水質(zhì)管理流域管理

對于我國這樣一個經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期、人口眾多的發(fā)展中國家來說，現(xiàn)有的水質(zhì)管理政策還遠遠不能滿足經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和水資源永續(xù)利用的需要，面臨的挑戰(zhàn)主要有一下幾方面：

1、實現(xiàn)“十五”水污染控制目標任務艱巨。

2、大規(guī)模水利開發(fā)建設和水資源調(diào)配管理的挑戰(zhàn)。

3、在實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面小康的目標下，延續(xù)目前的社會經(jīng)濟發(fā)展模式對水環(huán)境直接構成威脅。

4、不同流域的污染成因及污染特征差異顯著，增加了整體治理難度。

5、傳統(tǒng)的有機污染還未徹底解決。

現(xiàn)行的水質(zhì)管理政策較有效地遏制了多年來的水質(zhì)惡化趨勢，但仍存在一些問題：

1、國家水污染控制法規(guī)綜合性強、覆蓋范圍廣、規(guī)定較為原則，但內(nèi)容不夠具體、細致，可操作性較差，尤其與國家級法規(guī)相應的專項性、地方性法規(guī)偏少；政策法規(guī)修訂步伐緩慢，不能滿足水環(huán)境保護需要。

2、現(xiàn)有的法律體系不能滿足流域集成管理的需要、不足以為流域管理提供有效的法律依據(jù)和保護。

3、忽視非點源污染的控制與管理。

4、強制性的政策手段較多，經(jīng)濟性調(diào)節(jié)政策、鼓勵性政策、資源性政策手段偏少。

5、管理機構在執(zhí)法與監(jiān)督、水質(zhì)評價、水環(huán)境監(jiān)測和跟蹤管理方面力度不夠、能力有限；地方政府及環(huán)保部門從自身經(jīng)濟利益出發(fā)。

6、只強調(diào)政府機構在水污染防治中的重要作用。

為加強流域水質(zhì)的管理，可采取以下措施：

1、健全的政策法規(guī)是改善、恢復水質(zhì)的必要手段。

2、科學、嚴格地制定和實施水污染物排放總量控制制度。

3、強調(diào)以流域為單位的水污染綜合治理。

4、強化經(jīng)濟手段在水質(zhì)管理中的作用。

5、根據(jù)中國的國情國力適當提高水質(zhì)標準（尤其是生活用水），增加有機物和水生物指標，并制定相關法規(guī)保證水質(zhì)標準的實施及定期修改。

6、政策法規(guī)應鼓勵并指導各級政府、各部門和公眾在水污染控制上協(xié)商合作，盡快實現(xiàn)水環(huán)境數(shù)據(jù)情報的交流與共享，實行信息公開，同時促進信息技術在水質(zhì)管理上的利用；建立適合我國國情的主要行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和環(huán)境標準認證制度，鼓勵企業(yè)實施自愿性污染預防手段。

20世紀50年代中國科技工作者已注意到水質(zhì)污染問題。

1972年從北京市開始加強水源保護，對官廳水庫供水系統(tǒng)進行了有組織、有計劃的水質(zhì)管理。自此，先后開展了松花江水系、薊運河、白洋淀等水系的水質(zhì)保護。

1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》規(guī)定：“保護江、河、湖、海、水庫等水域，維持水質(zhì)良好狀態(tài)”，確立了環(huán)境影響報告書、三同時、排污收費等管理制度。

1984年制定了《中華人民共和國水污染防治法》，全面規(guī)定了水質(zhì)管理的各項制度。

中國的水質(zhì)管理實行區(qū)域管理與流域管理相結合的體制。地方由環(huán)境保護、航政、水利管理、衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)、市政等部門分工協(xié)作進行管理。在長江、黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等重要江河設立流域水資源保護局（辦公室），負責組織、協(xié)調(diào)有關地區(qū)，進行流域管理。

隨著時代的發(fā)展而逐步完善，主要有以下幾種。

環(huán)境影響評價制度

1969年美國首先提出環(huán)境影響評價的概念，為許多國家所接受并定為制度。中國水污染防治法規(guī)定：新建、擴建、改建直接或間接向水體排放污染物質(zhì)的建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報經(jīng)有關環(huán)境保護部門審查批準。環(huán)境影響評價制度是貫徹預防為主方針的卓有成效的法律制度。

“三同時”制度　新建、擴建、改建的建設項目，其防治水體污染的設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。建設項目投入生產(chǎn)或者使用的時候，其水污染防治設施必須經(jīng)過有關主管部門的檢驗，凡達不到規(guī)定要求的，都不準投入生產(chǎn)或使用。

排污許可證制度

工廠企業(yè)向水體排放廢污水，必須向有關主管機關申報生產(chǎn)產(chǎn)品和工藝、排放廢污水的設施、排放污染物質(zhì)的濃度及其總量，經(jīng)過批準后才能排放。排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變時，應及時申報。拆除或閑置污染物處理設施，應當提前申報，并征得主管部門同意。

限期治理制度

有關地方政府可以對造成水體嚴重污染的排污單位提出限期治理的要求。逾期達不到要求的可限制、停止企業(yè)排放廢水。

排污收費制度

按照企業(yè)向水體排放污水的數(shù)量、濃度，對排污單位征收排污費，要求污染者承擔對社會損害的責任，促進其治理污染。排污費有兩種形式：一是對排放的廢水都征收排污費，另一種只對超過排放標準的廢水收費。中國實行兩種排污費都征收的制度。

水源保護區(qū)制度

根據(jù)水體特性及其使用情況，將河流分成不同功能的河段，提出不同的水質(zhì)標準。對生活飲用水源地、風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體，劃定保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)禁止或限制工廠企業(yè)排放污水和進行其他有害于水質(zhì)的行為。

水質(zhì)監(jiān)測和現(xiàn)場檢查制度

主管機關定期對水體水質(zhì)進行監(jiān)測評價，有權對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位必須如實反映情況，提供必要資料。主管機關對違反規(guī)定的排污單位，有權提出勸告、警告和罰款，并可發(fā)出停止排放的命令。

緊急事故強制處理制度

在生活飲用水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，有關地方政府可采取強制性應急措施，包括責令有關企業(yè)事業(yè)單位減少或停止排放污染物。

維護水體自凈能力制度　在調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，要統(tǒng)籌兼顧，盡可能保證河流、湖泊合理的最小流量(最低水位)以維護水體的自然凈化能力和生態(tài)平衡。

對水體質(zhì)量的要求，分為水環(huán)境質(zhì)量標準和廢水排放標準。水環(huán)境質(zhì)量標準是為保護水環(huán)境和水的合格使用，對不同功能（飲用、漁業(yè)用水、灌溉、工業(yè)用水）水體分別規(guī)定污染物質(zhì)的最高允許值。廢水排放標準是為了實現(xiàn)水環(huán)境標準（或目標），對工廠、企業(yè)排放的廢水濃度、數(shù)量規(guī)定的最高允許值。各國法律都要求廢水排放必須符合排放標準。因此，它是實施水質(zhì)管理的準繩和依據(jù)。排放標準分濃度控制和總量控制。濃度控制只控制排放廢水的污染物質(zhì)的濃度，對封閉性水域或自凈能力小的水體，并不能保證水體達到環(huán)境質(zhì)量標準?？偭靠刂剖前凑账w環(huán)境目標和自凈能力，得出允許最大負荷量（環(huán)境容量），從而對污染物質(zhì)排放的濃度和總量都實行控制，以達到更好地保護水質(zhì)的目的。

水質(zhì)管理地面水質(zhì)標準

為保障人體健康，維護生態(tài)平衡，保護水資源，控制水污染，改善地面水質(zhì)量和促進經(jīng)濟發(fā)展，國家環(huán)境保護局1988年4月5日批準，1988年6月1日實施的《中華人民共和國國家標準地面水環(huán)境質(zhì)量標準》為國家標準。它適用于全國江河、湖泊、水庫等水域，是環(huán)境規(guī)劃、管理評價和制訂污染物排放標準的依據(jù)。標準分為三級：

第一級：水質(zhì)良好，相當于未受人類活動污染影響的河流源頭水質(zhì)，宜作各種用途的良好水源。

第二級：水質(zhì)較好，大體相當于符合現(xiàn)行《生活飲用衛(wèi)生標準》和《漁業(yè)水質(zhì)標準》的水質(zhì)。

第三級：水質(zhì)尚可，是依據(jù)水質(zhì)基準資料，為防止地面水污染而規(guī)定的最低水質(zhì)要求。

根據(jù)以上標準等級，配合環(huán)保等有關部門對所轄水域進行分區(qū)管理，已達到環(huán)境質(zhì)量標準的地面水，要根據(jù)其污染程度，制訂治理規(guī)劃，逐步達到《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》。

水質(zhì)管理飲水水質(zhì)標準

對國家或當?shù)刂鞴懿块T明確劃定為集中式生活飲用水取水點的水源水質(zhì)，按我國現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定執(zhí)行，其水質(zhì)標準應符合生活飲用水衛(wèi)生標準。

分散式給水的水質(zhì)，其物理學指標符合基本規(guī)定，其他指標如達不到標準時有關部門應采取措施，加強水質(zhì)管理，改善環(huán)境衛(wèi)生，采取行之有效的凈化措施，并做好水源保護工作，不斷提高給水水質(zhì)。

水質(zhì)管理農(nóng)用水質(zhì)標準

良好的灌溉水質(zhì)對農(nóng)作物正常生長和保護農(nóng)田土壤、地下水源有利；不良的水質(zhì)對作物生長有害，并導致土壤破壞，使作物減產(chǎn)。專供農(nóng)田灌溉用的地面水按2006年11月1日實施的《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》執(zhí)行。

水質(zhì)管理漁業(yè)水質(zhì)標準

對水產(chǎn)資源有害的工業(yè)廢水和生活污水，嚴禁排入魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)處理排入地面水后，必須保證最近漁業(yè)水域的水質(zhì)符合1990年3月1日國家環(huán)保局頒布的《漁業(yè)水質(zhì)標準》。

其中主要有毒元素除汞、鎘、銅、揮發(fā)性酚含量與地面水環(huán)境標準中的第二級水質(zhì)相同以外，鋅、鎳、砷、鉛含量不超過0.05mg/L，氰化物、丙烯醛、六六六含量不超過0.002mg/L，硫化物不超過0.2mg/L，石油類不超過0.05mg/L，滴滴涕不超過0.001mg/L，其他有毒元素應不超過規(guī)定標準。

在自然界中絕對純凈的水是不存在的。水在自然界循環(huán)運動中，溶解、接納了多種物理性態(tài)和化學成分的物質(zhì)，并容納入許多生物。地球上已知的106種元素，在天然水中就發(fā)現(xiàn)了60多種。水中含有的物質(zhì)及其含量不同，其感觀性狀（色、嗅、味、渾濁度）、物理化學性能（溫度、pH值、電導率、放射性）、化學成分（有機物和無機物）、生物組成(種類、數(shù)量)和底泥狀態(tài)都出現(xiàn)差別。水中各種物質(zhì)含量及由此產(chǎn)生的一系列特性稱為水質(zhì)。飲用、灌溉、養(yǎng)魚或工業(yè)用水，對水質(zhì)都有一定要求。近代，由于城市和工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人類活動中產(chǎn)生的大量廢棄物質(zhì)通過各種途徑直接或間接進入水體。當水中化學、生物等物質(zhì)超過一定程度時，水的功能和水體環(huán)境質(zhì)量便受到損害，水便不能使用或危害人體健康，這種現(xiàn)象稱為水體污染。當過量熱水進入水體使其功能受到損害時，稱為熱污染。

20世紀50年代和60年代，日本先后出現(xiàn)了水體因甲基汞污染引起的水俁病、鎘污染引起的骨痛病等水污染公害事件。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，1980年全世界所有疾病中，80%是因不適當供水和水不清潔所致；在85個發(fā)展中國家（除中國）中，約有13.2億人口沒有合格的用水。經(jīng)中國衛(wèi)生部門調(diào)查，1987年以前中國約有65.4%的人口飲用水源，存在渾濁、苦咸，或含氟、砷毒物，或受工業(yè)污染和可能傳染疾病等。當前加強水質(zhì)保護，防治水體污染已為全世界所關注。

據(jù)全國人大常委會副委員長陳昌智公開介紹：有關資料顯示，我國人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；更為嚴峻的是我國的水資源利用仍然不合理，水污染問題日益嚴重。

基于水專項的研究發(fā)現(xiàn)我國水體污染呈現(xiàn)九個特點：河流干流和重點湖泊水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但支流污染嚴重；城市水污染治理水平顯著提升，但仍需進一步加強；城市供水能力全面提升，但水質(zhì)問題仍然十分突出，農(nóng)村供水能力不足，水質(zhì)水量保障率低；流域C0D排放得到有效控制，氮污染物排放上升為河流水質(zhì)改善的首要問題；常規(guī)污染物控制成效明顯，但有毒有害物問題凸顯；跨界污染事故頻發(fā)，環(huán)境風險居高不下。

20世紀70年代以前，一般把水質(zhì)保護單純看成對廢污水的治理，主要通過法律、行政手段限制廢水排放，促進企業(yè)采取工程措施對廢水進行處理。實踐證明這種方法代價太大，并沒有治本。此后，水質(zhì)管理逐漸轉(zhuǎn)向采取預防性措施，從科學規(guī)劃,合理利用水資源，預防污染著手，使環(huán)境建設與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。當代的水質(zhì)管理包括以下三個方面。

水質(zhì)管理宏觀計劃管理

從對區(qū)域、流域的國土開發(fā)整治，水資源的合理開發(fā)利用和保護著手，對地區(qū)內(nèi)的工業(yè)布局、產(chǎn)品結構進行全面規(guī)劃，提出綜合防治水污染的方案，并納入計劃經(jīng)濟管理的軌道，確定防治水體污染的技術政策和技術發(fā)展方向，并有計劃地組織實施。采取的主要措施包括編制地區(qū)國土整治規(guī)劃、流域水質(zhì)管理規(guī)劃等。

水質(zhì)管理污染源管理

污染源是向水體排放污染物的場所、設備、裝置，是造成水污染的根源，也是水質(zhì)管理的主要對象。主要應采取行政、法律、經(jīng)濟措施控制污染物質(zhì)排放的種類、數(shù)量、濃度和排放方式。

水質(zhì)管理環(huán)境質(zhì)量管理

按照水體的功能，劃定不同的水質(zhì)分區(qū)；制定水環(huán)境質(zhì)量標準和廢水排放標準；開展水質(zhì)監(jiān)測，對污染源實施監(jiān)督管理；統(tǒng)籌兼顧、合理凋度水源，維持水體的自凈能力。

引灤工程開始供水后，海河水利委員會及引灤工程管理局加強了灤河的水質(zhì)管理，海河水利委員會從1985年開始對潘家口水庫實施水質(zhì)益測，始終投有間斷。潘家口水庫以上造成的污染可以靠水庫自凈，水質(zhì)基本保持Ⅲ類水標準。灤河水體污染物超標較多的是COD(化學需氧量)，氨、氮、砷，酚、氰等污染也在逐年增加，尤其是采用氰化鈉煉金的小礦污染更嚴重。海河水利委員會及河北省已采取行政及經(jīng)濟措施，限制排污，并正在加強流域的水源保護組織，以進一步完善水質(zhì)管理。

一、二回路水質(zhì)管理是關系到燃料元件和設備部件能否在工作壽期內(nèi)安全運行的關鍵問題。

一回路水質(zhì)變差會造成：①燃料元件表面污垢沉積；②腐蝕產(chǎn)物增加，而腐蝕產(chǎn)物在中子輻照下會被活化，生成放射性同位素(主要為Co)，從而給維修與檢查帶來困難；③水中出現(xiàn)過量的氯離子、氟離子和溶解氧，可使不銹鋼設備與管道及因科鎳傳熱管發(fā)生嚴重的應力腐蝕。

二回路水質(zhì)直接關系到蒸汽發(fā)生器運行的可靠性。二回路水中的雜質(zhì)會產(chǎn)生氫氧化物(游離苛性物質(zhì))。這些化合物的過量濃集會導致蒸汽發(fā)生器的傳熱管產(chǎn)生晶間應力腐蝕。對用海水冷卻的核電廠，需要防止海水漏入二回路。

一、二回路有嚴格的水質(zhì)標準，設有在線監(jiān)測儀表，并定期取樣分析。

特殊的安全設施、輻射防護、環(huán)境監(jiān)測及應急措施

核裂變反應會產(chǎn)生大量的放射性物質(zhì)，而放射性物質(zhì)的失控釋放可能造成嚴重后果。為此核電廠不僅有防止放射性外逸的三道屏障——燃料包殼、一回路承壓邊界和安全殼——還設有保護這三道屏障的專設安全設施。在運行中密切監(jiān)視三道屏障的完整性并確保專設安全設施和安全重要系統(tǒng)的可用性。此外，反應堆和一回路設備設有阻擋輻射的各種屏蔽措施，以保護工作人員。沸水堆的蒸汽中含有放射性物質(zhì)，所以對汽輪機及蒸汽管路也需要屏蔽。核電廠在正常運行時，仍然要處理一定量的放射性廢物。核電廠采用多種測量手段來進行廠區(qū)內(nèi)外的輻射監(jiān)測，包括工藝過程輻射監(jiān)測、廠內(nèi)區(qū)域輻射監(jiān)測及廠外的輻射環(huán)境監(jiān)測。在核電廠運行前，還必須制定出發(fā)生重大事故時的應急措施及實施方案。

對運行人員的嚴格要求 運行人員，特別是反應堆操縱員與高級操縱員，對核電廠的安全運行負有直接責任。所以核安全法規(guī)規(guī)定，對反應堆操縱員與高級操縱員，要經(jīng)過長期系統(tǒng)的培訓，在上崗前通過由國家主管部門主持的考核，包括在核電廠培訓用仿真機上所進行的各種操作考核。合格者由國家核安全監(jiān)管機構發(fā)給執(zhí)照。發(fā)照兩年后，還要重新復核一次，在確認持照人有足夠的連續(xù)運行經(jīng)歷并完成了必要的定期再培訓之后，才延續(xù)執(zhí)照的有效期 。