yīng)擬定其布置、型式、數(shù)量及主要參數(shù)。

8.3.2 對(duì)通航、過(guò)木、過(guò)魚(yú)等水工建筑物的金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)械設(shè)備也應(yīng)結(jié)合工程的總體布置和單項(xiàng)工程的布置進(jìn)行，并擬定其布置、型式、數(shù)量及主要參數(shù)。

8.3.3 對(duì)某些工程，冰壓力、冰凍、淤堵、空蝕、磨損、震動(dòng)等可能對(duì)工程布置、供電等有較大影響，應(yīng)初擬防范措施。

8.4 附圖、附表

8.4.2 列出各項(xiàng)金屬結(jié)構(gòu)包括孔口尺寸、設(shè)計(jì)水頭、操作運(yùn)行條件、門(mén)型機(jī)型、埋設(shè)件、附屬設(shè)備（如拉桿、鎖定等）、數(shù)量、重量等的技術(shù)參數(shù)和工程量等，應(yīng)盡量不漏項(xiàng)，以保證工程量具有一定的準(zhǔn)確性。

9工程施工

9.1施工條件

施工條件是進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，本條要求對(duì)影響施工組織設(shè)計(jì)的工程條件、自然條件和建設(shè)條件進(jìn)行分析與研究。

9.2天然建筑材料

本條要求根據(jù)料場(chǎng)的分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量、開(kāi)采運(yùn)輸條件，通過(guò)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，初步選定混凝土骨料、石料、土料等天然建筑材料場(chǎng)，并提出開(kāi)采、運(yùn)輸、加工工藝方案。

9.3施工導(dǎo)流

根據(jù)永久建筑物的布置、水文、氣象、地形、地質(zhì)等施工條件，結(jié)合工期要求，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，初步確定導(dǎo)流建筑物的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)流方式。

結(jié)合施工進(jìn)度的安排，提出截流及下閘蓄水的時(shí)段、標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)流量。

對(duì)施工期有通航、過(guò)木、排冰、蓄水、供水等要求，應(yīng)提出相應(yīng)的處理方案。

9.4施工方法

根據(jù)本工程的特點(diǎn)，參照相似工程，初選主體工程及導(dǎo)流工程施工方法，并提出采用的主要施工機(jī)械設(shè)備。

9.5施工總布置

根據(jù)施工條件，初步確定對(duì)外交通和場(chǎng)內(nèi)交通干線的布置方案。提出施工場(chǎng)地的布置原則和方式，初步確定生產(chǎn)、生活區(qū)規(guī)模，水、電、通訊等供應(yīng)和連接方式。

9.6施工總進(jìn)度

提出工程籌建期、工程準(zhǔn)備期、主體工程施工期和工程完建期控制性進(jìn)度和主要工程項(xiàng)目的施工強(qiáng)度，初步確定施工總進(jìn)度。

10 工程管理

10.1 工程管理性質(zhì)

10.1.1確定工程建成后運(yùn)行管理的性質(zhì)，是理順內(nèi)部事企關(guān)系，針對(duì)不同類別和性質(zhì)的水利管理單位，采取不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策的前提。

公益性水管單位是指承擔(dān)防洪、排澇等純公益性水利工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，自身無(wú)創(chuàng)收能力的單位；準(zhǔn)公益性水管單位是指承擔(dān)既有防洪等公益性功能，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，以社會(huì)效益為主，又有一定的經(jīng)濟(jì)效益的水管單位；經(jīng)營(yíng)性水管單位是指承擔(dān)城市供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益為主的水管單位。

按照公共財(cái)政制度的要求，公益性水利管理單位所必須的各項(xiàng)支出由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；準(zhǔn)公益性水利管理單位經(jīng)營(yíng)性收入不能滿足所必須的各項(xiàng)支出的，由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)足，能夠滿足所必須的各項(xiàng)支出的，財(cái)政不予補(bǔ)足；經(jīng)營(yíng)性水利管理單位的各項(xiàng)支出由市場(chǎng)解決。

10.2 工程建設(shè)期管理

10.2.1在水利水電工程建設(shè)中已普遍實(shí)行業(yè)主責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制，其核心是業(yè)主責(zé)任制。按有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依據(jù)工程的性質(zhì)和投資主體以及申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的主管部門(mén)的意見(jiàn)，擬定工程建設(shè)期間管理的體制和法人形式：對(duì)國(guó)家投資的公益性項(xiàng)目，采取組建項(xiàng)目建設(shè)管理局作為項(xiàng)目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門(mén)任命法人代表；對(duì)地方、集體、企業(yè)或集資興建的準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采取組建項(xiàng)目建設(shè)（股份）公司或委托項(xiàng)目建設(shè)代理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人進(jìn)行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。同時(shí)應(yīng)確定建設(shè)管理單位在項(xiàng)目建設(shè)期間的合法性和法律責(zé)任、債權(quán)債務(wù)責(zé)任、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，明確工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的決策權(quán)限，以便實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。在擬定機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，還應(yīng)考慮工程建成后運(yùn)行管理的需要。給出工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置框圖（或表）。

10.2.2根據(jù)工程的規(guī)模和任務(wù)，確定工程建設(shè)管理范圍、任務(wù)、職責(zé)，除主體工程外，還應(yīng)考慮到施工道路、料場(chǎng)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)域以及臨時(shí)占地等，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，還應(yīng)考慮經(jīng)營(yíng)區(qū)域的劃分和管理。應(yīng)給出工程建設(shè)管理設(shè)施、交通及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃圖，包括通航、旅游、養(yǎng)殖、加工等。簡(jiǎn)要提出水利工程建設(shè)管理期間的管理辦法。

管理經(jīng)費(fèi)的數(shù)量一般采用占主體工程費(fèi)用的百分比例計(jì)算，在本節(jié)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資渠道和資金籌措情況，說(shuō)明工程建設(shè)期間法人單位管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及其詳細(xì)構(gòu)成。管理經(jīng)費(fèi)可以是工程項(xiàng)目建設(shè)總投資的一部分，也可以由建設(shè)管理單位通過(guò)其他渠道籌措，其構(gòu)成應(yīng)包括：管理人員工資及獎(jiǎng)金、辦公設(shè)施、交通、通訊、煤水電以及日常必需的其他費(fèi)用等。

10.2.3根據(jù)工程規(guī)模，按國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，提出工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的管理、決策所適用的法律法規(guī)文件以及應(yīng)遵循的程序和需要解決的問(wèn)題，提出對(duì)各類代理機(jī)構(gòu)和參建單位的最低資質(zhì)要求。

10.3 工程運(yùn)行期管理

10.3.1工程運(yùn)行期的管理機(jī)制，對(duì)公益性項(xiàng)目，可以采取組建項(xiàng)目管理局（站、處、所）作為項(xiàng)目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門(mén)任命法人代表；對(duì)準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采取組建項(xiàng)目（股份）公司作為項(xiàng)目法人進(jìn)行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。

確定工程運(yùn)行管理單位的債權(quán)責(zé)任、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，是指根據(jù)工程建設(shè)的出資方的出資比例以及資金籌措方案等，明確工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與工程建設(shè)期間管理機(jī)構(gòu)之間的債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移和繼承的法律責(zé)任。

根據(jù)《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，視工程具體情況，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置可以不包括工程養(yǎng)護(hù)維修人員，實(shí)施管養(yǎng)分離。確定工程管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)，還應(yīng)根據(jù)工程的性質(zhì)和重要性提出工程管理所必須的交通、通訊等的適用水平，如快速反應(yīng)能力、自動(dòng)化程度等，應(yīng)與有關(guān)交通、通信設(shè)計(jì)的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

10.3.2工程管理運(yùn)用原則和管理辦法的內(nèi)容應(yīng)與工程性質(zhì)、工程任務(wù)和規(guī)模、工程布置及建筑物的有關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。根據(jù)工程的性質(zhì)，在管理辦法中應(yīng)明確管理方式和決策程序，提出實(shí)施水利工程管養(yǎng)分離的措施。按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，明確本工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)要求。

對(duì)于準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，內(nèi)部實(shí)行事企分開(kāi)，有條件的可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理模式。維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍作為企業(yè)逐步走向市場(chǎng)，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)由指定轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)，維修養(yǎng)護(hù)形式轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化和社會(huì)化。

工程管理范圍和保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)實(shí)施工程管理和保護(hù)工程安全的要求分別劃定，并應(yīng)說(shuō)明劃定范圍內(nèi)的管理要求和辦法。土地征用范圍和數(shù)量以及移民安置等措施，可結(jié)合工程永久占地一并說(shuō)明。對(duì)水利工程應(yīng)提出庫(kù)區(qū)、行、蓄洪區(qū)、滯澇洼地等土地運(yùn)用原則、管理方案和主要措施。其內(nèi)容應(yīng)與工程性質(zhì)、工程任務(wù)和規(guī)模、工程布置及建筑物、通信設(shè)計(jì)、工程運(yùn)用管理原則的有關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。應(yīng)說(shuō)明預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)置及行、蓄洪區(qū)的土地利用和開(kāi)發(fā)原則。

10.3.3應(yīng)按照《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，給出工程管理、維修養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理設(shè)施一覽表及工程管理設(shè)施、交通及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃布置圖，包括通航、旅游、養(yǎng)殖、加工等配套設(shè)施以及實(shí)施數(shù)量、進(jìn)度方案和最終目標(biāo)。工程管理區(qū)域的規(guī)劃應(yīng)與工程生產(chǎn)生活區(qū)布置和環(huán)境美化處理相互協(xié)調(diào)。還應(yīng)根據(jù)工程的運(yùn)行管理（含工程的維修養(yǎng)護(hù)）成本、資金籌措方案、還本年限和效益分析結(jié)果提出工程運(yùn)行管理及有關(guān)各方的利益分配比例方案及遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)設(shè)想。

10.3.4應(yīng)根據(jù)工程管理的性質(zhì)和工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及維修養(yǎng)護(hù)單位的管理體制，按照工程項(xiàng)目運(yùn)行管理（含工程的維修養(yǎng)護(hù)）成本和資金籌措情況，初步分析工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的年管理費(fèi)用，說(shuō)明工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)期間法人單位管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及其詳細(xì)構(gòu)成和數(shù)量。對(duì)于公益性工程項(xiàng)目，其所必須的管理經(jīng)費(fèi)可以由出資方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于準(zhǔn)公益性水利管理單位經(jīng)營(yíng)性收入不能滿足所必須的各項(xiàng)支出的，由出資方財(cái)政或各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)足，能夠滿足所必須的各項(xiàng)支出的，財(cái)政不予補(bǔ)足；經(jīng)營(yíng)性水利管理單位的各項(xiàng)支出由經(jīng)營(yíng)收益解決。其構(gòu)成應(yīng)包括：管理人員工資及獎(jiǎng)金、辦公設(shè)施、設(shè)備、機(jī)械、交通、通訊、煤水電以及日常必需的其他費(fèi)用等。

提出管理經(jīng)費(fèi)的保障措施應(yīng)說(shuō)明管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源能滿足工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)需要的可靠性和可實(shí)施性，并對(duì)工程管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力作出評(píng)價(jià)。

10.4 附圖、附表

本節(jié)附圖可根據(jù)需要增加或減少。

11. 淹沒(méi)、占地處理

11.1 水庫(kù)淹沒(méi)處理范圍

11.1.2 簡(jiǎn)述選定的不同淹沒(méi)對(duì)象的水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要說(shuō)明淹沒(méi)對(duì)象的重要性以及現(xiàn)有的防洪標(biāo)準(zhǔn)?；厮?jì)算成果應(yīng)根據(jù)“工程任務(wù)和規(guī)模”章加以說(shuō)明?；敬_定的淹沒(méi)范圍應(yīng)包括浸沒(méi)范圍與塌岸范圍。

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11.4.3 農(nóng)村移民安置初步規(guī)劃應(yīng)包括移民生產(chǎn)安置初步規(guī)劃和移民搬遷初步規(guī)劃。移民安置點(diǎn)應(yīng)說(shuō)明供水、供電、交通、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施情況。

11.5 集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)遷建初步規(guī)劃

11.5.1 說(shuō)明受淹集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的處理方式，處理方式包括：防護(hù)或后靠搬遷、撤消或與臨近城鎮(zhèn)合并、選擇新址復(fù)建。

11.7 水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資估算

11.7.1 水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資估算應(yīng)按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能遷（改）建所需的投資為原則，提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模增加的投資應(yīng)由有關(guān)部門(mén)、產(chǎn)權(quán)所有者自行解決。

11.7.2 庫(kù)底清理費(fèi)可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算庫(kù)底清理費(fèi)用……

11.7.3 水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償投資估算表可參照下表：

<<<<<<<<<<<<<<< 附表正在制作中>>>>>>>>>>>>>>>>

12.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

12.2 環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

水利水電工程涉及環(huán)境要素較多，環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程特性、環(huán)境特征對(duì)重點(diǎn)環(huán)境要素進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。

12.3 減免環(huán)境影響的措施評(píng)述

環(huán)境影響的減免措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的可行性。

12.9 綜合評(píng)價(jià)

12.9.3應(yīng)從項(xiàng)目在選址、規(guī)模、運(yùn)行方面說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)是否符合當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃。

13.水土保持方案

13.1建設(shè)項(xiàng)目區(qū)水土流失防治責(zé)任范圍

13.1.1開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)指開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的征地范圍、租地范圍和土地使用管轄范圍；直接影響區(qū)指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外由開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)而造成的水土流失及其直接危害范圍。

13.3 項(xiàng)目建設(shè)水土流失及危害預(yù)測(cè)

13.3.2預(yù)測(cè)結(jié)果的綜合分析評(píng)價(jià)應(yīng)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目水土流失的特性及危害嚴(yán)重程度。

13.4 水土流失防治初選方案

13.4對(duì)水土流失防治初選方案，應(yīng)說(shuō)明已確定的防治重點(diǎn)和重點(diǎn)工程。

14 防洪評(píng)價(jià)

14.1工程所在河道或行（蓄）洪區(qū)概況

14.1.1~14.1.2說(shuō)明流域防洪總體安排，現(xiàn)有工程和規(guī)劃工程條件下控制斷面的特征水位、流量等指標(biāo)。

14.2工程對(duì)防洪的影響

14.2.1~14.2.3分析擬建工程實(shí)施后對(duì)河道或行（蓄）洪區(qū)的水位、流速、流勢(shì)的影響，以及對(duì)堤防、岸線和防汛搶險(xiǎn)的影響。對(duì)不利影響，應(yīng)提出減免對(duì)防洪影響的對(duì)策措施及具體方案。

14.3洪水對(duì)工程的影響

14.3.1~14.3.2分析洪水對(duì)擬建工程的影響，并提出減免洪水影響的措施及工程防洪避洪方案。

14.4防洪評(píng)價(jià)結(jié)論

歸納防洪評(píng)價(jià)主要結(jié)論。

15投資估算

投資估算是項(xiàng)目建議書(shū)的重要組成部分，是上級(jí)主管部門(mén)決策能否立項(xiàng)和批準(zhǔn)進(jìn)行可行研究設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一，工程靜態(tài)總投資一經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，即作為可行研究投資估算靜態(tài)總投資的最高限額，不得任意突破。

15.1簡(jiǎn)述

說(shuō)明工程包括的主要項(xiàng)目、工程量及總裝機(jī)、總工期、工程靜態(tài)總投資和工程總投資。其中工程部分總投資、水庫(kù)移民征地補(bǔ)償投資、水土保持工程投資及環(huán)境保護(hù)工程投資。以便對(duì)工程的基本情況有一個(gè)概括的了解。

15.2編制原則及依據(jù)

15.2.1投資估算應(yīng)按編制年的價(jià)格水平進(jìn)行編制。其編制方法及設(shè)計(jì)深度都必須滿足《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》的要求。

15.2.3投資估算的項(xiàng)目劃分、費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照水利部水總[2002]116號(hào)發(fā)布的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》進(jìn)行編制。但項(xiàng)目劃分可以根據(jù)工程具體情況進(jìn)行調(diào)整。

15.2.4建筑工程單價(jià)應(yīng)按水利部水總[2002]116號(hào)發(fā)布的《水利建筑工程概算定額》編制；安裝工程單價(jià)應(yīng)按水利部水建管[1999]523號(hào)發(fā)布的《水利水電安裝工程概算定額》編制，次要設(shè)備的安裝單價(jià)可參考類似工程采用綜合費(fèi)率編制。

15.2.5施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)應(yīng)按水利部水總[2002]116號(hào)發(fā)布的《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》進(jìn)行編制。

15.3投資估算表

15.3.1總估算表應(yīng)包括工程部分和移民及環(huán)境部分的總投資。

15.3.2工程部分總投資的編制應(yīng)滿足《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》的要求。正件應(yīng)包括：建筑工程估算表，機(jī)電設(shè)備及安裝工程估算表，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程估算表，施工臨時(shí)工程估算表，獨(dú)立費(fèi)用估算表，分年度投資表，主要單價(jià)或指標(biāo)匯總表，主要材料預(yù)算價(jià)格匯總表，主要施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)匯總表。

15.3.3.移民及環(huán)境部分應(yīng)按水利行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定編制。

16 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

16.1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)

16.1.1說(shuō)明編制經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所依據(jù)的規(guī)程、規(guī)范及其他有關(guān)文件。

16.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

16.2.1水利水電建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，特別是項(xiàng)目建議書(shū)階段，應(yīng)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)。

本條未對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)采用的價(jià)格作明確規(guī)定，可按照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第2版）的規(guī)定和有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

16.2.2~16.2.3費(fèi)用和效益的估算應(yīng)采用相同的價(jià)格水平。對(duì)項(xiàng)目的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用以及

直接效益、間接效益，應(yīng)盡可能加以量化，難以定量用貨幣指標(biāo)表示的，要進(jìn)行定性描述。

防洪、治澇、灌溉、城鎮(zhèn)供水等建設(shè)項(xiàng)目，除多年平均效益外，還應(yīng)估算設(shè)計(jì)年、特大洪澇年或特大干旱年的風(fēng)險(xiǎn)效益，以供決策參考。

對(duì)綜合利用工程，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況決定是否進(jìn)行費(fèi)用和效益的分?jǐn)偂?/p>

16.2.4提出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。按有關(guān)規(guī)范規(guī)定并結(jié)合本項(xiàng)目情況，確定敏感性因素，計(jì)算分析敏感性因素對(duì)上述指標(biāo)的影響。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

16.3 財(cái)務(wù)初步評(píng)價(jià)

16.3.1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用現(xiàn)行價(jià)格。財(cái)務(wù)費(fèi)用包括項(xiàng)目總投資、總成本、稅金和其它財(cái)務(wù)費(fèi)用。

16.3.2具有水力發(fā)電、城市供水（調(diào)水）、養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等經(jīng)營(yíng)性收入的利用國(guó)家財(cái)政性資金投入的大型水利建設(shè)項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)性較好的灌溉工程，應(yīng)進(jìn)行資本金測(cè)算，提出可能承擔(dān)的最大貸款額度和最小資本金額度。

16.3.3對(duì)于有可靠財(cái)務(wù)收入的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行損益計(jì)算，初擬利潤(rùn)分配原則。防洪、治澇等社會(huì)公益性項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行成本和經(jīng)營(yíng)成本的分析、測(cè)算，提出項(xiàng)目投入正常運(yùn)行所需費(fèi)用，說(shuō)明其來(lái)源，提出維持項(xiàng)目正常運(yùn)行的措施和政策性建議。

16.3.4有財(cái)務(wù)收入的項(xiàng)目，應(yīng)計(jì)算投資利稅率、投資利潤(rùn)率、投資回收期和全部投資的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，并進(jìn)行貸款償還計(jì)算。初步評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。

16.4 綜合評(píng)價(jià)

16.4.1綜合評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合理、可行，提出明確的結(jié)論，說(shuō)明項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。