汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法

《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2013年12月23日汕頭市人民政府第十三屆40次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年2月1日起施行。

2013年12月31日

第一條　為規(guī)范城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本辦法。

第二條　特區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地的使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱的建設(shè)用地使用性質(zhì)，按照國(guó)家有關(guān)城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)；所稱的建設(shè)用地容積率，是指一定地塊內(nèi)地上建筑物的總建筑面積（含陽(yáng)臺(tái)和懸挑實(shí)體面積）與該地塊實(shí)用地面積的比值。

第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織實(shí)施本辦法，并直接負(fù)責(zé)市區(qū)建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理工作；但區(qū)人民政府設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理工作。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)助實(shí)施本辦法。

第五條　建設(shè)用地的使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出。

尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)用地有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以根據(jù)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃和特區(qū)的規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，提出或者修改使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)予以公示三十天以上，經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，作為土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地規(guī)劃許可的依據(jù):

（一）因國(guó)家、省或者特區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的；

（二）因基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的；

（三）小于二公頃的政府儲(chǔ)備土地；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條　任何單位或者個(gè)人不得擅自調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的使用性質(zhì)或者容積率，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地的規(guī)劃條件開(kāi)發(fā)建設(shè)，需要調(diào)整建設(shè)用地的使用性質(zhì)或者容積率的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，符合本辦法第七條規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就是否需要收回（收購(gòu)）土地使用權(quán)征求國(guó)土、土地儲(chǔ)備等部門(mén)意見(jiàn)；不符合本辦法第七條規(guī)定，或者需要收回（收購(gòu)）土地使用權(quán)的，不予辦理。不予辦理或者按照本辦法規(guī)定不予批準(zhǔn)調(diào)整的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第七條　建設(shè)用地有下列情形之一的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以申請(qǐng)調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率:

（一）因修改城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施或者政府重大項(xiàng)目建設(shè)需要，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）開(kāi)發(fā)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃有明顯缺陷的；

（四）2008年1月1日前出讓、劃撥，且所在區(qū)域未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)出讓合同、劃撥決定書(shū)或者用地批準(zhǔn)文件等確定使用性質(zhì)或者容積率等規(guī)劃條件，與周邊現(xiàn)狀建設(shè)明顯不協(xié)調(diào)或者容積率明顯偏低的；

（五）國(guó)家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條　建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率的建設(shè)用地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn):

（一）屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地、水域及自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地的；

（二）用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、尚未規(guī)劃驗(yàn)收的；

（三）建設(shè)用地閑置，未經(jīng)土地行政主管部門(mén)依法處置的；

（四）建設(shè)單位或者個(gè)人在用地范圍內(nèi)有違法建設(shè)行為，尚未查處完畢的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

建設(shè)用地屬于工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，或者有本辦法第七條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，不適用前款第（二）項(xiàng)的規(guī)定。

用于保障性住房建設(shè)的建設(shè)用地不予批準(zhǔn)調(diào)整使用性質(zhì)。

第九條　建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)調(diào)整居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的容積率且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，或者申請(qǐng)將非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，確認(rèn)或者調(diào)整為居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的理由并附調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周?chē)玫睾徒ㄖ年P(guān)系、交通影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容；

（二）符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購(gòu)）土地使用權(quán)的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行走訪、座談或者組織聽(tīng)證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和公示情況，辦理使用性質(zhì)或者容積率的確認(rèn)、調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門(mén)。

第十條　建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)調(diào)整居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的容積率，但不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明調(diào)整內(nèi)容和理由；

（二）符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購(gòu)）土地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家等對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行專(zhuān)題論證，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行走訪、座談或者組織聽(tīng)證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出是否修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向本級(jí)人民政府專(zhuān)題報(bào)告并附有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及論證、公示等情況；

（四）本級(jí)人民政府同意修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制修改方案后，按法定程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，辦理容積率的調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門(mén)。

第十一條　建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)調(diào)整居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的容積率，但所在區(qū)域尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，或者申請(qǐng)將非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地確認(rèn)、調(diào)整為居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，但所在區(qū)域尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明調(diào)整內(nèi)容和理由；

（二）符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購(gòu)）土地使用權(quán)的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)予以公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行走訪、座談或者組織聽(tīng)證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，按法定程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，辦理使用性質(zhì)或者容積率的確認(rèn)、調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門(mén)。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，綜合考慮用地周邊的建設(shè)和土地出讓等情況，確定用地的使用性質(zhì)和容積率。

第十二條　建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)調(diào)整非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的容積率的，或者申請(qǐng)將非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地調(diào)整為其他非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的，按照以下程序辦理:

（一）調(diào)整內(nèi)容符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照下列程序辦理:

1、向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明調(diào)整內(nèi)容和理由；

2、符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購(gòu)）土地使用權(quán)的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行走訪、座談或者組織聽(tīng)證；

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和公示情況，辦理使用性質(zhì)或者容積率的調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門(mén)。

（二）調(diào)整內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照下列程序辦理，并將調(diào)整內(nèi)容納入相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃:

1、向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明調(diào)整內(nèi)容和理由；

2、符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購(gòu)）土地使用權(quán)的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)公示三十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行走訪、座談或者組織聽(tīng)證；

3、公示沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)或者反對(duì)意見(jiàn)明顯不合理的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理后續(xù)的規(guī)劃審批并抄告土地主管部門(mén)；公示反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈或者反對(duì)意見(jiàn)具有合理性的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)研究提出建議意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府審定。

第十三條　居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地出讓前需要調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率，但不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)就擬調(diào)整的使用性質(zhì)或者容積率在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行走訪、座談或者組織聽(tīng)證；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出是否修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向本級(jí)人民政府專(zhuān)題報(bào)告并附公示情況；

（三）本級(jí)人民政府同意修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制修改方案后，按法定程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件。

第十四條　非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地出讓、劃撥前需要調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率，但不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理，并將調(diào)整內(nèi)容納入相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃:

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)就擬調(diào)整的使用性質(zhì)或者容積率在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)予以公示三十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行走訪、座談或者組織聽(tīng)證；

（二）公示沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)或者反對(duì)意見(jiàn)明顯不合理的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)直接出具規(guī)劃條件；公示反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈或者反對(duì)意見(jiàn)具有合理性的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)研究提出建議意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府審定。

第十五條　兩宗以上建設(shè)用地符合下列條件的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以申請(qǐng)將不同宗地合并使用，并按照合并歸宗后的宗地出具規(guī)劃條件，以及進(jìn)行地價(jià)、歸宗等用地管理:

（一）建設(shè)用地相鄰；

（二）建設(shè)用地屬于同一使用權(quán)人或者共有使用權(quán)人；

（三）建設(shè)用地的使用性質(zhì)相同或者兼容。

建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)將不同宗地合并使用出具規(guī)劃條件，符合前款規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就是否需要收回（收購(gòu)）土地使用權(quán)、能否合并歸宗征求國(guó)土、土地儲(chǔ)備等部門(mén)意見(jiàn)；不符合前款規(guī)定，或者需要收回（收購(gòu)）土地使用權(quán)、不能合并歸宗的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不予辦理并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具規(guī)劃條件后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土部門(mén)辦理建設(shè)用地歸宗手續(xù)，再向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十六條　建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)將不同宗地合并使用出具規(guī)劃條件，且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明理由并附初步設(shè)計(jì)方案，初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明合并前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周?chē)玫睾徒ㄖ年P(guān)系、交通影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容；

（二）符合本辦法第十五條第一款規(guī)定條件，且不需要收回（收購(gòu)）土地使用權(quán)和能夠合并歸宗的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行走訪、座談或者組織聽(tīng)證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具合并后宗地的規(guī)劃條件并抄告土地主管部門(mén)。

第十七條　建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)將不同宗地合并使用出具規(guī)劃條件，但不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者所在區(qū)域沒(méi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明理由并附初步設(shè)計(jì)方案，初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明合并前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周?chē)玫睾徒ㄖ年P(guān)系、交通影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容；

（二）符合本辦法第十五條第一款規(guī)定條件，且不需要收回（收購(gòu)）土地使用權(quán)和能夠合并歸宗的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行走訪、座談或者組織聽(tīng)證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織修改或者編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，按法定程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具合并后宗地的規(guī)劃條件并抄告土地主管部門(mén)。

第十八條　分割建設(shè)用地土地使用權(quán)的，原規(guī)劃條件或者經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖確定的道路、廣場(chǎng)、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在分割建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)法律文書(shū)、用地批準(zhǔn)文件或者轉(zhuǎn)讓合同中明確實(shí)施責(zé)任人。

建設(shè)用地土地使用權(quán)分割前，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)意見(jiàn)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)明確分割后各地塊的規(guī)劃條件。

建設(shè)用地土地使用權(quán)分割后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十九條　調(diào)整建設(shè)用地使用性質(zhì)或者容積率，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)用地周邊環(huán)境的要求和公共服務(wù)設(shè)施的承載能力，符合消防、衛(wèi)生、交通等相關(guān)規(guī)定。

第二十條　居住用地應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)配盡配原則及控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，滿足公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

非居住用地調(diào)整為居住用地或者居住用地提高容積率，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，公共服務(wù)設(shè)施按照控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，修改或者編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)設(shè)施用地，居住用地提高容積率的，按照提高的部分保障公共服務(wù)設(shè)施用地。

2006年以前按照綜合用地性質(zhì)出讓的建設(shè)用地，按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃用途建設(shè)，現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃明確為居住用地的，不再保障公共服務(wù)設(shè)施用地，但提高容積率的，按照提高的部分保障公共服務(wù)設(shè)施用地。

按照本條第二款、第三款規(guī)定保障的公共服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)獨(dú)立占地，并由政府根據(jù)調(diào)整前的規(guī)劃條件按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)收購(gòu)，或者在批準(zhǔn)調(diào)整時(shí)明確公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)施責(zé)任人。

第二十一條　提高容積率的建設(shè)用地，北側(cè)用地已經(jīng)建成但未退足建筑間距的，由提高容積率的建設(shè)用地單方退足補(bǔ)全建筑間距。

第二十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)家?guī)?。城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)家?guī)煸O(shè)立之前需要進(jìn)行專(zhuān)家論證的，可以從規(guī)劃委員會(huì)及其專(zhuān)業(yè)委員會(huì)中隨機(jī)抽取專(zhuān)家委員參與論證。

第二十三條　經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率的，建設(shè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定，持城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)整的規(guī)劃條件、規(guī)劃許可證件，到土地主管部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。

建設(shè)用地降低容積率的，不予減退已繳納的土地出讓金。

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)保持建設(shè)用地使用性質(zhì)或者容積率的延續(xù)性、一致性，涉及同一宗建設(shè)用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可以及規(guī)劃核實(shí)等規(guī)劃管理，核定的建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率指標(biāo)及相應(yīng)的總建筑面積應(yīng)當(dāng)保持一致。

第二十五條　同一建設(shè)項(xiàng)目分期開(kāi)發(fā)的，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可確定的計(jì)算容積率總建筑面積相符。

第二十六條　同一宗建設(shè)用地具有兩種或者兩種以上不同使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)明確各種不同使用性質(zhì)的建設(shè)用地的面積比例，或者建設(shè)用地的具體面積以及對(duì)應(yīng)的容積率。

第二十七條　建設(shè)用地申請(qǐng)調(diào)整的使用性質(zhì)屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的使用性質(zhì)兼容范圍的，視同符合控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定。

第二十八條　申請(qǐng)將建設(shè)用地的使用性質(zhì)調(diào)整為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅經(jīng)營(yíng)性用地的，按法定程序納入土地儲(chǔ)備。

第二十九條　因建設(shè)單位或者個(gè)人原因提出申請(qǐng)使用性質(zhì)或者容積率調(diào)整而不能按期開(kāi)工的項(xiàng)目，依據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　“舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房”改造建設(shè)用地的使用性質(zhì)和容積率調(diào)整，省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定擅自改變建設(shè)用地使用性質(zhì)或者容積率的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)予以處理。

第三十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)等行政機(jī)關(guān)及其工作人員在建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)履行建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條　本辦法自2014年2月1日起施行?！渡穷^經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法》（汕頭市人民政府令第129號(hào)）同時(shí)廢止。

地方規(guī)章(類(lèi)別)

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋臨時(shí)變更用途規(guī)劃管理辦法

第一條 為規(guī)范房屋用途管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本辦法。

第二條 特區(qū)范圍內(nèi)房屋臨時(shí)變更用途的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱的房屋臨時(shí)變更用途，是指對(duì)國(guó)有土地上依法建設(shè)并投入使用的房屋，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整等原因，在保留原主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上臨時(shí)改變其建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的用途。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，并直接負(fù)責(zé)市區(qū)房屋臨時(shí)變更用途的監(jiān)督管理工作；但區(qū)人民政府設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋臨時(shí)變更用途的監(jiān)督管理工作。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋臨時(shí)變更用途的監(jiān)督管理工作。

國(guó)土資源、土地儲(chǔ)備、房屋征收、房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安、公安消防、城市綜合管理、城市管理行政執(zhí)法、文化、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、食品藥品監(jiān)督管理等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，做好房屋臨時(shí)變更用途管理的相關(guān)工作。

第四條 任何單位或者個(gè)人不得擅自變更房屋用途，確需臨時(shí)變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第五條 房屋臨時(shí)變更用途的期限不得超過(guò)五年。需要繼續(xù)變更使用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿六十日前重新提出申請(qǐng)。

第六條 申請(qǐng)臨時(shí)變更房屋用途的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求；

（二）符合建筑物使用的實(shí)際需要；

（三）符合建筑安全、城市景觀、交通、消防、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等方面的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；

（四）沒(méi)有本辦法第七條規(guī)定的不予批準(zhǔn)的情形。

第七條 申請(qǐng)臨時(shí)變更用途的房屋有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）屬于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、郵政電信、醫(yī)療、教育、文化、體育、市政、人防、停車(chē)庫(kù)（位）等規(guī)劃配套服務(wù)設(shè)施的；

（二）屬于公共活動(dòng)空間的；

（三）屬于文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物，變更用途不符合保護(hù)要求的；

（四）已納入房屋征收范圍、城市近期建設(shè)改造范圍、土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍的，或者屬于危房的；

（五）未經(jīng)共有產(chǎn)權(quán)人、相鄰建筑物產(chǎn)權(quán)人或者周邊其他利害關(guān)系人同意的；

（六）被依法查封的；

（七）物業(yè)管理規(guī)約明確不得變更用途的；

（八）局部變更房屋用途時(shí)，變更部分不能滿足獨(dú)立使用要求的，或者影響剩余部分使用的；

（九）自竣工驗(yàn)收合格之日起未滿五年的，但臨時(shí)變更用途符合所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的除外；

（十）其他依法不得變更用途的情形。

第八條 房屋臨時(shí)變更用途的，應(yīng)當(dāng)由房屋產(chǎn)權(quán)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明擬臨時(shí)變更用途的房屋地點(diǎn)、變更用途的理由和原因、具體使用用途、變更期限等內(nèi)容；

（二）申請(qǐng)人身份證明；

（三）房屋權(quán)屬證明和房屋安全鑒定結(jié)論；

（四）具有相應(yīng)建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位出具的關(guān)于建筑安全、消防、交通等方面的設(shè)計(jì)說(shuō)明和技術(shù)論證報(bào)告；

（五）房屋改造設(shè)計(jì)方案及相應(yīng)圖紙；

（六）房屋的共有產(chǎn)權(quán)人、相鄰建筑物產(chǎn)權(quán)人或者周邊其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)；將住宅變更為經(jīng)營(yíng)性用房的，還應(yīng)當(dāng)提供本住宅樓內(nèi)所有業(yè)主的意見(jiàn)；

（七）承諾書(shū)，承諾房屋臨時(shí)變更用途期間，因城市建設(shè)需要收儲(chǔ)或者征收的，按房屋原用途和土地原用途給予補(bǔ)償；

（八）其他必要的證明材料。

第九條 房屋臨時(shí)變更用途按照以下程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、房屋現(xiàn)場(chǎng)，將申請(qǐng)人、房屋原用途、擬臨時(shí)變更用途、房屋用途變更有關(guān)圖紙等內(nèi)容公示三十日以上；

（二）公示無(wú)異議或者異議已經(jīng)協(xié)調(diào)解決的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)具體情況征求國(guó)土資源、土地儲(chǔ)備、房屋征收、房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安、公安消防、城市綜合管理、文化、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、食品藥品監(jiān)督管理等行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)結(jié)合征求意見(jiàn)和專(zhuān)家論證的情況，認(rèn)為申請(qǐng)材料需要修改完善的，提出修改完善意見(jiàn)，告知申請(qǐng)人按照修改完善意見(jiàn)和其他行政管理部門(mén)的意見(jiàn)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行修改完善，并自受理修改完善后的申請(qǐng)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定；不需修改完善的，應(yīng)當(dāng)自征求意見(jiàn)或者專(zhuān)家論證結(jié)束之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查同意臨時(shí)變更房屋用途的，應(yīng)當(dāng)出具準(zhǔn)予臨時(shí)變更房屋用途決定書(shū)；需要補(bǔ)交地價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)先函告國(guó)土資源行政管理部門(mén)，在申請(qǐng)人補(bǔ)交地價(jià)款后出具準(zhǔn)予臨時(shí)變更房屋用途決定書(shū)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審查中認(rèn)為房屋臨時(shí)變更用途申請(qǐng)不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)決定，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)變更房屋用途但需要補(bǔ)交地價(jià)款的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)改變土地用途手續(xù)并補(bǔ)交地價(jià)款。補(bǔ)交地價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）屬宗地臨時(shí)改變用途的，補(bǔ)交地價(jià)款=（新土地用途宗地地價(jià)－原土地用途宗地地價(jià)）×臨時(shí)改變土地用途年限×5%；

（二）屬分?jǐn)偼恋嘏R時(shí)改變用途的，補(bǔ)交地價(jià)款=（新土地用途平均樓面地價(jià)－原土地用途平均樓面地價(jià)）×房屋建筑面積×臨時(shí)改變土地用途年限×5%。

前款規(guī)定的宗地地價(jià)和平均樓面地價(jià)，根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)及修正體系計(jì)算后確定。

第十一條 準(zhǔn)予臨時(shí)變更房屋用途決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明房屋臨時(shí)變更用途期間，因城市建設(shè)需要收儲(chǔ)或者征收的，按房屋原用途和土地原用途給予補(bǔ)償。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)變更用途的房屋涉及外立面裝修的，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予臨時(shí)變更房屋用途決定書(shū)中予以確認(rèn)。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)房屋臨時(shí)變更用途的，應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公告三十日以上；房屋位于實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)抄送城市管理行政執(zhí)法部門(mén)。

第十四條 房屋經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)變更用途后，使用該房屋從事有關(guān)活動(dòng)依法需要取得其他行政審批的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門(mén)辦理相應(yīng)審批手續(xù)。

第十五條 本辦法實(shí)施前未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自變更房屋用途的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，變更期限自批準(zhǔn)之日起計(jì)算；逾期未補(bǔ)辦手續(xù)的，按擅自變更房屋用途處理。

第十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更房屋用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并按改變用途部分的建筑面積處每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

前款規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施的行政處罰，在實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十七條 本辦法自2014年9月1日起施行。

汕頭市人民政府令

第155號(hào)

《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋臨時(shí)變更用途規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2014年6月19日汕頭市人民政府第十三屆50次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年9月1日起施行。

市長(zhǎng) 鄭人豪

2014年7月7日

汕頭市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第20號(hào)

《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由汕頭市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2014年10月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2014年10月29日