汕頭經(jīng)濟特區(qū)土地儲備管理辦法

第一章　總則

第一條　為了完善土地儲備制度，調(diào)控土地市場，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條　特區(qū)范圍內(nèi)金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)的土地儲備工作，適用本辦法。

本辦法所稱土地儲備，是指為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條　土地儲備工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一供應(yīng)。

第四條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)土地儲備工作。

市人民政府設(shè)立的市土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲備工作，組織實施本辦法。

區(qū)人民政府和有關(guān)園區(qū)管理機構(gòu)以及發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、國有資產(chǎn)管理、金融、房產(chǎn)管理、人民銀行等部門和單位，按照各自職責(zé)做好土地儲備的相關(guān)工作。

第五條　市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立土地儲備管理信息制度，將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息與相關(guān)部門進行共享。

第二章　計劃與管理

第六條　市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第七條　土地儲備實行計劃管理。市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃以及市場需求，編制年度土地儲備計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

調(diào)整年度土地儲備計劃的，按照本條前款規(guī)定程序報批。

第八條　年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括:

（一）年度儲備土地規(guī)模；

（二）年度儲備土地使用性質(zhì)的結(jié)構(gòu)；

（三）年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

（四）年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

（五）年度儲備土地臨時利用計劃；

（六）計劃年度末儲備土地規(guī)模。

第九條　市土地儲備機構(gòu)根據(jù)年度土地儲備計劃，編制土地儲備項目實施方案，報市人民政府批準(zhǔn)，并作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

土地儲備項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目概況、用地規(guī)模、實施的主要內(nèi)容以及成本測算、經(jīng)濟分析和資金計劃安排等。

第三章　范圍與程序

第十條　下列土地可以納入土地儲備范圍:

（一）依法收回、沒收的土地；

（二）收購、置換的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地（包括政府存量土地）；

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的無主土地；

（六）圍填海后形成的國有建設(shè)用地；

（七）其他依法取得的土地。

第十一條　依法收回、沒收的土地以及無主土地、圍填海后形成的國有建設(shè)用地，直接由市土地儲備機構(gòu)儲備。需要辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)的，由市國土資源主管部門依法辦理。

第十二條　行使優(yōu)先購買權(quán)取得土地納入儲備的，按下列程序辦理后予以儲備:

（一）市土地儲備機構(gòu)根據(jù)市人民政府行使優(yōu)先購買權(quán)的批準(zhǔn)文件，按照土地使用權(quán)人申報的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格及相關(guān)付款條件，向土地使用權(quán)人支付購買補償價款；

（二）土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到購買補償價款后，按約定依法申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；逾期不申請的，由市土地儲備機構(gòu)按約定依法申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第十三條　收購?fù)恋丶{入土地儲備的，按下列程序辦理后予以儲備:

（一）市土地儲備機構(gòu)對列入年度土地儲備計劃的土地提出收購儲備請求，或者土地使用權(quán)人向市土地儲備機構(gòu)申請收購；

（二）市土地儲備機構(gòu)對擬儲備土地及地上房屋進行實地調(diào)查核實；

（三）市土地儲備機構(gòu)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請?zhí)峁M儲備土地的規(guī)劃意見；

（四）市土地儲備機構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對擬收購?fù)恋丶暗厣戏课葸M行評估；

（五）市土地儲備機構(gòu)擬定土地儲備方案，送市國土資源、財政部門審核；

（六）市土地儲備機構(gòu)根據(jù)審核的儲備方案，與土地使用權(quán)人簽訂收購合同并支付收購價款；

（七）土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到收購價款后，按約定依法申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；逾期不申請的，由市土地儲備機構(gòu)按約定依法申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

土地使用權(quán)人原以出讓方式（含出讓后轉(zhuǎn)讓）取得土地使用權(quán)的，原國有土地使用權(quán)出讓合同或者批準(zhǔn)文件自收購合同生效之日起予以解除或者廢止。

第十四條　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收的土地納入土地儲備的，按下列程序辦理后予以儲備:

（一）市國土資源主管部門依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批，相關(guān)前期工作可以委托市土地儲備機構(gòu)實施；

（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收工作完成后，由市國土資源主管部門辦理集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第十五條　收購國有（集體）企業(yè)土地的，由市土地儲備機構(gòu)按照企業(yè)隸屬關(guān)系，與企業(yè)及市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者區(qū)人民政府協(xié)商，組織編制收儲方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

收購?fù)恋氐某鲎屖杖雰?yōu)先用于解決土地運作、企業(yè)職工安置及償還債務(wù)等成本費用。

第十六條　實施“舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房”改造的土地納入土地儲備的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市土地儲備機構(gòu)組織實施土地開發(fā)。

第十七條　依法納入儲備的土地需要辦理土地登記手續(xù)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市國土資源主管部門依法辦理土地登記手續(xù)。

辦理土地登記手續(xù)的儲備土地，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)不得抵押；未經(jīng)依法供地程序，不得辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第十八條　納入儲備土地的上蓋房屋，由房屋所有權(quán)人按約定申請辦理房屋所有權(quán)注銷或者轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；逾期不申請的，由市土地儲備機構(gòu)按約定依法申請辦理房屋所有權(quán)注銷或者轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第十九條　實施土地儲備涉及國有土地上房屋征收的，依照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》及相關(guān)規(guī)定征收與補償。

第四章　開發(fā)利用與供應(yīng)

第二十條　儲備土地前期開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采用公開招標(biāo)方式確定開發(fā)單位。

第二十一條　儲備土地完成前期開發(fā)后，由市國土資源主管部門按照年度土地供應(yīng)計劃和年度土地儲備計劃，組織儲備土地供應(yīng)。

供應(yīng)已經(jīng)抵押的儲備土地，應(yīng)當(dāng)先行依法解除抵押權(quán)或者征得抵押權(quán)人的同意。

供應(yīng)前，市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同市土地儲備機構(gòu)編制土地供應(yīng)方案。

第二十二條　通過出租、臨時使用等方式臨時利用儲備土地連同地上建（構(gòu)）筑物的，由市土地儲備機構(gòu)報市人民政府批準(zhǔn)并辦理規(guī)劃許可、土地登記等手續(xù)。

臨時利用的儲備土地已設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得抵押權(quán)人同意。

儲備土地的臨時利用一般不超過兩年，且不得影響土地供應(yīng)。

第二十三條　市土地儲備機構(gòu)簽訂土地收購協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)及時將土地收購協(xié)議及土地移交相關(guān)資料等提供給市國土資源主管部門。

市國土資源主管部門在完成儲備土地供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時將國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書、出讓合同或者劃撥決定書提供給市土地儲備機構(gòu)。

第五章　土地儲備資金

第二十四條　土地儲備資金專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回、置換土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)管理等土地儲備開支，實行專款專用、分賬核算，并實行預(yù)決算管理。

市土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金分賬核算，不得相互混用。

土地儲備資金的設(shè)立、使用和管理辦法，由市財政部門會同市土地儲備機構(gòu)擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第二十五條　儲備土地出讓收入全額上繳國庫后，市財政部門應(yīng)當(dāng)自上繳之日起30日內(nèi)，將土地儲備基金、土地前期開發(fā)成本、儲備業(yè)務(wù)費用等資金撥付給市土地儲備機構(gòu)；因土地儲備成本審核測算等工作未完成不能在30日內(nèi)撥付的，可以先期預(yù)撥，待審核測算結(jié)束后按實結(jié)算。

第二十六條　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市土地儲備機構(gòu)可以使用儲備土地向銀行等金融機構(gòu)抵押貸款。

第二十七條　市土地儲備機構(gòu)儲備土地和舉借貸款，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接；申請貸款應(yīng)當(dāng)取得市人民政府批準(zhǔn)的項目收儲方案和市財政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件等書面材料，舉借的貸款應(yīng)當(dāng)專項用于土地儲備，不得挪用。

第二十八條　各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。

市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第二十九條　市土地儲備機構(gòu)可以引入社會資本，參與土地儲備和前期開發(fā)。

第六章　法律責(zé)任

第三十條　原土地使用權(quán)人未按照合同約定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者擅自處理地上建（構(gòu)）筑物的，市土地儲備機構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，市土地儲備機構(gòu)有權(quán)解除合同，收回已交付給原土地使用權(quán)人的收購價款，并追究其違約責(zé)任。

第三十一條　市土地儲備機構(gòu)未按照合同約定支付土地收購價款的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同。

第三十二條　國家工作人員在土地儲備工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）不依法確定儲備土地的收購、供應(yīng)價格或者補償標(biāo)準(zhǔn)，造成國有資產(chǎn)流失的；

（二）索取或者非法收受他人財物的；

（三）未采取公開招標(biāo)方式確定儲備土地前期開發(fā)實施單位的；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第三十三條　違法截留或者挪用土地儲備資金的，由財政、審計等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十四條　澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣的土地儲備工作參照本辦法執(zhí)行，但市人民政府決定由市土地儲備機構(gòu)實施儲備的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　本辦法自2012年10月15日起施行。

地方規(guī)章(類別)

修訂的條例

（2015年10月29日汕頭市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 土地收儲

第三章 儲備土地開發(fā)和供應(yīng)

第四章 土地儲備資金

第五章 社會資本參與

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范土地儲備工作，優(yōu)化土地資源配置，保障土地有效供給，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

第二條 特區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作及其管理，適用本條例。

第三條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地儲備調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，節(jié)約集約利用土地資源，提高土地供應(yīng)能力。

市、縣人民政府設(shè)立土地儲備管理委員會，負(fù)責(zé)土地收儲、土地開發(fā)和引進社會資本等土地儲備工作重大事項的決策部署和督促落實。

市土地儲備管理委員會由主任委員、副主任委員和委員組成。主任委員由市人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任委員由市人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，委員由各區(qū)、縣人民政府和市人民政府辦公室、發(fā)展改革、財政、國土資源、土地儲備、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋征收、環(huán)境保護、國有資產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、法制、金融、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成。

第四條 市人民政府設(shè)立的土地儲備機構(gòu)具體負(fù)責(zé)市區(qū)土地儲備工作。

南澳縣承擔(dān)土地儲備工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備工作。

區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋征收、交通運輸、環(huán)境保護、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)做好土地儲備的相關(guān)工作。

第五條 市人民政府可以根據(jù)特區(qū)土地儲備管理的實際，對市和區(qū)（包括有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在土地儲備管理體制方面作出特別規(guī)定。

第六條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政等行政管理部門，組織編制年度土地儲備計劃。

年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃以及市場需求編制，經(jīng)土地儲備管理委員會審議通過并報本級人民政府批準(zhǔn)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度土地儲備計劃向社會公開并具體實施。

調(diào)整年度土地儲備計劃的，按照本條前款規(guī)定程序辦理。

第二章 土地收儲

第七條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地儲備計劃組織編制土地收儲實施方案，報土地儲備管理委員會批準(zhǔn)。

土地收儲實施方案主要包括擬收儲項目概況、用地規(guī)模、土地使用性質(zhì)、收儲成本測算、收購價格、經(jīng)濟分析和資金計劃安排等內(nèi)容。

第八條 下列土地納入土地儲備范圍：

（一）依法收回、沒收的土地；

（二）收購、置換的土地；

（三）政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地（包括政府存量土地）；

（五）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)無土地使用權(quán)人的土地；

（六）依法圍填江海、灘涂或者開墾整理形成的國有建設(shè)用地；

（七）其他依法取得的土地。

土地使用權(quán)人申請將非商品住宅用地的使用性質(zhì)調(diào)整為商業(yè)或者商品住宅經(jīng)營性用地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)并給予補償后收回土地使用權(quán)。

因公共利益需要，對經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地，可以依法給予補償后收回土地使用權(quán)。

第九條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第十條 土地儲備機構(gòu)通過收購方式儲備土地的，應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致簽訂收購合同，約定收購價格、價款支付方式和支付時間、土地使用權(quán)注銷登記、土地清理、土地移交等事宜。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同國土資源、財政行政管理部門，通過公開競爭方式委托不少于兩家具備資質(zhì)的評估機構(gòu)，對收儲土地、地上建（構(gòu)）筑物及其他附著物現(xiàn)狀價值進行評估，根據(jù)評估結(jié)果與土地使用權(quán)人協(xié)商確定收購價格。

土地儲備機構(gòu)和土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照收購合同的約定履行合同義務(wù)。

第十一條 土地儲備機構(gòu)可以按照收購合同約定，支付部分價款并由土地使用權(quán)人申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)后，將土地納入儲備。

第十二條 土地存在他項權(quán)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在與土地儲備機構(gòu)簽訂收購合同前依法解除他項權(quán)，或者取得他項權(quán)人同意并承諾在收到價款后依法優(yōu)先償還他項權(quán)人。

第十三條 收購合同簽訂后，土地使用權(quán)人不得進行改變土地及地上建（構(gòu)）筑物現(xiàn)狀等妨礙土地收購的行為。

第十四條 依法納入儲備的土地需要辦理土地登記手續(xù)的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理土地登記手續(xù)。

第三章 儲備土地的開發(fā)和供應(yīng)

第十五條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制儲備土地前期開發(fā)實施方案，報土地儲備管理委員會批準(zhǔn)后實施。

儲備土地前期開發(fā)實施方案主要包括土地的范圍和面積、控制性詳細規(guī)劃或者地塊規(guī)劃條件、開發(fā)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)成本及收益測算、資金來源等。

第十六條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備土地的實際情況進行必要的道路、供水、供電和土地平整等前期開發(fā)，使儲備土地具備供應(yīng)條件。

儲備土地前期開發(fā)可以實行土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分開報批、分類招標(biāo)、分步實施的運作模式。

儲備土地前期開發(fā)的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第十七條 儲備土地供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對儲備土地進行必要的看護、管養(yǎng)；經(jīng)土地儲備管理委員會批準(zhǔn)，土地儲備機構(gòu)可以通過出租、臨時使用等方式加以利用。

第十八條 儲備土地經(jīng)過開發(fā)具備供應(yīng)條件的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)納入土地供應(yīng)計劃，由土地儲備機構(gòu)移交國土資源行政管理部門組織供地。

第十九條 儲備土地供應(yīng)前，國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同土地儲備機構(gòu)編制土地供應(yīng)方案。

第二十條 儲備土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，除依法劃撥方式供地的情形外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等有償方式供應(yīng)。

第二十一條 儲備土地出讓收入全額上繳國庫。財政部門應(yīng)當(dāng)自收繳之日起三十日內(nèi)，將土地儲備成本撥付給土地儲備機構(gòu)；但因土地儲備成本審核測算等工作未完成不能在三十日內(nèi)撥付的，可以先期預(yù)撥，待審核測算結(jié)束后按實結(jié)算。

第四章 土地儲備資金

第二十二條 市、縣人民政府設(shè)立土地儲備資金，專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回、置換土地以及儲備土地供應(yīng)前的開發(fā)和管理等工作。土地儲備資金來源包括：

（一）從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的資金；

（二）從國有土地收益基金中安排的資金；

（三）土地儲備機構(gòu)向金融機構(gòu)融資的資金；

（四）可用于土地儲備的其他資金；

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第二十三條 市、縣人民政府每年從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓純收益中安排不低于百分之十的資金用于土地儲備資金積累。

第二十四條 對納入儲備的土地，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，土地儲備機構(gòu)可以向金融機構(gòu)進行融資，籌集土地儲備資金，并按照規(guī)定范圍使用，但不得用于與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項目。

第二十五條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地儲備資金專門賬戶，?？顚Ｓ?，封閉運作，分賬核算，實行預(yù)決算管理，并接受財政、審計行政管理部門的監(jiān)督，確保土地儲備資金安全有效使用，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

土地儲備資金的管理辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第五章 社會資本參與

第二十六條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法參與土地一級開發(fā)。

本條前款所稱的土地一級開發(fā)，包括土地的收儲以及為使土地達到供應(yīng)條件和完善土地使用功能而實施的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十七條 社會資本參與土地一級開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公開以及政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的原則。

第二十八條 具備與土地一級開發(fā)項目相應(yīng)資金實力、管理能力和項目經(jīng)驗等條件的企業(yè)法人（以下簡稱社會投資者），可以參與土地一級開發(fā)。

社會投資者參與土地一級開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)由土地儲備機構(gòu)通過政府采購方式確定；開發(fā)項目不適合政府采購或者政府采購不成的，經(jīng)土地儲備管理委員會同意，土地儲備機構(gòu)可以直接確定社會投資者參與。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同項目所在地人民政府和發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋征收、交通、環(huán)境保護等行政管理部門，編制政府采購方案，報土地儲備管理委員會批準(zhǔn)后實施。

第二十九條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開競爭方式委托不少于兩家具備資質(zhì)的中介機構(gòu)，對土地一級開發(fā)項目的成本和收益進行測算，并提出項目投資回報的建議，經(jīng)財政部門審核后納入政府采購方案，一并報土地儲備管理委員會批準(zhǔn)。

土地一級開發(fā)項目成本主要包括土地收儲支出、配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、社會資本參與土地一級開發(fā)的投資回報及資金成本等。投資回報根據(jù)土地一級開發(fā)項目的難易程度、風(fēng)險程度和投資金額等因素合理確定。資金成本參照銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計算。

第三十條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與社會投資者簽訂土地一級開發(fā)合作合同，明確下列事項：

（一）開發(fā)范圍和面積；

（二）開發(fā)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）工作進度和完成期限；

（四）項目驗收、移交；

（五）成本審核認(rèn)定和投資回報計算方式；

（六）退出機制；

（七）雙方權(quán)利義務(wù)；

（八）爭議解決方式；

（九）違約責(zé)任；

（十）雙方認(rèn)為需要明確的其他事項。

土地一級開發(fā)合作合同約定需由社會投資者組織建設(shè)的配套設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，可由項目建成后的接收、管理單位與社會投資者簽訂具體項目建設(shè)單項合同，作為土地一級開發(fā)合作合同的附件。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促社會投資者履行合同約定的義務(wù)；項目所在地人民政府及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

第三十一條 社會投資者應(yīng)當(dāng)按照土地一級開發(fā)合作合同的約定負(fù)責(zé)項目的資金籌措，并配合項目所在地人民政府及相關(guān)行政管理部門實施土地收儲，按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定組織實施合同約定的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

未經(jīng)土地儲備管理委員會同意，社會投資者不得將合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人；社會投資者按照合同約定設(shè)立項目公司的，不得轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)或者以項目公司股權(quán)設(shè)立擔(dān)保。社會投資者應(yīng)當(dāng)承諾對項目公司履行合同的行為承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。

第三十二條 土地一級開發(fā)完成后，由財政部門和土地儲備機構(gòu)通過公開競爭方式共同委托具備資質(zhì)的中介機構(gòu)對土地一級開發(fā)項目決算成本進行審核，報土地儲備管理委員會批準(zhǔn)。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十三條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告土地儲備工作的實施情況，并接受監(jiān)督。

第三十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地儲備監(jiān)督管理制度，加強對有關(guān)部門實施土地儲備工作的監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督管理情況進行通報。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期檢查土地儲備計劃的執(zhí)行情況。

第三十五條 財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對土地儲備資金使用情況、土地儲備開發(fā)成本的開支情況、土地儲備機構(gòu)財務(wù)狀況等進行監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查結(jié)果報告本級人民政府。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 土地儲備機構(gòu)違反本條例第十條第三款規(guī)定未履行收購合同約定義務(wù)的，土地使用權(quán)人有權(quán)依法解除收購合同、收回土地并請求賠償。

第三十七條 土地使用權(quán)人違反本條例第十條第三款規(guī)定未履行收購合同約定義務(wù)的，由土地儲備機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可依法解除收購合同并請求賠償。

第三十八條 違反本條例第十三條妨礙土地收購，且違反土地管理規(guī)定的，由國土資源行政管理部門依法查處。

第三十九條 社會投資者違反本條例第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，土地儲備機構(gòu)有權(quán)解除土地一級開發(fā)合作合同，并依法追究社會投資者的違約責(zé)任：

（一）未按照土地一級開發(fā)合作合同約定實施土地一級開發(fā)的；

（二）擅自將合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人的；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)的；

（四）擅自以項目公司股權(quán)設(shè)立擔(dān)保的。

第四十條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在土地儲備工作中有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假或者惡意串通，抬高土地儲備成本的；

（二）未依法采取政府采購方式確定社會投資者的；

（三）截留或者挪用土地儲備資金的；

（四）利用職務(wù)便利索取或者收受他人財物的；

（五）玩忽職守、濫用職權(quán)的。

第八章 附 則

第四十一條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第四十二條 本條例自2015年12月1日起施行。

汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)公租房保障辦法

汕頭市人民政府令第176號

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)公租房保障辦法》已經(jīng)2017年6月16日汕頭市人民政府第十四屆9次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

市長

2017年8月14日

第一章　總則

第一條　為建立健全以公租房（包括公共租賃住房、廉租住房，下同）為主要保障方式的住房保障制度，規(guī)范公租房管理，保障公平分配，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條　特區(qū)范圍內(nèi)公租房的規(guī)劃、籌建、分配、使用、退出及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條　公租房保障遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展、分類保障、公開公平、嚴(yán)格監(jiān)管等原則。

第四條　市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)公租房保障工作。

第五條　市房產(chǎn)管理部門作為市住房保障主管部門負(fù)責(zé)特區(qū)公租房保障管理工作，區(qū)（縣）住房保障主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障管理工作；市、區(qū)（縣）人民政府設(shè)立住房保障實施機構(gòu)的，由住房保障實施機構(gòu)承擔(dān)公租房管理的具體工作。

發(fā)展和改革、民政、人口和計劃生育、土地、統(tǒng)計、價格、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障、稅務(wù)等主管部門，按照各自職責(zé)，做好公租房管理的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)公租房申請的受理、初審等工作。

第二章　規(guī)劃、建設(shè)與籌集

第六條　市、區(qū)（縣）人民政府組織編制公租房保障規(guī)劃和年度實施計劃。公租房保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并明確目標(biāo)任務(wù)、總體要求、建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模、土地和資金安排、規(guī)劃實施措施以及工作機制等內(nèi)容；年度實施計劃應(yīng)當(dāng)明確資金安排、建設(shè)用地指標(biāo)、區(qū)域布局、供應(yīng)規(guī)模、保障對象范圍、主要措施等內(nèi)容。

第七條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障需求建立住房保障土地儲備制度，確保用地供應(yīng)。列入土地儲備的公租房用地，非經(jīng)法定程序不得改變用地性質(zhì)。

第八條　公租房用地供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)與年度土地出讓計劃相銜接。

土地主管部門在編制住房用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當(dāng)將公租房建設(shè)用地總量、用地供應(yīng)計劃和新增建設(shè)用地指標(biāo)單列，對其中需要使用新增建設(shè)用地面積和指標(biāo)的，在下達指標(biāo)中確保解決。

第九條　政府投資建設(shè)的公租房項目，其建設(shè)用地使用權(quán)采取劃撥方式供應(yīng)。社會力量投資建設(shè)的公租房項目，其建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用；采取租賃方式的，可以按年繳納土地租金。

第十條　新建公租房應(yīng)當(dāng)按照滿足基本居住需求、經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能的原則建設(shè)，可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

成套住房的單套建筑面積以40平方米左右為主，最大不得超過60平方米；以宿舍型住房建設(shè)的公租房，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家宿舍建筑設(shè)計規(guī)范。

第十一條　集中建設(shè)的公租房項目，應(yīng)當(dāng)充分考慮承租對象對交通、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療等基本需求，合理安排區(qū)位布局。

第十二條　集中建設(shè)的公租房項目應(yīng)當(dāng)配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位，商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位的配建比例應(yīng)當(dāng)符合項目所在區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃及本市的規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。

第十三條　政府投資的公租房建設(shè)項目遵循政府組織協(xié)調(diào)、市場運作的原則，由住房保障主管部門或者政府指定承擔(dān)保障性住房建設(shè)任務(wù)的國有企業(yè)組織建設(shè)，也可以采取招標(biāo)的方式選擇項目法人組織建設(shè)。

第十四條　社會力量投資的公租房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合公租房保障規(guī)劃和年度實施計劃，發(fā)展和改革主管部門在立項審批時，應(yīng)當(dāng)征求同級住房保障主管部門意見，準(zhǔn)予立項的，立項批復(fù)抄送同級住房保障主管部門。

第十五條　普通商品住房項目應(yīng)當(dāng)按照不低于住宅規(guī)劃總建筑面積5%的比例配建或者認(rèn)購公租房，配建或者認(rèn)購的公租房產(chǎn)權(quán)歸政府所有，無償移交給住房保障主管部門；因配建或者認(rèn)購公租房少收的土地出讓等相關(guān)收益，可以計作政府投資。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地等主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目用地出讓條件和出讓合同中，明確配建或者認(rèn)購的公租房總建筑面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋權(quán)屬、建成后無償移交、違約責(zé)任等事項。

普通商品住房項目配建的公租房，應(yīng)當(dāng)與所在項目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步配套和同步交付。

“舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房”改造項目配建或者認(rèn)購公租房的管理，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　政府在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)的公租房，建成后可以移交給用人單位管理。

鼓勵社會力量在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃建設(shè)集體宿舍。

第十七條　公租房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”原則，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公租房性質(zhì)；屬于共有的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。政府投資籌建的公租房的產(chǎn)權(quán)由同級住房保障主管部門代為登記。

社會力量投資建設(shè)的公租房在不改變公租房性質(zhì)的前提下，可以整體轉(zhuǎn)讓和整體抵押，但不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓和分拆抵押。

第三章資金保障和政策優(yōu)惠

第十八條　籌建公租房的資金來源主要包括:

（一）中央、省安排的專項補助資金；

（二）財政預(yù)算安排的資金；

（三）從土地出讓收益或者土地出讓總收入中按照規(guī)定比例安排的資金（財政預(yù)算安排的資金不足的，可以提高提取比例）；

（四）提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（五）通過投融資方式籌集的資金；

（六）公租房及公租房配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車位車庫的租金收入或者出售收入；

（七）發(fā)行企業(yè)專項債券；

（八）社會捐贈的資金；

（九）依法可以用于建設(shè)、籌集公租房的其他資金。

市、區(qū)（縣）人民政府可以通過資本金注入、投資補助、貸款貼息、房租補貼、BOT等形式，支持社會力量參與公租房的籌建和經(jīng)營。

第十九條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將公租房保障資金納入財政預(yù)算，并根據(jù)公租房年度實施計劃及時足額安排資金。

第二十條　政府籌集的公租房保障資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜谛陆ā⒏慕?、購買和租賃公租房以及租賃補貼發(fā)放等。

第二十一條　公租房原則上只租不售，但是，公租房套數(shù)超出規(guī)定的任務(wù)數(shù)且供大于求的，可以出售，但不得改變其保障性住房的性質(zhì)、用途。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

公租房項目配建的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位可租可售。商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位屬于政府投資建設(shè)的，出售時應(yīng)當(dāng)通過政府設(shè)立的房產(chǎn)交易市場公開招拍掛。

第二十二條　政府投資籌建的公租房及配建的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位，其租金收入和出售收入全部繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

第二十三條　公租房的建設(shè)和運營，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定享受稅費優(yōu)惠。

第四章　保障范圍與申請、審核

第二十四條　政府投資籌建的公租房按照以下規(guī)定實行分類保障:

（一）市人民政府投資籌建的公租房，用于保障金平區(qū)和龍湖區(qū)范圍內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭；

（二）金平區(qū)人民政府、龍湖區(qū)人民政府投資籌建的公租房，用于保障本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員；

（三）濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣人民政府投資籌建的公租房，用于保障本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員。

區(qū)（縣）人民政府投資籌建的公租房滿足本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障需求后有剩余的，市住房保障主管部門可以統(tǒng)一調(diào)配。

第二十五條　社會力量投資籌建的公租房，主要用于保障本單位符合條件的住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員；社會力量在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資籌建的公租房，用于保障開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合條件的外來務(wù)工人員。

第二十六條　住房保障主管部門會同發(fā)展與改革、財政、民政等部門和住房保障實施機構(gòu)，確定本年度本級投資籌建的公租房保障對象的收入標(biāo)準(zhǔn)、家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)），報本級人民政府批準(zhǔn)后，在當(dāng)年第一個季度向社會公布執(zhí)行。

社會力量投資籌建的公租房保障對象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由出租人參照本條第一款的規(guī)定設(shè)定，報項目所在地住房保障主管部門備案。

第二十七條　申請公租房以家庭為基本單位，由申請家庭一名有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員作為共同申請人；單身人士申請的，本人為申請人。

申請人只能申請承租一套公租房。

第二十八條　有下列情形之一的，不得申請公租房:

（一）申請公租房保障當(dāng)月前5年內(nèi)購買或者出售房產(chǎn)的，但因自然災(zāi)害、重大疾病、家庭變故等原因?qū)е录彝ナ杖霟o法維持正常生活而出售房產(chǎn)的除外；

（二）正在享受其它住房保障政策的；

（三）違反計劃生育規(guī)定且尚未接受處理的；

（四）公租房政策規(guī)定的其他情形。

第二十九條　申請公租房按照以下規(guī)定提出:

（一）申請政府投資籌建的公租房，申請人屬于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的，向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，屬于新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員的，由所在單位統(tǒng)一收集后向單位所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出；

（二）申請社會力量投資籌建的公租房，可以單獨或者由所在單位統(tǒng)一收集后向出租人提出。

第三十條　申請公租房應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

（一）申請書；

（二）家庭成員的身份證明、戶籍或者其他居住證明；

（三）家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況證明；

（四）住房狀況證明；

（五）計劃生育狀況證明；

（六）住房保障主管部門規(guī)定的其他材料。

申請人對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。按照規(guī)定需由有關(guān)單位或者個人出具證明材料的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)出具，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。

第三十一條　市人民政府投資籌建的公租房實行定期申請、集中審核的程序。申請人應(yīng)當(dāng)在每年4月1日至5月31日或者10月1日至11月30日期間提出申請。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行集中審核:

（一）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自申請期間屆滿之日起40日內(nèi)，對申請人的家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況、住房狀況、計劃生育等情況是否符合規(guī)定條件進行審核；申請人居住地與戶籍所在地不一致的，居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、核實。

經(jīng)審核符合條件的，提出初審意見并在申請人居住地的社區(qū)公示5日，公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，將初審意見和申請材料報區(qū)住房保障主管部門；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

（二）區(qū)住房保障主管部門自初審期間屆滿之日起30日內(nèi)，會同同級民政、人口和計劃生育等部門進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)審符合條件的，提出復(fù)審意見并連同申請材料報送市住房保障主管部門；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

（三）市住房保障主管部門自復(fù)審期間屆滿之日起80日內(nèi)，會同市發(fā)展與改革、監(jiān)察、民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人口和計劃生育等部門進行審核，經(jīng)審核符合條件的，通過《汕頭日報》予以公示，并在本單位網(wǎng)站公示15日，公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，予以核準(zhǔn)登記；不符合條件的，書面通知區(qū)住房保障主管部門，由其組織鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面通知申請人并說明理由。

申請人對審核結(jié)果有異議的，可以自收到審核結(jié)果之日起5日內(nèi)向市住房保障主管部門申請復(fù)核；市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行復(fù)核，并在20日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。

第三十二條　區(qū)（縣）人民政府投資籌建的公租房的申請、審核程序，由區(qū)（縣）人民政府制定，報市住房保障主管部門備案。

申請承租社會力量投資籌建的公租房的，出租人應(yīng)當(dāng)按照第二十六條第二款規(guī)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進行審核，審核結(jié)果在申請人工作單位公示5日，公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，由出租人予以核準(zhǔn)登記；經(jīng)審查不符合條件的，由出租人書面通知申請人并說明理由。出租人應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)登記、租賃情況報住房主管部門備案。

第三十三條　住房保障主管部門、住房保障實施機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息查證等方式，對申請人的家庭收入和家庭財產(chǎn)、家庭成員、住房、計劃生育等情況進行調(diào)查核實。土地、公安、人口和計劃生育等部門與銀行、證券等機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)出具相關(guān)證明。

第三十四條　住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)登記的申請人建立輪候登記冊，實行輪候保障，將輪候信息在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本單位網(wǎng)站公開。

輪候保障的具體辦法由住房保障主管部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十五條　經(jīng)核準(zhǔn)登記的申請人，其住宅被依法征收的，可以不受輪候限制，優(yōu)先分配；其家庭成員中有優(yōu)撫對象、65周歲以上老人、殘疾人、患大病人員和優(yōu)秀農(nóng)民工的，在同一次輪候中優(yōu)先分配公租房。

第三十六條　住房保障主管部門發(fā)現(xiàn)申請人在申請或者輪候期間，其家庭收入和家庭財產(chǎn)、家庭成員、住房、計劃生育等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新審核申請人的資格條件，調(diào)整輪候順序；申請人不再具備保障資格的，應(yīng)當(dāng)取消其資格并書面告知。

第三十七條　申請承租政府投資籌建的公租房并經(jīng)核準(zhǔn)登記的申請人，其家庭人均收入在最低生活保障線1.5倍以下的，在輪候期間，可以由住房保障主管部門通過發(fā)放租賃補貼解決住房困難。

租賃補貼的對象范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等，由住房保障主管部門會同同級財政部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五章　配租和使用管理

第三十八條　公租房的配租面積應(yīng)當(dāng)與申請人的家庭人口數(shù)相對應(yīng)。成套公租房配租面積按照人均住房建筑面積10平方米以上15平方米以下配租，宿舍型住房配租面積按照人均住房建筑面積不低于5平方米配租。

市、區(qū)（縣）人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均住房狀況、家庭人口及供求關(guān)系等因素，適當(dāng)調(diào)整公租房的配租面積。

第三十九條　對核準(zhǔn)登記的輪候?qū)ο螅》勘Ｕ现鞴懿块T應(yīng)當(dāng)制定配租方案，按照輪候規(guī)則或者通過抽簽、搖號等公開方式確定配租對象和配租排序。配租對象和配租排序應(yīng)當(dāng)向社會公開。

住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)在公租房配租后30日內(nèi)將配租結(jié)果在《汕頭日報》公布，并同時在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本單位網(wǎng)站公布。

社會力量投資籌建的公租房由出租人制定配租方案，并自每次配租結(jié)束之日起15日內(nèi)將配租方案及配租結(jié)果報住房保障主管部門備案。

第四十條　經(jīng)核準(zhǔn)登記的申請人輪候到位但放棄選擇的，應(yīng)當(dāng)書面聲明放棄，重新輪候，由排在其后的依次遞補。

第四十一條　租賃公租房的，承租人應(yīng)當(dāng)與出租人簽訂書面租賃合同。租賃合同應(yīng)當(dāng)載明房屋坐落、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備狀況，用途和使用要求，租房保證金額度及相關(guān)規(guī)定，租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，租賃期限，物業(yè)服務(wù)、水、電、燃氣等相關(guān)費用的繳納責(zé)任，房屋維修責(zé)任，停止租賃及退出情形，違約責(zé)任及爭議解決辦法等內(nèi)容。

公租房租賃合同期限為3年，租賃期滿符合條件的可以申請續(xù)租。

第四十二條　承租人無正當(dāng)理由不簽訂公租房租賃合同、不按規(guī)定時間辦理入住手續(xù)的，視為放棄本次配租公租房的資格，5年內(nèi)不得再次申請公租房。

第四十三條　政府投資籌建的公租房租金由價格主管部門會同同級住房保障主管部門，根據(jù)承租人的經(jīng)濟承受能力、租賃區(qū)域、位置條件和建設(shè)管理成本等，按照不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次確定，并報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，實行動態(tài)調(diào)整。

社會力量投資籌建的公租房租金由出租人按照本條第一款款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自行設(shè)定，報項目所在地的住房保障主管部門備案。

第四十四條　承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定合理使用公租房，不得有下列行為:

（一）買賣、轉(zhuǎn)借、互換、轉(zhuǎn)租；

（二）擅自裝修以及改變房屋原有使用功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，毀損、破壞房屋和配套設(shè)施；

（三）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上空置公租房；

（四）利用公租房進行經(jīng)營活動或者違法活動；

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)2個月或者累計6個月以上未繳納租金；

（六）租賃合同約定的其他行為。

承租人基于對公租房的合理使用所形成的附屬物歸產(chǎn)權(quán)人所有，騰退時不予補償。

第四十五條　政府投資籌建的公租房，除移交給用人單位管理以外，由同級住房保障主管部門管理。住房保障主管部門可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理，委托物業(yè)管理的，可以將同等條件下優(yōu)先雇傭承租人作為物業(yè)管理人員、協(xié)助出租人對承租人使用公租房的情況進行監(jiān)督管理等內(nèi)容作為委托條件。

公安、城市綜合管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門以及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）按照各自職責(zé)，對公租房小區(qū)實施社區(qū)綜合管理。

第四十六條　政府投資籌建的公租房項目委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)收費不足以維持公租房項目運營時，由政府財政予以核補，所需資金在配建的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位的經(jīng)營收益以及公租房租金收入中調(diào)劑解決。

第六章　退出管理

第四十七條　政府投資籌建的公租房租賃合同期限屆滿需要續(xù)期的，承租人應(yīng)當(dāng)在期滿前3個月向作出資格核準(zhǔn)登記的住房保障主管部門提出申請，并按本辦法第三十條規(guī)定提供相關(guān)材料。經(jīng)審核符合條件的應(yīng)當(dāng)公示，公示時間不得少于20日。公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立，具備公租房保障資格的，準(zhǔn)予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

第四十八條　政府投資籌建的公租房的承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除租賃合同，騰退公租房:

（一）租賃期滿提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件或者未按規(guī)定提出續(xù)租申請的；

（二）家庭收入和家庭財產(chǎn)、家庭成員、住房、計劃生育等情況發(fā)生變化，不再符合公租房保障條件的；

（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

第四十九條　承租人自愿騰退政府投資籌建的公租房的，應(yīng)當(dāng)向住房保障主管部門提出書面申請，終止租賃合同，在規(guī)定期限內(nèi)騰退住房。

第五十條　政府投資籌建的公租房的承租人應(yīng)當(dāng)自收到解除合同或者終止合同通知之日起30日內(nèi)騰退公租房，確有困難暫時不能騰退的，經(jīng)住房保障主管部門同意，可以繼續(xù)租住3個月；3個月期滿仍不能騰退的，可以給予不超過9個月的延長租住期；延長期內(nèi)，按照原租賃合同確定的標(biāo)準(zhǔn)的150%計收租金。

承租人無正當(dāng)理由逾期不騰退的，由住房保障主管部門責(zé)令騰退，并按照原租賃合同確定的標(biāo)準(zhǔn)的200%計收租金；拒不執(zhí)行的，可以依法申請人民法院實施強制執(zhí)行。

第五十一條　社會力量投資籌集的公租房的退出管理，由出租人、承租人依照租賃合同執(zhí)行。

第七章　監(jiān)督管理

第五十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)對區(qū)（縣）人民政府履行公租房保障工作職責(zé)的情況實施監(jiān)督和考核。

第五十三條　住房保障主管部門和住房保障實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對社會力量投資籌建公租房的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，加強對保障對象遵守住房保障制度情況的監(jiān)督檢查。

住房保障主管部門和住房保障實施機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施:

（一）詢問與核查事項有關(guān)的單位和個人，可以要求其作出說明、提供相關(guān)材料；

（二）進入公租房檢查住房使用情況；

（三）查閱、記錄、復(fù)制公租房保障對象與住房保障工作相關(guān)的材料，了解承租人家庭成員、家庭收入和財產(chǎn)狀況；

（四）制止、責(zé)令改正違反公租房管理的行為。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)材料。

住房保障主管部門、住房保障實施機構(gòu)及其工作人員，對工作中知悉的公民個人信息應(yīng)當(dāng)保密，但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以公示的個人信息除外。

第五十四條　住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強公租房檔案管理，建立健全公租房建設(shè)項目檔案和保障對象檔案，并建立城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)，記載并公開公租房規(guī)劃、建設(shè)、審核、輪候等相關(guān)信息，以及有關(guān)違法、違約等不良行為。

公安、民政、社保、工商、稅務(wù)、金融、公積金等部門和單位的信息平臺應(yīng)當(dāng)提供與城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)信息共享的渠道。

第五十五條　任何組織和個人對違反本辦法的行為都有權(quán)舉報、投訴。

住房保障主管部門接到舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時核實、處理。

第八章　法律責(zé)任

第五十六條　申請人或者承租人以欺騙等不正當(dāng)手段獲取公租房保障資格、優(yōu)先分配權(quán)以及租賃補貼的，由住房保障主管部門處1000元以上3000元以下罰款，取消其保障資格，載入公租房管理檔案；已經(jīng)承租的，責(zé)令限期騰退并按公租房同地段的市場租金標(biāo)準(zhǔn)補繳承租期內(nèi)的租金差額，逾期不騰退的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請人或者承租人自被取消資格之日起5年內(nèi)不得再次申請住房保障。

第五十七條　政府投資籌建的公租房的承租人違反本辦法第四十四條規(guī)定的，由住房保障主管部門取消承租人的公租房保障資格，責(zé)令限期騰退，并責(zé)成出租人解除租賃合同。承租人自被取消資格之日起5年內(nèi)不得申請住房保障；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十八條　住房保障主管部門、住房保障實施機構(gòu)等部門和單位的工作人員，在公租房保障工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附則

第五十九條　本辦法下列用語的含義是:

（一）新就業(yè)無房職工，指畢業(yè)未滿五年的全日制大中專院校畢業(yè)生，在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，并具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。

（二）外來務(wù)工人員，指在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，但不具有就業(yè)地城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員

（三）租賃補貼，指政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的公租房申請人發(fā)放現(xiàn)金補貼，以增強其承租住房的能力，由其承租保障性住房或者自行承租住房。

第六十條　汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汕頭經(jīng)濟特區(qū)保稅區(qū)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)投資籌建的公租房，用于保障本轄區(qū)符合條件的新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員，其管理參照本辦法關(guān)于區(qū)（縣）人民政府投資籌建的公租房的規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條　對市、區(qū)（縣）人民政府引進的特殊專業(yè)人才和在特區(qū)工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人及重點優(yōu)撫對象，其申請承租政府籌集的公租房的具體辦法另行規(guī)定。

第六十二條　本辦法自2012年9月1日起施行。

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