汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市建設用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法簡介

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市建設用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2013年12月23日汕頭市人民政府第十三屆40次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月1日起施行。

2013年12月31日

第一條　為規(guī)范城市建設用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的基本原則，結合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條　特區(qū)范圍內(nèi)建設用地的使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱的建設用地使用性質(zhì)，按照國家有關城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準進行分類；所稱的建設用地容積率，是指一定地塊內(nèi)地上建筑物的總建筑面積（含陽臺和懸挑實體面積）與該地塊實用地面積的比值。

第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織實施本辦法，并直接負責市區(qū)建設用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理工作；但區(qū)人民政府設置城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理工作。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)（縣）人民政府有關行政管理部門按照各自職責協(xié)助實施本辦法。

第五條　建設用地的使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件，應當以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出。

尚未編制控制性詳細規(guī)劃的建設用地有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃和特區(qū)的規(guī)劃技術規(guī)范，提出或者修改使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務中心辦公場所、建設用地現(xiàn)場予以公示三十天以上，經(jīng)規(guī)劃委員會審議通過并報本級人民政府批準后，作為土地使用權出讓、劃撥以及建設用地規(guī)劃許可的依據(jù):

（一）因國家、省或者特區(qū)重點建設項目需要使用土地的；

（二）因基礎設施、公益性公共設施建設項目需要使用土地的；

（三）小于二公頃的政府儲備土地；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條　任何單位或者個人不得擅自調(diào)整建設用地規(guī)劃條件確定的使用性質(zhì)或者容積率，確需調(diào)整的，應當按照本辦法的規(guī)定進行。

建設單位或者個人應當按照建設用地的規(guī)劃條件開發(fā)建設，需要調(diào)整建設用地的使用性質(zhì)或者容積率的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，符合本辦法第七條規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當就是否需要收回（收購）土地使用權征求國土、土地儲備等部門意見；不符合本辦法第七條規(guī)定，或者需要收回（收購）土地使用權的，不予辦理。不予辦理或者按照本辦法規(guī)定不予批準調(diào)整的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面告知申請人并說明理由。

第七條　建設用地有下列情形之一的，建設單位或者個人可以申請調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率:

（一）因修改城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，導致開發(fā)建設條件發(fā)生變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施或者政府重大項目建設需要，導致開發(fā)建設條件發(fā)生變化的；

（三）開發(fā)建設中發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃有明顯缺陷的；

（四）2008年1月1日前出讓、劃撥，且所在區(qū)域未編制控制性詳細規(guī)劃，通過出讓合同、劃撥決定書或者用地批準文件等確定使用性質(zhì)或者容積率等規(guī)劃條件，與周邊現(xiàn)狀建設明顯不協(xié)調(diào)或者容積率明顯偏低的；

（五）國家和省有關政策發(fā)生變化的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條　建設單位或者個人申請調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率的建設用地有下列情形之一的，不予批準:

（一）屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共管理與公共服務設施用地、市政公用設施用地、綠地與廣場用地、水域及自然和歷史文化遺產(chǎn)保護用地的；

（二）用地范圍內(nèi)的建設項目已經(jīng)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、尚未規(guī)劃驗收的；

（三）建設用地閑置，未經(jīng)土地行政主管部門依法處置的；

（四）建設單位或者個人在用地范圍內(nèi)有違法建設行為，尚未查處完畢的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

建設用地屬于工業(yè)用地、物流倉儲用地，或者有本辦法第七條第（一）項至第（三）項規(guī)定情形之一的，不適用前款第（二）項的規(guī)定。

用于保障性住房建設的建設用地不予批準調(diào)整使用性質(zhì)。

第九條　建設單位或者個人申請調(diào)整居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地的容積率且符合控制性詳細規(guī)劃的，或者申請將非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地，確認或者調(diào)整為居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地且符合控制性詳細規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，說明調(diào)整的理由并附調(diào)整方案，調(diào)整方案應當表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術指標、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內(nèi)容；

（二）符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購）土地使用權的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務中心辦公場所、建設用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時進行走訪、座談或者組織聽證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和公示情況，辦理使用性質(zhì)或者容積率的確認、調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門。

第十條　建設單位或者個人申請調(diào)整居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地的容積率，但不符合控制性詳細規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明調(diào)整內(nèi)容和理由；

（二）符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購）土地使用權的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織技術人員、相關部門、專家等對調(diào)整的必要性進行專題論證，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務中心辦公場所、建設用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應當進行走訪、座談或者組織聽證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出是否修改控制性詳細規(guī)劃的建議，向本級人民政府專題報告并附有關部門意見及論證、公示等情況；

（四）本級人民政府同意修改控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修改方案后，按法定程序報本級人民政府批準，報批材料中應當附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見及處理結果；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)修改后的控制性詳細規(guī)劃，辦理容積率的調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門。

第十一條　建設單位或者個人申請調(diào)整居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地的容積率，但所在區(qū)域尚未編制控制性詳細規(guī)劃的，或者申請將非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地確認、調(diào)整為居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地，但所在區(qū)域尚未編制控制性詳細規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明調(diào)整內(nèi)容和理由；

（二）符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購）土地使用權的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務中心辦公場所、建設用地現(xiàn)場予以公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應當進行走訪、座談或者組織聽證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃，按法定程序報本級人民政府批準，報批材料中應當附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見及處理結果；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，辦理使用性質(zhì)或者容積率的確認、調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門。

編制控制性詳細規(guī)劃應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，綜合考慮用地周邊的建設和土地出讓等情況，確定用地的使用性質(zhì)和容積率。

第十二條　建設單位或者個人申請調(diào)整非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地的容積率的，或者申請將非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地調(diào)整為其他非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地的，按照以下程序辦理:

（一）調(diào)整內(nèi)容符合控制性詳細規(guī)劃的，按照下列程序辦理:

1、向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明調(diào)整內(nèi)容和理由；

2、符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購）土地使用權的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務中心辦公場所、建設用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應當進行走訪、座談或者組織聽證；

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和公示情況，辦理使用性質(zhì)或者容積率的調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門。

（二）調(diào)整內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，按照下列程序辦理，并將調(diào)整內(nèi)容納入相應的控制性詳細規(guī)劃:

1、向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明調(diào)整內(nèi)容和理由；

2、符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購）土地使用權的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務中心辦公場所、建設用地現(xiàn)場公示三十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應當進行走訪、座談或者組織聽證；

3、公示沒有反對意見或者反對意見明顯不合理的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理后續(xù)的規(guī)劃審批并抄告土地主管部門；公示反對意見強烈或者反對意見具有合理性的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門研究提出建議意見，報本級人民政府審定。

第十三條　居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地出讓前需要調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率，但不符合控制性詳細規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就擬調(diào)整的使用性質(zhì)或者容積率在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務中心辦公場所、建設用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應當進行走訪、座談或者組織聽證；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出是否修改控制性詳細規(guī)劃的建議，向本級人民政府專題報告并附公示情況；

（三）本級人民政府同意修改控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修改方案后，按法定程序報本級人民政府批準，報批材料中應當附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見及處理結果。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)修改后的控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件。

第十四條　非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地出讓、劃撥前需要調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率，但不符合控制性詳細規(guī)劃的，按照以下程序辦理，并將調(diào)整內(nèi)容納入相應的控制性詳細規(guī)劃:

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就擬調(diào)整的使用性質(zhì)或者容積率在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務中心辦公場所、建設用地現(xiàn)場予以公示三十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應當進行走訪、座談或者組織聽證；

（二）公示沒有反對意見或者反對意見明顯不合理的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接出具規(guī)劃條件；公示反對意見強烈或者反對意見具有合理性的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門研究提出建議意見，報本級人民政府審定。

第十五條　兩宗以上建設用地符合下列條件的，建設單位或者個人可以申請將不同宗地合并使用，并按照合并歸宗后的宗地出具規(guī)劃條件，以及進行地價、歸宗等用地管理:

（一）建設用地相鄰；

（二）建設用地屬于同一使用權人或者共有使用權人；

（三）建設用地的使用性質(zhì)相同或者兼容。

建設單位或者個人申請將不同宗地合并使用出具規(guī)劃條件，符合前款規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當就是否需要收回（收購）土地使用權、能否合并歸宗征求國土、土地儲備等部門意見；不符合前款規(guī)定，或者需要收回（收購）土地使用權、不能合并歸宗的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理并書面告知申請人。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃條件后，建設單位或者個人應當向國土部門辦理建設用地歸宗手續(xù)，再向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第十六條　建設單位或者個人申請將不同宗地合并使用出具規(guī)劃條件，且符合控制性詳細規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，說明理由并附初步設計方案，初步設計方案應當說明合并前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術指標、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內(nèi)容；

（二）符合本辦法第十五條第一款規(guī)定條件，且不需要收回（收購）土地使用權和能夠合并歸宗的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務中心辦公場所、建設用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應當進行走訪、座談或者組織聽證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具合并后宗地的規(guī)劃條件并抄告土地主管部門。

第十七條　建設單位或者個人申請將不同宗地合并使用出具規(guī)劃條件，但不符合控制性詳細規(guī)劃或者所在區(qū)域沒有控制性詳細規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，說明理由并附初步設計方案，初步設計方案應當說明合并前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術指標、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內(nèi)容；

（二）符合本辦法第十五條第一款規(guī)定條件，且不需要收回（收購）土地使用權和能夠合并歸宗的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務中心辦公場所、建設用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應當進行走訪、座談或者組織聽證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織修改或者編制控制性詳細規(guī)劃，按法定程序報本級人民政府批準，報批材料中應當附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見及處理結果；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具合并后宗地的規(guī)劃條件并抄告土地主管部門。

第十八條　分割建設用地土地使用權的，原規(guī)劃條件或者經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設施、公共服務設施等建設項目，應當在分割建設用地使用權的有關法律文書、用地批準文件或者轉(zhuǎn)讓合同中明確實施責任人。

建設用地土地使用權分割前，應當征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門明確分割后各地塊的規(guī)劃條件。

建設用地土地使用權分割后，土地使用權人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第十九條　調(diào)整建設用地使用性質(zhì)或者容積率，應當符合建設用地周邊環(huán)境的要求和公共服務設施的承載能力，符合消防、衛(wèi)生、交通等相關規(guī)定。

第二十條　居住用地應當按照應配盡配原則及控制性詳細規(guī)劃要求，滿足公共服務設施的規(guī)劃設計要求。

非居住用地調(diào)整為居住用地或者居住用地提高容積率，符合控制性詳細規(guī)劃的，公共服務設施按照控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行；不符合控制性詳細規(guī)劃或者沒有編制控制性詳細規(guī)劃的，修改或者編制控制性詳細規(guī)劃時應當保障公共服務設施用地，居住用地提高容積率的，按照提高的部分保障公共服務設施用地。

2006年以前按照綜合用地性質(zhì)出讓的建設用地，按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃用途建設，現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃明確為居住用地的，不再保障公共服務設施用地，但提高容積率的，按照提高的部分保障公共服務設施用地。

按照本條第二款、第三款規(guī)定保障的公共服務設施用地應當獨立占地，并由政府根據(jù)調(diào)整前的規(guī)劃條件按照市場評估價收購，或者在批準調(diào)整時明確公共服務設施的實施責任人。

第二十一條　提高容積率的建設用地，北側用地已經(jīng)建成但未退足建筑間距的，由提高容積率的建設用地單方退足補全建筑間距。

第二十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織設立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家?guī)?。城鄉(xiāng)規(guī)劃專家?guī)煸O立之前需要進行專家論證的，可以從規(guī)劃委員會及其專業(yè)委員會中隨機抽取專家委員參與論證。

第二十三條　經(jīng)批準調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率的，建設單位必須按照有關規(guī)定，持城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準調(diào)整的規(guī)劃條件、規(guī)劃許可證件，到土地主管部門辦理有關手續(xù)。

建設用地降低容積率的，不予減退已繳納的土地出讓金。

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃許可，應當保持建設用地使用性質(zhì)或者容積率的延續(xù)性、一致性，涉及同一宗建設用地的建設用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審定、建設工程規(guī)劃許可以及規(guī)劃核實等規(guī)劃管理，核定的建設用地使用性質(zhì)和容積率指標及相應的總建筑面積應當保持一致。

第二十五條　同一建設項目分期開發(fā)的，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應當與規(guī)劃設計條件、建設用地規(guī)劃許可確定的計算容積率總建筑面積相符。

第二十六條　同一宗建設用地具有兩種或者兩種以上不同使用性質(zhì)的，應當明確各種不同使用性質(zhì)的建設用地的面積比例，或者建設用地的具體面積以及對應的容積率。

第二十七條　建設用地申請調(diào)整的使用性質(zhì)屬于控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的使用性質(zhì)兼容范圍的，視同符合控制性詳細規(guī)劃規(guī)定。

第二十八條　申請將建設用地的使用性質(zhì)調(diào)整為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅經(jīng)營性用地的，按法定程序納入土地儲備。

第二十九條　因建設單位或者個人原因提出申請使用性質(zhì)或者容積率調(diào)整而不能按期開工的項目，依據(jù)土地閑置處置有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　“舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房”改造建設用地的使用性質(zhì)和容積率調(diào)整，省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　建設單位或者個人違反本辦法規(guī)定擅自改變建設用地使用性質(zhì)或者容積率的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》等法律、法規(guī)予以處理。

第三十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等行政機關及其工作人員在建設用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

監(jiān)察機關依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行建設用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理職責情況進行監(jiān)督檢查。

第三十三條　本辦法自2014年2月1日起施行?！渡穷^經(jīng)濟特區(qū)城市建設用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法》（汕頭市人民政府令第129號）同時廢止。

地方規(guī)章(類別)

汕頭經(jīng)濟特區(qū)房屋臨時變更用途規(guī)劃管理辦法

第一條 為規(guī)范房屋用途管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的基本原則，結合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條 特區(qū)范圍內(nèi)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱的房屋臨時變更用途，是指對國有土地上依法建設并投入使用的房屋，因社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整等原因，在保留原主體結構基礎上臨時改變其建設工程規(guī)劃許可確定的用途。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織實施本辦法，并直接負責市區(qū)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理工作；但區(qū)人民政府設置城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理工作。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理工作。

國土資源、土地儲備、房屋征收、房產(chǎn)、環(huán)境保護、公安、公安消防、城市綜合管理、城市管理行政執(zhí)法、文化、交通、住房和城鄉(xiāng)建設、工商、食品藥品監(jiān)督管理等行政管理部門按照各自職責，做好房屋臨時變更用途管理的相關工作。

第四條 任何單位或者個人不得擅自變更房屋用途，確需臨時變更的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第五條 房屋臨時變更用途的期限不得超過五年。需要繼續(xù)變更使用的，應當在期限屆滿六十日前重新提出申請。

第六條 申請臨時變更房屋用途的，應當符合下列條件：

（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求；

（二）符合建筑物使用的實際需要；

（三）符合建筑安全、城市景觀、交通、消防、環(huán)境保護、物業(yè)管理等方面的管理規(guī)定和技術規(guī)范；

（四）沒有本辦法第七條規(guī)定的不予批準的情形。

第七條 申請臨時變更用途的房屋有下列情形之一的，不予批準：

（一）屬于農(nóng)貿(mào)市場、郵政電信、醫(yī)療、教育、文化、體育、市政、人防、停車庫（位）等規(guī)劃配套服務設施的；

（二）屬于公共活動空間的；

（三）屬于文物古跡、歷史建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風格的建筑物，變更用途不符合保護要求的；

（四）已納入房屋征收范圍、城市近期建設改造范圍、土地儲備計劃范圍的，或者屬于危房的；

（五）未經(jīng)共有產(chǎn)權人、相鄰建筑物產(chǎn)權人或者周邊其他利害關系人同意的；

（六）被依法查封的；

（七）物業(yè)管理規(guī)約明確不得變更用途的；

（八）局部變更房屋用途時，變更部分不能滿足獨立使用要求的，或者影響剩余部分使用的；

（九）自竣工驗收合格之日起未滿五年的，但臨時變更用途符合所在區(qū)域控制性詳細規(guī)劃的除外；

（十）其他依法不得變更用途的情形。

第八條 房屋臨時變更用途的，應當由房屋產(chǎn)權人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請，并提供下列材料：

（一）申請書，說明擬臨時變更用途的房屋地點、變更用途的理由和原因、具體使用用途、變更期限等內(nèi)容；

（二）申請人身份證明；

（三）房屋權屬證明和房屋安全鑒定結論；

（四）具有相應建筑設計資質(zhì)的單位出具的關于建筑安全、消防、交通等方面的設計說明和技術論證報告；

（五）房屋改造設計方案及相應圖紙；

（六）房屋的共有產(chǎn)權人、相鄰建筑物產(chǎn)權人或者周邊其他利害關系人的意見；將住宅變更為經(jīng)營性用房的，還應當提供本住宅樓內(nèi)所有業(yè)主的意見；

（七）承諾書，承諾房屋臨時變更用途期間，因城市建設需要收儲或者征收的，按房屋原用途和土地原用途給予補償；

（八）其他必要的證明材料。

第九條 房屋臨時變更用途按照以下程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理申請之日起五個工作日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站、行政服務中心辦公場所、房屋現(xiàn)場，將申請人、房屋原用途、擬臨時變更用途、房屋用途變更有關圖紙等內(nèi)容公示三十日以上；

（二）公示無異議或者異議已經(jīng)協(xié)調(diào)解決的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在十五個工作日內(nèi)進行審查，并根據(jù)具體情況征求國土資源、土地儲備、房屋征收、房產(chǎn)、環(huán)境保護、公安、公安消防、城市綜合管理、文化、交通、住房和城鄉(xiāng)建設、工商、食品藥品監(jiān)督管理等行政管理部門的意見，必要時組織專家論證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結合征求意見和專家論證的情況，認為申請材料需要修改完善的，提出修改完善意見，告知申請人按照修改完善意見和其他行政管理部門的意見對申請材料進行修改完善，并自受理修改完善后的申請材料之日起十五個工作日內(nèi)作出決定；不需修改完善的，應當自征求意見或者專家論證結束之日起十五個工作日內(nèi)作出決定；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意臨時變更房屋用途的，應當出具準予臨時變更房屋用途決定書；需要補交地價款的，應當先函告國土資源行政管理部門，在申請人補交地價款后出具準予臨時變更房屋用途決定書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查中認為房屋臨時變更用途申請不符合本辦法規(guī)定條件的，應當作出不予批準決定，書面告知申請人并說明理由。

第十條 經(jīng)批準臨時變更房屋用途但需要補交地價款的，申請人應當向國土資源行政管理部門申請辦理臨時改變土地用途手續(xù)并補交地價款。補交地價款的標準為：

（一）屬宗地臨時改變用途的，補交地價款=（新土地用途宗地地價－原土地用途宗地地價）×臨時改變土地用途年限×5%；

（二）屬分攤土地臨時改變用途的，補交地價款=（新土地用途平均樓面地價－原土地用途平均樓面地價）×房屋建筑面積×臨時改變土地用途年限×5%。

前款規(guī)定的宗地地價和平均樓面地價，根據(jù)基準地價及修正體系計算后確定。

第十一條 準予臨時變更房屋用途決定書應當載明房屋臨時變更用途期間，因城市建設需要收儲或者征收的，按房屋原用途和土地原用途給予補償。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準臨時變更用途的房屋涉及外立面裝修的，應當在準予臨時變更房屋用途決定書中予以確認。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準房屋臨時變更用途的，應當在本部門門戶網(wǎng)站公告三十日以上；房屋位于實行城市管理相對集中行政處罰權制度的區(qū)域內(nèi)的，應當抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

第十四條 房屋經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準臨時變更用途后，使用該房屋從事有關活動依法需要取得其他行政審批的，應當向有關行政管理部門辦理相應審批手續(xù)。

第十五條 本辦法實施前未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準擅自變更房屋用途的，應當自本辦法實施之日起六個月內(nèi)補辦相關手續(xù)，變更期限自批準之日起計算；逾期未補辦手續(xù)的，按擅自變更房屋用途處理。

第十六條 未經(jīng)批準擅自變更房屋用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并按改變用途部分的建筑面積處每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

前款規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施的行政處罰，在實行城市管理相對集中行政處罰權制度的區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法部門負責實施。

第十七條 本辦法自2014年9月1日起施行。

汕頭市人民政府令

第155號

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)房屋臨時變更用途規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2014年6月19日汕頭市人民政府第十三屆50次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年9月1日起施行。

市長 鄭人豪

2014年7月7日

汕頭市第十三屆人民代表大會常務委員會公告

第20號

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由汕頭市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2014年10月29日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

汕頭市人民代表大會常務委員會

2014年10月29日