水運工程建設項目招標投標管理辦法修改決定

交通運輸部關于修改《水運工程建設項目招標投標管理辦法》的決定

中華人民共和國交通運輸部令2021年第14號

《交通運輸部關于修改<水運工程建設項目招標投標管理辦法>的決定》已于2021年6月23日經(jīng)第15次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長 李小鵬

2021年8月11日

交通運輸部關于修改《水運工程建設項目招標投標管理辦法》的決定

交通運輸部決定對《水運工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2012年第11號）作如下修改：

一、刪去第六十七條中的“可處二萬元以下罰款”。

二、刪去第六十八條中的“可處五千元以下罰款”。

本決定自公布之日起施行。

《水運工程建設項目招標投標管理辦法》根據(jù)本決定作相應修正，重新發(fā)布。

中華人民共和國交通運輸部令

2012年第11號

《水運工程建設項目招標投標管理辦法》已于2012年11月27日經(jīng)第9次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。

部長 楊傳堂

二〇一二年十二月二十日

水運工程建設項目招標投標管理辦法

水運工程建設項目招標投標管理辦法

（2012年12月20日交通運輸部發(fā)布 根據(jù)2021年8月? 11日交通運輸部《關于修改〈水運工程建設項目招標投標管理辦法〉的決定》修正）

第一章　總?? 則

第一條　為了規(guī)范水運工程建設項目招標投標活動，保護招標投標活動當事人的合法權益，保證水運工程建設項目的質量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內依法必須進行的水運工程建設項目招標投標活動適用本辦法。

水運工程建設項目是指水運工程以及與水運工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱水運工程包括港口工程、航道整治、航道疏浚、航運樞紐、過船建筑物、修造船水工建筑物等及其附屬建筑物和設施的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等工程；貨物是指構成水運工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；服務是指為完成水運工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

第三條　水運工程建設項目招標投標活動，應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條　水運工程建設項目招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。

任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條　水運工程建設項目招標投標工作實行統(tǒng)一領導、分級管理。

交通運輸部主管全國水運工程建設項目招標投標活動，并具體負責經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會等部門審批、核準和經(jīng)交通運輸部審批的水運工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

省級交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內的水運工程建設項目招標投標活動，并具體負責省級人民政府有關部門審批、核準的水運工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

省級以下交通運輸主管部門按照各自職責對水運工程建設項目招標投標活動實施監(jiān)督管理。

第六條　水運工程建設項目應當按照國家有關規(guī)定，進入項目所在地設區(qū)的市級以上人民政府設立的公共資源交易場所或者授權的其他招標投標交易場所開展招標投標活動。

鼓勵利用依法建立的招標投標網(wǎng)絡服務平臺及現(xiàn)代信息技術進行水運工程建設項目電子招標投標。

第二章　招?? 標

第七條　水運工程建設項目招標的具體范圍及規(guī)模標準執(zhí)行國務院的有關規(guī)定。

鼓勵水運工程建設項目的招標代理機構、專項科學試驗研究項目、監(jiān)測等承擔單位的選取采用招標或者競爭性談判等其他競爭性方式確定。

第八條　水運工程建設項目招標人是指提出招標項目并進行招標的水運工程建設項目法人。

第九條　按照國家有關規(guī)定需要履行項目立項審批、核準手續(xù)的水運工程建設項目，在取得批準后方可開展勘察、設計招標。

水運工程建設項目通過初步設計審批后，方可開展監(jiān)理、施工、設備、材料等招標。

第十條　水運工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標。

按照國家有關規(guī)定需要履行項目立項審批、核準手續(xù)的水運工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準時確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標；沒有確定招標范圍、招標方式、招標組織形式的，依據(jù)國家有關規(guī)定確定。

不需要履行項目立項審批、核準手續(xù)的水運工程建設項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式，依據(jù)國家有關規(guī)定確定。

第十一條　招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。不得利用劃分標段規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人。

第十二條　國有資金占控股或者主導地位的水運工程建設項目,應當公開招標。但有下列情形之一的，可以進行邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

本條所規(guī)定的水運工程建設項目，需要按照國家有關規(guī)定履行項目審批、核準手續(xù)的，由項目審批、核準部門對該項目是否具有前款第（二）項所列情形予以認定；其他項目由招標人向對項目負有監(jiān)管職責的交通運輸主管部門申請作出認定。

第十三條　有下列情形之一的水運工程建設項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術的；

（三）采購人自身具有工程建設、貨物生產(chǎn)或者服務提供的資格和能力，且符合法定要求的；

（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；

（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

第十四條　水運工程建設項目設計招標可采用設計方案招標或設計組織招標。

第十五條　招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。

以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標,其招標實施主體應當在總承包合同中約定，并統(tǒng)一由總承包發(fā)包的招標人按照第十八條的規(guī)定履行招標及備案手續(xù)。

前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。

第十六條　招標人自行辦理招標事宜的，應當具備下列條件：

（一）招標人應當是該水運工程建設項目的項目法人；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的水運工程建設項目技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員；

（三）具有能夠承擔編制招標文件和組織評標的組織機構或者專職業(yè)務人員；

（四）熟悉和掌握招標投標的程序及相關法規(guī)。

招標人自行辦理招標事宜的，應當向具有監(jiān)督管理職責的交通運輸主管部門備案。

招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應當委托招標代理機構辦理水運工程建設項目招標事宜。任何單位和個人不得為招標人指定招標代理機構。

第十七條　招標人采用招標或其他競爭性方式選擇招標代理機構的，應當從業(yè)績、信譽、從業(yè)人員素質、服務方案等方面進行考查。招標人與招標代理機構應當簽訂書面委托合同。合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。

招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，不受任何單位、個人的非法干預或者限制。

第十八條　水運工程建設項目采用資格預審方式公開招標的，招標人應當按下列程序開展招標投標活動：

（一）編制資格預審文件和招標文件，報交通運輸主管部門備案；

（二）發(fā)布資格預審公告并發(fā)售資格預審文件；

（三）對提出投標申請的潛在投標人進行資格預審，資格審查結果報交通運輸主管部門備案；

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的水運工程建設項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件；

（四）向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發(fā)出資格預審結果通知書；

（五）發(fā)售招標文件；

（六）需要時組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場，并進行答疑；

（七）接收投標人的投標文件，公開開標；

（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

（九）公示中標候選人，確定中標人；

（十）編制招標投標情況書面報告報交通運輸主管部門備案；

（十一）發(fā)出中標通知書；

（十二）與中標人簽訂合同。

第十九條　水運工程建設項目采用資格后審方式公開招標的，應當參照第十八條規(guī)定的程序進行，并應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

第二十條　水運工程建設項目實行邀請招標的，招標文件應當報有監(jiān)督管理權限的交通運輸主管部門備案。

第二十一條　招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

依法必須進行招標的水運工程建設項目的資格預審文件和招標文件的編制，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本以及交通運輸部發(fā)布的行業(yè)標準文本。

招標人在制定資格審查條件、評標標準和方法時，應利用水運工程建設市場信用信息成果以及招標投標違法行為記錄公告平臺發(fā)布的信息，對潛在投標人或投標人進行綜合評價。

第二十二條　資格預審公告和招標公告除按照規(guī)定在指定的媒體發(fā)布外，招標人可以同時在交通運輸行業(yè)主流媒體或者建設等相關單位的門戶網(wǎng)站發(fā)布。

資格預審公告和招標公告的發(fā)布應當充分公開，任何單位和個人不得非法干涉、限制發(fā)布地點、發(fā)布范圍或發(fā)布方式。

在網(wǎng)絡上發(fā)布的資格預審公告和招標公告，至少應當持續(xù)到資格預審文件和招標文件發(fā)售截止時間為止。

第二十三條　招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。資格預審文件或者招標文件售出后，不予退還。

第二十四條　自資格預審文件停止發(fā)售之日起至提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于5日。

對資格預審文件的澄清或修改可能影響資格預審申請文件編制的，應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人。不足3日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

依法必須招標的項目在資格預審文件停止發(fā)售之日止，獲取資格預審文件的潛在投標人少于3個的，應當重新招標。

第二十五條　潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對異議作出的答復如果實質性影響資格預審申請文件的編制，則相應順延提交資格預審申請文件的截止時間。

第二十六條　資格預審審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應當采用合格制，凡符合資格預審文件規(guī)定資格條件的資格預審申請人，均通過資格預審。潛在投標人過多的，可采用有限數(shù)量制，但該數(shù)額不得少于7個；符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，均視為通過資格預審。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。

第二十七條　自招標文件開始發(fā)售之日起至潛在投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

對招標文件的澄清或修改可能影響投標文件編制的，應當在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。

獲取招標文件的潛在投標人少于3個的，應當重新招標。

第二十八條　潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在提交投標文件截止時間10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對異議作出的答復如果實質性影響投標文件的編制，則相應順延提交投標文件截止時間。

第二十九條　招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

第三十條　招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

投標保證金的額度和支付形式應當在招標文件中確定。境內投標單位如果采用現(xiàn)金或者支票形式提交投標保證金的，應當從投標人的基本賬戶轉出。

投標保證金不得挪用。

第三十一條　招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。開標前標底必須保密。

接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢等相關的服務。

招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

第三十二條　招標人組織踏勘項目現(xiàn)場的，應通知所有潛在投標人參與，不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。潛在投標人因自身原因不參與踏勘現(xiàn)場的，不得提出異議。

第三十三條　招標人在發(fā)布資格預審公告、招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出資格預審文件、招標文件后，無正當理由不得隨意終止招標。招標人因特殊原因需要終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的購買資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。利息的計算方法應當在招標文件中載明。

第三十四條　招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

第三章　投?? 標

第三十五條　與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

施工投標人與本標段的設計人、監(jiān)理人、代建人或招標代理機構不得為同一個法定代表人、存在相互控股或參股或法定代表人相互任職、工作。

違反上述規(guī)定的，相關投標均無效。

第三十六條　投標人可以按照招標文件的要求由兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件，資格條件考核以聯(lián)合體協(xié)議書中約定的分工為依據(jù)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯(lián)合體成員間應簽訂共同投標協(xié)議，明確牽頭人以及各方的責任、權利和義務，并將協(xié)議連同資格預審申請文件、投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體各方簽署聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一招標項目中投標。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。

第三十七條　投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者投標影響公正性的，其投標無效。

招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

第三十八條　資格預審申請文件或投標文件按要求送達后，在資格預審文件、招標文件規(guī)定的截止時間前，招標人應允許潛在投標人或投標人對已提交的資格預審申請文件、投標文件進行撤回或補充、修改。潛在投標人或投標人如需撤回或者補充、修改資格預審申請文件、投標文件，應當以正式函件向招標人提出并做出說明。

修改資格預審申請文件、投標文件的函件是資格預審申請文件、投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用本辦法有關投標文件的規(guī)定。

第三十九條　招標人接收資格預審申請文件和投標文件，應當如實記載送達時間和密封情況，簽收保存，不得開啟。

資格預審申請文件、投標文件有下列情形之一的，招標人應當拒收：

（一）逾期送達的；

（二）未送達指定地點的；

（三）未按資格預審文件、招標文件要求密封的。

招標人拒收資格預審申請文件、投標文件的，應當如實記載送達時間和拒收情況，并將該記錄簽字存檔。

第四十條　投標人在投標截止時間之前撤回已提交投標文件的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還已收取的投標保證金。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

出現(xiàn)特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應當延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，投標人有權撤銷其投標文件，并收回投標保證金。

第四十一條　禁止投標人相互串通投標、招標人與投標人串通投標、以他人名義投標以及以其他方式弄虛作假的行為，認定標準執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關規(guī)定。

第四章　開標、評標和定標

第四十二條　招標人應當按照招標文件中規(guī)定的時間、地點開標。

投標人少于3個的，不得開標，招標人應當重新招標。

第四十三條　開標由招標人或招標代理組織并主持。

開標應按照招標文件確定的程序進行，開標過程應當場記錄，招標人、招標代理機構、投標人、參加開標的公證和監(jiān)督機構等單位的代表應簽字，并存檔備查。開標記錄應包括投標人名稱、投標保證金、投標報價、工期、密封情況以及招標文件確定的其他內容。

投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人或招標代理應當場作出答復，并制作記錄。

第四十四條　招標人開標時，邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。投標人未參加開標的，視為承認開標記錄，事后對開標結果提出的任何異議無效。

第四十五條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的水運工程建設項目，其評標委員會成員由招標人的代表及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標人的代表應具有相關專業(yè)知識和工程管理經(jīng)驗。

與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。

交通運輸部具體負責監(jiān)督管理的水運工程建設項目，其評標專家從交通運輸部水運工程和交通支持系統(tǒng)綜合評標專家?guī)熘须S機抽取確定，其他水運工程建設項目的評標專家從省級交通運輸主管部門建立的評標專家?guī)旎蚱渌婪ńM建的綜合評標專家?guī)熘须S機抽取確定。

評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。評標結束后，招標人應當按照交通運輸主管部門的要求及時對評標專家的能力、履行職責等進行評價。

第四十六條　招標人設有標底的，應在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第四十七條　招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息和數(shù)據(jù)，并根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等確定合理的評標時間；必要時可向評標委員會說明招標文件有關內容，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

在評標過程中，評標委員會成員因存在回避事由、健康等原因不能繼續(xù)評標，或者擅離職守的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員已作出的評審結論無效，由更換后的評標專家重新進行評審。已形成評標報告的，應當作相應修改。

第四十八條　有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未按招標文件要求蓋章并由法定代表人或其書面授權的代理人簽字的；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議的；

（三）未按照招標文件要求提交投標保證金的；

（四）投標函未按照招標文件規(guī)定的格式填寫，內容不全或者關鍵字跡模糊無法辨認的；

（五）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件的；

（六）投標人名稱或者組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；

（七）投標人提交兩份或者多份內容不同的投標文件，或者在同一份投標文件中對同一招標項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

（八）串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標的；

（九）報價明顯低于成本或者高于招標文件中設定的最高限價的；

（十）無正當理由不按照評標委員會的要求對投標文件進行澄清或說明的；

（十一）沒有對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應的；

（十二）招標文件明確規(guī)定廢標的其他情形。

第四十九條　投標文件在實質上響應招標文件要求，但存在含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會不得隨意否決投標，評標委員會認為需要投標人做出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人做出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

第五十條　評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，或者否決不合格投標后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。

所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

第五十一條　評標委員會應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，按照招標文件規(guī)定的標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

第五十二條　根據(jù)本辦法第二十四條、第二十六條、第二十七條、第四十二條、第五十條規(guī)定重新進行了資格預審或招標，再次出現(xiàn)了需要重新資格預審或者重新招標的情形之一的，經(jīng)書面報告交通運輸主管部門后，招標人可不再招標，并可通過與已提交資格預審申請文件或投標文件的潛在投標人進行談判確定中標人，將談判情況書面報告交通運輸主管部門備案。

第五十三條　中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

第五十四條　評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人。中標候選人應當不超過三個，并標明排序。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結論，評標委員會應當對此做出書面說明并記錄。

第五十五條　評標報告應包括以下內容：

（一）評標委員會成員名單；

（二）對投標文件的符合性評審情況；

（三）否決投標情況；

（四）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

（五）經(jīng)評審的投標價格或者評分比較一覽表；

（六）經(jīng)評審的投標人排序；

（七）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前需要處理的事宜；

（八）澄清、說明、補正事項紀要。

第五十六條　依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到書面評標報告之日起3日內按照國家有關規(guī)定公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十七條　公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。異議成立或者投訴發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時更正。

國有資金占控股或者主導地位的水運工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十八條　中標人確定后，招標人應當及時向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十九條　招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標金額的10%。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第六十條　中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。

第六十一條　招標人應當自確定中標人之日起15日內，向具體負責本項目招標活動監(jiān)督管理的交通運輸主管部門提交招標投標情況的書面報告。

招標投標情況書面報告主要內容包括：招標項目基本情況、投標人開標簽到表、開標記錄、監(jiān)督人員名單、評標標準和方法、評標委員會評分表和匯總表、評標委員會推薦的中標候選人名單、中標人、經(jīng)評標委員會簽字的評標報告、評標結果公示、投訴處理情況等。

第六十二條　中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章　投訴與處理

第六十三條　投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向交通運輸主管部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

就本辦法第二十五條、第二十八條、第四十三條、第五十六條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內。

第六十四條　投訴人就同一招標事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔該項目招標活動監(jiān)督管理職責的交通運輸主管部門負責處理。

交通運輸主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予以駁回。

第六十五條　交通運輸主管部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，交通運輸主管部門責令暫停該項目的招標投標活動。

交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。

第六章　法律責任

第六十六條　違反本辦法第九條規(guī)定，水運工程建設項目未履行相關審批、核準手續(xù)開展招標活動的，由交通運輸主管部門責令改正，可處三萬元以下罰款。

第六十七條　違反本辦法第十六條規(guī)定，招標人不具備自行招標條件而自行招標的，由交通運輸主管部門責令改正。

第六十八條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，資格預審文件和招標文件的編制，未使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本或者交通運輸部發(fā)布的行業(yè)標準文本的，由交通運輸主管部門責令改正。

第六十九條　交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規(guī)定，對水運工程建設項目招標投標活動中的違法行為進行處理。

第七十條　交通運輸主管部門應當建立健全水運工程建設項目招標投標信用制度，并應當對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人的違法行為及處理情況予以公告。

第七章　附?? 則

第七十一條　使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有特殊要求的，可以適用其要求，但有損我國社會公共利益的除外。

第七十二條　水運工程建設項目機電產(chǎn)品國際招標投標活動，依照國家相關規(guī)定辦理。

第七十三條　交通支持系統(tǒng)建設項目招標投標活動參照本辦法執(zhí)行。

第七十四條　本辦法自2013年2月1日起施行，《水運工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2000年第4號）、《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令2002年第3號）、《水運工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令2003年第4號）、《水運工程機電設備招標投標管理辦法》（交通部令2004年第9號）同時廢止。

《水運工程建設項目招標投標管理辦法》已于2012年11月27日經(jīng)第九次部務會議通過，自2013年2月1日起施行。

為了便于公眾、交通運輸管理部門及水運工程建設相關單位更好地理解《水運工程建設項目招標投標管理辦法》的有關內容，現(xiàn)就出臺背景、主要內容、主要規(guī)定等方面作如下解讀。

• 出臺的背景和意義

為規(guī)范水運工程建設項目招標投標活動，保護招標投標活動當事人的合法權益，依據(jù)《招標投標法》等國家法律法規(guī)，原交通部先后制定了《水運工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2000年第4號）、《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令2002年第3號）、《水運工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令2003年第4號）、《水運工程機電設備招標投標管理辦法》（交通部令2004年第9號）等一系列部門規(guī)章，建立了一套較完整的水運工程建設招標投標管理制度，對規(guī)范水運工程建設招標投標監(jiān)督管理，規(guī)范水運工程建設市場主體行為，凈化水運工程建設市場秩序，保證水運工程建設質量，發(fā)揮了重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家新的法律法規(guī)的出臺，原有的管理辦法已經(jīng)不能適應新的發(fā)展形勢，有的規(guī)定與新的法律法規(guī)沖突，需要做進一步的修訂。2011年12月國務院公布了《招標投標法實施條例》，自2012年2月1日起施行?！墩袠送稑朔▽嵤l例》在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，對《招標投標法》的規(guī)定進行了補充和細化，并針對新情況、新問題作出了相應的制度安排。按照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)﹝2012﹞21號）要求，需要對涉及到招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。原來的4個關于水運工程招標投標的部令，在招標投標程序和操作環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理等方面的內容基本相同。為節(jié)約立法資源，加快工作進度，統(tǒng)一水運建設招標投標行為，我局決定對原來的4個部令進行整合，制定出臺《水運工程建設項目招標投標管理辦法》。

• 主要內容

本《辦法》堅持原則性與操作性相結合，在嚴格遵守上位法有關規(guī)定的基礎上，結合水運工程建設項目招標投標實際，細化和完善了操作環(huán)節(jié)，著力解決水運工程招投標實踐中存在的突出問題，進一步規(guī)范招標投標行為。

《辦法》共七章，74條。第一章總則，明確了適用范圍和職責分工；第二章招標，主要明確了必須進行招標的項目范圍、可邀請招標的項目范圍、可不予招標的項目范圍以及招標活動的基本程序要求；第三章投標，主要明確了投標人基本要求、投標文件基本要求以及對投標保證金的基本要求；第四章開標、評標和定標，主要明確了開標、評標和定標要求、評標委員會組成方式、否決投標的情形、重新招標的情形以及對履約保證金的基本要求；第五章投訴與處理，主要依據(jù)《條例》相關規(guī)定，補充了投訴與受理制度；第六章法律責任，主要與《招標投標法》和《條例》作了銜接性規(guī)定；第七章附則，規(guī)定了除外適應情況、參照情況以及實施日期。

• 主要規(guī)定

（一）關于適用范圍

本《辦法》適用于中華人民共和國境內依法進行的水運工程以及與水運工程建設有關的貨物、服務的招標投標活動。該規(guī)定是為了與《招標投標法實施條例》的有關規(guī)定相銜接。為了處理好《招標投標法》與《政府采購法》的關系，《招標投標法實施條例》對工程建設項目的概念進行了統(tǒng)一，將工程建設項目定義為工程以及與工程建設有關的貨物、服務，將工程定義為建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。在實踐中應結合對《招標投標法實施條例》的學習，正確理解兩部法律的使用范圍，把握好工程建設項目、工程、貨物、服務的內涵和外延，準確選擇合適的法律規(guī)定。

（二）關于職責分工

本《辦法》規(guī)定，水運工程建設項目招標投標工作實行統(tǒng)一領導、分級管理，并對交通運輸部、省級交通運輸主管部門主管和省級以下交通運輸主管部門的管理權限進行了界定。主要依據(jù)是：

1.原來的部令是按照項目建設規(guī)模劃分項目管理權限的，2004年《國務院關于投資體制改革的決定》出臺后，進一步深化了投資管理體制，改變了過去按項目大小進行管理的做法，將一律實行項目審批制改為按項目性質分成審批、核準與備案制。

2.按照《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》精神，各行業(yè)行政主管部門分別負責各自行業(yè)招標投標活動的監(jiān)督管理。交通運輸部作為交通運輸行業(yè)的行政主管部門，負責水運建設行業(yè)招標投標活動的監(jiān)督管理。

3.《港口建設管理規(guī)定》、《航道建設管理規(guī)定》對水運工程建設項目分級管理的原則和范圍作出了明確的規(guī)定，該《辦法》規(guī)定的招標投標活動的監(jiān)督管理范圍與兩個規(guī)定相對應。

（三）關于進場交易的規(guī)定

根據(jù)國務院第五次廉政工作會議精神以及中央工程建設領域突出問題專項治理工作總體部署，要全面推進工程建設項目進入公共資源交易市場進行集中交易。為了做好此項工作，部于2012年印發(fā)了《關于交通運輸工程建設項目進入公共資源交易市場集中交易的通知》，對交通運輸建設工程項目招標投標進入交易市場作了規(guī)定。為推進水運工程建設項目進入公共資源交易市場進行集中交易，本《辦法》第六條規(guī)定：“水運工程建設項目應當按照國家有關規(guī)定，進入項目所在地設區(qū)的市級以上人民政府設立的公共資源交易場所或者授權的其他招標投標交易場所開展招標投標活動?！?

（四）關于招標范圍

《招標投標法實施條例》第三條規(guī)定，“依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行?！睋?jù)了解，國家發(fā)展與改革委正在組織起草招標范圍和規(guī)模標準，經(jīng)國務院法制辦審核同意后，報國務院批準。因此，本《辦法》規(guī)定“水運工程建設項目招標的具體范圍及規(guī)模標準執(zhí)行國務院的有關規(guī)定。”

雖然法律法規(guī)未對招標代理機構、專項科學試驗研究項目、監(jiān)測等承擔單位的選取進行招標作出規(guī)定，但其承擔單位的能力和水平直接關系到工程招標的成敗和工程質量安全的提高，且在工程審計中一般均要求對其承擔單位的選取做出說明。因此，本《辦法》鼓勵其承擔單位的選取采用招標方式或其他競爭性方式確定，屬于引導性條款。

（五）關于設計招標形式

本《辦法》第十四條規(guī)定，水運工程建設項目設計招標可采用設計方案招標或設計組織招標，未對設計方案招標和設計組織招標作進一步的規(guī)定。主要是因為，為了完善水運工程標準招標文件體系，交通運輸部已經(jīng)編制完成《水運工程標準勘察設計招標文件》，即將出臺。該標準文件對設計方案招標和設計組織招標的適用范圍、評標辦法等作出了具體規(guī)定。因此，沒有在該《辦法》中對此再作詳細規(guī)定。

（六）備案管理

本《辦法》規(guī)定，招標人自行招標以及招標文件（含資格預審文件）、資格審查結果、招投標書面情況報告應當報交通運輸主管部門備案。進行招標備案管理主要是依據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《關于公布取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》（交體法發(fā)﹝2003﹞322號）、《港口建設管理規(guī)定》、《關于加強水運工程招標備案管理的通告》（交通運輸部令2010年第7號）等規(guī)定設計的，屬于告知性備案，是履行行業(yè)招標投標監(jiān)督管理職責、規(guī)范招標投標行為的主要措施之一。

（七）關于對招標失敗的處理

由于《招標投標法》和《招標投標法實施條例》均對兩次資格審查或招標失敗后如何處理未作出相應的規(guī)定?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等7部委2003年第30號令）第三十八條規(guī)定，“重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標”，但對不再進行招標后的后續(xù)做法未再做進一步的規(guī)定。為解決這一問題，本《辦法》第五十二條規(guī)定，對兩次資格預審或招標失敗的項目，招標人不再進行資格預審或招標，經(jīng)書面報告交通運輸行政主管部門后，可以通過與已提交資格預審申請文件或投標文件的潛在投標人進行談判確定中標人，并將談判情況的書面報告報交通運輸行政主管部門備案。

（八）關于法律責任

對招標投標活動中違法行為的處罰，主要執(zhí)行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的相關規(guī)定。除此之外，對《招標投標法》、《招標投標法實施條例》中未做出規(guī)定但本《辦法》中涉及到的重要事項，《辦法》依據(jù)《行政處罰法》等，新增加了3條法律責任，即第六十六到六十八條。

…………。

第七章　附　則

…………。

第七十四條　本辦法自2013年2月1日起施行，《水運工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2000年第4號）、《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令2002年第3號）、《水運工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令2003年第4號）、《水運工程機電設備招標投標管理辦法》（交通部令2004年第9號）同時廢止。

…………。

第七章　附　則

…………。

第七十四條　本辦法自2013年2月1日起施行，《水運工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2000年第4號）、《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令2002年第3號）、《水運工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令2003年第4號）、《水運工程機電設備招標投標管理辦法》（交通部令2004年第9號）同時廢止。

…………。

第七章　附　則

…………。

第七十四條　本辦法自2013年2月1日起施行，《水運工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2000年第4號）、《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令2002年第3號）、《水運工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令2003年第4號）、《水運工程機電設備招標投標管理辦法》（交通部令2004年第9號）同時廢止。